环境绩效管理基本理论

政府环境绩效管理是绩效管理理念在政府环境管理当中的应用，是一种新的管理模式，强调将绩效管理的理念渗透到政府环境管理职能当中，综合运用法律、经济以及行政等手段促进政府环境管理绩效的持续改进。政府环境绩效管理的基本模式可以看成是由环境绩效计划、实施、评估、改进组成的开放的循环过程，整个政府环境绩效管理是由若干类似的循环构成，理想的情况下，每经过一次循环，绩效和绩效管理的水平都会得到相应的提升。根据政府环境绩效管理的层级和时间跨度的不同，管理循环的幅度也有所不同，不同的管理循环相互衔接、融合共同支撑整个政府环境绩效管理体系的运转。

目前，我国经济发展与资源环境保护之间的矛盾仍然十分突出。在一些地方政府，长期以来不健全的政绩考核和管理体系导致的错误的“政绩舰”仍然根深蒂固，资源环境在很大程度上还扮演着经济发展的牺牲品的角色。环境绩效管理作为一种新的管理模式，具有其先进性，建立和健全环境绩效管理体系不仅能为全面客观地衡量政府环境保护工作的实际效率、效果和经济性提供平台，更能为促进环境管理水平的持续性提升提供保障和动力。

环境绩效最早可以追溯到关于可持续发展的有关指标中，但可持续发展的评价并没有统一的指数或者架构。环境管理国际标准ISO 14000认为，环境绩效是“一个组织对其环境因素的管理结果”，其中，环境因素是指“一个组织的活动、产品和服务中能与环境发生相互作用的要素”。2000年8月，由世界可持续发展工商理事会(World BusinessCouncil for Sustainable Development，WBCSD)发布的全球第一套生态效益评估标准中对环境绩效的内涵作了详细的界定，指出环境绩效是在满足人类需求的产品与劳务的前提下，整个生命周期中为适应人们所预计的地球负荷能力，逐渐降低的对生态的冲击和资源使用的密集度。一些发达国家陆续颁布了环境绩效的评估指南，但国际上仍未对环境绩效指标形成统一的概念与评估方法。

环境绩效管理是指以环境质量改善为主要目标，对环境政策实施后所取得的环境效果进行的阶段性评估和再提高的过程。其目的是力求实现度量国家或地区环境政策优劣、提示环境政策变化整体形势、提高公众环境意识、激发公众的主动参与和讨论、引导环境政策的良性发展。

从环境绩效管理的内容看，主要包括环境政策实施过程、实施效果、环境质量、可持续发展的关键问题、管理机制和体制、环境与经济政策一体化以及国际合作等。通过环境绩效评估的开展，能够有效地为国家或地方政府环境政策的制定提供建议，降低和避免环境政策的失误。另外，环境影响评价绩效管理属于政府环境绩效管理的重要组成部分。政府环境绩效管理理论是开展环境影响评价绩效管理的最直接的理论基础。环境影响评价绩效管理拟在强化现有环境影响评价制度的基础上加以延伸，以前期的技术评审到项目建设、运行的污染源日常管理以及环境绩效作为环境影响评价绩效评价的基本单元；以项目的环评报告(各项指标、要素、预测、结论与技术政策、环评导则的相符性)和项目建设后的“三同时”验收、后评价、区域性评价的环境绩效符合性为绩效评价体系：明确业主、项目评价单位、项目环境管理部门在绩效管理中的责任主体及承担的法律和经济责任，并在法律上予以确定：完善信息的公布、沟通、反馈渠道和机制，建立项目评价单位和管理部门以及管理者的监督机制、激励机制，以形成完整的、良性循环的绩效管理体系和管理机制，达到改善和提高环境质量的根本目的。

从环评绩效管理内容上看，其主要是指对环境影响价技术文件审批及审批后项目实施、进入正常运行状态的全过程管理(包括环境影响评价技术文件编制、技术评审、行政审批、项目建设竣工环保“三同时”验收、回顾性评价或后评价、区域环评、突发事故环境评估的全过程)，以达到环境影响评价制度所要求的预防和降低污染、保持良好环境质量，维护大众环境健康的最终目标；从管理对象上看，环评绩效管理包括对环境影响评价所涉及的环评行政管理部门、环评相关技术机构、项目(或规划)实施方以及社会第三方等方面。 2100433B

环境绩效评价是对个人、团体或组织是否实现环境目标的评价,旨在以持续的方式向管理当局提供相关和可验证的信息,以确定企业的环境绩效是否符合组织的管理当局所制定的标准的内部过程和管理工具。

管理者可以利用绩效评价信息制定战略目标,制定和修正战略的实施计划,按照计划的完成程度对员工进行奖励和激励以引导员工的行为,从而使企业的环境战略得以贯彻实施。

环境绩效评价还可以帮助了解企业的环境绩效,提供有意义的环境报告;确定重要的环境影响和目标、指标的量化:追踪环境活动和方案的相关成本和收入;揭示企业环境管理的重点及企业的环境风险:提供部门间进行业绩比较的信息;为组织内不同团体和个人提供激励机制,并提供投资评价的参考指标。

环境绩效评价指标将企业各种环境数据综合起来,以便更好地控制和追踪环境绩效的改进,实施标杆管理和进行报告。对支持环境管理体系,提高材料使用效率,实施物流管理,寻找成本节约的机会等也很有作用。

(一)环境绩效评价指标的分类

按照不同的标准,环境绩效指标有不同的分类。从性质上分,环境绩效评价指标分为绝对指标、相对指标、指数指标、加总指标和加权指标。绝对指标是以绝对数作为指标;相对指标是一个指标和另一个指标的比值,如单位产品能耗等;指数指标是将数据与特定标准相对比而计算出来的,它通常为百分数,如废弃物回收比;加总指标是将从不同渠道取得的同类数据,以总计的形式反映;加权指标是将数据乘以根据其重要性确定的乘数。

不少国际性机构对环境绩效评价指标都做过相当程度的研究。其中有代表性的是ISO14031的环境绩效评价体系标准。ISO的环境绩效评价体系标准可以分为两类三种:环境状况指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs),环境绩效指标又包括经营绩效指标(OPIs)和管理绩效指标 MPIs),其主要的指标如下:经营绩效指标包括材料、能源支持企业经营的服务、厂场设施、供应和送货、产品、组织提供的服务、废物、排放物、向土地或水的排放、其他排放等等。

管理绩效指标包括环保方案和政策的实施、对法规的遵守、财务业绩和与社区的联系等方面。管理绩效指标反映企业管理当局影响组织环境绩效所作出的努力的信息,包括组织不同层面上的监测、人员、计划活动和程序等。而经营绩效指标反映组织经营活动的环境绩效信息,各个企业都可以使用该指标,可以作为环境绩效评价的基础。

(二)选用环境绩效评价指标的影响因素

1 行业特点和法律要求。环境绩效评价指标的选择,需要参考环境管理系统的发展状况和应用环境绩效评价指标的目的。在以遵守法规为目的的阶段,指标的选择主要考虑环境风险管理和环境负债的信息,以能源的消耗、污染物的排放、违法的次数、罚款等指标为主。在建立了环境管理体系的第二阶段,以环境管理系统的效率为主要计量内容。而在环境管理与企业战略管理全面融合的阶段,则以综合性的环境绩效评价指标为主,考虑环境绩效与财务绩效的综合,考虑寿命周期的全过程的指标。

2 企业组织结构。企业不同层级的绩效评价指标是不一样的。企业需要把战略性的环境绩效指标沿着组织结构等级自上而下,层层分解,落实到人。在较低的层级,环境绩效指标应较为具体,而越到企业高层,绩效指标就更加综合和抽象。

3 信息成本。指标的生成需要大量数据的收集。有些数据可以直接从生产经营记录中获得,此时信息成本较低:有些则需要专门技术手段进行监测, 需要专门的加工处理。如果加工处理的成本过高,以至于超过了该指标所能带来的好处,则该信息的获得就是不经济的。环境信息不宜太多,也不宜太少,应按实际需要科学安排。

上文提到绩效具有多因性，现代科学技术与心理学的研究表明，员工的绩效主要是由技能、机会、激励、环境来影响和决定的，可以用以下公式来表示：绩效 = f（技能，机会，激励，环境）

公式表明：

1．绩效是技能、机会、激励和环境这四个变量的函数。

2．在其他因素不变的情况下，员工技能越高，绩效越显著，因此技能与绩效成正比。而技能的高低又取决于多种因素，这些因素包括个人的体质、智力、所受的教育和培训状况、本人已经具备的知识和经验等因素。

3．激励是指员工的工作状态，也就是员工的积极性如何。员工的积极性也取决于主、客观两个方面的因素。主观因素是员工的世界观与价值观、个人需要、兴趣、个性等；客观因素是工作环境、领导评价、协作关系等。

4．机会指的是一种偶然性。对任何一名员工来说，被分配到什么样的工作往往在客观必然性之外，还带有一定的偶然性。在特定的情况下，员工如果能够得到机会去完成特定的工作任务，则可能达到在原来岗位上无法实现的工作绩效。例如，一个操作工原本在生产线上工作，但他自学了很多自动化方面的先进技术。如果他得到一个额外的工作任务，要求他对生产线存在的问题提出改进意见。这时，他就有了一个展示自己能力的机会，他所提出的改进意见为企业节约了一大笔资金，因而他创造了在原有岗位上无法创造的工作绩效。机会对他的工作绩效产生了重大影响。

5．环境是员工工作的软、硬两个方面的环境。软环境是人际关系、与领导的友情、组织气氛等。硬环境主要是工作条件。环境对员工的工作绩效有很大的影响，甚至 是员工能否继续工作的重要依据。

上面这些因素中，环境和机会对员工来说都是客观的，但对企业来说却是可以创造和争取的。技能完全是由员工的主观因素决定的，激励主要取决于主观因素，同时也与企业正确的政策有密切的关系。企业应当用科学有效的方法调动员工的积极性，以争取最大的绩效。