海河独流减河永定新河河口管理办法

第一条

为加强海河流域海河、独流减河、永定新河入海河口的管理，维护河口的行洪、排涝和纳潮等功能，保障海河流域中下游地区防洪安全，促进河口地区经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法 》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条

在海河、独流减河、永定新河入海河口（以下称三河口）管理范围内进行治理、开发、保护和管理活动，适用本办法。

第三条

三河口的治理、开发和保护，应当遵循统一规划、综合整治、兴利与除害相结合的原则，保障行洪排涝畅通，维护潮汐吞吐，改善生态环境。

第四条 　海河水利委员会负责三河口治理、开发和保护活动的统一监督管理。

天津市人民政府水行政主管部门按照本办法规定的权限，负责永定新河河口治理、开发和保护活动的监督管理。

第五条 　三河口综合整治规划是三河口治理、开发、保护和管理的基本依据。

三河口综合整治规划需要修改时，必须按照规定的程序经原批准机关批准。

三河口管理范围内的港区建设、航道整治、滩涂开发、铁路、公路、水产养殖等专业规划，应当与三河口综合整治规划相衔接。

第六条 　三河口规划治导线是三河口整治与开发工程建设的外缘控制线，除河口整治水利工程外，其他工程建设不得超越规划治导线。

整治河口和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。

规划治导线确需调整的，必须经科学论证，并按照规定的程序经原批准机关批准。

第七条 　根据三河口综合整治规划，三河口管理范围为：

（一）海河河口管理范围：

1．纵向为海河防潮闸闸上500米至闸下14300米，横向闸上以河道两岸防洪墙为界，闸下以规划治导线为界，有导堤的以导堤外坡脚线以外15米为界；

2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外15米为界；

3．河口疏浚工作场地。

（二）独流减河河口管理范围：

1．纵向为独流减河防潮闸闸上500米至闸下9000米，横向闸上以河道两岸堤防外坡脚线以外30米为界，闸下左侧3080米以上以左堤为界，3080米以下至9000米以规划治导线以外200米为界，闸下右侧2965米以上以右堤外坡脚线以外30米、海挡和大港分洪道南堤及其延长线为界，2965米以下至9000米以规划治导线以外2500米为界；

2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外15米为界；

3．河口疏浚工作场地。

（三）永定新河河口管理范围：

1．纵向为永定新河防潮闸闸上500米至闸下19000米，横向闸上以河道两岸堤防外坡脚线以外30米为界，闸下左侧13000米以上以规划治导线为界，13000米以下至19000米以规划治导线以外1150米为界，闸下右侧9000米以上以规划治导线为界，9000米以下至19000米以规划治导线以外1150米为界；

2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外30米为界；

3．闸下水下抛泥区；

4．河口疏浚工作场地。

规划治导线调整时，河口管理范围相应作出调整。

海河和独流减河的河口管理范围由海河水利委员会会同有关县级以上地方人民政府具体界定。

永定新河的河口管理范围由天津市人民政府水行政主管部门会同有关县级以上地方人民政府具体界定，并报海河水利委员会备案。

第八条 　在三河口管理范围内，新建、扩建、改建以及调整原有功能的水工程的，应当由海河水利委员会按照水工程建设规划同意书制度的有关规定审查并签署水工程建设规划同意书，并实施监督管理。

前款所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。

第九条 　在海河和独流减河的河口管理范围内，新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、输送带、渡口、管道、缆线、排污口、海岸防护整治工程等工程设施的，由海河水利委员会按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理。

在永定新河的河口管理范围内，新建、扩建、改建前款所列大中型工程设施的，经天津市人民政府水行政主管部门提出意见后，由海河水利委员会按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理；前款所列的其他工程设施，由天津市人民政府水行政主管部门按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理，并报海河水利委员会备案。

第十条 　在三河口管理范围内，进行城市建设、工业、交通、港区生产运营、石油开采、盐业、农业、渔业、旅游、滩涂开发等有关活动，必须符合三河口综合整治规划，不得妨碍行洪、排涝、纳潮和河口整治水利工程建设与管理。

第十一条 　在三河口管理范围内，从事各种开发利用活动造成河口淤积或者行洪障碍，影响河口行洪、排涝和纳潮的，有关单位或者个人应当承担清淤或者清除责任。

三河口管理范围内已修建的本办法第九条所列的工程设施，对河口行洪、排涝和纳潮有不利影响的，建设单位或者个人应当采取补救措施；必要时，建设单位或者个人应当按照海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门的要求，进行改建或者拆除。

第十二条 　防洪清淤排泥场需要占用的土地，由所在地的县级以上地方人民政府依照有关法律法规的规定解决。

第十三条 　任何单位和个人不得侵占防洪清淤排泥场用地，破坏清淤工程设施。

需要开发利用海河河口和独流减河河口防洪清淤排泥场的，必须经海河水利委员会同意；需要开发利用永定新河河口防洪清淤排泥场的，必须经天津市人民政府水行政主管部门同意。

第十四条 　在三河口管理范围内禁止下列活动：

（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易等活动；

（五）损坏闸坝和堤防上的设施、标志桩、水文和测量标志、通信设施等。

第十五条 　在海河河口和独流减河河口管理范围内进行下列活动，应当报经海河水利委员会批准；在永定新河河口管理范围内进行下列活动，应当报经天津市人民政府水行政主管部门批准：

（一）采砂、取土、爆破、钻探、弃置砂石或者淤泥、挖筑鱼塘；

（二）在河口滩地和滩涂上存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（三）在河口滩地和滩涂上开渠，开采地下资源及进行考古发掘。

第十六条 　在三河口地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第十七条 　三河口整治与建设，应当符合三河口综合整治规划和国家规定的防洪等有关技术要求。

第十八条 　海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门应当根据三河口综合整治规划，按照规定的权限分别对三河口进行清淤疏浚，维持行洪、排涝和纳潮畅通。

防洪清淤排泥场和导堤建设工程应当纳入国家基本建设计划，由海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门按照基本建设程序和规定的权限组织实施。

第十九条 　海河水利委员会管理的河口整治水利工程的维修养护经费，按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》的规定筹集。

天津市人民政府水行政主管部门管理的河口整治水利工程的维修养护经费，按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》及天津市人民政府的有关规定筹集。

第二十条 　违反本办法第六条规定，未按照规划治导线整治河口和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。

第二十一条 　违反本办法第八条规定，未取得水工程建设规划同意书，在三河口管理范围内擅自建设水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设水工程的，由海河水利委员会依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。

第二十二条 　违反本办法第九条规定，未经海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门对其工程建设方案审查同意，或者未按照审查批准的位置、界限，在三河口管理范围内从事工程设施建设活动的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。

第二十三条 　违反本办法第十三条规定，侵占防洪清淤排泥场用地，破坏清淤工程设施的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。

第二十四条 　违反本办法第十四条和第十五条规定的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。

第二十五条 　海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门及其工作人员不依法履行管理和监督检查职责，或者发现违法行为不予查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 　本办法所称防洪清淤排泥场，是指为维护河口行洪、排涝、纳潮畅通，实施河口清淤疏浚工程设置的贮泥场地。

第二十七条 　本办法自2009年7月1日起施行。

颁布名称：海河独流减河永定新河河口管理办法

实施日期： 2009年7月1日

永定新河防潮闸可以将海潮带来的沉沙挡在河口之外，使永定新河上游和潮白新河的洪水安全下泄入海，确保海河流域北四河中下游广大地区，特别是中心城区和滨海新区的防洪防潮安全。2012年汛期，天津遭遇连续强降雨和台风袭击，天津市防指通过科学调度，适时提起永定新河防潮闸赶潮放水，累计下泄水量9.69亿立方米，有效降低上游蓟运河、潮白新河、北运河等河道水位，为上游洪水顺利下泄创造有利条件；同时，根据海潮涨落情况，适时关闭永定新河防潮闸阻挡潮汐，特别是当台风造成的风暴潮来袭时，防止了河口在高潮位时的海水上溯，有效减小了河口淤积，确保了滨海新区防潮安全。永定新河防潮闸成为天津一道“上泄洪水，下挡海潮”的有力防洪屏障。 2100433B

永定新河，西起北辰区屈家店，东至塘沽区北塘镇入渤海，河道全长66公里，沿途纳入机场排水河，北京排污河、潮白新河和蓟运河等，是海河流域北系永定河、北运河、潮白河和蓟运河的共同入海尾闾河道，控制着北四河8.3万平方公里流域面积，关系着京津冀广大地区的防洪安全。

永定新河是入海河道，下游为感潮河道。自1971年开挖后，由于受大气降水与人类活动的影响，上游几乎无径流下泄，河口未建挡潮闸，河道长期受潮水控制，随潮水上溯的大量海域来泥沙不断淤积河道，河道行洪能力大幅度下降，永定新河的行洪能力由原来的1400～4620立方米/秒降至现状的600～1500立方米/秒。

为缓解洪水对天津市区的威胁，天津市于1989年开始对大张庄以上河道实施清淤，并逐年向下游推进，为保持清淤成果每阶段均在清淤末端建临时挡潮埝，避免已清淤河段回淤。如果任河道淤积继续发展下去，必将很快影响潮白新河和蓟运河的泄流，使永定新河及北有朝一日河的防洪失去保障。一旦上游发生较大洪水，分洪淹没面积达到1160平方公里，将造成巨大的经济损失。