湖北省实施《中华人民共和国城市房地产管理法》办法

第一章 总 则

第一条 为加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省城市规划区国有土地范围内，取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守《房地产管理法》和本办法。

第三条 县级以上人民政府房产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理，未设房产管理部门的，由建设行政主管部门负责。其主要职权是：

（一）贯彻实施相关的法律、法规和政策，制订房地产业发展规划；

（二）指导管理城镇国有土地使用权有偿转让和开发利用工作；

（三）负责房产登记发证，归口物业管理；

（四）指导房地产开发经营和房屋商品化工作，规范房地产市场；

（五）指导、推进城镇住宅建设，参与指导城镇住房制度改革；

（六）依法查处违反房地产业管理规定的行为；

（七）行使法律、法规和本办法规定的其他职权。

第四条 城市土地资源和地政、地籍工作的统一管理，城市土地的征用、划拨、出让和土地使用权的登记发证工作，城市土地权属纠纷和土地案件的查处，以及本办法规定的涉及城市土地管理的其他工作，由县级以上人民政府土地管理部门负责。

第五条 经省人民政府批准，有条件的市、县可由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作。

第二章　房地产开发用地

第六条 房地产开发用地，可依法通过土地使用权出让或划拨取得。

第七条 市、县土地管理部门依据省人民政府下达的房地产开发用地控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，由城市规划、建设和房产管理部门签署意见并经本级人民政府审查同意后，报省人民政府批准，由省土地管理部门下达执行。

第八条 土地使用权出让必须有明确的建设项目。 对拟出让的土地，由市、县城市规划管理部门审查选址、布局及规划设计条件，建设行政主管部门确认开发项目和审查开发项目的城市基础设施配套条件，房产管理部门审查拆迁安置方案和该地块上房屋产权归属。市、县土地管理部门根据城市规划、建设、房产管理部门的审查意见，提出土地使用权出让方案，报经有批准权的人民政府批准后组织实施。

第九条 土地使用权出让，由市、县土地管理部门与土地使用者签订书面合同。土地使用权出让合同应符合国家制定的规范文本的要求。

第十条 土地使用权出让金必须全额上缴财政，列入预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

第三章　房地产开发

第十一条 房地产开发项目经批准立项后，建设行政主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》，作为项目建设的依据。房地产开发项目，应当通过招标、拍卖等方式确定开发者。

第十二条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地，并按照出让合同约定的期限完成开发项目建设。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可由土地管理部门征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，报经有批准权的人民政府批准，由土地管理部门宣布无偿收回土地使用权。因不可抗力造成动工开发迟延的除外。

第十三条 房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家和省的有关标准和规范，并按质量验收标准验收。房地产开发项目竣工后，由有关部门和单位依据法律法规的规定进行各项验收，按质量验收标准验收合格，方可交付使用。

第十四条 开发企业在工程的开发建设中，必须加强质量管理，建立质量保证体系，保证工程的使用功能符合设计要求，并向用户提供使用、保养和维修说明。开发企业必须对其开发的房地产承担质量责任。因建设质量问题给购买者或使用者造成损失的，负责赔偿。开发企业与勘测、设计、施工等单位之间的质量责任关系，按照有关法律法规的规定执行。

第十五条 设立房地产开发企业，应当按《房地产管理法》规定办理注册登记。房地产开发企业在领取营业执照后的三十日内，应当到登记机关所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申报确定资质等级和业务范围。

第十六条 各级人民政府应根据社会、经济发展水平，实施安居工程和经济适用住宅的建设。鼓励房地产开发企业开发普通居民住宅，逐步改善居民的居住条件。

第四章　房地产交易

第十七条 房地产可依法转让、抵押、租赁。

第十八条 房地产交易，应当由房地产价格评估机构进行价格评估（国家定价的除外）。房地产交易当事人可依据评估价格协商拟定成交价格。

第十九条 房地产当事人转让、抵押房地产或者出租房屋的，在合同签订后的三十日内，持合同、土地使用权证、房屋所有权证、当事人的合法证件、价格评估报告等有关文件，到房产管理部门办理交易登记手续。房产管理部门就地产涉及的权属问题交由土地管理部门签署意见后，向登记人出具登记证明。房地产权利人转让房地产，应向房产管理部门如实申报成交价。房地产转让的成交价格，可在办理交易登记手续时一同申报。房产管理部门应及时向有关部门通报房地产交易登记和价格申报的情况。

第二十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，需要办理土地使用权出让手续的，在向房产管理部门申请转让登记的同时，向土地管理部门申请办理土地使用权出让手续。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于下列情形之一的，经有批准权的人民政府批准，可以不办理土地使用权出让手续，转让方应按本办法第十九条的规定办理手续，并将转让房地产所获收益中的土地收益按国家和省的规定处理。

（一）经城市规划行政管理部门批准，转让的土地用于建设《房地产管理法》第二十四条规定的项目的；

（二）私有住宅转让后仍用于居住的；

（三）按照国家和省的住房制度改革有关规定出售公用住宅的；

（四）同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的；

（五）转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；

（六）根据城市规划，土地使用权不宜出让的；

（七）县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。

第二十一条 房地产开发企业预售商品房，必须符合《房地产管理法》的规定，并向市、县房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。开发企业与承购人签订商品房预售、销售合同，均须使用国家制定的规范文本。

第二十二条 房地产抵押物由抵押人占管，抵押人在占管期内应当保持抵押物的安全、完好。抵押权人有权按抵押合同的约定，检查由抵押人占管的抵押物。

第二十三条 有下列情形之一的房地产可以设定抵押权：

（一）以出让方式取得的土地使用权；

（二）依法获得所有权的房屋及其占有范围内的土地使用权；

（三）依法获得的房屋期权；

（四）依法可以抵押的其他房地产。

第二十四条 有下列情形之一的房地产不得设定抵押权：

（一）尚未建有地上房屋及其他附属物的；

（二）文物建筑或有重要纪念意义的其他建筑；

（三）已出租的公有住宅和公益事业用房；

（四）未依法登记领取权属证书的房地产；

（五）依法列入拆迁范围的房屋；

（六）依法不得设定抵押权的其他房地产。

第二十五条 有下列情形之一的，抵押权人有权要求处分房地产抵押物：

（一）债务人未依法履行到期债务的；

（二）作为公民的债务人死亡，无人代为履行到期债务的；

（三）抵押人的合法继承人或者受遗赠人拒不履行到期债务的；

（四）抵押人被宣告解散或破产的；

（五）抵押合同约定的其他情形。

第二十六条 抵押当事人经协商以作价转让的方式处分房地产抵押物，抵押当事人无法达成转让抵押物协议时，以拍卖方式处分抵押物。抵押权人处分抵押物前，应当书面通知抵押人。抵押物为共有或者已出租房地产的，还应当同时通知共有人或承租人。

第二十七条 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）未依法取得房屋所有权证的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）共有房屋未取得共有人同意的；

（四）权属有争议的；

（五）属于违法建筑的；

（六）不符合安全标准的；

（七）已抵押，未经抵押权人同意的；

（八）法律、法规禁止出租的其他情形。

第二十八条 房地产中介服务机构应当按《房地产管理法》规定办理注册登记。房地产价格评估机构在领取营业执照三十日内，应当分别到所在地的市、县土地管理部门、房产管理部门和物价部门登记备案。全省房地产价格评估人员专业资格认证工作，由省建设行政主管部门和人事行政主管部门负责。

第五章　房地产权属登记管理

第二十九条 土地管理部门和房产管理部门依法核发的房地产权属证书，是房地产权利人依法经营、使用或处分该房地产的唯一合法凭证。土地使用权证书和房屋所有权证书，分别由省土地管理部门和建设行政主管部门统一印制。

第三十条 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上人民政府土地管理部门申请登记，经土地管理部门核实，由本级人民政府颁发土地使用权证书。

第三十一条 在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，在取得商品房竣工验收证明之日起三个月内，房地产开发企业应当凭土地使用权证书及有关文件向所在地的市、县房产管理部门申请登记，由市、县房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。

第三十二条 已确认权属的房地产发生转让（买卖、赠与、交换、继承）、析产和合并或者由企业投资入股、联营、兼并等变更及现状变更时，应当向市、县房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级土地管理部门核实，由本级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

第六章　法律责任

第三十三条 违反本办法，将未经验收或验收不合格的房地产转让或交付使用的，由市、县建设行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处开发投资额1%到5%的罚款。

第三十四条 违反本办法，房地产开发企业未到建设行政主管部门确定资质等级和业务范围，擅自从事房地产开发业务或不按资质等级和业务范围擅自扩大业务范围的，由市、县建设行政主管部门处以开发投资额1%到5%的罚款。

第三十五条 违反本办法，不申请房地产交易登记，不申报房地产转让成交价、瞒报或者作不实申报的，由市、县房产管理部门责令限期补办登记手续、申报成交价，可以并处罚款。属于未申请房地产转让、抵押登记的，处以房地产评估价格1%至5%的罚款；属于未申请房屋租赁登记的，处以月租金十倍以下的罚款；属于未申报成交价的，处以转让房地产评估价格1%至2%的罚款。

第三十六条 违反本办法，未付清土地使用权出让金未取得土地使用权证书，或者未按照出让合同约定进行投资开发，转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处出让金额5%至10%%的罚款。

第三十七条 违反本办法第二十条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处其出让金额5%至10%%的罚款。

第三十八条 违反本办法的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处预售商品房价格1%至2%的罚款。

第三十九条 违反本办法，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处一万元至五万元的罚款。违反本办法，取得营业执照后未分别到土地管理部门、房产管理部门和物价部门登记备案的，不得从事房地产中介服务业务，其中介服务业务行为无效。

第四十条 违反本办法，未进行房地产权属登记的，分别由市、县房产管理部门、土地管理部门责令限期补办登记手续，并处以房地产评估价格5%的罚款。 当事人利用非法手段获得房地产权属证书的，由发证机关收回房地产权属证书或宣布其房地产权属证书作废，并处以五千元至一万元的罚款。造成他人损失的，应负赔偿责任。违法印制、仿冒、伪造房地产权属证书构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 房产管理部门、土地管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的，没收违法所得，并按照情节，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附 则

第四十三条 在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本办法执行。机关、团体、企业事业单位内部住房制度改革按国务院有关规定执行。

第四十四条 本办法的具体应用问题由省人民政府负责解释。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。

湖北省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（2000年9月28日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议通过，2011年4月2日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国节约能源法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事能源利用、监督管理和节能技术的开发、应用等活动，适用本办法。

第三条 贯彻节约资源的基本国策，坚持节约与发展相互促进，坚持节约与开发并举、节能优先，建设资源节约型、环境友好型社会。

第四条 节能工作遵循政府引导、市场调节、技术推进、政策激励和社会参与的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的组织领导，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，建立节能工作协调机制，研究解决节能工作中的重大问题，全面部署、统筹推进本行政区域内的节能工作。

第六条 实行节能目标责任制和节能考核评价制度。省人民政府应当建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，将节能目标逐级分解落实到各市、州、县以及重点用能单位，逐级签订节能目标责任书。

各级人民政府应当将节能指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为行政负责人综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

第七条 省人民政府发展改革部门（以下简称省人民政府节能行政主管部门）主管全省节能监督管理工作，县级以上人民政府节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。节能行政主管部门可以委托其所属的节能监察机构具体实施节能监察工作。

县级以上人民政府工业、建设、交通、农业、机关事务管理等部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。

第八条 各级人民政府及其相关部门、新闻媒体、学校等应当加强节能宣传教育，普及节能知识，增强全民的节能意识。

第九条 任何单位和个人都应当依法履行节约能源的义务，有权举报浪费能源的行为。

节能行政主管部门和有关部门应当公布举报电话、电子邮箱，接受举报，及时依法处理，并为举报人保密。

第二章 节能管理

第十条 县级以上人民政府节能行政主管部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。

第十一条 县级以上人民政府有关部门应当会同节能行政主管部门，根据本行政区域节能中长期专项规划和年度计划，编制本部门的节能规划，报本级人民政府批准后实施。

第十二条 省人民政府节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定有利于节能的产业目录，报省人民政府批准后向社会公布。

第十三条 固定资产投资项目由其管理部门按照管理权限和有关规定进行节能评估审查。有下列情形之一的固定资产投资项目，不得审查通过：

（一）使用国家和省明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的；

（二）用能设备不符合强制性能源效率标准的；

（三）不符合单位产品能耗限额标准的；

（四）不符合国家和省规定的其他节能要求的。

第十四条 审查单位应当自收到节能评估报告之日起15日内出具节能审查文件。未经节能评估审查或者经审查未通过的固定资产投资项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设，建设单位不得开工建设。

第十五条 省人民政府对高耗能的产品，可以根据国家标准明确单位产品能耗限额标准。用能单位应当严格执行单位产品能耗限额标准。

鼓励企业与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，通过管理和技术等措施，达到更高能效水平。

第十六条 对国家规定淘汰的用能产品、设备和生产工艺，省人民政府有关部门应当制定淘汰计划，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。

第十七条 省人民政府统计部门会同节能行政主管部门及有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，每年定期向社会公布各市(州)单位生产总值耗能以及主要耗能行业、重点用能单位的能耗情况等信息。

第十八条 各级人民政府应当加快节能服务体系建设，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，开展节能知识宣传和技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。节能服务机构应当依法从事节能服务活动，提高服务质量，保证提供的信息真实、准确。

鼓励节能服务机构通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并按照合同约定与用能单位分享节能收益。

第十九条 行业协会应当按照法律法规的规定，协助做好行业节能规划及节能标准制定、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等工作。

第二十条 县级以上人民政府节能行政主管部门应当会同有关部门建立节能公共服务平台，公布节能政策、节能标准、节能产品目录，发布节能产品信息和节能技术信息，为社会提供节能指导和服务。

省、市（州）人民政府节能行政主管部门设立节能咨询专家库，为节能决策提供智力支持，为节能实施提供服务。

第三章 合理使用和节约能源

第二十一条 用能单位应当加强用能管理，采取技术可行、经济合理的措施，降低能源消耗，科学利用能源，防止能源浪费。具体做好以下工作：

（一）建立节能目标责任制和节能奖惩制度；

（二）制定并实施节能计划和节能技术措施；

（三）建立月度能源消费统计台账和能源利用情况分析制度；

（四）定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十二条 煤、电力、煤气、天然气、石油等能源生产经营单位，不得向本单位职工或者其他用户无偿或低价提供能源，不得向本单位职工按照能源消费量给予补贴。

任何单位不得对能源消费实行包费制。

第二十三条 加强对重点用能单位的节能管理。年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的用能单位，为重点用能单位。重点用能单位具体名单，由省人民政府节能行政主管部门会同统计部门定期向社会公布。

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内重点用能单位节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点用能单位能源利用状况。

第二十四条 重点用能单位应当制订年度节能计划，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，提高能源利用效率，并在每年3月底前向所在地的县级人民政府节能行政主管部门报送上年度能源利用状况报告。

重点用能单位应当设立能源管理岗位，按照国家规定的条件聘任能源管理负责人，并报所在地节能行政主管部门和有关部门备案。重点用能单位能源管理负责人应当接受节能培训。

第二十五条 县级以上人民政府节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。经审查，发现有下列情形之一的，应当进行调查处理，必要时委托节能服务机构实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改：

（一）无正当理由，未完成上年度节能目标的；

（二）能源计量数据、统计数据有明显错误的；

（三）能源利用效率低于同行业平均水平的；

（四）节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。

第二十六条 有关重点用能单位或者其委托的节能服务机构按照国家有关的节能规范和标准开展能源审计，并向节能行政主管部门提交能源审计报告。能源审计主要包括下列内容：

（一）查阅用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；

（二）核对能源消耗计量记录和财务账单，评估分类与分项的能耗；

（三）检查用能系统、设备的运行状况；

（四）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性；

（五）审查能源消耗定额执行情况；

（六）查找存在节能潜力的用能环节，提出合理使用能源的建议。

第二十七条 年综合能源消费总量3000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位，应当每年向所在地的县级人民政府节能行政主管部门报送能源利用状况报告。

第二十八条 县级以上人民政府应当推进能源资源优化开发利用和合理配置，加快经济发展方式转变和产业结构、用能结构调整，大力发展循环经济、低碳经济，实行有利于节能和环境保护的产业政策，优先发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，鼓励和支持发展低耗能、低排放、高科技、高附加值产业，限制发展高耗能、高污染产业。

县级以上人民政府工业行政主管部门应当加强工业节能监督管理，建立和完善行业准入标准，加快推进钢铁、有色、化工、建材等主要耗能行业结构调整和节能技术改造，关闭落后产能。

第二十九条 鼓励工业企业采用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术。

电网企业应当积极推进电力需求侧管理和节能发电调度管理，鼓励企业进行节能改造，降低能源消耗。对钢铁、建材、化工和其他主要耗能行业的企业实行差别电价政策，促进产业结构调整。

电网企业应当与取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议和购电协议，优先全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量，并为可再生能源发电企业提供接入、计量、结算等上网服务。

第三十条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强建筑节能监督管理，制定、公布建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品及新材料推广目录，引导和扶持建筑节能材料的科研、开发、生产和推广应用。既有民用建筑不符合节能标准的，逐步实施节能改造。

第三十一条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门应当加强交通运输节能监督管理，以满足交通出行需求和减少交通出行距离为目的，优先发展公共交通、轨道交通，推广大容量快速公交系统，科学规划调整公共交通线路布局，优化城市道路网络系统，发展城市自行车交通，减少交通能源消耗。

加快新型低能耗车船的研制、开发、推广运用，淘汰老旧机动车和船舶。新购公共交通运输工具，鼓励选用节能环保型交通运输工具。

第三十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门对本级公共机构实行能源消耗定额管理，加强公共机构节能监督管理。

公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，加强能源消费计量和监测管理，提高能源利用效率。

取得节能产品认证证书的产品，应当优先列入节能产品、设备政府采购名录；公共机构采购用能产品、设备时，应当优先采购列入名录中的节能产品、设备。

公用设施、公共场所的照明和大型建筑物装饰性景观照明及其控制系统应当使用节电技术、节能产品和新能源，降低能耗。

第三十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强农业和农村节能监督管理，加快淘汰和更新高耗能的农业机械设备和渔船装备，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶和多功能生物质能炉具。

第三十四条 各级人民政府应当加强生活节能监督管理，提倡文明用能消费方式，引导和鼓励城乡居民采用节能产品，加强对耗能设备的维修管理，降低能源消耗。

居民委员会、村民委员会应当向社区居民和村民宣传节能理念和节能知识，增强节能意识，提高节能水平。

第四章 节能技术进步

第三十五条 省人民政府节能行政主管部门应当会同有关部门指导节能技术研究、开发和推广应用，制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，组织实施重大节能科研项目、节能示范项目和重点节能工程。

第三十六条 县级以上人民政府应当把节能技术研究、开发及推广应用作为政府科技投入的重点领域，每年安排一定资金，支持科研机构、高等院校和企业开展节能技术应用研究，开发节能共性技术和关键技术，促进节能技术创新与成果的转化和低碳城市建设。

第三十七条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生能源，开展节能信息和技术的交流合作。

鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行节能技术改造。

第五章 激励措施

第三十八条 省、设区的市人民政府设立节能专项资金，用于以下节能工作：

（一）节能技术研究开发、成果转化；

（二）可再生能源的推广，节能技术和产品的示范与推广，节能技术改造；

（三）重点节能工程的实施；

（四）节能宣传、培训、信息服务；

（五）节能统计、监测、考核与能源审计；

（六）节能表彰与奖励；

（七）其他节能工作。

各级人民政府应当加强节能专项资金的监督和审计，提高节能专项资金使用效益。

第三十九条 省人民政府通过财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策、政府优先采购等方式，鼓励和支持以下节能措施：

（一）推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源、节能环保交通运输工具；

（二）生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备和生产工艺；

（三）采用热电联产、利用余热余压、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术；

（四）开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生资源；

（五）在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用节能建筑材料、技术和产品；

（六）对生产、生活中产生的废弃物进行综合利用；

（七）节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理；

（八）国家和省确定的其他节能措施。

第四十条 县级以上人民政府应当引导各类金融机构对节能项目提供信贷支持，对生产、使用列入《中华人民共和国节约能源法》第五十八条规定的推广目录的节能技术和节能产品的节能项目，金融机构予以贷款支持，财政部门安排相应资金予以贴息。

第四十一条 各级人民政府对在节能管理、节能技术研究和推广等工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

用能单位对在节能工作中作出贡献的集体、个人给予奖励。

第六章 法律责任

第四十二条 违反本办法规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十三条 用能单位阻碍或者拒绝接受节能监督检查的，由县级以上人民政府节能行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处5000元以上1万元以下罚款。

第四十四条　用能单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十五条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由节能行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款，违法行为信息记入企业信用信息系统。

第四十六条 违反本办法第二十二条规定，能源生产经营单位有下列情形之一的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款：

（一）无偿或者低价向本单位职工提供能源的；

（二）向本单位职工按照能源消费量给予补贴的；

（三）对能源消费实行包费制的。

第四十七条　有关用能单位未按照本办法第二十七条规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十八条 公共机构采购用能产品、设备，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。

第四十九条 节能行政主管部门和其他有关部门工作人员在节能监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；

（二）对未经节能评估审查或者经审查未通过的项目予以批准、核准的；

（三）干扰监督检查对象的合法生产经营活动，向监督检查对象收取费用或者谋取其他非法利益的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第五十条 本办法自2011年6月1日起施行。

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本办法。

第三条　消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，全面实行防火安全责任制，提高社会整体抗御火灾的能力。

第四条　各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强消防基础设施建设，改善消防装备和提高消防科技水平，保障消防工作与经济和社会发展相适应。

第五条　县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安消防机构按分级管理原则负责实施。

城市规划、建设、市政管理等部门按照各自职责做好消防工作。

教育、劳动、司法、工商、文化、新闻出版、广播电视等部门及有关群众团体应当做好消防宣传、教育工作。

供水、供电、燃气、地震等有关单位，依照规定及时向公安消防机构提供可能影响社会公共消防安全和灭火救援工作的情况及有关资料。

第六条　铁路、民航、交通、森林的消防工作，按国家规定执行。

第七条　预防和扑救火灾，是全社会的共同责任。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾和报告火警的义务。任何单位和有救火行为能力的公民都有参加灭火工作的义务。

每年11月9日为本省消防日。

第二章　消防组织

第八条　县级以上人民政府应当按照国家规定的消防队（站）标准，建立公安消防队和专职消防队。

规模大、火灾危险性大的企业、事业单位应当按照《消防法》的规定建立专职消防队。

企业、事业单位以及乡、镇、农场、村根据需要配备防火员，建立群众性义务消防队。

各种形式的消防队，均应当接受公安消防机构的业务指导和灭火调度指挥。

第九条　组建或者撤销专职消防队，应当由组建单位报经省辖市、州以上公安消防机构和组建单位主管部门审批。

专职消防队所需经费由组建单位负责。

第十条　各级公安消防机构、公安派出所、各种形式的消防队以及防火员，应当认真履行消防工作职责。

第三章　防火管理

第十一条　机关、团体、企业、事业等单位应当实行防火安全责任制。各单位的法定代表人或者主要负责人对本单位消防工作全面负责。

实行承包、租赁的，应当在承包、租赁合同中明确消防责任的承担者。合同没有约定的，由承包方、承租方负责消防工作。

村民委员会、居民委员会以及居民住宅区物业管理单位负责对村民、居民进行消防安全教育，做好村民、居民住宅区的火灾预防工作。

第十二条　预防火灾是公民应尽的义务。公民应当负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防安全管理的行为，有权劝阻、制止，并可向有关部门或者负责人举报。

第十三条　从事消防器材维修和消防设施设计、安装、检测、维修、操作的人员、易燃易爆等特种岗位人员以及企业、事业单位专（兼）职防火员，必须经公安消防机构或者其委托的培训机构进行消防知识培训，取得合格证后，方可上岗。

有关部门对从事电工、焊接工等具有火灾危险工作的特种作业人员进行上岗培训时，应当将消防知识作为培训内容。

第十四条　从事消防设施专项建筑工程设计的单位，必须持有相应的资质等级证。其资质由公安消防机构审查，建设主管部门审批、发证。

建筑工程应当严格按照《消防法》和国家工程建筑消防技术标准进行设计、审核、施工、验收。消防设计未经公安消防机构审核或者审核不合格的，不得施工；工程竣工，未经公安消防机构验收或者验收不合格的，不得投入使用。

建筑工程质量监理单位应当监督消防施工质量，并接受公安消防机构监督指导。

建筑工程施工现场的消防工作由施工单位负责，合同另有约定的除外。

第十五条　对从事消防设施施工、检测、维修以及室内装修装饰设计、施工的单位或者个人实行消防认证监督管理。禁止无证从事消防设施施工、检测、维修业务以及室内装修装饰的设计、施工。

第十六条　从事易燃易爆物品的生产、储运、运输、经营、使用的单位或者个人，应当依照国家有关规定取得公安消防机构审发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或者《易燃易爆化学物品准运证》。

民用建筑、民用地下建筑不得用于生产、储存易燃易爆化学危险物品。

使用氢气等危险气体的单位或者个人，必须具备消防安全条　件，严格执行有关消防安全规定，接受公安消防机构监督。

第十七条　公安消防机构应当做好消防产品的监督管理工作。

对消防产品实行消防产品质量认证监督管理，具体办法由省公安机关会同省产品质量监督管理部门另行制定。

省外进入本省销售的消防产品，应当持国家或者生产企业所在地省级消防产品质量监督管理部门颁发的生产许可证及国家消防产品质量检测中心出具的检测报告，到省公安消防机构备案。

第十八条　歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所及利用地下工程开办公共活动场所，应当在使用或者开业的十五日前向当地公安消防机构申报。公安消防机构在接到申请后三日内前往检查；检查后二日内发出《消防安全检查意见书》。消防安全检查不合格的，不得使用或者开业。

第十九条　举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的群众性活动，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实安全措施，并在举办活动的十日前向当地公安消防机构申报。公安消防机构在接到申请后三日内对活动现场进行检查；检查后二日内发出《消防安全检查意见书》。消防安全检查不合格的，不得举办。

第二十条　公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督和检查，及时发现和纠正违法行为。

公安消防机构应当对大型商场、宾馆、公共娱乐场所和高层综合商住楼以及文物古建筑、大型物资仓库、大型工地、易燃易爆危险品生产与储存场所等消防安全重点单位定期进行消防安全检查。

消防安全重点单位应当做好本单位消防安全检查工作，并对电气设施定期进行消防安全技术检测。

第二十一条　重要企业、生产与储存易燃易爆化学物品的场所和歌舞厅、影剧院以及大型商场、宾馆、饭店等公共场所，依照国家有关规定投保企业火灾险和公众责任险。

第二十二条　任何单位和个人都有及时报告火警的义务。有关单位和个人应当为报警无偿提供便利。

严禁谎报火警。对于谎报火警的，有关单位或者个人应当协助公安消防机构予以追查。

第四章　消防基础设施

第二十三条　城市人民政府，应当依照《消防法》的规定，组织公安、城市规划等部门编制包括城市功能分区、消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划，并纳入城市总体规划。

当地人民政府应当将批准后的城市消防规划报上一级城市规划行政主管部门和公安消防机构备案。

城市消防规划批准后，各级政府应当严格执行。未经原批准机关审批，任何单位或者个人不得擅自修改城市消防规划。

第二十四条　新建、扩建的城区、开发区和旧城改造，其规划、设计方案的审查应当有当地公安消防机构参加，并按照规划要求同步建设消防设施。

城市街区道路要按照国家规定建设，保证各种消防车通行；有地下管道和暗沟的，必须保证能承受大型消防车的重压。

第二十五条　城市消防队（站）的布局和建设应当符合国家有关规定。

省辖市、州按照国家有关规定建立具有灭火抢险功能的特种消防站。

第二十六条　市政消火栓的布局由当地公安消防机构按照城市消防规划和国家有关技术规范提出具体设置方案。城市供水部门应当按照消火栓布局方案建设消防供水管道、消火栓、水池、水井。

市政消火栓的数量达不到规定标准的，应当限期安装；移动或者拆除市政消火栓，必须经当地公安消防机构同意，并根据公安消防机构指定的位置及时重建。

城市人民政府应当充分利用江、河、湖泊，建立必要的消防固定取水设施，以保障灭火需要。

第二十七条　省辖市、州应当建立消防通讯指挥中心。各公安消防中队按规定配设火警专线。

第二十八条　机关、团体、企业、事业单位应当按照国家有关规定配置消防设施、器材和设立公共消防安全标志，并定期组织检验、维修、保养，确保消防设施和消防器材完好、有效。

高层建筑、地下工程、石化企业和大型商场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等单位，均应当按照国家有关标准，安装自动报警、自动灭火等消防设施，并加强日常维护、保养、检测，保证正常运行。

古建筑的管理、使用单位必须严格火源、电源管理，配备消防器材和报警设备，安装防雷设施和足够的消防用水设施，并保持消防通道畅通。

第二十九条　城市公共消防设施属于固定资产投资范围的，当地政府应当列入固定资产投资计划，分别由城建、电信、供电、供水部门负责建设，公安消防机构负责验收。

公共消防设施、消防装备不能满足实际需要的，公安消防机构应当向当地人民政府报告，督促有关部门增建、改造或者配置。

公共消防设施维护和消防器材装备及维修费用以及公安消防队伍的业务经费等费用，纳入地方财政预算。

第五章　灭火救援

第三十条　公安消防机构在组织和指挥扑救火灾时，火场总指挥员根据需要有权决定下列事项：

（一）使用各种水源和通讯、运输工具及其他设备；

（二）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；

（三）划定警戒区，实行局部交通管制，命令人员转移；

（四）拆除或者破损毗邻火场的建（构）筑物，使用临近的建（构）筑物和有关设施；

（五）调集供水、供电、燃气、通信、医疗救护、交通运输、环境卫生等有关单位的人员、设备参加灭火救助；

（六）为灭火救灾采取的其他紧急处置措施。

扑救特殊火灾或执行社会救援任务时，当地人民政府应当组织有关单位，调集所需物资支援灭火。

第三十一条　公安消防机构在组织和指挥扑救火灾时，有关单位和人员必须服从和执行火场总指挥员的指挥和决定，不得影响和妨碍灭火救灾。

第三十二条　消防车（艇）前往执行扑救火灾或其他抢险救援任务时，交通管理指挥人员应当保证消防车（艇）迅速通行。消防车（艇）免交养路费、通行（含过桥、过隧道）费、过渡费、停泊费。

第三十三条　火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求，保护现场，接受火灾事故调查，如实提供有关情况。任何单位和个人不得擅自清理、破坏或者伪造火灾现场。

第三十四条　公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位、个人收取任何费用。

对参加扑救外单位火灾的企业、事业单位的专职消防队和义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安消防机构核准后，由火灾责任单位予以补偿。

第三十五条　医疗单位应当积极医治火场伤员。

对因参加灭火救援受伤、致残或者死亡的人员，所在单位、人民政府依照规定给予医疗、抚恤。

对因灭火救援牺牲的人员，根据《革命烈士褒扬条　例》的规定，应当追认烈士的，由有关部门办理手续。

第六章　法律责任

第三十六条　依照《消防法》第四十条　第一款第一项、第二项规定应当处以罚款的，对单位的罚款额为工程概算的百分之零点五至百分之二，最高不超过十万元；应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款的，罚款额为五百元以上、五千元以下。

第三十七条　依照《消防法》第四十条第一款第三项、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条第二款、第四十六条、第四十八条、第五十条规定应当处以罚款的，对单位的罚款额为二千元以上、五万元以下；应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款的，罚款额为五百元以上、五千元以下。

第三十八条　依照《消防法》第四十七条规定处以罚款的，罚款额为一万元以下。

第三十九条　违反本办法第十三条规定，使用未经消防培训合格人员上岗的，责令限期改正；逾期不改的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者警告。

违反本办法第十四条　第三款规定，建筑工程质量监理单位不履行其监督消防施工质量职责的，责令限期改正；逾期不改的，处一万元以下罚款。

第四十条　违反本办法第十四条第一款、第十五条、第十六条第一款规定的，处三万元以下的罚款。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员处五百元以上、二千元以下的罚款。

第四十一条　对违反《消防法》及本办法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决；对给予拘留处罚的，由县以上公安机关依法裁决；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第四十三条　公安消防机构工作人员有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）为不符合国家工程建筑消防技术标准的消防设计、建筑工程违法办理审核、验收、批准手续的；

（二）对应当依法进行消防审核、验收的设计、建筑工程，故意拖延，不予办理审核、验收手续的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；

（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定消防设施施工单位的；

（五）对依法受理的消防安全检查申请，未经依法查验或者经查验不符合消防安全标准而同意将设施投入使用、开业或者举办活动的；

（六）索要、收受被检查对象财物或者要求被检查对象无偿提供服务的；

（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章　附则

第四十四条　本办法自公布之日起施行。