环境保护战略

在20世纪50～60年代，人们往往把环境污染和破坏看作是局部性的社会问题，采取的主要措施是限制排污和治理污染的政策。一些工业发达国家用大量投资来治理 环境污染，虽然收到一定的效果，但环境问题并没有很好地解决。大量事实和监测资料表明，环境污染已成为全球性的问题，沙漠化、水土流失、生物资源急剧减少等环境退化现象，严重威胁到人类生存和经济的持续发展。到70年代，人们逐渐认识到，环境问题影响的范围越来越广，危害越来越严重，要解决这一问题，必须把它作为战略问题对待。

当代国际社会和每个国家面临的战略问题是很多的。经过多年来的广泛讨论，比较一致地认为：资源、环境、人口和发展四个问题和它们之间的相互关系是影响广泛、牵动全局的最重大的战略问题。1979年8月,由瑞典政府倡议，在联合国的主持下，召开了关于资源、环境、人口和发展相互关系学术讨论会。会议发表的声明指出了四者之间的相互影响：人口和经济的迅速增长，加剧了资源的使用，导致环境的恶化，从而降低资源的生产率。土地损失和由于人口压力而加剧的贫困化，不仅减少了资源基地，而且也进一步造成环境的恶化。不当的工业化政策，导致城市人口的急剧膨胀，因而又酿成严重的城市环境问题。人口和工业的发展,加剧了能源消耗,特别是大量砍伐林木,造成森林覆盖面积的大幅度缩小,随之出现洪水泛滥、水土流失、土地沙化、农业生产率下降等一系列的灾难性的后果。

会议声明指出，地球的承载能力不是恒定不变的。在科学技术不断进步的情况下，采取正确的发展战略和健全的管理方法，地球承载能力是可以提高的，如提高生物生产量，亦即提高地球的承载能力。

联合国接受了会议的声明，认为资源、环境、人口和发展以及它们之间的相互关系，应该作为制定新的国际经济发展战略和制定每个国家的经济发展战略的一条指导方针。

环境保护战略是根据各国社会经济发展水平和环境状况制定的。一般包括保护环境，维护生态平衡的主要目标、重点、步骤和重大的方针政策等内容。环境目标的确定，要与国民经济发展相协调。目标太低，环境污染和破坏势必加剧，不仅危害人体健康，而且会影响国民经济的发展；目标过高,投资过大,也会影响国民经济的发展。据联合国环境规划署的调查分析，工业发达国家为环境目标支付的费用，一般以占国民生产总值的1～2%为宜；发展中国家为实现环境目标支付的费用，一般以占国民生产总值的0.5～1%为宜。战略重点的确定，要优先解决那些对环境影响大，或者具有潜在威胁的问题。一般说来，下述问题应该作为重点：城市环境的保护和改善；工业污染的控制；能源引起的环境问题；水环境的保护和改善；农业生态环境的保护；水土流失的控制；森林的保护和提高森林覆盖率；野生动植物资源的保护等等。战略步骤的确定,要远近结合,由低到高，由少到多。比如中国控制城市能源引起的大气污染，在近期主要是推广使用排烟少的生活燃料，实行联片供热、集中供热，然后才是煤气化、电气化。又如增加森林覆盖率，要在20世纪末争取达到20%，然后再经过若干年的努力，提高到30%以上。为了实现战略目标,还要制定相应的方针政策。比如实行防治结合,以防为主，综合治理的方针（见中国第一次环境保护会议）；推行符合国情的少污染或无污染的新工艺、新技术、新设备政策；推行资源综合利用政策；推行“谁污染谁治理”的政策等。

在综合考虑资源、人口和发展的基础上，为维护生态平衡，创造人类良好的生存环境所采取的综合性和全局性的策略。制定环境保护战略的目的是协调环境保护和社会经济发展的关系，保障人类生存条件，促进国民经济和社会持久健全地发展。

2016年3月23日，陕西省环境保护厅与中陕核工业集团公司签署战略合作协议，国家环保部西北核与辐射安全监督站主任王一鸥，省国资委副巡视员张黎，省国防工办主任原忠德，省环保厅厅长王成文，省环保厅核安全总工程师、核安全局局长樊少文，集团公司董事长张斌成，副总经理刘建民、董事候峰等领导应邀出席 2100433B

环境战略亦称“环境保护战略”。在综合考虑自然资源、人口和经济发展的基础上，为了维护生态平衡，创造人类良好的生存环境所采取的全局性和综合性的策略。制定环境战略的目的是为了协调环境保护和社会经济发展的关系，保障人类生存条件，促进国民经济和社会持久健全地发展。我国制定环境战略的主导思想是：(1) 采取有力的政策，实行资源保护，资源的综合开发以及资源的多次利用。(2) 考虑自然生态的相互依存，相互制约关系，把环境保护看成整个生态系统中实现生态平衡的一部分。(3)考虑人类经济活动中的生态影响，把生态原则应用于所有的经济建设活动和城镇规划。(4) 注意人类智力发展带来的广阔前景，在新的技术革命的浪潮中开发新能源、发展新材料。(5) 不仅关心人口数量的合理控制而且注重人口质量的提高。

环境保护战略通常包括保护环境、维护生态平衡的目标、重点、步骤和重大的方针政策等内容。环境目标的确定，必须与国民经济的发展相协调。环境保护战略重点的确定，要优先解决那些对于环境影响大、或具有潜在威胁的问题。战略步骤的确定要贯彻远近结合，由近及远的方针，将近期目标的阶段性与长期目标的连续性结合起来。还要制定相应的方针政策。我国提出了“防治结合，以防为主，综合治理”的方针及发展科学技术，积极推行符合我国国情的少污染或无污染的新工艺、新技术和新设备的政策、资源综合利用的政策和“谁污染谁治理”的政策。2100433B

我们结合2014年国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”以及《“十三五”生态环境保护规划》研究等工作，开展了系统翔实的经济社会环境形势分析，从供需平衡的角度、从国际对标的视野，研究提出了与全面建成小康社会相适应的“十三五”环境保护目标，框架性地开展了如何推动以改善环境质量为核心的环境管理战略转型问题。

我们认为，要建立以改善环境质量为核心的环境管理体系，关键在于三点：①如何基于生态环境可达、经济技术水平可行、人民群众可接受三重原则确定2020年的环境目标，在环境质量难以全要素、全范围达标的情况下，既突出重点、确保底线以提高社会公众环境质量获得感，又稳准狠地提高环境质量改善的针对性、有效性。②要建立健全环境质量管理制度。没有机制体制的重构，以环境质量改善为核心的管理体系基础不牢，质量管理将无法落地生根而会仅仅停留在理念层面。③要制定环境质量管理相关政策，以使环环相扣、协同联动，既满足“十三五”期间环境攻坚战的阶段需求，也要持续推动环境管理的系统转型。