怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法

怀政发〔2016〕9号

怀化市人民政府

关于印发《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：

现将《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》印发给你们，请认真遵照执行。

怀化市人民政府

2016年11月26日

一、出台该文件的必要性

根据《湖南省规范性文件管理办法》的有关规定，市政府法制办对政府颁布的规范性文件进行了全面清理，由于《怀化市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（怀政办发[2009]19号）已到5年有效期，市政府于2014年11月宣布失效。该文件失效导致目前我市各县（市区）在集体土地与房屋征收方面无政策法规依据，国家、省、市重点工程项目建设迫在眉睫，严重迟滞各项建设的顺利进行，征收安置工作陷入僵局。按照《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十三条“征用土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区、自治州人民政府依据本办法提出，报省人民政府批准。”的规定，为加强集体土地与房屋征收补偿安置工作，维护被征收人的合法权益，亟需出台新的文件政策，以确保各项建设顺利进行。

二、起草过程

1.文件起草主要依据。《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及国家、省有关政策规定等。

2.广泛调研和征求意见。2016年初，经充分调查研究，全面了解各县（市区）征收安置补偿标准和经济水平，参考其他地州市集体土地与房屋征收文件，并于3月、5月、7月向各县（市、区）人民政府、经开区管委会、工业园区管委会、各县（市、区）国土资源局和22家市直相关单位征求意见，7月29日召开了听证会，综合汇总后，对意见采纳与不予采纳情况说明了理由。

三、需要说明的几个问题

新文件的总体设计思路是确保被征收集体经济组织和被征收权利人合法收益和生活水平不降低，补充征收标准未明确的部分类别。同时，便于各县（市区）人民政府实际操作，有利于建设项目征收工作的顺利推进和城市长远发展。新文件一共六章三十八条，主要内容说明如下：①关于征收管理体制和职责分工问题。建立由各县（市区）人民政府主导、征收安置机构和乡镇人民政府具体实施，国土、财政部门监督管理，各相关部门配合的工作模式。②关于征地补偿和青苗补偿问题。新文件中将专业菜地、宅基地、专业鱼池（塘）征地补偿标准予以了明确，同时，对水田、旱土、专业菜地、专业鱼池（塘）、成片果树、经济林、用材林、草地、苗圃、零星树木、竹类、果树、经济林、苗木、花卉的青苗补偿标准，综合各县（市区）意见予以了具体的规定。③关于房屋拆迁补偿问题。新文件规定按照“一户一宅”的原则，无合法手续的房屋，在补交建房手续税费后，按户计算被征收房屋合法建筑面积。建房占用耕地面积在130平方米以内或占用其他土地面积在180平方米以内的房屋据实予以补偿；超出部分视为违法建筑，不予补偿。从源头上缩小了打击面，又起到了对违法建筑的打击震慑作用。④关于房屋征收安置方式问题。新文件规定城市规划区内集体土地上房屋征收，严格控制划地安置方式，按照“以户为单位，确定安置人数”的原则，采取货币安置、统规统建、统购现房的方式予以安置。具体房屋征收安置实施细则由各县（市区）人民政府根据本办法制定，并报市人民政府批准。城市规划区外集体土地上房屋征收，以户为单位按照“一户一宅，相对集中，自拆自建”的原则，采取集中联建安置、分散迁建安置、货币安置的方式。有条件的地方，在符合规划的前提下，鼓励实行集中联建安置。其中：实行集中联建安置和分散迁建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集体经济组织提供。安置用地有关批准手续由市、县（市区）人民政府确定的安置机构负责协调办理，征收项目业主单位承担相关费用。实行集中联建安置的，安置用地的土地平整、通水、通电、道路以及房屋基础超深部分（即基础超过1.5米）的费用，由征收项目业主单位承担。实行分散迁建安置的，安置用地的土地平整、通水、通电、道路以及房屋基础超深等相关费用，根据实际情况，由征收项目业主单位按每户不高于3万元的标准予以补偿。实行货币安置的，以户为单位按其被征收合法房屋同类结构的重置成本价予以补偿。货币安置后，安置人员不得要求集中联建安置和分散迁建安置。给村民提供了更多的选择，加快了安置进度，也提高了其居住环境质量。⑤关于安置房建设问题。新文件规定市、县（市区）人民政府应确定专门的安置机构负责房屋征收安置工作。按照“就地就近就项目符合规划要求”的原则，组织安置区建设、分配与管理。负责安置区土地报批、用地手续办理、“三通一平”建设、临时安置补偿费拨付及临时过渡房建设等工作。保障了安置房建设的顺利进行和安置进度。⑥关于安置人口资格确定问题。新文件明确安置的对象，是指户籍在被征地集体经济组织，系该组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。同时，新文件规定以户按人的原则，根据户籍制度改革政策，各县（市区）人民政府要对原农村户口改为居民户口进行登记造册，原农业户口分、立户应经公安、民政部门认定的原则，更加具有科学性。实际征收过程中，由于历史性户口“农转非”，但被征收人在本村本组还有责任地、责任山等相关生产资料，如按城镇户口对待不予安置，对农民的合法利益和生活水平造成一定的损失，也产生对征收工作阻扰和上访上诉事件，为正确对待此类问题，新文件规定因政策性购买农转非户口的、划为蔬菜基地转为非农户口的、原村改居鼓励转为非农户口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：（1）一直居住在辖区村组，有合法的居住房屋被征收；（2）有相关生产资料，享受该集体经济组织权利和义务；（3）未进入国有企业事业单位就业，有人社部门出具的证明材料。既尊重历史，又结合现实，确保了被征收人的合法权益。 2100433B

第一章　总则

第一条　为加强集体土地与房屋征收补偿安置(以下简称“征收补偿安置”)工作，维护被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在怀化市行政区域内进行非农业建设，经依法批准征收集体土地，涉及土地、房屋、青苗及其地上附着物征收补偿安置的，适用本办法。

农村集体经济组织成员因本集体经济组织土地征收成建制转为城镇居民后，其原有剩余土地需征收，涉及征收补偿安置的，按本办法执行。

国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施涉及征收补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条　市、县市区人民政府是征收补偿安置工作的主体。

市、县市区国土资源部门负责本行政区域内征收补偿安置工作；征收安置机构会同相关单位具体组织实施。

市、县市区人民政府应加强征收补偿安置工作的领导，发改、财政、农业、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、规划、房产、公安、统计、工商、税务、审计等有关部门应当按照各自职责协助国土资源部门和征收安置机构做好征收补偿安置工作；相关乡镇人民政府、村民委员会应当配合国土资源部门和征收安置机构做好征收补偿安置工作。

第二章　实施程序

第四条　市、县市区人民政府将征收方案依法报省人民政府审批前，市、县市区国土资源部门应发布《拟征地公告》，或者以《拟征地告知书》的形式送达被征地集体经济组织和农村村民。征地告知后，应对征地范围内拟征收的房屋及附属设施现状进行调查，调查结果由被征收人共同确认，并在确认书上签字盖章。被征收人拒不签字盖章的，市、县市区国土资源部门可以采取照像、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施征收补偿安置的依据。

第五条　自《拟征地公告》发布或《拟征地告知书》送达后，拟征地范围一年内不得进行下列行为：

（一）新批宅基地或其他集体建设用地；

（二）审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途；

（三）新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属证书；

（四）突击进行室内室外装修（饰）等；

（五）办理“农家乐”、生态农业、畜牧水产养殖等手续；

（六）以拟征收房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；

（七）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续（因出生、婚嫁和军人转业退伍等确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的除外）；

（八）抢栽抢种花卉、苗木、中药材或超正常密度补植及葬坟、修坟等；

（九）办理林地林木流转及核发林地权属证书；

（十）其他不当增加补偿费用的行为。

当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。

第六条　征收方案经依法批准后，由市、县市区人民政府依法进行公告。市、县市区国土资源部门根据经批准的征收方案，会同有关部门拟定征收补偿安置方案，并在被征地所在地的乡镇（街道）、村、村民小组醒目位置公告并听取意见，同时告知被征收人听证及其他权利和义务。公告期不得少于10天。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征收补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征收补偿安置方案公告之日起10个工作日内向市、县市区国土资源部门提出，逾期未提出的，视为放弃听证。

市、县市区国土资源部门应当认真研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征收补偿安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。意见合理的，应当予以采纳；意见不合理的不予采纳，并说明理由。

被征收人应当在公告规定的期限内，持集体土地使用证或其他合法有效证件到公告指定的部门办理补偿登记。市、县市区国土资源部门与征收安置机构应当组织征地工作人员到现场调查核实。被征收人逾期未办理补偿登记或登记与实地调查有差异的，市、县市区国土资源部门与征收安置机构可将实地调查结果作为补偿的依据。

第七条　征收补偿安置方案报市、县市区人民政府批准后，由市、县市区国土资源部门或者征收安置机构组织实施。征收补偿等各项费用应当在自征收补偿安置方案批准后三个月内足额支付到被征地农村集体经济组织，涉及房屋征收的按房屋拆迁安置协议执行。拒不领取征收安置补偿费用的，由征收实施单位以被征地单位或个人的名义将其征收补偿费用予以专户储存。

征收补偿费全额支付到位后，被征收当事人应当在征收补偿安置方案规定的期限内拆迁腾地。拒不腾地的，由市、县市区国土资源部门责令限期腾地；逾期不执行的，依法强制执行。

依法强制执行的，不享受本办法第二十一条规定的奖励政策，并由被征收当事人承担依法强制执行的相关费用。

第三章　征地与房屋征收补偿

第八条　市、县市区人民政府负责组织有关部门做好征收安置工作的调查摸底，对其辖区内农村人口、土地面积、房屋及安置情况进行逐户调查，调查结果应当张榜公示，并归档建立档案资料库，作为今后征收安置工作开展的基本依据。

第九条　征收集体土地按照被征收土地的批准用途给予补偿。征地补偿标准按照湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）执行。补偿面积按照水平投影面积计算。

征收范围内水田、旱地、园地、林地征地补偿标准按附件7执行。专业菜地、宅基地、专业鱼池（塘）参照邻近水田的征地补偿标准。

征收范围内水田、旱地、专业菜地、专业鱼池（塘）的青苗补偿标准按附件8执行。

征收范围内成片用材林、果树、经济林的青苗补偿标准按附件9执行。

征收范围内零星树木、竹类、果树、经济林、苗木、花卉的青苗补偿按附件10执行。

青苗补偿费按照被征收土地的批准用途标准，按亩进行补偿（无论地上栽种何种果木、苗木一律按照被征收土地的批准用途标准进行青苗补偿，且按亩不按株进行计算）。

属名优特产品、中草药种植的可采取评估方式给予补偿，且须有农业或林业、食品药品监管等部门出具的鉴定意见证明。

第十条　被征收房屋合法建筑面积按照附件1、附件2、附件3规定的房屋征收标准补偿。征收实施单位应当对被征收房屋进行实地测量，并绘制图件。

第十一条　房屋装修（饰）按照附件5规定的标准评估补偿。附件5规定未明确的，通过有资质的评估机构评估确定。未装修（饰）的不计算装修（饰）费用。

第十二条　其他生产生活设施和地上建（构）筑物及附着物按照附件6规定的标准补偿。

第十三条　征收土地范围内的坟墓需要迁移的，按照附件4规定标准予以补偿。发布迁坟公告后，逾期未登记的，按无主坟处理；逾期未迁移的，依法强制迁移。

第十四条　征地范围内不需要异地恢复重建的水塘、水库、道路、水沟、水渠等生产、生活设施，按原结构和工程量以及国家规定标准补偿;需要恢复重建的，重建费用由征收项目业主单位承担，不予补偿。

第十五条　征收实施单位应当支付被征收户搬家补助费和临时安置补助费。补助费标准市本级城市规划区外参照城市规划区内执行，其他各县市区根据实际情况具体制定标准。

第十六条　原集体土地使用证上载明土地用途为营业用房，并经规划部门批准，且办理工商营业执照和纳税登记的，按批准的建筑面积计算营业用房面积，给予房屋所有权人300元/平方米营业补偿（拟征收土地告知后领取证件的不予补偿），但实际补偿面积最高不得超过120平方米。

第十七条　征收集体土地上的企业合法建(构)筑物，按具有相应资质的评估机构评估确定的价格进行补偿，不予安置。

第十八条　征收集体土地上的企业生产用房(不含办公和生活用房)，涉及到生产设备需要搬迁的，按国家有关规定进行评估后，确定补偿拆卸、搬运、安装费用。

第十九条　因征收造成集体土地上的企业停产、停业的，根据企业上年度的经营状况和税收利润情况按有关规定进行评估后，补偿停产、停业直接损失，最高不超过12个月。在征收土地公告发布前已停产、停业的，不再补偿停产、停业损失。

第二十条　征收学校、寺庙、祠堂、村委会和村民小组集体房屋，按具有相应资质的评估机构评估确定的价值支付补偿，不予安置。

第二十一条　被征收人在征收安置补偿公告规定的期限内，主动腾地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面积给予每平方米100元的奖励。

第二十二条　自本办法公布之日起，被征收房屋合法建筑面积按照下列规定认定：

（一）根据“一户一宅”的原则，被征收户一户只能拥有一处宅基地。有合法手续的房屋按实际面积进行补偿。

（二）根据“一户一宅”的原则，无合法手续的房屋，经审查同时符合下列条件的，在补交建房手续税费后，按户计算被征收房屋合法建筑面积。建房占用耕地面积在130平方米以内、占用其他土地面积在180平方米以内或未利用地210平方米以内的房屋据实予以补偿；超出部分视为违法建筑，不予补偿。

1．被征收户具有农村村民建房资格；

2．因政府规划控制停办村民建房审批手续；

3．被征收户仅有一处住房，房屋生活设施齐全且一直居住。

（三）按照“一证一户”的原则，在同一栋房屋中居住，不管是否分户、分家，均只对原合法批准或登记的权利人进行补偿。

（四）征收城镇居民在农村的合法房屋，按照集体土地房屋征收标准进行补偿，不予安置。

对房屋合法建筑面积的认定有异议的，被征收人应当在征收实施单位一榜公示之日起5个工作日内向征收实施单位申请复查，市、县市区人民政府应当组织国土资源、规划、房产等相关部门审查确定。

第四章　安置方式与实施机构

第二十三条　村民安置区必须符合市、县市区人民政府城市建设规划和安置点规划。任何单位和个人不得擅自改变规划用途，调整规划经济技术指标；确需变更的，应当依法按程序报批。

第二十四条　市、县市区人民政府应确定专门的安置机构负责房屋征收安置工作。按照“就地就近就项目符合规划要求”的原则，组织安置区建设、分配与管理；负责安置区土地报批、用地手续办理、“三通一平”建设、临时安置补助费拨付及临时过渡房建设等工作。

第二十五条　征收农村村民合法住宅房屋，按照房屋征收标准予以补偿，应当予以安置。

因历史原因，被征收户有两处或两处以上房屋，一处房屋被征收已予以安置的，另处房屋只作补偿不予安置。

非住宅房屋被征收的，按照集体土地上房屋征收补偿标准进行补偿后，不予安置。

经执法部门认定为违法建筑的，一律按违法建筑处理，不予安置。

第二十六条　城市规划区内集体土地上房屋征收，严格控制划地安置方式。按照“以户为单位，确定安置人数”的原则，采取货币安置、统规统建、统购现房的方式予以安置。符合安置条件的对象，以户为单位选择其中一种安置方式。具体房屋征收安置实施细则由各县市区人民政府根据本办法制定，并报市人民政府批准。

第二十七条城市规划区外集体土地上房屋征收，以户为单位按照“一户一宅，相对集中，自拆自建”的原则，采取集中联建安置、分散迁建安置、货币安置的方式。有条件的地方，在符合规划的前提下，鼓励实行集中联建安置。

实行集中联建安置和分散迁建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集体经济组织提供。安置用地集体建设有关批准手续由市、县市区人民政府确定的安置机构负责协调办理，征收项目业主单位承担相关费用。

实行集中联建安置的，安置用地的土地、土地平整、通水、通电、道路以及房屋基础超深部分（即基础超过1.5米）的费用，由征收项目业主单位承担。

实行分散迁建安置的，安置用地的土地平整、通水、通电、道路以及房屋基础超深等相关费用，根据实际情况，由征收项目业主单位按每户不高于3万元的标准予以补偿。

实行货币安置的，以户为单位按其被征收合法房屋同类结构的重置成本价予以补偿。货币安置后，安置人员不得要求集中联建安置和分散迁建安置。

第五章　安置资格确定

第二十八条　本办法所称安置对象，是指户籍在被征地集体经济组织，系该组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

户籍制度改革原农业户口转为城镇居民户口的，经乡镇（街道）、村、组出具证明，并经公安部门予以认定。

第二十九条　集体土地与房屋征收补偿安置中原农业户口分、立户应经公安、民政部门按以下原则认定：

（一）只有一个子女的家庭，不得分、立户；

（二）单传四代同堂的家庭可伴靠分立一户；

（三）有两子女以上（含两子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立户，但必须有一子或一女伴靠父母。

（四）离婚分户必须同时具备以下条件，离婚双方才能各按一户享受征收补偿安置；未达到条件的，离婚双方只能对原家庭财产进行分割处理：

1.离婚时间必须在征地公告发布之前；

2.经当地民政部门核实；

3.必须有一方再婚，且再婚一方的配偶户口必须迁入被征地农村集体经济组织；

4.再婚一方的配偶户口迁入前必须有被征地农村集体经济组织80%以上户主代表签字同意落户，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费、预留地及其它集体财产权益的合同。

(五）已迁入的外来农业人口和非农业人口确系无法迁回原籍，房屋征收后生活确有困难且他处无住房的，符合保障性住房分配条件，经申请可获得政府按规定提供的保障性住房。

第三十条　被征地集体经济组织下列人员其房屋征收补偿可予安置：

（一）入学、入伍前符合第二十八条规定的大中专院校在校学生、现役义务兵及一、二级士官户口迁出的；

（二）服刑前符合第二十八条规定的正在监狱服刑人员户口迁出的；

（三）正常婚姻迁入的；

（四）“外嫁女”户口未迁出和已离婚户口未迁出的，在符合家庭伴靠条件的前提下，按1名安置人口计算。

（五）家庭“入赘”的（指婚后户籍迁入女方户籍所在地），经被征地农村集体经济组织80%以上户主代表签字同意落户，依法承包被征地集体经济组织土地、享受被征地农村集体经济组织成员权利和承担相关义务，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费、预留地及其它集体财产权益合同的，无子独女家庭“入赘”的，按1户予以安置；无子多女家庭入赘的，只对一女入赘按1户予以安置。

第三十一条　有下列情形之一的，不予安置：

（一)未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员(含寄住、寄养、寄读等人员);

（二）通过继承、赠送等途径在征收土地范围内取得房屋所有权，但户籍不在被征地集体经济组织、未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员;

（三）在历次征收中已安置的人员;

（四）户籍在被征地集体经济组织的国家机关或国有企业、事业单位的在编工作人员及离退休人员;

（五）违反计划生育政策超生的人员；

（六）其他按照相关法律法规和政策不应纳入安置的人员。

第三十二条　因政策性购买农转非户口的、划为蔬菜基地转为非农户口的、原村改居鼓励转为非农户口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：

（一）一直居住在辖区村组，有合法的居住房屋被征收；

（二）有相关生产资料，享受该集体经济组织权利和义务；

（三）未进入机关、事业单位和国有企业单位就业的人员。

第三十三条　安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。

第六章　法律责任

第三十四条　集体经济组织及有关人员弄虚作假、骗取征收补偿款、安置房的，由有关部门作出责令退还非法所得；不退还安置房的，按当时同地段商品房市场价补交购房款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条　有关职能部门及其工作人员在征收安置工作中有玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等行为的，按有关规定进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条　在征收安置工作中，有下列情形的，由有关部门依法处理，造成经济损失的，依法承担民事责任；情节严重的，依法追究刑事责任：

（一）敲诈勒索财物的；

（二）强揽工程建设的；

（三）煽动、组织或参与闹事影响社会稳定的；

（四）阻碍征收工作，妨碍依法执行公务的；

（五）其他违法行为。

第三十七条　国有农、林、牧、渔场土地征收补偿安置，可参照本办法执行。

第三十八条　本办法自公布之日起施行，原有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。本办法实施过程中，国家、省、市出台新的相关政策的，按国家、省、市出台的新政策执行。

怀化市市本级城市规划区内征收补偿安置按照《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发〔2014〕2号）执行，安置资格确定按本办法执行。

本办法颁布施行前，市、县市区人民政府已批准征地补偿安置方案并已实施的按原批准方案执行，但以前发布的相关政策未予明确的，参照本办法执行。虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未公告征地补偿安置方案的，征收补偿安置按照本办法执行。

怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法

第一章　总　则

第一条　为依法规范怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置工作（以下简称征收安置工作），维护被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《征收土地公告办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条　凡在怀化市城市规划区内进行非农业建设，经依法批准征收集体土地，征地补偿与房屋征收补偿安置适用本办法。

农村集体经济组织成员因本集体经济组织土地征收成建制转为城镇居民后，其原有剩余土地需征收的，征地补偿与房屋征收补偿安置按本办法执行。

国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施涉及房屋征收补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条　征收安置工作应当遵循“计划管理、征收合法、资金到位、安置先行、补偿公开公平公正”的原则。

对征收安置工作成效显著的单位或个人给予表彰和奖励。

第四条　市城市规划区内征收安置工作实行“市人民政府主导，鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责，乡镇人民政府、街道办事处组织实施”的工作机制。

市人民政府统一管理市城市规划区内征收安置工作，建立征收安置工作联席会议制度。联席会议负责审核年度征收安置计划、安置区建设成本和安置房销售价格，定期调度征收安置工作和集体会商重大事项，调度征收补偿及安置建设资金。联席会议由市长或者分管副市长为召集人，市监察局、市检察院、市公安局、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市财政局、鹤城区人民政府、怀化经开区管委会等单位主要负责人为成员。

市国土资源部门负责市城市规划区内征收安置工作的监督管理，政策调研和起草、解释；拟定年度征收安置计划及分项目下达征收安置建设任务书；会同市财政部门、鹤城区人民政府、怀化经开区管委会核定征收安置建设成本；承担征收公告的拟定和发布，征地补偿安置费用预存款的征收与管理，征收安置标准的监管，征地批后实施系统运行管理，国家、省、市各类重点工程征收安置工作的业务指导，法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。

市财政部门负责征收补偿安置资金监管、调集、拨付，安置房工程预算、决（结）算评审；会同市物价等部门核定安置房成本。

鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责本辖区内征收安置工作。鹤城区人民政府、怀化经开区管委会征收安置部门负责拟订征地工作实施方案，组织对实物量、土地面积、安置人口等进行现场调查核实，编制征地补偿安置资金预（概）算，发布征地补偿安置方案征求意见公告和组织听证，发放征收安置补偿费用，调处征收安置矛盾纠纷；负责社会房源的定点招标，安置区工程建设及建设资金使用监管，安置资格审查，房屋分配、购房券发放、建设资金与购房券结算、安置情况登记；负责法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责实物量、土地面积及安置人口的调查登记，征收安置补偿“三榜公示”，征收安置协议签订；监督农村集体经济组织对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况；宣传政策法规及调处征收安置矛盾纠纷。

市发改、规划、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、审计、工商、税务、监察、房产、公安、司法、公用事业、物价、统计、城管行政执法等部门按各自职责做好相关工作。

从事征收安置工作的人员，应当经市国土资源行政主管部门培训合格后上岗。

第五条　实行年度征收安置计划制度。市城市规划区内征收安置工作严格按年度征收安置计划实施，未经下达年度征收安置计划的，原则上不得实施征收安置工作。

第六条　根据市人民政府下达的年度征收安置计划，鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责组织核实实物量及初步征收补偿安置资金预算，经市财政、国土资源等行政主管部门审核并报市人民政府批准后下达实施。

征收实施单位不得擅自降低或提高统一的征收补偿标准和征收安置预算。特殊情况确需调整的，由征收实施单位按“一事一议”原则报市联席会议集体会审批准。

第七条　实行征地补偿费用预存款制度。征地补偿费用（含征地补偿费、房屋征收补偿费、安置资金、临时安置补助费、土地报批规费、征收安置工作经费、有关规费和税费）由项目业主单位在土地报批前足额存入市国土资源部门在财政设立的征收补偿安置资金专户，实行专款专用，统一管理。

第二章　实施程序

第八条　在拟征地范围确定后、征收土地方案报批前，市国土资源部门应当按规定在拟征地的乡镇人民政府、街道办事处、村组发布《拟征地公告》并进行张贴，同时送达相关单位。乡镇人民政府、街道办事处应协助张贴和送达，并对张贴现场采取照相、摄影等方式进行证据保全。

《拟征地公告》发布后，征收实施单位应当组织对拟征地的权属、地类、用途、位置、面积、范围及农民住宅、其他建（构）筑物等地上附着物和青苗进行现状调查。现状调查结果应当经拟被征地的农村集体经济组织和农户确认。

被征地的农村集体经济组织和农户拒不确认的，征收实施单位可以采取照相、摄影等方式取证，并将取证结果予以公证。

第九条　自《拟征地公告》发布之日起一年内，拟征地范围内不得进行下列行为：

（一）新批宅基地或其他集体建设用地；

（二）审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途；

（三）新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属证书；

（四）突击进行室内室外装饰（修）等；

（五）办理“农家乐”、生态农业、畜牧水产养殖等手续；

（六）以拟征收房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；

（七）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续（因出生、婚嫁和军人转业退伍等确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的除外）；

（八）抢栽抢种花卉、苗木、中药材等；

（九）其他不当增加补偿费用的行为。

当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。

第十条　征收土地方案批准文件下达后，市人民政府应当按规定在被征地所在的乡镇人民政府、街道办事处、村组发布《征收土地公告》。

《征收土地公告》应当包括下列内容：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征地的所有权人、位置、地类和面积；

（三）征地补偿标准和农业人员安置办法、途径；

（四）办理征收补偿登记的期限、地点。

《征收土地公告》由市国土资源部门拟定，报市人民政府审批发布。

乡镇人民政府、街道办事处协助张贴和送达，并对张贴现场采取照相、摄影等方式进行证据保全。

被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书和建房批准文件等合法证件到公告指定地点办理征收补偿登记手续。

被征收当事人拒不办理征收补偿登记手续、拒不配合丈量的，征收实施单位可以依法对征收的房屋进行产权调查、评估、认定，作为房屋征收补偿安置的依据。

第十一条　《征收土地公告》发布后，市国土资源部门应当根据经依法批准的征收土地方案，拟订《征地补偿安置方案公告》，并按规定在被征地所在的乡镇人民政府、街道办事处、村组发布。

《征地补偿安置方案公告》应当包括下列内容：

（一）被征地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口数量；

（二）征地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

（三）农民住宅及其他地上附属物和青苗的补偿标准和支付方式；

（四）农业人员的具体安置途径和办法。

乡镇人民政府、街道办事处协助张贴和送达，并对张贴现场采取照相、摄影等方式进行证据保全。

被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案要求听证的，应当在《征地补偿安置方案公告》发布之日起10个工作日内向市国土资源部门或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会提出，相关单位应当举行听证。听证后确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。征地补偿安置方案应当依法报市人民政府批准。

第十二条　被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地安置补偿标准有争议的，由鹤城区人民政府、怀化经开区管委会协调；协调不成的，由市人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

第十三条　征地安置补偿费用应当在自征地补偿安置方案批准之日起三个月内足额支付到被征地农村集体经济组织。拒不领取征地安置补偿费用的，由征收实施单位以被征地单位或个人的名义将其征地安置补偿费用予以专户储存。

第十四条　征地安置补偿费用足额支付后，被征收当事人应当在征地补偿安置方案规定的期限内腾地。逾期不予腾地的，市国土资源部门责令限期腾地；逾期不执行的，依法强制执行。

依法强制执行的，不享受本办法第三十三条的奖励政策，并由被征收当事人承担依法强制执行相关费用。

被征收当事人对限期腾地决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。

行政复议、行政诉讼期间不停止限期腾地决定的执行，但经行政复议机关决定或者人民法院裁定停止的除外。

第十五条　任何单位和个人不得侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和村民的征地安置补偿费用。　

第三章　征地补偿

第十六条　征收集体土地按照被征收土地的原用途给予补偿。征地安置补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附属物及青苗补偿费。

第十七条　征地安置补偿标准按照湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）执行。补偿面积按照水平投影面积计算。

市城市规划区内土地补偿、安置补助费、地上附属物及青苗补偿费按本办法附件5和附件7规定的标准进行补偿。

第十八条　征收土地范围内的坟墓需要迁移的，按照本办法附件4规定标准予以补偿。

发布迁坟公告后，逾期未登记的，按无主坟处理；逾期未迁移的，依法申请人民法院强制迁移。

第十九条　征地范围内不能搬迁的生产、生活设施或者需要易地重建的水塘、水库、道路、水沟等，按原结构和工程量以及规定的标准补偿;能够搬迁的生产、生活设施，按国家有关规定补偿拆卸、搬迁、安装费用。

第二十条　征收土地的土地补偿费用归被征地的农村集体经济组织所有；地上附属物及青苗补偿费归地上附属物及青苗的所有者所有。

农村集体经济组织应当将征地补偿费收支情况纳入村务公开内容。

第二十一条　市城市规划区范围内需要成片征收农村集体经济组织土地时，应按征地总面积5%的比例预留，用于解决农民生产生活及社会保障。征地预留地属集体土地。

征地预留地实行指标管理，由市国土资源局根据年度征收安置计划核发征地预留地计划指标，以村为单位建立征地预留地管理台账。

征地预留地指标可以跨年度累计使用，各次核发的指标可以合并使用，但不得转让。

第二十二条　征地预留地需转为国有建设用地的，应当根据年度用地计划和年度供地计划办理农用地转用手续。具体办法按《怀化市城市规划区征地预留地管理办法》执行。

第四章　房屋征收补偿

第二十三条　鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责组织有关部门做好征收安置工作的调查摸底，对其辖区内农村人口、土地面积、房屋及安置情况进行逐户调查，调查结果应当张榜公示，并归档建立档案资料库，作为今后征收安置工作开展的基本依据。

第二十四条　被征收房屋合法建筑面积按照本办法附件1、附件2、附件3规定的房屋征收标准补偿。征收实施单位应当对被征收房屋进行实地测量，并绘制图件。

第二十五条　房屋装饰（修）按本办法附件6规定的标准评估补偿，未装饰（修）的不计算装饰（修）费用。

第二十六条　其他生产生活设施和地上建（构）筑物及附着物按照本办法附件7规定的标准补偿。

第二十七条　安置单位应当支付被征收户搬家补助费和临时安置补助费。搬家补助费按常住人口计算，3人以内(含3人)的，一次性补助1000元；3人以上的，每增加1人增加补助费150元。需要过渡的，搬家补助费支付两次。临时安置补助费按常住人口计算，3人以内（含3人）的，每户每月补助1000元；3人以上的，每增加1人增加补助费100元。项目业主安排了过渡周转房的，不予支付临时安置补助费。自安置房交房之日起，再支付六个月临时安置补助费。

第二十八条　原集体土地使用证上载明土地用途为营业用房，并经规划部门批准，且办理工商营业执照和纳税登记的，按批准的建筑面积计算营业用房面积，给予房屋所有权人300元/平方米营业补偿（拟征收土地告知后领取证件的不予补偿），但实际补偿面积最高不得超过120平方米。

第二十九条　征收集体土地上的企业合法建(构)筑物，按具有相应资质的评估机构评估确定的价格进行补偿，不予安置。

第三十条　征收集体土地上的企业生产用房(不含办公和生活用房)，涉及到生产设备需要搬迁的，按国家有关规定进行评估后，确定补偿拆卸、搬运、安装费用。

第三十一条　因征收造成集体土地上的企业停产、停业的，根据企业上年度的经营状况和税收利润情况按有关规定进行评估后，补偿停产、停业直接损失。在征收土地公告发布前已停产、停业的，不再补偿停产、停业损失。

第三十二条　征收学校、寺庙、祠堂、村委会和村民小组集体房屋，按具有相应资质的评估机构评估确定的价值支付补偿，不予安置。

第三十三条　被征收人在征收安置补偿公告规定的期限内，主动腾地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面积给予每平方米100元的奖励。

第三十四条　自本办法公布之日起，被征收房屋合法建筑面积按照下列规定认定：

（一）根据“一户一宅”的原则，被征收户一户只能拥有一处宅基地。有合法手续的房屋按实际面积进行补偿。每户人均建筑面积未达到70平方米的，按人均70平方米面积补足。

（二）根据“一户一宅”的原则，无合法手续的房屋，经审查同时符合下列条件的，在补交建房手续税费后，按户计算被征收房屋合法建筑面积。建房占用耕地面积在130平方米以内或占用其他土地面积在180平方米以内的房屋据实予以补偿；超出部分视为违法建筑，不予补偿。

1．被征收户具有农村村民建房资格；

2．因政府规划控制停办村民建房审批手续；

3．被征收户仅有一处住房，房屋生活设施齐全且一直居住。

（三）按照“一证一户”的原则，在同一栋房屋中居住，不管是否分户、分家，均只对原合法批准或登记的权利人进行补偿。

（四）征收城镇居民在农村的合法房屋，按照征收农村村民住宅房屋标准进行补偿，不予安置。

对房屋合法建筑面积的认定有异议的，被征收当事人应当在征收实施单位一榜公示之日起5个工作日内向征收实施单位申请复查，鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当会同市国土资源、规划、房产等相关部门审查确定。

第五章　安置方式与实施机构

第三十五条　村民安置区规划必须符合市人民政府批准的怀化市城区村民安置点规划，安置区建设必须符合城市规划。任何单位和个人不得擅自改变规划用途，调整规划经济技术指标；确需变更的，应当依法按程序报批。

第三十六条　鹤城区人民政府、怀化经开区管委会按照属地管理原则各自负责组织本区域内安置区建设、分配与管理。安置区建设遵循“就地就近就项目符合规划要求”的原则，采取“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的方式实施。

鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责安置区土地报批、用地手续办理、“三通一平”建设、临时安置补偿费拨付及临时过渡房建设等工作。

安置区建设资金由市国土资源部门按照安置房建设成本从建设项目报批征地补偿安置费用预存款中拨付给鹤城区人民政府、怀化经开区管委会。

第三十七条　市城市规划区内集体土地上房屋征收，除本办法第三十八条规定情形外，采取统规统建、现房安置两种方式予以安置。

统规统建是指征收安置部门根据市人民政府划定的怀化市城市规划区内规划的村民安置点，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”方式修建并按征收区域就近向被征收人提供安置房屋的方式。

现房安置是指征收安置部门通过向符合安置条件的被征收人发放购房券，由被征收人凭购房券在怀化市城市规划区内政府以公开方式确定的合法楼盘购买房屋的安置方式。

第三十八条　市城市规划区内较偏远地段，被征收少量土地，确实不适于选择统规统建或现房安置的，经市人民政府批准，被征收人可以按《怀化市城市规划区村民建房管理办法》在本人自留地、自留山范围内申请重建安置，在本次征收中不予另行安置。

第三十九条　同一项目在城市规划区外征收农村村民房屋，实行规划控制，允许村民按村民建房程序申请异地重建安置。建房面积严格按《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定执行。

第四十条　选择统规统建安置方式按下列规定补偿安置：符合安置条件的被征收人以户为单位按照房屋建筑面积人均90平方米的标准安置，独生子女的奖励房屋建筑面积90平方米。统规统建安置的房屋自交房之日起五年内不得上市交易。

第四十一条　选择现房安置方式按下列规定补偿安置：符合安置条件的被征收人以户为单位按照人均27万元发放购房券，独生子女奖励27万元购房券，被征收人凭购房券一年内在怀化市城市规划区内政府以公开方式确定的合法楼盘购买房屋。购房券购置的房屋自交房之日起三年内不得上市交易。

第四十二条　安置房建设项目预（概）算和竣工决（结）算应当按规定进行财政评审。安置房销售价格应当由市物价、财政部门审核后，报市人民政府批准执行。

第四十三条　未经市人民政府批准，鹤城区人民政府、怀化经开区管委会及其征收安置部门不得擅自将统规统建的安置房销售、出租、违规分配或用于其他经营活动。

第四十四条 做好现有安置区建设清查工作。成立安置区建设清查小组，鹤城区人民政府、怀化经开区管委会、市监察局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市规划局、市公安局、市房产局、市征收安置办等相关单位为成员单位。设立举报电话，对已建、在建的安置区进行重点清理，对待建的安置区进行统一登记核实，凡不符合安置政策、擅自改变土地用途、擅自提高容积率等规划条件、虚假及重复安置的，取消安置资格，补缴土地出让价款、相关规（税）费。

第四十五条　原已采取划地安置方式的，市规划部门应严格规划控制，不得擅自提高容积率和改变规划设计条件。经核实确属征收安置户的，严格按有关会议纪要和安置协议约定建设的房屋面积享受安置优惠政策，超出协议规定建设面积部分应当按规定补交土地出让价款、相关规（税）费。

第六章　安置资格确定

第四十六条　本办法所称安置对象，是指户籍在被征地集体经济组织，系该组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

农村独生子女户，凭《独生子女父母光荣证》可奖励1人份额。独生子女户再生育子女的，奖励的安置房予以收回，奖励的购房券按面值等额追缴。

对于违反计划生育的安置对象，违法生育的子女不予安置。

第四十七条　集体土地与房屋征收补偿安置中农业户口分、立户应经公安、民政部门按以下原则认定：

（一）只有一个子女的家庭，不得分、立户；

（二）单传四代同堂的家庭可伴靠分立一户；

（三）有两子女以上（含两子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立户，但必须有一子或一女伴靠父母。

（四）离婚分户必须同时具备以下条件，离婚双方才能各按一户享受征收补偿安置；未达到条件的，离婚双方只能对原家庭财产进行分割处理：

1.离婚时间必须在征地公告发布之前；

2.经当地民政部门核实；

3.必须有一方再婚，且再婚一方的配偶户口必须迁入被征地农村集体经济组织；

4.再婚一方的配偶户口迁入前必须有被征地农村集体经济组织80%以上户主签字同意落户，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费、预留地及其它集体财产权益的合同。

(五）已迁入的外来农业人口和非农业人口确系无法迁回原籍，房屋征收后生活确有困难且他处无住房的，符合保障性住房分配条件，转为鹤城区非农业户口后，经申请可获得政府按规定提供的保障性住房。

第四十八条　被征地集体经济组织下列人员其房屋征收补偿可予安置：

(一)入学、入伍前符合第三十四条规定的大中专院校在校学生、现役义务兵及一、二级士官户口迁出的;

(二)服刑前符合第三十四条规定的正在监狱服刑和被劳动教养人员户口迁出的；

（三）正常婚姻迁入的；

（四）“外嫁女”户口未迁出和已离婚户口未迁出的，在符合家庭伴靠条件的前提下，按1名安置人口计算。

（五）无子独女家庭“入赘”的（指婚后户籍迁入女方户籍所在地），经被征地农村集体经济组织80%以上户主签字同意落户，依法承包被征地集体经济组织土地、享受被征地农村集体经济组织成员权利和承担相关义务，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费、预留地及其它集体财产权益合同的，按1户处理，其“入赘”后符合计划生育政策婚生子女享受安置政策。

第四十九条　有下列情形之一的，不予安置：

(一)未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员(含寄住、寄养、寄读等人员);

(二)通过继承、赠送等途径在征收土地范围内取得房屋所有权，但户籍不在被征地集体经济组织、未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员;

(三)在历次征收中已安置的人员;

(四)户籍在被征地集体经济组织的国家机关或企、事业单位的在编工作人员及离退休人员;

(五)按照相关法律法规和政策不应纳入安置的其他人员。

第五十条　安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。

“三榜公示”后至规定时间内签订征地搬迁补偿安置协议并腾空房屋的，死亡人员不再安置，符合计划生育政策的新出生人员可予安置。

第七章　法律责任

第五十一条　集体经济组织及有关人员弄虚作假、骗取安置房的，由有关部门依法处理，责令退还安置房;不退还安置房的，按当时同地段商品房市场价补交购房款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条　有关职能部门及其工作人员在征收安置工作中有玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等行为的，按有关规定进行责任追究;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第五十三条　国有农、林、牧、渔场土地上房屋征收安置，可参照本办法执行。

第五十四条 本办法自公布之日起施行。《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置办法》（怀政办发〔2012〕16号）、《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收安置实施细则》（怀政办发〔2012〕19号）同时废止。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

衢政发〔2019〕20号

衢州市人民政府关于印发衢州市区集体土地房屋征收补偿安置办法的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市区集体土地房屋征收补偿安置办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市人民政府

2019年11月4日2100433B

现将《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的起草相关情况解释如下：

一、《办法》起草的必要性

根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，永政发[2013]28号、永政发[2016]19号两个规范性文件已失效。我局按照市政府2018年第24次常务会议的要求，并对历年来的征地拆迁相关政策进行深入研讨，科学测算补偿价格。学习征地拆迁补偿安置方面的经验与做法，依据2013-2017年五年来的社会经济发展水平、人均收入和物价指数等相关指标变化情况。10月11日在江华召开了永州市集体土地与房屋征收补偿安置调整工作部署会，广泛听取各县区自然资源部门的意见。10月17日-19日，在永州日报、市自然资源和规划局网站发布《办法》听证公告。10月22日，就《办法》（送审稿）征求市财政、公安、人社、发改委、林业、农业委、民政、房产等10余个市直相关部门意见。11月21日，由市司法局在我局组织召开了《办法》听证会。分管副市长欧阳元初亲自组织研究讨论了三次，共收悉来自市直各单位、县区、社会各界及听证代表的意见和建议共242条，经整理汇总后，主要涉及《办法》中的14个条文和5个附件内容，我们进行了认真研究，采纳了其中合理合法的部分，并作了修改完善，先后进行了5次大的讨论，历经10余稿，最终形成了该《办法》。

二、《办法》的主要内容

《办法》共八章三十七条、十一个附件。

第一章总则，共2条。主要是征收补偿安置办法制定依据和适用范围。

第二章土地征收管理，共6条。主要是征收补偿安置的责任主体、实施主体及保障措施。

第三章征收实施程序，共6条。主要是明确征收程序；告知在拟征地公告发布之日起的暂停办理事项；发布两公告的要求；规范依法申请强制执行程序；明确了被征地农民社会保障。

第四章土地、青苗及附属物补偿标准，共4条。主要是集体土地、青苗及附属物的补偿标准。

第五章房屋合法性及安置人员资格认定，共8条。一是明确了房屋的合法性审查；二是对集体经济组织成员分、立户原则提出了要求；三是明确了应安置人口资格认定原则、时限。

第六章房屋征收补偿安置，共6条。主要是被征收人的安置方式和生产经营性企业的补偿安置方式。

第七章法律责任，共2条。主要是被征收人和相关职能部门应履行责任。

第八章附则，共3条。主要是有关术语解释；各县区执行本《办法》的规定；对本《办法》实施时间、项目适用本《办法》的时间进行界定。

三、新《办法》与老《办法》的主要区别

一是提高了货币化安置补偿标准。货币补偿标准由28号文件中的17万/人提高至28万元/人，同时增加了安置过渡补偿费和两次搬家费共1.6万元，主要测算依据为：中心城区2013年政府发布的普通商品房销售均价2666元/㎡提高到2018年的5200元/㎡。

二是合理调整了安置房安置面积。安置房安置由28号文件中的一人户90㎡，每增加一人增加50㎡的标准调整为每人按70㎡（含公摊面积）的成本价确定安置房面积，实际安置标准比原《办法》有所提高，并更加合理。如：以三口之家计算，原28号文件为90 50 50=190㎡（人均安置房面积为63.3㎡），以四口之家计算，原28号文件为90 50 50 50=240㎡（人均安置房面积为60㎡）。

三是调整了安置房的建筑成本价。由28号文件中的建筑成本价调整为成本价（含土地成本、建安成本、配套设施等费用）由1344元/㎡调整为2800元/㎡左右。

四是房屋征收奖励等由原150元/㎡提高至280元/㎡，即入户调查奖80元/㎡，按时签约奖100元/㎡，按期腾房奖100元/㎡。

五是集体土地上房屋征收重置价补偿标准有所提高，钢混结构由原1350元/㎡提高至1600元/㎡，征收补偿标准提高了18%左右；砖混一类由1050元/㎡提高至1350元/㎡，砖混二类由1000元/㎡提高至1250元/㎡征收补偿标准分别提高了30%左右。

六是征收专业菜地青苗补偿标准由原2800元/亩提高至6000-7000元/亩，提高了250%。

七是集体土地青苗补偿标准，水田由原来2000元/亩提高到2800元/亩，旱土由原来的1200元/亩提高到2000元/亩；对部分名优水果（草莓）类补偿整体提高了约50%。

八是大幅提高了迁移坟墓补偿标准。以有棺有碑为例：由原2500元/坟提高至5000元/坟（有棺2500 碑1500 规定期限迁移奖励1000）。

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