环境政策分析

第一章　环境政策分析导论

第一节　政策分析的传统和规范

第二节　政策分析的对象和方法

一、政策系统的有机结构

二、政策方案的选择

三、政策分析的方法

第三节　环境政策分析概论

一、环境政策的特点

二、环境政策分析的目标

三、环境政策分析的特点

参考文献

第二章 外部性与环境政策分析

第一节　外部性的一般理论

一、外部性理论的述评

二、外部性的定义

三、外部性的生命周期模型

四、外部性的合理规模

第二节　环境外部性理论

一、环境外部性的三要素

二、环境外部性的分类矩阵

三、环境外部性的测量方法

第三节 外部性内部化与环境政策分析

一、政府与市场的分工：小政府与大市场

二、环境政策的对象体系：完备性与差别性

三、环境管理体制：中央与地方政府的分工

四、环境政策的民主化进程：效率与公平的统一

第四节　环境政策研究面临的一些问题

参考文献

第三章　环境政策手段分析

第一节　环境政策手段概论

一、环境政策手段的分类

二、环境政策手段的评价标准

三、环境政策手段分析的一般模式

第二节　命令控制手段分析

一、定义

二、命令控制手段的特点

三、命令控制手段的适用领域

四、中国已实施的命令控制政策分析

第三节　经济刺激手段分析

一、定义与分类

二、经济刺激手段的原理

三、经济刺激手段评判的特点

四、经济刺激手段的适用领域

五、中国已实施经济刺激政策分析

第四节　劝说鼓励手段分析

一、定义

二、劝说鼓励手段的原理

三、劝说鼓励手段的特点

四、劝说鼓励手段的适用领域

五、中国已实施劝说鼓励政策分析

第五节　环境政策手段的选择与组合

一、选择和组合的原则

二、环境政策手段的组合方法

三、中国环境政策手段选择的建议

参考文献

第四章　环境政策分析的一般模式

第一节　干系人责任机制分析

第二节　问题的识别和确认

第三节　环境政策目标分析

第四节　环境政策框架分析

第五节环境政策手段分析55

第六节决策机制分析55

第七节管理机制分析56

一、信息机制分析56

二、资金机制分析57

三、实施机制分析57

四、监督机制分析58

第八节环境政策评估58

一、政策目标评估58

二、政策实施评估59

三、政策的效果和效率分析59

四、政策的公平性评估60

第九节政策建议61

第十节总结61

参考文献61

第五章环境保护法律体系分析62

第一节环境保护法律体系62

一、环境保护法律的效力层级62

二、环境保护法律的部类划分63

三、环境立法回顾65

第二节环境保护法律体系分析67

一、环境保护法67

二、环境保护专项法律分析71

第三节自然资源保护法律体系分析71

一、自然资源和自然资源保护法体系

的概念71

二、自然资源保护法体系72

三、自然资源保护专项法简介72

第四节其他相关法律分析76

一、《宪法》中有关环境保护的条款76

二、《刑法》中有关环境保护的条款77

三、《民法通则》中有关环境保护的

条款77

四、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》中

有关环境保护的条款77

五、《治安管理处罚法》中有关环境

保护的条款78

六、《行政处罚法》中有关环境保护的

条款78

七、《国家赔偿法》中有关环境保护的

条款79

第五节环境保护法律体系评述79

一、环境保护法律体系建设成就79

二、环境保护法律体系完善方向79

参考文献80

第六章环境管理体制分析81

第一节环境管理体制概述81

一、环境管理的三种思路81

二、理想的环境管理体制82

第二节中国环境管理体制分析83

一、中国环境管理体制现状83

二、中国环境管理体制问题分析85

第三节环境管理决策机制分析86

一、环境管理的决策者86

二、环境管理的决策程序87

三、环境管理的决策议题的提出90

四、科学的环境管理决策机制的构建91

第四节环境管理体制完善建议91

参考文献92

第七章环境管理制度分析94

第一节环境规划制度分析94

一、政策目标94

二、政策框架和实施状况94

三、环境规划制度的完善95

第二节环境影响评价制度与“三同时”

制度分析96

一、环评制度与“三同时”制度

政策框架96

二、政策目标97

三、环评和“三同时”制度的管理

机制分析97

四、主要干系人的责任机制分析98

五、环评制度与“三同时”制度评估99

第三节排污申报制度与排污许可证

制度分析100

一、政策框架100

二、排污申报制度政策分析101

三、排污许可证制度分析101

四、排污申报制度和排污许可证制度

的完善104

第四节排污收费与环境税制度分析104

一、排污收费制度分析104

二、环境税政策分析108

第五节限期治理制度分析111

一、限期治理制度的政策目标及

管理对象111

二、限期治理制度的实施111

三、限期治理制度的政策评估111

第六节污染物排放总量控制制度分析112

一、政策框架及实施状况112

二、总量控制制度的界定113

三、改革建议114

第七节城市环境综合整治定量考核

制度分析115

一、城市环境综合整治定量考核政策

目标及框架115

二、城市环境综合整治定量考核制度的

管理对象115

三、城市环境综合整治定量考核制度的

实施116

四、城市环境综合整治定量考核制度的

核查机制117

五、城市环境综合整治定量考核制度的

奖惩措施117

六、环保模范城市117

七、城市环境综合整治定量考核制度的

效果及评价119

第八节环境保护目标责任制度分析120

一、环境保护目标责任制度的政策

目标及框架120

二、环境保护目标责任制度的管理

对象121

三、环境保护目标责任制度的实施121

四、环境保护目标责任制度的政策

评估121

第九节环境信息管理制度分析122

一、环境监测制度分析122

二、环境统计制度分析124

三、环境信息公开制度分析127

第十节环境保护技术政策分析129

一、环境保护技术政策的目标及政策

框架129

二、环境质量标准分析130

三、污染物排放控制标准体系

分析131

四、其他标准132

五、环境保护技术指南分析132

六、环境保护科技研究政策135

七、中国环境保护技术政策完善建议135

第十一节环境管理制度改革建议136

一、环境政策管理主要集中于命令

控制手段136

二、环境管理制度总体上重审批136

三、我国环境管理制度需要重新调整

体系136

参考文献137

第八章大气污染防治政策分析138

第一节大气污染政策总论138

一、大气污染防治政策体系分析139

二、大气环境管理140

第二节城市空气污染防治政策分析141

一、城市空气污染主要污染物和污染源

分析141

二、中国城市空气污染现状分析142

三、城市空气污染政策目标分析142

四、城市空气污染防治政策的实施机制

分析142

五、城市空气污染防治政策实施效果144

六、城市空气污染防治政策的完善148

第三节酸雨控制政策分析149

一、酸雨污染现状149

二、中国酸雨污染特点150

三、酸雨控制政策体系分析150

四、酸雨控制政策目标分析150

五、酸雨控制政策的干系人责任分析151

六、中国酸雨控制政策的效果152

七、中国酸雨控制主要政策制度分析152

八、中国酸雨控制政策建议154

第四节总结156

参考文献156

第九章水环境保护政策分析157

第一节水污染防治政策分析158

一、水污染防治政策的目标分析158

二、水污染防治政策框架158

三、水污染防治政策体系158

四、干系人的责任机制160

五、水污染防治政策实施机制分析161

六、城市污水处理厂运营和监管分析163

七、中国水污染防治政策的实施效果

分析165

第二节水资源保护政策分析167

一、水资源保护政策的范围和目标167

二、水资源保护政策框架167

三、水资源保护政策体系167

四、森林保护169

五、水土保持170

六、饮用水源保护172

七、取水管理173

八、河道管理175

九、湿地与生物保护177

十、水资源保护政策评价177

第三节中国水环境保护政策评价与

建议177

一、中国水环境保护政策评价177

二、完善水资源保护法规178

三、建立中央政府城市污水处理专项

资金178

四、优化流域水环境保护管理职能179

参考文献180

第十章固体废物和危险废物管理政策分析181

第一节固体废物和危险废物污染

防治政策总论181

一、固体废物和危险废物管理概述181

二、政策体系分析182

三、政策目标分析184

四、干系人及责任机制184

五、实施机制分析186

六、信息机制分析186

七、监督机制分析186

第二节一般工业固废管理政策分析187

一、实施机制分析187

二、实施效果评估187

三、政策完善建议188

第三节生活垃圾管理政策分析188

一、实施机制分析188

二、实施效果评估189

三、政策建议190

第四节电子电器废物管理政策分析190

一、政策体系分析190

二、实施机制分析191

三、政策效果评估192

第五节危险废物污染防治政策分析192

一、政策目标分析192

二、实施机制分析193

三、资金机制分析194

四、监督检查机制分析195

五、信息机制分析195

六、政策效果评估196

第六节医疗废物管理政策分析197

一、管理机制197

二、处置效果197

第七节政策完善建议198

参考文献200

第十一章环境噪声污染防治政策分析201

第一节环境噪声污染防治政策分析201

一、环境噪声污染防治政策框架201

二、环境噪声污染防治政策目标分析202

三、干系人的责任机制203

四、环境噪声污染防治政策实施机制203

五、环境噪声污染防治政策的实施效果

分析207

第二节环境噪声污染防治政策改革

建议209

一、更多采用劝说类政策手段209

二、加快相关领域技术标准制定进度209

参考文献209

第十二章自然保护区政策分析210

第一节自然保护区管理政策分析210

一、自然保护区概述210

二、自然保护区政策体系及框架分析211

三、自然保护区政策分析213

第二节管理机制分析214

一、信息机制214

二、资金机制215

三、实施机制216

四、监督机制218

五、政策评估218

第三节自然保护区的发展趋势和管理

政策建议220

一、自然保护区的发展趋势220

二、中国自然保护区管理政策建议221

参考文献224

第十三章国际环境政策分析225

第一节国际环境政策概述225

第二节气候变化的国际合作政策分析227

一、科学研究与IPCC227

二、联合国气候变化框架公约及缔约方

大会228

三、京都议定书及后京都谈判228

四、国际气候合作的主要障碍229

五、中国应对气候变化的组织机构

建设231

六、中国节能政策分析232

七、可再生能源政策分析238

第三节臭氧层保护的国际合作政策

分析241

一、臭氧层消耗的科学研究241

二、国际保护臭氧层的主要行动242

三、中国保护臭氧层的政策法规体系242

四、中国保护臭氧层政策效果评估244

参考文献245

China’S Environmental Policy Analysis2100433B

本书将环境经济学外部性理论应用于环境政策分析，提出了环境政策分析的框架和目标；分析了中国的环境保护法律体系；分析了环境政策手段；结合公共政策的理论和方法，提出了环境政策分析的一般模式，分析了中国的环境管理体制和主要环境管理制度；以一般模式为框架，分析了大气环境保护政策、水环境保护政策、固体废物和有毒物质管理政策、噪声防治政策、自然保护区政策和国际环境政策。

本书可以作为环境经济学和环境管理学专业本科生及研究生的教学参考，对中国环境政策研究者和环境政策制定、执行者也具有很大的参考价值。

环境政策与分析引言

该书内容丰富。引用了国际先进理论方法的运用与研究，在借鉴多种评估方法的基础上，提出了可操作性的改进方式，而且把政策分析与实践案例相结合，案例分析和实践操作性具有普适性，对环境政策体制的完善提出实践性的建议，是一本可读性、实用性、操作性较强的创新教材，可供学术研究和相关学术团体的借鉴。

环境政策与分析目录

第1章 环境政策与科学发展观

1.1 科学发展观

1.2 环境政策与科学发展观

1.3 我国环境政策的回顾与展望

第2章 环境政策系统概述

2.1环境政策的内容与功能

2.2环境政策系统

第3章 环境政策工具

3.1环境政策工具概述

3.2环境政策工具的分类及比较

第4章 中国环境政策决策体制和环境政策制定

4.1环境政策决策体制

4.2环境政策决策模式

4.3环境政策制定的一般程序

第5章 环境政策执行

5.1环境政策执行概述

5.2环境政策执行理论的研究

5.3案例分析

5.4结论

第6章 环境政策评估

6.1环境政策评估概述

6.2环境政策评估过程与方法

6.3对目前我国环境政策评估的思考

第7章 环境政策终结

7.1环境政策终结的概念

7.2环境政策终结的内容

7.3环境政策终结的作用和意义

第8章 环境政策监控

8.1环境政策监控的定义

8.2环境政策监控的内容和过程

8.3环境政策监控的目的、意义和作用

第9章 我国环境政策展望与环境政策公共治理

9.1我国环境政策展望

9.2环境政策公共治理2100433B

内容介绍

在颁布重大环境法规和政策之前，应对其进行经济分析，科学考察政策法规实施的成本和效益，以及对宏观经济的影响情况，为政策法规制定提供定量的科学支持。美国在这方面有很好的实践经验和方法指南。《环境政策的经济分析》在借鉴美国相关经验和模型的基础上，系统地开发研究了我国相关环境政策的经济分析模型与方法，以“十一五”期间电力行业节能减排为案例进行了相关研究，初步构建了对重大战略和政策开展经济分析与评价的平台，并编译了美国最新颁布的环境政策的经济分析方法指南，可供环境决策者、专业人士参考。

《环境政策的经济分析》由任勇、周国梅等著。

2100433B

《环境政策分析》（第二版）基于*版的框架进行了大量补充和更新。第1章环境政策分析导论对存在问题部分做了更新和补充；第2章环境政策分析的理论基础涵盖了我国环境政策研究涉及的主要理论，并进一步细化了理论的应用和分析；第3章增加了大量已有成熟的环境政策手段；第4章仍然是给出了环境政策分析的一般模式和环境政策评估的一般模式，也简要分析了我国的环境法规体系；第5章以一般模式为基本框架，分析了空气污染防治政策，大大增加了美国空气质量管理政策的内容，便于读者详细和深入理解我国空气污染防治政策的发展趋势；第6章水污染防治政策分析增加了美国地表水质管理的知识，给出了我国水污染防治政策的一般框架和基本知识体系；第7章分析了固体废物和危险废物管理政策；第8章全面系统分析了生活垃圾管理政策，提出了基于源头分类和资源回收的生活垃圾管理政策建议；第9章对节能、可再生能源发展、温室气体减排和臭氧层保护政策做了简要分析。本书可供中国环境政策研究、管理人员阅读参考，还可供环境政策与管理、环境经济学等专业高校师生作为教材使用。 2100433B