湖北省招标投标违法违纪行为处分规定

2009年12月1日

湖北省招标投标违法违纪行为处分规定

第一条 为加强对招标投标活动的监督管理，惩处招标投标违法违纪行为，维护国家利益、社会公共利益和招标投标主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、法规，制定本规定。

第二条 有招标投标违法违纪行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有招标投标违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关公务员；

（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；

（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

本省范围外的单位和个人违反招标投标法律、法规，需要追究纪律责任的，参照本规定向其任免机关或者有管辖权的监察机关提出处分建议。

法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人事部门制定的处分规章对招标投标违法违纪行为处分另有规定的，从其规定。

第三条 招标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）依法必须进行招标的项目不招标，将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心或其他招标服务机构招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

（四）违反规定自行组织招标或者委托没有招标代理资格的机构以及委托超出代理范围的机构代理招标的；

（五）应当公开招标的项目，未经批准擅自采用其他招标方式，或者不发布招标公告，不通过国家、省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告的；

（六）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的；

（七）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，或者可能影响公平竞争的其他情况的；

（八）在确定中标人前，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不按照中标候选人排名顺序确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，或者与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议的；

（十一）与招标代理机构、招标服务机构或者投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（十二）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

招标人委托的招标代理机构有前款第（二）、（五）、（六）、（七）项规定行为的，按前款规定处理。

第四条 招标代理机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

（二）以欺骗手段获取招标代理业务的；

（三）以承诺让特定投标人中标获取招标代理业务的；

（四）以他人名义或者允许他人以本机构的名义从事招标代理业务的；

（五）与招标人、投标人、招标服务机构串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（六）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第五条 投标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）提供虚假资料参与投标的；

（二）与其他投标人相互串通投标报价，或者排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；

（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）与招标人、招标代理机构、招标服务机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（五）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。

第六条 中标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）将中标项目转让给他人，将中标项目肢解后分别转让给他人，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的；

（二）无正当理由不与招标人签订合同，或者不履行与招标人订立的合同的；

（三）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立书面合同，或者再行订立背离合同实质性内容的协议的；

（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。

第七条 综合招投标中心及其他招标服务机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）从事招标代理业务或者强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

（二）为规避招标或者为以不正当手段获取中标的行为提供帮助的；

（三）违反招标投标程序及要求，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，或者故意不让合格投标人中标的；

（五）与招标人、招标代理机构、投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（六）拒绝、妨碍有关部门依法实施监督检查的；

（七）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第八条 本规定第二条第一款所列人员作为评标委员会成员，有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）应当回避而不回避的；

（二）在评标过程中擅离职守，影响评标活动正常进行的；

（三）与其他评标委员会成员相互串通或者与招标人、投标人、招标代理机构、招标服务机构串通，评审结果显失公平、公正的；

（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。

第九条 招标投标行政监督部门或者其他行政管理部门有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：

（一）利用职权干预和操纵招标投标活动的；

（二）向招标人推荐投标单位或者向中标人推荐分包队伍，指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

（三）设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人参与投标的；

（四）与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（五）不按照法律、法规规定对招标投标活动进行监督，或者对有关招标投标的投诉不按照规定处理的；

（六）其他招标投标监督管理工作中的失职、渎职行为。

第十条 非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等事项，或者不按照法律、法规规定办理行政许可、备案事项的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十一条给予处分；有索贿、受贿、行贿行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十三条给予处分；巧立名目乱收费的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十五条给予处分；泄露依法应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十六条给予处分。

第十一条 对有关责任人员的处分，依照《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》规定的程序办理。

受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，可以申请复核或者申诉。

第十二条 任免机关、监察机关和招标投标行政监督部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处招标投标违法违纪案件，认为应当由招标投标行政监督部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送招标投标行政监督部门。招标投标行政监督部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

招标投标行政监督部门查处招标投标违法违纪案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知招标投标行政监督部门。

第十三条 有招标投标违法违纪行为的有关责任人员，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 本规定自2009年12月1日起施行。

2012年6月6日，监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合发布了《税收违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》），自8月1日起施行。《处分规定》的出台，对于进一步完善税收违法违纪行为责任追究制度，确保国家税收法律法规的贯彻落实，保障公平竞争的市场经济环境，维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益具有重要意义。

税收是国家筹集财政收入和调节经济、调节分配的重要手段。近年来，我国税收工作取得显著成就，为服务科学发展、全面建设小康社会做出了积极贡献。随着形势的发展，税收工作面临更加繁重的任务，有必要制定一部专门的规范税收违法违纪行为处分工作的规章，进一步严肃税收纪律，及时有效地查处税收违法违纪行为。

《处分规定》紧贴税收工作实际，规定了15类37种税收违法违纪行为及其适用的处分种类和幅度。同时，为加强监察机关与税务机关在查处税收违法违纪案件中的协作配合，建立了税收违法违纪案件移送制度，以有效整合力量，更好地维护税收工作秩序。

三部门要求，各级监察机关、人力资源社会保障部门、税务机关要充分认识学习贯彻《处分规定》的重要意义；要认真履行职责，充分发挥职能作用，确保《处分规定》的贯彻执行；要加强协调配合，相互支持，形成合力，共同做好税收违法违纪案件的查处工作；要认真研究和查找工作中存在的漏洞，督促有关部门建章立制，改进管理，从根本上防范和减少税收违法违纪行为的发生。

统计违法违纪行为处分规定名称

统计违法违纪行为处分规定

统计违法违纪行为处分规定颁布

中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家统计局 令 第18号

监察部部长 马馼

人力资源社会保障部部长 尹蔚民

国家统计局局长 马建堂

二○○九年三月二十五日

（2012年6月6日监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合发布）

第一条 为了加强税收征收管理，惩处税收违法违纪行为，促进税收法律法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 有税收违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有税收违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关公务员；

（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；

（三）行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；

（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对税收违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

第三条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）违反法定权限、条件和程序办理开业税务登记、变更税务登记或者注销税务登记的；

（二）违反规定发放、收缴税控专用设备的；

（三）违反规定开具完税凭证、罚没凭证的；

（四）违反法定程序为纳税人办理减税、免税、退税手续的。

第四条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）违反规定发售、保管、代开增值税专用发票以及其他发票，致使国家税收遭受损失或者造成其他不良影响的；

（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，导致纳税人税负水平明显不合理的。

第五条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）违反规定采取税收保全、强制执行措施的；

（二）查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品的。

第六条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对管辖范围内的税收违法行为，发现后不予处理或者故意拖延查处，致使国家税收遭受损失的；

（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受损失的。

第七条 税务机关及税务人员违反规定要求纳税人、扣缴义务人委托税务代理，或者为其指定税务代理机构的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第八条 税务机关领导干部的近亲属在本人管辖的业务范围内从事与税收业务相关的中介活动，经劝阻其近亲属拒不退出或者本人不服从工作调整的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第九条 税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）在履行职务过程中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；

（二）滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的；

（三）对控告、检举税收违法违纪行为的纳税人、扣缴义务人以及其他检举人进行打击报复的。

第十条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）索取、接受或者以借为名占用纳税人、扣缴义务人财物的；

（二）以明显低于市场的价格向管辖范围内纳税人购买物品的；

（三）以明显高于市场的价格向管辖范围内纳税人出售物品的；

（四）利用职权向纳税人介绍经营业务，谋取不正当利益的；

（五）违反规定要求纳税人购买、使用指定的税控装置的。

第十一条 税务机关私分、挪用、截留、非法占有税款、滞纳金、罚款或者查封、扣押的财物以及纳税担保财物的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十二条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）隐匿、毁损、伪造、变造税收违法案件证据的；

（二）提供虚假税务协查函件的；

（三）出具虚假涉税证明的。

第十三条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）违反规定作出涉及税收优惠的资格认定、审批的；

（二）未按规定要求当事人出示税收完税凭证或者免税凭证而为其办理行政登记、许可、审批等事项的；

（三）违反规定办理纳税担保的；

（四）违反规定提前征收、延缓征收税款的。

第十四条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）违反法律、行政法规的规定，摊派税款的；

（二）违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的。

第十五条 不依法履行代扣代缴、代收代缴税款义务，致使国家税款遭受损失的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十六条 未经税务机关依法委托征收税款，或者虽经税务机关依法委托但未按照有关法律、行政法规的规定征收税款的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第十七条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）违反规定为纳税人、扣缴义务人提供银行账户、发票、证明或者便利条件，导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的；

（二）向纳税人、扣缴义务人通风报信、提供便利或者以其他形式帮助其逃避税务行政处罚的；

（三）逃避缴纳税款、抗税、逃避追缴欠税、骗取出口退税的；

（四）伪造、变造、非法买卖发票的；

（五）故意使用伪造、变造、非法买卖的发票，造成不良后果的。

税务人员有前款第（二）项所列行为的，从重处分。

第十八条 受到处分的人员对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定申请复核或者申诉。

第十九条 任免机关、监察机关和税务行政主管部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处税收违法违纪案件，认为应当由税务行政主管部门予以处理的，应当及时将有关案件材料移送税务行政主管部门。税务行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

税务行政主管部门查处税收管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知税务行政主管部门。

第二十条 有税收违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 有关税、船舶吨税及海关代征税收违法违纪行为的，按照法律、行政法规及有关处分规章的规定处理。

第二十二条 本规定由监察部、人力资源社会保障部和国家税务总局负责解释。

第二十三条 本规定自2012年8月1日起施行。