广州市实施《中华人民共和国水法》办法

第一章 总 则

第一条

为加强我市水资源、水工程和河道管理，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条

在本市行政区域内对水资源、水工程和河道的规划、开发、利用、保护、管理，防治水害，均必须遵守本办法。

跨市的河流、湖泊的水资源开发、利用、保护、管理，按省的有关规定执行。

第三条

水资源的开发利用与保护，实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

第四条

市水电局是市人民政府水行政主管部门，负责本办法的贯彻实施。

国土、规划、航运、港务、环保、矿产、公用事业、市政、环卫、林业、园林等部门，按照各自职责分工，协同水行政主管部门做好有关水资源管理工作。

第二章 管理机构职责

第五条

市水行政主管部门的职责是：

（一）宣传、执行国家有关水资源管理的法律、法规；

（二）组织水资源的科学考察和调查评价；

（三）编制开发利用全市水资源的综合规划和制定水的长期供求计划，组织审议地区性水资源综合规划；

（四）参与城市总体规划、重点建设项目和其他专业规划的有关水资源开发利用的可行性论证；

（五）负责实施取水许可制度和征收、管理水资源费；

（六）管理全市的防汛，防旱、水土保持、水利水电工程等工作；

（七）调处部门、县（区）之间的水事纠纷；

（八）查处重大违反水法规的行为；

（九）复议水行政案件；

（十）负责河道管理；

（十一）法律、法规规定的其他有关职责。

第六条

县（区）水电局是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源管理工作。

不设水电局的区，由区人民政府指定有关部门负责水资源管理工作。

第七条

各级水政监察机构负责水政监察工作，水政监察人员按照规定权限实施水政监察。

第三章 水资源管理

第八条

水资源的开发利用和防治水害的综合规划，应纳入国民经济发展规划，由市、县（区）水行政主管部门会同有关部门统一编制，报同级人民政府审批，并报上一级水行政主管部门备案。

防洪、治涝、灌溉、水力发电的规划，由市、县（区）水行政主管部门编制，并征求有关部门意见后，报同级人民政府批准。

航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由市、县（区）有关主管部门编制，并征求同级水行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。

专业规划应当与综合规划相协调，综合规划应当与国土规划、城市总体规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。

综合规划和专业规划的变更，必须经原批准机关核准。

第九条

市、县（区）水行政主管部门应依据开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定实施计划，并有步骤地组织实施。

第十条

开发利用水资源以地表水资源为主，地下水资源只是局部地区的用水补充。直接从地下取水的单位，必须建立地下水位动态观测系统，及时向所在地水行政主管部门提供地下水位等有关资料，并应严格控制开采量，防止地面下沉。

第十一条

开发利用水资源，应当首先保证城乡居民生活用水，改善缺水地区的供水条件，统筹兼顾农业灌溉、工业用水航运的需要。

第十二条

在下列范围内的水资源，由市水行政主管部门管理：

（一）依照流域统一综合规划规定的在本市行政区域内的白泥河、增江河、珠江干流；

（二）流溪河、新街河干流。

前款第（一）、（二）项规定范围外的水资源，由所在地的区、县级市水行政主管部门管理。

法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定执行。

在市区建成区范围外的地下水资源，由市水行政主管部门管理；在市区建成区范围内的地下水资源，由市城建部门代管理。

第十三条

对直接从江河、湖泊或地下取水的，必须向县级以上水行政主管机关申请取水许可。

为家庭生活、畜禽饮用和其他少量取水的，不需要申请取水许可。

实施取水许可制度的办法，由市人民政府按照国务院、省有关规定另行制定。

第十四条

有下列情况之一的，由水行政主管部门对取水量进行调整、限制或者责令停止取水；

（一）自然原因造成源供水能力明显减少的；

（二）严重超采地下水造成地面沉降的；

（三）总用水量超过供水能力，没有新水源的；

（四）水质发生恶性变化的；

（五）因取水造成其他危害的。

第十五条

取水单位和个人必须实行计划用水、节约用水，防治水污染，保护水资源，并按国家规定向水行政主管部门交纳水资源费。

第十六条

使用水利工程供应水的单位和个人，应按市人民政府规定的收费标准缴纳水费。

用水单位或个人要按规定日期交付水费，逾期不交的，应加收滞纳金。经再次催交无效的，水利工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。属区域性的或对生产和人民生活有重大影响的停止供水，应报请上级水行政主管部门批

准。

第十七条

向河道、湖泊、水库、渠道设置或扩大排污口的，排污单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当征得所在地水行政主管部门的同意。

向前款水体排放污染物的单位，必须执行国家或省、市制定的污染物排放标准。未达标的，由环境保护行政主管部门责成限期治理。

第十八条

地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，按《中华人民共和国水法》有关规定处理。

在地区之间的水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，任何一方不得在地区之间交界线两侧三公里范围内修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。

第四章 水工程管理

第十九条

国家和集体所有的开发水利、防治水害、整治河道的各类水工程，由市、县（区）人民政府依照国家有关规定，划定管理和保护范围。

第二十条

修建各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送所在地水行政主管部门审查同意后，方可按国家规定的基本建设程序向有关部门办理报批手续。

第二十一条

兴建水工程或其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源、航道水量、防洪排涝或对水工程有不利影响的，由水行政主管部门责成建设单位采取补救措施，恢复原有的工程效益，或者予以补偿。

第二十二条

水工程及其有关设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏，未经上一级水行政主管部门批准，不得随意拆除和转移。

水工程及其有关设施的调度和运行方案，未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变。

第二十三条

在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。

第二十四条

水工程管理范围内的林木，由水工程管理单位营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

水工程管理单位对自营的林木进行抚育和更新性质的采伐，经林业主管部门纳入采伐更新计划后，由水行政主管部门代发采伐证，免缴育林基金。

第二十五条

水工程管理单位，可以依法利用本工程管理范围内的资源、设备、技术力量，为国家创造财富。

第五章 河道管理

第二十六条

河道实行按水系统一管理和分级管理：

（一）在本市行政区域内的白泥河、珠江干流，由市水行政主管部门按省人民政府赋予的权限管理；

（二）流溪河、增江河、新街河干流，由市水行政主管部门管理；

（三）除本条（一）、（二）项外的其他河道，由所在地的区、县级市水行政主管部门管理；

（四）市区建成区范围内的河涌、湖泊（含人工湖），由市城建部门代管理。

第二十七条

在本行政区域内有堤防的河道，其两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，属河道管理范围；无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定其管理范围。

第二十八条

在河道管理范围内，不得有下列行为：

（一）修建阻水渠道、阻水道路和阻水堤坝；

（二）种植危及堤防安全的竹木；

（三）设置有碍防洪的拦河渔具和竹木存放场所；

（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；

（五）建房、开渠、开井、挖洞、葬坟等。

第二十九条

在河道管理范围内，确需兴建各类建筑物和设施的，必须按规定权限，报水行政主管部门批准并发给占用河道许可证。涉及航道、港区的，由水行政主管部门会同有关的航运、港务、海监等主管部门批准。

滩地的利用，按规定权限，由水行政主管部门会同土地管理部门审核后提出规划，报同级人民政府批准实施。

涉及航道、港区的，还应事先征求有关的航运、港务、海监等主管部门的意见。

占用河道许可证，由市水行政主管部门统一印制。

第三十条

在河道管理范围内的建设在项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知有管辖权的水行政主管部门和有关部门，并接受监督管理。工程竣工后，水行政主管部门和有关部门应参与验收。

第三十一条

在河道管理范围内挖沙、采石、取土、淘金的，按规定权限，报水行政主管部门会同国土、矿产部门批准后，向工商、税务部门办理有关手续。涉及航道、公路、桥梁的，由水行政主管部门会同有关的航运、港务、海监等主管部门批准。

港务、航运等部门在河道管理范围内疏浚、整治港池和航道的，应会知水行政主管部门。

第三十二条

经批准在河道管理范围内进行挖沙、采石、取土、淘金的单位和个人，须向所在地水行政主管部门缴纳管理费。收费标准，依照国家有关规定办理。非营利性疏浚、整治河道（含航道）的活动，免缴管理费。

第三十三条

受河道堤围和防洪排涝工程设施保护的生产经营单位（包括行政事业单位举办的经营性企业和个体经营户），应按规定缴纳河道堤防（防洪工程）维护费。

高速双体船及其他高速航行器，因快速航行危及两岸堤围，经营单位和个人也应缴纳河道堤防维护费，具体办法，依照省政府规定办理。

第三十四条

水行政主管部门收取的管理费和维护费，用于河道、堤防工程的建设、管理、维护及设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何单位不得截留或者挪用。

第三十五条

对河道管理范围内的阻水障碍物，由有管辖权的水行政主管部门提出清障计划和实施方案后，由同级防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清除的，组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第六章 防汛与抗洪

第三十六条

防汛抗洪工作，实施市、县（区）人民政府行政首长负责制，各部门和镇人民政府、街道办事处实施防汛抗洪岗位责任制。

一切单位和个人，都有参加保护河道堤防安全和防汛抗洪的义务。

第三十七条

市、县（区）人民政府防汛指挥部统一指挥各行政区域内的防汛抗洪工作。防汛指挥部的办事机构，负责制定防御洪水方案和防治特大水灾的应急措施。组织实施本地区的防汛抗洪工作。

第三十八条

按照天然流势或者防洪，排涝工程的设计标准或者经批准的运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量，需要增大下泄流量的，须经市防汛指挥机构批准。

第三十九条

在汛情紧刀的情况下，市、县（区）防汛指挥机构在其管辖范围内有权调用所需的物资、设备、交通工具、人员和决定林木采伐，事后应当及时归还或给予适当补偿。

第七章 奖励与处罚

第四十条

在水资源开发、利用、保护、管理和防汛抢险中作出重大贡献或显著成绩和单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第四十一条

对检举揭发违反水法规行为有功者，由各级水行政主管部门给予奖励。

第四十二条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县市水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为、限期清除障碍、采取补救措施、赔偿损失外，情节严重的，可以处一千元以上、一万元以下罚款；对有关责任人可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（一）违反第二十二条的；

（二）违反第二十三条的。

（三）违反第二十四条第一款的；

（四）违反第二十八条的；

（五）违反第二十九条第一款的、第二款的；

（六）违反第三十一条第一款的；

（七）违反第三十八条的。

第四十三条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者有关主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施外，对有关责任人可以由其所在单位或者上级主管机关给予处分：

（一）不按取水许可制度有关规定取水的；

（二）拒不提供取水有关资料或提供假资料的；

（三）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；

（四）拒不执行水行政主管部门决定的调整、限制取水方案的；

第四十四条

违反本办法有关规定，应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条件的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十六条

水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、　用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十七条

本办法自1997年12月1日施行。本市以前颁布的有关水管理的规定，与本办法相抵触的，按本办法执行。

（一九九一年九月二十日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1991年10月13日省人大常委会公告第18号发布）

第一条　依据《中华人民共和国水法》（以下简称水法），结合本省实际情况，制定本办法。

第二条　省水利电力厅和市、县（区）水利电力局是同级人民政府统一主管本行政区域内水资源的职能部门，负责水法和本办法的组织实施和检查监督。

第三条　在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法和有关法律、法规，服从水行政主管部门及其所属水政监察机构、监察人员的管理和监督。

第四条　各级人民政府鼓励支持依法兴办开发、利用、保护水资源和防治水害、节约用水各项事业以及有关的科学技术研究的单位和个人，其合法权益受法律保护，成绩显著者给予奖励。

第五条　本省行政区域内的水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。

水行政主管部门负责组织对水资源的统一考察和评价；编制开发、利用、保护水资源和防治水害的综合规划；制订水的长期供求计划和水量分配方案；统一调度水资源；管理计划用水、节约用水；实施取水许可制度和征收水资源费；审查开发利用水资源的工程设施方案；查处违反水法规的行政案件。

环境保护和航政主管部门分别负责水污染防治和船舶排污的监督管理。矿产资源主管部门负责地下水资源的普查、勘探、监测、统计、分析和开发利用的监督管理。城市建设主管部门负责城市建成区地下水的开发、利用、保护和管理城市节约用水。其他有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门，负责有关水资源的管理工作。

第六条　本省行政区域内的河道按水系实行统一管理和分级管理

流经本省行政区域内的西江、北江、东江和珠江三角洲主要河道及其出海口门，北江大堤内芦苞涌、西南涌至伶仃洋的河道和韩江及其出海口门，由省水行政主管部门依照流域统一综合规划实施管理。

前款规定外的跨市河道，由省水行政主管部门，或者由省水行政主管部门授权有关市水行政主管部门实施管理。跨县（区）的河道，由市水行政主管部门，或者由市水行政主管部门授权有关县（区）水行政主管部门实施管理。

县（区）行政区域内的河道，由县级水行政主管部门实施管理。

第七条　各级人民政府应当加强水资源和水源林的保护工作，对重要的饮用水源和水源林划定保护区，加强管理。

各级水行政主管部门、林业主管部门对水源地区和水土流失区，应当采取生物和工程等措施，保护自然植被，进行封山育林育草，禁止毁林开垦，设置保水拦截泥沙设施，加强水土保持工程的管理维护，防治水土流失，涵养水源，改善生态环境。

违反有关规定，破坏保护区的水源林，毁林开垦或造成水土流失的，依法追究其责任。

第八条　各有关单位和个人应当加强水污染防治工作。直接或者间接向地表水或者地下水排放污染物的，必须按照国家和省有关污染物排放标准和审批程序办理。

不准向水库、运河、供水渠道排污，确需在其范围内排污的，必须经过清污处理，符合排污标准，并报经水行政主管部门核准以后，环境保护主管部门方得审批。

向河道、湖泊排污的，在向环境保护主管部门申报之前，必须征得水行政主管部门的同意。

违反前三款规定造成水污染的，必须承担治理责任、赔偿责任。对违反者由水行政主管部门协同环境保护主管部门依法处理。情节严重的依法追究刑事责任。

第九条　各级水行政主管部门、矿产资源主管部门和城市建设主管部门按职责分工，加强对地下水开采的监督管理，防止地下水源枯竭和地面沉陷。

第十条　开发、利用水资源和防治水害，应当在综合科学考察和调查评价的基础上，按照统筹兼顾、综合利用、兴利除害、讲求效益的原则，编制流域或者区域的综合性规划和专业性规划。

专业性规划应当与综合性规划相协调。综合性规划应当与国土综合规划相协调，并纳入本行政区的国民经济发展规划。

第十一条　河道流域的综合治理开发规划，按照本办法第六条规定的河道管理权限，分别由主管的县级以上水行政主管部门会同有关地区和有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

防洪、治涝、灌溉、供水规划，由县级以上水行政主管部门编制，水力发电规划按照省人民政府规定的职责分工，分别由县级以上水行政主管部门或者电力主管部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、地下水普查、勘探和动态监测等专业规划，分别由县级以上有关主管部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。

经批准的规划是开发、利用、保护水资源和防治水害的依据。规划的变更，必须经原批准机关核准。

第十二条　开发、利用水资源和水资源的分配、调度，应当服从防洪的总体规划，实行兴利和除害相结合的原则，优先满足城乡居民的生活用水，兼顾工业、农业、航运等行业的需要。

第十三条　任何单位和个人兴建的防洪、灌溉、供水、发电等各类水工程，应当按照原批准的设计方案调度运用。出现严重旱情，应当服从供水的需要，按照分级管理的职责分工，由县级以上水行政主管部门统一安排调度。

在人、畜饮水困难地区，各级人民政府应当作出规划，采取措施，开辟水源，按照民办公助原则，扶持兴修各类供水工程，解决人、畜饮用水的需求。

第十四条　修建、扩建、改建水工程和跨河、临河的桥梁、码头、渡口、道路以及架设穿河、穿堤的管道、缆线等设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查，涉及航道和水上安全的，还应当报送航道、航政主管部门审查，经同意后方可按照基建程序办理报批手续。

第十五条　兴建水工程需要征用土地和迁移居民的，必须正确处理国家、集体、个人之间的关系。移民区和移民安置区应当服从国家整体利益的安排。建设单位必须按照有关法律、法规规定在工程建设期间同步完成征用土地和安置移民工作。征用土地补偿费和移民安置补助费应当列入工程概算，专款专用。征用土地和移民安置工作由工程所在地县级以上人民政府组织实施。

各级人民政府应当加强移民安置工作的领导，安排好移民的生产、生活，扶持移民发展经济、文化等事业，维护移民的合法权益。已经安排给移民的生产、生活用地，任何单位和个人不得侵占。

第十六条　兴建工程设施，对原有的供水水源、灌溉用水和航运水量以及原有依法兴建的水工程有不利影响的，建设单位必须采取补救措施或者予以补偿。

第十七条　使用水工程供水或者利用排水设施排水的，应当按照国家和省的有关规定向工程管理单位交付水费。

直接从江河、湖泊或者地下取水的，必须向县级以上水行政主管部门申请取水许可。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。

实行取水许可制度和征收水资源费，由省人民政府按国务院规定办理。

第十八条　在行洪、排涝河道范围内挖砂、采石、取土、淘金的，必须保证堤防设施安全、航道畅通，并报经水行政主管部门批准，按照批准的范围、数量和作业方式开采，按规定向水行政主管部门交纳管理费。但生活自用少量挖砂、采石、取土者除外。

前款规定涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门批准。淘金作业，必须事先向矿产资源主管部门申请采矿许可证。

第十九条　县级以上水行政主管部门必须根据流域规划和防治水害的要求制定本行政区域内的防洪总体规划。并按照防洪总体规划确定河道防洪控制线或者江河治导线，报同级人民政府批准实施。

河道防洪控制线或者江河治导线是河道整治、航道整治以及河道岸线、河滩地利用的依据。

第二十条　防汛抗洪和河道清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。

各级人民政府的防汛指挥机构统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

任何单位和个人都有保护江海堤防安全和参加防汛抗洪的义务，并服从防汛指挥机构的统一指挥和调度。

第二十一条　按照自然流势和泄洪、排涝运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自加大泄流量。

采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。

第二十二条　县级以上水行政主管部门必须对其管理的河道行洪排涝障碍物进行调查登记，并按照“准设障、谁清障”的原则，会同防汛指挥机构制定清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令设障者限期清除，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第二十三条　县级以上人民政府应当依法对本行政区域内的河道、渠道、堤防和水工程设施划定管理范围和保护范围，并登记发证，确认权属。

第二十四条　在河道、渠道、堤防和水工程设施管理保护范围内，未经水行政主管部门批准，不得进行下列活动。涉及其他有关部门的，还应向有关主管部门提出申请，经批准后方可进行作业。

（一）存放物料、修建厂房或者其他建筑、设施；

（二）爆破、钻探、打井、墓葬、挖筑鱼塘、挖砂、采石、取土、淘金和开采地下资源以及考古挖掘；

（三）弃置砂、石、土、矿渣、煤渣、垃圾和其他废料；

（四）种植阻碍行洪排涝的竹木和高秆作物；

（五）修建阻水设施或者整治河道。

第二十五条　违反水法和本办法者，按照规定的管理权限，由县级以上水行政主管部门或者有关主管部门依照水法和中华人民共和国河道管理条例以及有关法律、法规的规定处理。

第二十六条　被处罚的单位或者个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第二十七条　本办法自一九九一年十二月一日起施行。

第一条为了实施《中华人民共和国水法》，结合本省实际，制定本办法。

【内容分类】省级地方法规

【标　题】贵州省实施《中华人民共和国水法》办法