获嘉县城乡规划局规划编制

2009年对县林业局等单位和个人共提出规划设计条件30份，选址意见书8份，办理用地规划许可证96宗地，面积166830.67平方米，合计250.25 亩。确保了我县经济和社会建设发展的需求。

• 2009年8月县城总体规划、县域村镇体系规划大纲已制定，已上报省厅，待评审。

• 2009年完成获嘉县县城斜街、新华街、民主路等九条路的大修改造规划设计、施工图设计；完成对民主路中段拓宽改造、红旗路原彩印厂用地、城西检察院北侧用地、嘉苑新区的用地进行规划设计。

• 2009年共筹备6次城乡规划委员会，共审批项目41个。

• 2009年对东环路与南干道交叉口西北角，振兴路与南干道交叉口东北角，新华街与南干道交叉口西南角，行政路与南干道西南角等重要节点拆迁改造。

• 2010年6月，获嘉县城乡规划局组织河南省城市规划设计服务中心编制了《获嘉县城市基础设施完善“十二五”规划》， 2010年8月获嘉县城乡规划局编制《获嘉县“十二五”城镇化发展规划》。

• 2010年获嘉县城乡规划局对建设单位共提出出让土地规划设计条件38 份，办理用地规划许可证69份，面积1390781平方米，合计2086.17亩，办理建设工程规划许可证（副本）44份，规划验收44个项目，换领建设工程规划许可证正本44份。

• 2010年12月28日，为加快我县城镇化进程，节约集约利用土地能源等社会公共资源，提高城镇土地承载能力，改善城市形象，提升城市品位，就加强规划管理、鼓励支持开发建设高层建筑。获嘉县人民政府（获政[2010]153号）通过《关于加强规划管理 节约集约利用土地的通知》。

• 2010年8月，依据《中华人民共和国城乡规划法》及国家、省市有关技术规范，结合获嘉县实际，获嘉县城乡规划局制定《获嘉县城区规划管理技术规定（试行）》（获规字[2010]24号）。在2010年8月8日，城乡规划培训班上对各乡镇规划管理人员及规划局人员进行讲解、培训。

• 2010年对西环路西侧加气站，济东高速连接线大位庄段东侧天堂加油站，获嘉县公安局业务、办公用房，获嘉县卫生监督所，中石化新乡石油分公司新建加油站的用地选址进行规划。对经四路东侧（城东工业区二号路以东）、东环路中段西侧（老一中东南角）、新获快速路南侧宋庄段、东环路A区、“东城温泉花园”住宅小区、“水木清华”住宅小区等用地进行规划。

我局严格按照“一书三证”的发放程序，2010年以来至2014，对建设单位共提出出让土地规划设计条件69份，办理用地规划许可证103份，面积1564932.97平方米，合计2347.4亩，办理建设工程规划许可证（副本）82份，规划验收59个项目，换领建设工程规划许可证正本59份。共筹备召开规委会会议10次，审批项目50余个。

加强基层组织建设。加强领导班子建设，开展“四好”领导班子创建活动，召开多次领导班子民主生活会，重大问题实行集体研究，做到科学分工、民主决策。大力开展“创优争先”活动。根据基层规划管理工作的需要，结合我县实际，我局积极倡导加强基层规划工作组织建设，经县政府批准，成立了各乡镇国土规划所。

建立了项目审批制度、证件限时办结制度、建设工程竣工规划验收制度、城乡规划公示制度。使制度覆盖于工作的方方面面，进一步加强了城乡规划管理工作，提高了对规划项目审批的制度化、规范化水平，有利于更好的为基层服务。

获嘉县县域村镇体系规划纲要于2009年10月12日通过省建设厅专家组评审，并于2009年12月24日完成县域村镇体系规划评审，上报审批工作正在进行。

照镜镇楼村社区、照镜社区，位庄乡宏晟（石佛）社区、沁园社区（苏章营）、渔池社区、南屯社区，史庄镇大清（花园）社区、史庄社区、齐州（李村）社区，亢村镇亢村社区、王官营社区，中和镇诗美居（后寺）社区，冯庄镇古阳（固县）社区、职王村社区，黄堤镇富园（黄堤）社区、新江苑（江营）社区，徐营镇吴巷社区、大新庄乡锦华（郭庄）社区、太山乡太鸿（陈孝）社区、工业区嘉旭（寺庄）社区，洛州社区、宋庄社区、嘉苑新村共23个社区的规划编制于2009年10月13日通过城乡规划委员会审批。

照镜镇总体规划（2009-2020）、位庄乡总体规划（2010-2025年）、史庄镇总体规划（2010-2020）、亢村镇总体规划（2009-2020年）、太山乡总体规划（2009-2020）、中和镇总体规划（2010-2025）、冯庄镇总体规划（2010-2020年）、黄堤镇总体规划（2010-2025年）、徐营镇总体规划（2009-2025）、大新庄乡总体规划（2009-2020）共10个乡镇总体规划编制于2010年7月25日通过城乡规划委员会审批。

照镜镇、史庄镇、亢村镇、中和镇、冯庄镇、黄堤镇、徐营镇共7个镇区的控制性详细规划编制于2010年7月25日通过城乡规划委员会审批，镇区控制性详细规划覆盖率达到100%。大新庄乡、太山乡、位庄乡三个乡的控制性详细规划正在编制阶段。

2010年8月30日，获嘉县全县原规划67个新型农村住宅社区，调整为64个新型农村住宅社区。2010年10月26日，获嘉县合并减少4个新型农村住宅社区，现新型农村住宅社区调整为60个。

位庄乡大位庄社区、徐庄社区，照镜镇巨柏社区、西彰仪社区，大新庄乡小呈社区、大新庄社区，徐营镇西苑社区，太山乡太山社区共8个社区的规划编制于2010年9月7日通过城乡规划委员会审批。截止到2010年7月25日，64个社区规划编制全部通过城乡规划委员会审批。社区规划覆盖率达到100%。

加大《城乡规划法》宣传力度，加大各类建设项目巡查力度。

1、我局自成立以来，将《城乡规划法》作为落实科学发展观、统筹城乡发展的基本法认真加以贯彻。成立以来，我们通过制作宣传版面、发放宣传资料、发送信息彩铃等多种形式加大《城乡规划法》的宣传和学习培训工作力度，提高了广大干部群众的规划意识。

2、2010年7月, 我局为做到“全天候，无缝隙，全覆盖”的管理标准，提出了建立“分工明确、交叉巡查、一案双报、联合审理、统一处置”的联合执法机制。还制定了规划监察巡查执法的具体实施办法，实行分区、分片管理，具体工程监督到人。严格建立一项工程、一个档案，从放线到工程完工验收全程进行监管（包括地坪面积、结构、立面效果等），同时要求各区、各片巡查执法工作要有计划、有重点，落实具体的巡查任务。坚决做到行政执法“零错案”，执法程序、执法文书规范合法，执法案卷装订整齐规范，努力实现队伍管理科学化、规范化、法制化。

获嘉县城乡规划监察大队更名。根据2010年县委政府机构改革意见，自2010年6月25日起获嘉县规划建设局监察大队正式更名为获嘉县城乡规划监察大队。

获嘉县城乡规划局成立清理违法违规占地专项整治活动领导小组。2010年6月30日成立由组长张社教；副组长杨雨田、霍清营、方钦勇、张学民；成员陈玉环、浮传继、徐伟、贠蓓蕾、江海伟郭彬组成的获嘉县清理违法违规占地专项整治活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由方钦勇同志担任，办公室设在城乡规划监察大队办公室内。

• 2010年7月21日，获嘉县城乡规划局联合国土局、公路局、公安局、住建局及城关镇、位庄乡政府工作人员等共出动联合执法队员140余人，出动铲车1台，挖掘机2台对民主路、职高路、北环路、济东高速连接线两侧、薄口路两侧共7处400余平米违法违章建筑进行了强行拆除，并对3处正在自行拆除的违章建筑进行蹲点督促清除。

• 2010年8月2日下午，获嘉县城乡规划局同国土、住建、公路、公安等政府职能部门联合执法，对民主路中段和红旗路中段违法建筑进行强制拆除。此次活动共出动工作人员150余人，执法车辆30余辆，大型铲车2台，拆除违法建筑2处，面积200余平方米。并对民主路中段的违法商户所有商品和设施材料进行搬运清理，共搬运货物40余包，空调2台，锁边机1台和所有设施材料。

• 2010年8月18日，共出动执法人员100余人，出动铲车1台，对徐营镇望高楼和中和镇东小吴两处影响城乡规划的违法建筑进行了强制拆除。

• 2010年8月23日，嘉县城乡规划局联合国土局、公路局、公安局、住建局共出动执法人员60余人，铲车1台，执法车辆20余辆，对胜利路南段东家属楼后10余处和影剧院旁私搭乱建的违法违规建筑进行了强行拆除，拆除面积共计650平方米。

• 2010年10月14日，获嘉县城乡规划局联合国土局、交通局、住建局到照镜镇西仓村拆除非法占地预制地面1000余平方米。

• 2010年11月26日，嘉县城乡规划局联合国土局、公路局、公安局、住建局共出动执法人员150余人，执法车30余辆，大型挖掘机、铲车各一台，对火车站广场获嘉王朝售楼部、中石化公司和获武路北侧15家临时建筑进行了集中拆除，拆除面积共计530平方米。

• 2010年11月30日，集中组织联合执法工作人员200余人，执法车辆60辆，大型挖掘机2台，铲车2台，对中和镇后寺村旧宅进行了集中拆除，共拆除违章建筑30余处，面积近3000平方米，占地30亩，拆除围墙300米，临时棚600平方米，自行拆除5处，面积500余平方米。

• 2010年12月16日，获嘉县城乡规划局配合县拆迁办，联合国土局、交通局、住建局、到西永安村路口，对路西两侧电业局二级机构围墙进行拆除，共计200余米。2010年至今，共组织20次集中拆除活动，出动联合执法工作人员近千人次，执法车近400辆次，大型铲车20余台次，拆除违章建筑115余处，面积9800余平方米，分发张贴公告600余份。

深化政务公开，打造“阳光机关”。一是在办公区设立规划动态电子屏幕监控图，主要公开公示规划成果、政策依据、审批事项、审批程序、审批结果、审批所需材料和条件，让群众一目了然。二是设立公开投诉电话，方便群众投诉。三是设立“立即改”信箱，接受群众意见和建议，发现问题及时处理，并加以落实和改进。四是建立局网站，将规划管理法律法规、规划政务信息、组织机构和重大规划、重点项目规划等内容在网上进行公示，构建了信息共享和快捷服务的新平台。五是加强规划执法宣传力度，利用电视、报纸等大众媒体进行宣传规划信息，进一步调动了公众参与城市规划的积极性和主动性。全力打造依法行政、阳光行政机关。

加强党风廉政建设。在加强党的思想、组织、作风和制度建设基础上，大力开展廉政文化进机关活动，发放廉洁自律手册，制定规划办事纪律，悬挂廉洁从政警句；发放反腐倡廉学习教材，积极开展廉政讲座和警示教育，全面推进规划队伍作风建设。建立廉政建设领导负责制，严管“车子、票子、筷子”，紧密结合规划工作实际，抓住方案审查、规划审批、工程报建等重要环节，制定一系列切实可行的廉政制度，与股室签订《规划管理责任书》、《规划执法责任书》、《党风廉政建设责任书》。

建立了机关干部管理制度。我局先后制定了考勤奖惩制度、领导班子议事规则、纪检监察信访工度、印章管理制度、车辆管理制度、首问负责制度、财务管理制度、来客接待、招待、探视管理制度、会议开支管理制度、干部职工出差管理制度、水电管理制度及宣传报道工作细则。各项制度的建立，规范了干部职工的一言一行，坚持用制度管人管事，有力地促进了机关管理一贯化、长效化、规范化。

加强干部队伍建设。大力开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，全面加强干部队伍建设。坚持集中学习与自学相结合，鼓励干部自学，提供学习条件，安排学习时间，丰富学习载体，确保学习效果。我局先后到先进县参观学习；聘请有关专家为干部职工进行集中学习培训；组织年轻干部职工参加成人教育考试，并承诺报销部分学费；还聘请太极拳教官教授太极拳，到驻获某部队进行为期3天的集中封闭式军训等，营造了团队协作、积极向上的良好精神风貌。

获嘉县昊天助剂加工有限公司是河南省的一家化工助剂公司，总部位于河南省新乡市获嘉县冯庄镇职王村工业园区。

获嘉县昊天助剂加工有限公司主要产品有液压支架用液态浓缩物、液压支架用乳化油、切削液、润滑油、铜拉丝油、冷轧制油、乳化油、防冻液。

报告内容

2015年政府工作报告

——2015年2月4日在获嘉县第十三届人民代表大会第五次会议上

获嘉县人民政府县长王永记

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去一年的工作，对2015年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的工作部署和总体思路，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年全县GDP完成91.4亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长16%；工业用电量1.51亿千瓦时，同比增长15%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长34.3%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到11052元、城镇居民人均可支配收入达到17066元，同比分别增长12%、10%。一年来的工作成效主要表现在以下七个方面：

（一）工业经济稳步增长。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的工业发展理念，始终坚持招商引资项目建设主战略不动摇，强力推进工业振兴工程，全县工业经济保持了稳中有进、逆势上扬的积极态势。招商引资项目建设实现新突破。签约引进北京奔茨新能源汽车、香港得宝活性染料等19个亿元以上项目，实际利用县外内资39.17亿元，利用外资3700万美元。实施千万元以上工业项目87个，完成投资32.59亿元，其中，亿元以上工业项目34个，完成投资16.27亿元。申坤机械、腾飞纸业一期等项目建成投产，华谱线缆、信谊染料等项目进入试生产，宝河树脂、中基光组件等项目即将竣工。工业企业阵容进一步壮大，工业总量持续增长。区域合作形成新亮点。围绕构建郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区，持续深化磋商，务实推进合作。与郑州经开区、金水区先后签订战略合作协议，尤其是与金水区的合作，成功引入“飞地经济”发展模式，金水（获嘉）产业新城项目正式奠基，相关合作事宜全面展开。金水（获嘉）产业新城项目的奠基，为亢村经济板块的崛起打下了坚实基础，为我县招商引资项目建设有序承接产业转移探索了一条新路子，也为市委、市政府确定的郑新融合发展战略实施起到了先行先试、率先实践的示范推动作用。这一做法受到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。产业集群发展呈现新态势。以现代农机、电动汽车为代表，机械装备制造产业技术提升，企业阵容进一步壮大；以涂料、油漆为代表的新型涂装材料园区初步建成，产业效应已经显现；楼村锦源、博创重组成功，新产品研发投产，奠定了精细化工产业集群发展的基础。同时，与河南省江西商会、河南省服装协会的合作稳步推进，中原家居产业园一期加紧建设，首期签约企业13家，相关产业项目蓄势待发，为未来发展积聚了强大的发展后劲，产业集聚、多业并举的格局正在形成。科技创新和产业集聚区基础建设取得新进展。工业企业研发创新意识逐步增强，争取国家级科技型中小企业技术专项基金项目1个、省级科技成果转化项目1个，取得市级创新平台认证1个，获取省科技进步奖项2个，新增市级工程技术研究中心1家。县产业集聚区完成东环辅道、行政路南延等道路建设，实施仁爱路拓宽改造，南区污水处理厂等项目加快推进，新纪元公园基本建成，城南学校投入使用。亢村专业园区、楼村专业园区路网、电力、污水处理等基础建设加快完善。同时，伴随着新乡一拖的破产清算和职工兑付工作接近尾声，以及轻工厂、印刷厂、五金厂、皮件厂改制基本结束，全县国有集体工业企业改制工作大头落地。

（二）现代农业发展成效明显。坚持以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，落实奖励政策，加快农业产业化、规模化、特色化发展。农业规模化发展取得新成效。出台《获嘉县现代农业发展优惠政策》，在政策上倾斜、资金上扶持、服务上配套，大力推进、培育发展龙头企业，鼓励扶持示范基地建设。中药材种植达到3500亩，新增蔬菜种植2000亩，规模化养殖场达到578家；新增土地流转面积6.3万亩，累计达到13.4万亩；新增农民专业合作组织129家，累计达到610家；获得市级名牌农产品3个。农业基础建设进一步完善。投资近亿元实施了小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等农田基础建设项目，荣获全省小农水建设优秀县；整合涉农结转结余及抗旱资金170万元安排应急打井225眼，有效缓解了旱情；全县粮食总产36.45万吨，实现“十一连增”。特色生态农业加快发展。抓住花卉产业列入全省5个重点花卉产业集群之一的重大机遇，科学规划花木产业，强化龙头支撑，推动花卉苗木产业规范化、规模化、标准化发展。新发展花卉苗木5000亩，累计达到4.5万亩。

（三）服务业发展持续提升。坚持把发展第三产业作为转变发展方式、繁荣地方经济的重要载体，发展领域进一步拓宽。一批城乡消费市场启动建设，现代购物超市、物流快递业向乡镇加速延伸。城市特色商业街区完成规划，以中央商务公馆为代表的综合服务区、晶钻国际城市综合体为代表的现代商贸区，以及荣城国际、联盟新城、城隍庙公园、文庙公园等在内的游憩商业区初具形象。完成了旅游发展总体规划、花木旅游专项规划并通过中期评审，同盟文化旅游开发项目深入洽谈、持续跟进。成功引入九州通医药网络配送企业，医药耗材物流配送中心建设列入规划，新乡西部物流园区中州物流集装箱站启动运营。同时，劳务经济平稳发展，国内外出务工人数达16.1万人次，境外输出劳务654人次，农民工资性收入持续增长。全县第三产业增加值完成16.9亿元，同比增长6.8%；从业人员占全社会从业人员的比重达到37.3%，较2013年提高0.3个百分点。

（四）城乡建设统筹推进。始终坚持城乡一体化发展理念，统筹推进县城区、产业集聚区、镇（乡）区、新型农村社区协调发展。《获嘉县城乡发展一体化战略规划》编制工作顺利完成。成功承办全国新型城镇化建设座谈会，并被确定为全国“多规合一”试点县。县城区综合承载力持续增强。《获嘉县特色商业空间规划、控制性详细规划》通过专家初审；城市道路系统规划、城区排水专项规划、城市照明专项规划等九个专项规划已经获批。新获快速路、凤凰大道西段、东外环3条续建道路工程，行政大街北延、华凤街、华明街3条新建道路和信义路和平路交叉渠化工程竣工通车；仁爱路等5条道路及4个交叉渠化工程顺利完工；新获快速路、和平路东段等6条道路的亮化工程，东外环、新获快速路、凤凰大道西段3条新修道路的绿化工程全部完成；城隍庙公园建设主体工程竣工，文庙公园开工建设；二街村和小西关棚户区改造项目安置楼建设按计划实施，岳庄城中村改造项目全面启动。全年共完成拆迁面积43.5万平方米，盘活土地23.3万平方米，占年度目标任务的145%。新开工和续建房地产建设项目29个，完成建筑面积52万平方米，完成投资10.2亿元。镇（乡）区和新型农村社区加力建设。37个镇（乡）区建设项目按期推进。全县完成新型农村社区建设建筑面积78.4万平方米，拆除旧宅面积1716亩，完成10亩以上连片复垦面积547亩。县乡道路通行能力进一步提升。信义路南延至获轵线工程基本完工，仁爱路共渠桥至安王路工程竣工通车，薄口路通道绿化工程全面完成。城乡客运量、货运量同比分别增长8%、12.9%。

（五）财政收支保障有力。通过探索挖潜增收新途径，强化税源监管征收，实现了财政收入有效增长。同时，规范完善支出新体制，稳步推进财政体制改革，确保财政支出有保有压。全年公共财政预算支出完成13.6亿元，增长6.3%；投入农村安全饮水项目资金1891万元，拨付社区建设和旧村拆迁资金3475万元；科、教、文、卫、体和社会保障事业支出达到7.51亿元，占公共财政预算支出的比例为55.5%，较上年增长2.4%。同时，加大融资力度，多渠道筹措资金，确保重点领域投入。成功向省国开行申请城中村改造项目建设贷款5.33亿元、申请公租房项目建设贷款4200万元；通过医疗设备租赁融资4200万元。继续支持民营企业发展，累计发放扶持资金1083万元；通过“助保贷”业务和同盟投资担保公司帮助中小企业解决融资难题，共提供贷款5840万元。

（六）民生改善和社会事业同步推进。全县新增就业人数7238人，下岗失业人员实现再就业1846人，再就业培训1755人，发放小额担保贷款3049万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。综合公共卫生管理服务中心建成投用。顺利完成“百户贫困残疾人家庭无障碍”项目建设。17个保障性安居工程即将全面竣工，2个公租房项目加紧施工，发放廉租补贴6.44万元。中小学标准化建设和中心幼儿园建设快速推进。全县高考本科上线率达50.3%，县一中各批次上线率均名列全市第一；启动实施县二中、三中撤并及双育学校搬迁工程。成功创建计生服务国优县。农信社升级达标全面完成，具备组建农商行标准和申报筹建条件。扎实开展经济责任、固定资产投资、财务收支以及涉企涉民资金等审计，核减工程投资2200余万元。安全生产形势稳定，食药安全监管强化，社会大局总体和谐。

（七）政府自身建设全面加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。认真落实县十三届人大四次会议、县政协八届三次会议交办的议案、提案，全年办理县人大代表议案和政协委员提案80件，办复率100%。全面落实县政府常务会议集体议事制度，积极推行政府采购和政府投资评审，以及重大决策专家咨询等制度，深入开展审计、监察等专项监督工作，政府工作更加制度化、法制化、规范化。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府系统为民、务实、清廉形象进一步提升。持续深化基层站所、重点科室管理与监察，深入开展行风评议，行政效能进一步提高。

同时，工商、质监、统计、供销、文广、粮食、盐业、人防、烟草、气象、民族宗教、地方志、档案、侨务、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2014年，是我县发展历程中极不寻常的一年。面对国内经济下行和区域竞争压力，我们立足县情，科学谋划、务实推进、逆势前行，全县经济保持了平稳较快增长，一些重点工作取得新突破、呈现新亮点；面对中新化工气味扰民突发事件带来的巨大舆论压力和社会压力，我们充分理解和考虑群众合理诉求，客观分析、冷静处置、倾力化解，妥善平息了事态；面对非法集资集中爆发的严峻形势，我们从维护群众根本利益出发，高度重视、多措并举，全力帮助群众最大限度挽回损失，稳定了群众情绪，保持了社会大局的总体和谐稳定。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果，是广大客商投资创业的结果，是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果，饱含着全县人民的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有关心、参与、支持获嘉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题：经济发展的内生动力还不足，民间资本创业渠道还不宽；全县经济总量还不大，缺乏主导产业支撑；三次产业结构不优，附加值不高；产业集聚区、专业园区基础设施和功能服务设施尚不完善，承载能力有待进一步提升，尤其是亢村专业园区基础设施滞后，已经影响和制约了企业入驻及项目建设。财政收入受房地产业低迷的影响，加之新上工业企业尚未形成贡献，持续增收乏力，收支矛盾突出。征地拆迁、要素制约、发展环境三大难题尚未从根本上予以破解，等等。这些问题和因素，无疑在一定程度上影响和制约了全县经济社会的赶超发展步伐。对此，我们将充分认识、高度重视，凝神聚气、倾力破解。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现赶超发展目标的关键一年。尽管当前国内外经济形势仍然错综复杂，但发展态势总体向好，特别是新常态下，中央稳中求进的政策导向，全面深化改革重大举措激发的巨大活力；河南省三大国家战略的深入实施，以及郑州市围绕建设大都市定位所形成的产业溢出，和新乡市委、市政府提出的郑新融合发展战略，都为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时，从获嘉自身来看，经过近几年的发展实践，我县的综合经济实力逐步提升，城乡基础设施日臻完善，区位优势日益凸显，对外开放水平不断提高，发展态势日趋向好，后发优势逐步显现；尤其是总体发展定位更加准确，发展思路更加清晰，发展方向更加明确，干事创业氛围日趋浓厚，这些都为我们在新常态下实现赶超发展，积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇、勇于担当、主动作为，就一定能够实现弯道超车。

今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，抢抓中央全面深化改革、郑州航空港经济综合试验区建设、郑新融合发展和“多规合一”试点县等重大战略机遇，以赶超发展为总基调，以获嘉振兴为总目标，坚持调整升级主线，做好统筹发展文章，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”、破解“三大难题”，切实加快富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉建设。

2015年的奋斗目标是：全县GDP增长8%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长5%；固定资产投资增长16%；全社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长9%。

为实现上述目标，县政府将从三个方面进行总体把握：一是坚持规划引领，做好统筹文章。要把“多规合一”作为统筹全县经济社会赶超发展的重大历史机遇，深入研究、科学论证，务实推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“四规合一”，实现城乡建设、产业发展、公共服务、生态保护、要素配置一体规划、统筹布局，并以此为引领，逐步打造和构建城乡一体建设、三次产业协调发展、公共服务资源均衡分布、经济发展与生态建设和谐辉映的新型城乡形态和区域发展新格局。二是坚持开放招商，助推转型升级。要把招商引资作为推动三次产业转型发展的主要方式、重要动力。工业上，要强化选商引资，加快产业集群，提升壮大传统优势产业，构筑培育战略新兴产业和高新技术产业，推动产业提档升级。农业上，要大力培育现代农业新型经营主体，强化农业项目招商，吸引工商资本注入，推动农业规模化、特色化、品牌化发展。尤其要充分发挥区位优势，大力发展生态休闲观光农业，打造都市农业新业态。第三产业上，要在做强传统服务业的同时，积极引进发展金融、旅游、现代物流、康复保健等高端服务业和电子商务等新兴服务业。三是坚持深化改革，激发内生动力。要把深化改革作为推动发展的根本动力，统筹推进、重点突破。2015年，县政府将把行政审批制度改革作为重中之重，痛下决心、强力推进、务求实效。要认真学习借鉴上海自贸区改革试点经验，尤其是在建立以负面清单管理为核心的投资管理制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度方面，积极探索、大胆创新，建立“一窗受理、综合审批、高效运作”的行政审批模式和部门协同的事中事后监管机制。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励承包土地向新型农业经营主体流转，全面提升农业规模化、集约化生产经营水平。

为实现上述目标，县政府将着重从以下七个方面做好各项工作：

（一）围绕工业振兴工程，强化开放招商，积极承接产业转移，推进优势产业加快集聚。以培育壮大支柱产业为目标，深化区域合作，扩大开放招商，突出项目建设，培育新兴产业，推动工业经济高质量、高速度发展。强化区域合作招商。紧紧抓住郑新融合发展及郑州周边地区产业集中转移的黄金机遇，按照“建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区和新乡市西部工业区”的战略构想，强化服务对接，承接项目转移。全力推进与金水区全方位、多领域合作，先期重点做好金水区存量企业搬迁入驻，同时，借助金水区科教园区平台，开展合作招商及一、二、三产业的合作拓展；积极推进与郑州经开区合作招商，重点引入汽车装备制造和现代物流等上下游配套产业，促成一批合作意向，达成一批投资协议，开工建设一批项目。继续面向沿海地区、江浙地区招商，加大“三个500强”及知名企业招商力度；在坚持乡镇招商大项目入园原则不变的前提下，鼓励小项目进入乡镇农民创业园区和标准厂房区。强力打造产业集群。依托河南省江西商会，加快中原家居产业集聚入驻，围绕国内家居企业前20强，突出龙头招商，年底前形成入驻高潮，建设集生产、设计、销售、展示博览于一体的现代家居产业园，打造家居产业集群；发起成立河南省涂料协会，加大新型涂装材料项目招商选资力度，严格门槛标准，强化环保论证，加速北京东方雨虹、中山雅图涂料等知名企业引进入驻，引导油漆涂料产业向汽车整车喷涂、零部件喷涂等高端、环保方向发展，打造新型涂装材料产业集群；依托河南省服装产业协会，开展组团式招商，建设中原女裤创意产业新城，打造集服装设计、品牌营销、生产制造、物流配送、产品展示、电子商务以及生活配套服务于一体的现代服装产业集群；依托巨晶化工、锦源化工，拉长产业链条，做大做强对位脂系列活性染料，壮大医药中间体，打造精细化工产业集群。加大项目建设力度。继续落实县处级领导包项目、县直单位代理服务机制，充实亢村专业园区服务力量，坚持定期召开项目建设现场办公例会制度，一线解决有关问题，加速项目前期工作，提高项目落地建设速度，确保中拖智通、中原家居、新型装饰材料3个省重点项目和金水产业园、东澳化工、德尔汽车线束等11个市重点项目完成年度投资任务。尽快将金水产业园项目申报为省级重点项目，以便更好享受政策支持。加快羿方化工、喜盈盈粮食烘干机、豫通环保除尘风机等11个重点续建项目建设，确保年内建成投产；启动建设金凤化工、新雁橡塑、新力造纸助剂等26个新开工工业项目，完成投资15亿元，其中7个项目建成投产。同时，积极实施花溪玉田、瑞锋机械等企业退城入园，做好国有集体工业企业改制扫尾。

（二）围绕农业增效工程，加速土地流转，加快结构调整，强化农业招商，促进农业规模化、特色化、品牌化发展。以发展现代农业为主线，以产业化为载体，大力发展品牌农业、特色农业、安全农业、高效农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造特色，叫响品牌。加强农田基本建设。实施大浉涝河等重点排河治理工程，扩大土地综合整治、千亿斤粮食工程、高标准粮田覆盖面，建设40万亩优质小麦生产基地、10万亩优质水稻生产基地和25万亩优质玉米生产基地。加快特色农业产业化步伐。发挥花木种植优势，依托花木旅游专项规划，加快花木产业和花木观光旅游产业发展。以碧波园林公司、绿色园林公司为龙头，扩大花木种植规模，实施史庄农业休闲旅游观光产业园二期工程，规划建设豫北花木交易中心，新增花木种植面积5000亩。以建设假日休闲观光区为载体，以冯庄政丰农业合作社1200亩设施农业及观光园项目建设为契机，对接郑州，规划建设人民胜利渠以南、亢村专业园区东西两侧的亢村、冯庄两镇区域休闲生态农业园区。以新禾蔬业、得森农业种植合作社和河南九州通医药公司为龙头，加快蔬菜种植规模膨胀，扩大中药材种植规模，新增蔬菜、中药材种植面积各4000亩。以位庄恒景丰农业合作社为龙头，全力抓好5000亩汉麻种植及加工基地建设。积极构建新型农业经营体系。大力培育省级示范合作社、省级龙头企业，鼓励种养大户和龙头企业创品牌、上规模，新增注册商标3个、无公害认证2家、绿色食品认证1家以上。推进土地适度规模经营。落实国家土地流转政策，完善服务体系，规范流转程序，强化新型职业农民培训，引导和规范土地经营权有序流转，新增土地流转面积5万亩。

（三）围绕服务业提质工程，以丰富内涵、拓宽业态为目标，提升服务业发展层次和水平。充分发挥郑州、新乡、焦作旅游线路节点优势，启动实施获嘉花木生态旅游专项规划；结合获嘉旅游发展规划，积极推进同盟文化旅游开发项目。谋划启动三河绿道建设项目，整合水利、林业、公路、体育政策资金，沿大浉涝河、共渠、卫河修建沿河绿道、休闲廊道、自行车赛道，打造生态休闲新亮点，拉动沿线乡村农业种植结构调整，发展休闲采摘和观光农业。启动九州通豫北医药耗材物流中心建设；加快完善中州物流园区公铁、站台、路网、仓储等基础配套建设，打造新乡西部物流园区；依托新型装饰材料园区，大力发展生产性服务业，配套建设物流园区。推进特色商业街区建设，加快中央商务公馆、晶钻国际、荣城国际等商业广场建设，确保年内完成招商入驻；启动亢村金融商贸城二期建设，完成中和新干线商业步行街建设，积极开展商贸招商。

（四）围绕城乡建设提升工程，继续完善城乡基础配套建设，更加注重建设质量，更加注重品味提升，创造更加宜居生活环境。紧紧抓住全国“多规合一”试点县和新型城镇化联系点的机遇，加强与国家发改委等部门对接沟通，争取相关政策项目及资金支持，积极开展相关试点工作，全面推进新型城镇化建设。继续巩固提升城区基础建设。按照“保在建、上必须，抓管理、促提升”的城建工作思路，完成4条道路新建工程、9条道路亮化工程和13条道路绿化工程；续建城隍庙安置楼、文庙公园建设工程；启动引卫入城水系工程建设，实施九支排生态恢复计划。围绕晋升一星级目标，持续完善县产业集聚区基础配套建设，加快产城一体、产城融合步伐。集中力量推进旧城开发。加快县社及周边区域拆迁，延伸中央商务公馆开发；推进行政路北延开发及小西关旧村改造、新华街北延开发及二街村旧村改造，形成特色商业街区雏形；启动岳庄村整体拆迁，开工居民安置小区建设；落实民间投资，实施行政路与同盟大道、同盟大道与中山路、中山路与建设街交叉口等重点部位节点改造。加强城市精细化管理。强化数字城管，加大城区环卫基础设施建设力度，规范户外牌匾，常态治理背街小巷，实现无缝隙保洁，规范非机动车辆停放，加强流动摊贩监管，确保市容环境明显改观。攻坚推进亢村专业园区基础建设。将亢村专业园区基础建设纳入大城建盘子，以上升为省级产业集聚区为目标，举全县之力完善基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高规格管理，推动亢村专业园区基础配套设施尽快完善提升，年内园区基础框架基本形成，为打造金水（获嘉）产业新城奠定坚实基础。实施园区规划面积调整攻坚，加大土地预征工作力度，尽早实现园区规划面积扩展，为承接金水产业园、服装产业园、家居产业园等大型集群项目入驻提供保障。加大重点镇区改造力度。重点抓好2个中心镇及3个重点镇基础配套建设，靓化镇区镇貌。稳步推进社区建设。坚持以拆促建，突出连片拆旧复垦，推动社区建设良性互动发展，确保完成市定目标任务。加快县乡道路建设。抓住全省农村公路三年行动计划机遇，大力申报争取项目工程，实施大徐线（冢沁线至徐营段）、固县至新安屯、张徐线太山段、塔洼桥等7个重点县乡公路建设项目和40个通村公路项目。加大道路管理养护力度，提升管养水平。

（五）围绕民生保障工程，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，统筹推进社会事业发展。坚持发展为民，发展成果全民共享，围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。继续完善社会救助体系，落实城乡低保和五保审核、审批，强化城市低保监管，实行动态管理，确保应保尽保；建立城乡居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助工作信息化、精确化和科学化水平；大力发展社会养老事业，谋划建设亢村、徐营中心敬老院；加快县福利中心配套设施建设，做好流浪乞讨人员救助工作。加快保障性安居工程建设，按照市定时间节点要求，年内17个公租房项目全部竣工验收。推进县级公立医院改革，完成医药公司改制，巩固完善基本医疗保障制度；完善医疗基础建设，完成史庄、位庄、徐营、城关、亢村5个乡镇卫生院和20个标准化村卫生室改造；加快中医院整体搬迁项目立项工作。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施扩充城镇义务教育资源五年规划；整合高中资源，全力推进县二中、三中撤并及县高级中学改扩建工作；启动双育学校迁建，完成大西关学校扩建；深入实施学前教育三年行动计划，全面提升办园水平；加大职业教育资金投入，坚持多元化办学机制，培养适应市场需求的技术人才；筹备召开第二届全运会暨首届全民健身运动会。强化乡镇文化站、村级文化大院制度化、规范化、常态化管理。积极实施群众饮水安全工程，争取资金1400余万元，解决好3万人饮水问题。盯紧群众路线教育实践活动查摆出的关系民生的问题，确保整改到位。落实鼓励政策，扎实推进科技创新。深化安全监管，强化安全责任落实及隐患排查与治理，杜绝重大安全事故；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决信访群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）围绕生态文明创建工程，强化生态文明理念，加大生态环境整治，为建设生态宜居获嘉提供重要保障。将生态文明理念融入经济发展、城乡建设全过程，强化资源节约、环境保护和生态建设，促进经济社会集约、绿色、低碳发展。抓监管。强化招商选资理念，落实环保论证评审机制，严把项目准入关；强化重点企业尤其是化工企业监管，加密巡查频次，发挥社会监督作用，严惩环保违法行为；强化企业环保主体责任，增强环保意识，加大环保投入，确保达标排放；强化沿河养殖企业监管，配套建设污水治理设施，实现生态循环利用。抓建设。巩固省级林业生态县成果，实施城区、镇区、村庄绿化美化工程，开展农田四旁、河渠、田间道路、县乡道路等重点部位集中造林，发展壮大花木产业。抓整治。抓住全省“美丽乡村”建设机遇，成立高规格领导组织，出台以奖代补激励政策，持续深入开展农村环境卫生综合整治活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，有效解决垃圾围村、围路、围河问题，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明，切实营造农村美丽宜居环境。

（七）围绕重点工作推进，强化要素保障，破解发展难题。完善税源监控、市场融资、资产运营机制，努力破解发展要素瓶颈制约。狠抓财政增收节支。强化税源监控，加强税收稽查力度，做到依法征收，应收尽收。强化税收调度，开展税收调研分析，提高财政收入质量，提高可用财力。围绕国家重点支持的生态环保、农田水利、城镇建设等领域，积极争取中央投资项目资金，确保争取资金不低于全市平均水平。实行综合预算，强化非税管理，提高非税收入使用效率。加强财政投资项目监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式。拓宽融资渠道。做大做强城投公司，盘活资产、整合资源，全面提升国有资产运营水平。强化与国开行对接，继续争取城市建设融资支持。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、BT、BOT、PPP等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新，扩大金融资金投放规模。加强各类信贷担保机构监管，完善非法集资监测预警和风险防范机制，严肃查处担保理财投资类公司超范围违法经营问题，维护金融良好生态环境。加大信用联社组建农村商业银行的支持力度，力争农村商业银行正式挂牌营业。着力保障项目用地。全面落实用地招拍挂机制，做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度，扩大农村社区复垦土地指标交易规模，置换更多建设用地。积极开展土地储备，灵活运作可储备土地。积极争取工业用地报批指标，保障工业发展用地需求。实行差别化供地政策和项目用地联审联批，提高投资强度，引导小微项目进入标准厂房，实现节约用地。开展项目用地预征，变项目等地为地等项目。探索项目用地临时土地证制度，开展闲置用地集中排查整治活动。持续优化发展环境。继续深化“经济发展环境建设年”活动，铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。按照“先县中心后分中心、先企业后民生、先过渡后规范”的原则，优化和再造审批流程，严格实行“管办分离”、“一门收费”制度，探索建立“并联审批”制度，实现“人进中心、章进中心、权进中心”，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，切实提高行政审批效率；持续开展机关工作纪律专项监督检查和涉企基层站所、重点科室民主评议；强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，严厉打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，严厉惩治影响项目建设等扰乱社会治安行为。

三、加强政府自身建设

打铁还得自身硬。要全面做好政府工作，确保各项目标任务圆满完成，就必须切实强化“为民、务实、清廉”的从政理念，就必须切实转变政府系统各级干部的工作作风，就必须全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持执政为民，加快推进服务型政府建设。强化宗旨意识，切实改进工作作风。持续巩固“学教活动”成果，严格执行“八项规定”，深入解决“四风”问题，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民理念内化于心、外化于行。坚持求教于实践、问计于基层，经常深入到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决问题，把制约发展的问题解决好，把群众关注的热点难点问题落实好。加快政府职能转变，创新管理机制和方式，简化办事程序、提高工作效率，不断提升和改善政府对经济社会事务的管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。强化各级干部队伍管理，加强干部队伍素质建设，不断提高服务群众的能力和水平。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和奖惩机制，强化效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

坚持依法行政，积极推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全民主决策机制，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。深化行政执法体制改革，推进行政权力运行公开。建立健全各类公开办事制度，拓宽政务公开深度和广度，提高政府工作透明度。

坚持从严治政，持续推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。积极推进预算决算公开，严控“三公”经费支出，加快公务消费、公务用车等改革，切实降低行政成本。

各位代表！

获嘉正处于赶超发展的关键时期。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋发有为，为建设富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉，为全面建成小康社会而努力奋斗！