广州市加强建筑市场管理的暂行规定

【发布单位】81905

【发布文号】

【发布日期】1986-07-28

【生效日期】1986-07-28

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

广州市加强建筑市场管理的暂行规定

（广州市人民政府一九八六年七月二十八日）

为加强建筑市场管理，促进经济建设的发展，特作如下规定：

一、工程施工企业必须符合国家规定条件和标准，并由各级城乡建设委员会（以下简称建委）进行技术资质审查，确定技术资质等级和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》，凭许可证及有关文件资料，向工商行政管理部门申领营业执照，方能承建工程。

1．市属及各区、县、局（总公司）所属的一至四级工程施工企业技术资质审查，由市建委审定发证。五级企业由所在区、县建委审定发证。

2．省属单位在本市的工程施工企业，经省建委审定发证后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。

3．中央和部队所属单位驻穗的工程施工企业，经中央（部队）主管部门审定后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。

4．省内各市、地、县进入本市的工程施工企业，凭所在地的县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，向本市建委办理申请登记，经审查核定承包资格和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，向工程施工所在区工商行政管理部门申请办理临时营业登记。

5．中央、部队和外省进入本市的工程施工企业，凭企业主管部门或外省县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，经广东省建委批准后，向本市建委申请登记，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，再向工程施工所在区工商行政管理部门办理临时营业登记。

6．外国及港澳地区进入本市的建筑和装饰施工企业，另按市人民政府颁发的有关规定办理。

二、凡未按本规定第一条规定办理手续的，按擅自承包工程论处，由市建委或工程所在区建委、区工商局分别处理；如工程质量符合要求，又不能立即停工的，可限期竣工，完工后撤走人员，并对承包单位处以工程造价百分之十的罚款；如工程质量不符合要求的，施工人员应立即撤走，对承发包双方各处以工程造价百分之三十的罚款；对其遗留工程由市或区建委另行安排施工。

三、工程施工企业必须严格按照审定的承建范围和工商部门核定的营业范围承包工程，未经省、市建委批准，不得越级承担工程任务。如擅自越级承担工程任务的，由市或区质量监督站责令停工，并对施工单位和出建单位分别处以承包工程造价的百人之七和百分之三的罚款。如不听劝阻，造成工程质量事故的，由市建委责令承包单位停工整顿，暂停承包资格，降低企业资质等级，直至依法追究经济责任和法律责任。

四、凡建筑面积在一千平方米以上或工程造价在二十万元以上的新建、扩建、改建工程，必须按照招标、投标的有关规定进行招标承包，确属不适宜招标的工程，应由市（或省）建委直接安排或批准进行议标承包。建设银行拨款和规划部门核发建筑许可证，应凭下列证明资料办理。

1．招标工程凭按招标办法规定核发的中标通知书；

2．非招标工程凭市(或省)建委的施工任务通知书或审批表；

3．建筑面积在五百平方米以下或造价在十万元以下的非招标工程，凭各区建委或发包单位主管批准证明。建筑面积在五百至一千平方米，造价在十万元至二十万元的凭市建委审批证明。如属委托外地工程施工企业承包的工程，不论规模大小，均应凭市建委的工程审批证明。

五、建设单位必须按照规定搞好工程项目的计划、资金、材料、设备、设计以及建设场地等前期准备工作。如筹建力量不足，可以通过招标（或委托）选择符合资格的工程承包公司进行项目总承包。除特殊情况经市建委批准外，不得委托工程施工承包房屋拆迁安置工作，各建设单位不得要求建筑施工单位垫资扩大建设规模，不得通过私人关系介绍发包工程和收取“工程介绍费”，不得向工程施工承包单位要回扣和索贿。如违反以上规定，由工商行政管理部门没收赃款并追究有关人员和领导人责任。情节严重的交司法部门依法处理。

六、工程施工企业承包工程，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和有关建筑法规，与出建单位签订工程承包合同，工程承包合同的格式由市工商局统一制发，合同签订后，应报有关主管部门和经办银行进行审查和监督实施，如需经工商行政管理部门鉴证或公证机关公证的，应按规定交费，费用由合同双方各负责一半。

七、工程施工企业必须遵守国家法律、法规，遵守施工程序、规定，建立和健全企业的各项经营管理制度。严禁倒手转包，从中牟利，不得出卖合同、证照、代签合同、代开发票、借用银行帐号，不得行贿舞弊。违者，由工商行政管理部门没收全部非法收入，并处以罚款。屡次违犯的，由市建委责令其停业整顿，降低企业级别或取消承包资格，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。

八、工程施工企业必须严格执行本市的文明施工和夜间施工的管理规定以及城市管理的各项规定，遵守城市市容环境卫生的管理制度。违者，按规定予以处罚。

九、工程施工企业因施工任务需要，可以按照国家的有关规定，组织联营生产或实行总分包的办法进行承包工程。

1．实行联营承包施工时，应签订合作承包合同。与外地施工企业联营的要经市建委审批后，才能签订合同。

2．实行工程总分包的，应签订分包施工合同。分包单位应对总包单位负责，服从总包单位的安排，按质、按量完成合同规定的任务。总包单位必须对总包项目全面负责，应派驻现场施工负责人，负责全面的技术和质量安全管理工作。

3．工程施工企业通过投标中标或接受工程任务后，不得假借联营分包的形式，进行转包牟利。如需分包部分工程时，不得向不具备资格的单位分包；同类型的群体建筑，分包不得超过一半；单项（幢）建筑工程的分工序、工种的分包，不得超过百分之六十；分包单位承接的分包任务，除基础打桩或吊装、水电安装等外，均不得进行再分包。违者，由工商行政管理部门作非法转包处理，没收全部非法所得，并由市建委取消其中标（承包）资格。

4．总包和分包合同由双方确定，但总包和分包的承包造价差距，最高不得超过百分之五，如超过并因此而造成工程质量低劣的，由总包单位承担一切经济损失。

5．工程施工企业之间的总分包，由各企业的上级主管单位负责审批，报市建委备案。企业与外地施工企业之间在本市的总分包，均报市建委审批。

十、经市建委审查核准并经工商行政管理部门登记的外来工程施工企业，应持核定编制的正式职工花名册到市劳动局审核、登记。因工程建设需要临时招用农村劳动力，必须经市建委加具意见向市劳动局申请办理招用临时工手续。本市的工程施工企业需要招用临时工的，也应向市劳动局申请办理，不得乱招乱雇农村劳动力。违者，由劳动部门对企业负责人按规定予以处罚。

十一、外地的工程施工企业和经劳动部门批准提供劳务的单位，须按国家现行税法办理税务登记和缴纳税金。违者，按国家税法有关规定处罚。

十二、工程施工企业应建立健全技术、质量、安全管理体系，不合格的工程不准交工验收。对承包工程实行优质优价，凡经各级质量监督站认定达到优良级品的工程，可由建设单位按工程造价的千分之三奖励承包单位。

十三、各勘察设计单位，经省、市建委审查并颁发勘察设计证书后，才能承非法设计文件和收费外；并对委托单位和设计单位各处以五百元以上二千元以下的罚款。

十四、勘察设计单位，要保证设计质量，严格执行计费标准，不得以本单位的证书和图签代无证单位或个人提交勘察设计文件，不得以任何借口，向建设单位要“回扣”，要“现金”。违者，除没收全部设计文件和非法所得外，并处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，停业整顿或取消设计证书。

十五、凡市属以外勘察设计单位承担市属工程的勘察设计任务，应到市建委办理单位工程勘察设计注册登记手续。

国外（包括港、澳地区，以下同）的设计机构，承担我市工程设计任务，应由国内建设单位向市建委提出申请，经审批同意后，向市工商行政管理部门办理临时营业执照登记手续，并与该工程项目设计等级要求相当的国内设计单位进行合作设计，应以国内设计单位为主体。

承担市属工程的市外或国外设计机构应接受市建委技术业务管理，并按有关规定缴纳勘察设计管理费。

凡市外或国外设计机构未办理注册登记手续或市属设计单位超越规定等级承担设计任务，按无证设计处罚。

十六、凡在广州市承担设计任务的设计单位，必须遵守基建计划管理和城市规划管理的规定，按规划部门的设计要求和计划部门审批的投资、面积、规模进行设计。

凡市属工程总投资达500万元以上（含500万元）或建筑面积达1万平方米以上（含1万平方米，建筑群按总体设计）的建设项目，应编制初步设计送市建委审批；投资达100万元以上（含100万元）工程的初步设计，由各委、办或主管局（总公司）负责审查，并应将审批意见和该工程的设计文件、图纸、资料送市建委备案。

十七、凡为建设单位提供两套不同的设计图纸，以逃避基建计划管理和城市规划管理的设计单位，应根据其情节轻重分别予以罚款、公开警告、停业整顿、降低设计等级、撤销设计资格等处理。

十八、建设开发公司和房产开发公司，必须按规定报经市建委审查批准，发给证书后，方能开发营业。现有的开发公司不符合条件的应予撤销，符合条件的必须按规定范围进行开发。未经批准开发的公房，不得擅自进行扩、加、改、拆建，违者，由规划部门处以罚款、收回土地或由市建委取消其开发资格。

十九、建筑市场应实行“业务归口，分工协作”的原则进行管理，全市的建筑业和工程施工队伍归口各级建委管理；工商、劳动、银行、公安、税务等各有关部门，应协同搞好管理工作。

二十、本规定自公布之日起施行。

二十一、本规定自公布的有关规定，如与本规定有抵触的，按本规定办理。

二十二、市属各县，可结合当地实际情况参照本规定制订实施细则。

二十三、本规定解释权属广州市城乡建设委员会。

广州市人民政府印发《广州市关于加强建设工程文明施工管理暂行规定》的通知

（穗府（1985）134号一九八五年十一月二十七日）

各区、县人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市关于加强建设工程文明施工管理暂行规定》公布施行，请贯彻执行。在执行中遇到的问题，请及时向市城乡建设委员会反映。

广州市关于加强建设工程文明施工管理暂行规定

为了加强建设工程文明施工和管理，维护市容环境卫生，根据广州市市容环境卫生管理的有关规定，特制定本规定：

第一条凡在广州地区经批准新建、扩建、改建的各项建设、装修工程的施工现场（以下简称施工现场），应遵守本规定。

第二条各施工单位应搞好工地的环境卫生，进场前应向所在地区市容环境卫生管理部门预缴工程总造价千分之二的市容卫生保证金；竣工七天内，应清理平整好场地，并修复因施工损坏的道路房屋和其他设施，经市容环境卫生管理部门验收合格后，领回预付的保证金。

第三条施工用地，应当以城市规划管理部门批准的工程建设用地范围为准，确因工程需要占用批准范围以外的临时用地的，必须经市临时占用道路联合审批小组批准。违者，每天每平方米罚款五元。

第四条凡在市区马路及旅游风景区的施工现场，要设置护栏、挡板或围墙（可留车辆出入口），高度不得少于二米。违者。按占用地面长度每米每天罚款十元。挡板（墙）以外，不得堆放建筑材料和其他杂物。违者，根据具体情况予以处罚。

第五条在施工现场的出入口旁必须挂设标牌，标明工程名称、施工单位和现场负责人姓名，及建筑许可证号，标牌规格为80公分×45公分。白底黑字、字体清晰，违者，处以五十元罚款。

第六条施工现场的栅架平（斜）桥、安全档板（网）、建筑物的上下行人楼梯及在马路人行道临时搭建设施，必须符合安全规程，并做到及时维护，和清理杂物。不得存放有碍安全的杂物；和易滑物品。

第七条施工单位批准占用马路、人行道堆放建筑材料，应按批准范围围好管好，占用期满必须立即拆除清场；建楼房的，首层建成后应将建筑材料移入室内，不得再占用，否则，每平方米罚款六十元。并限期清除。

第八条施工现场场地和道路应平整、畅通，并应有排水设施。工程所需用各种材料、机具要按施工进度计划进场，并按施工平面布置图分类归堆放置整齐。工程竣工后，必须在七天内把四周的废物、余泥运走，逾期不清理的，处以三百元至一千元的罚款，对现场施工负责人处以五十元的罚款。

第九条现场临时使用水电，必须有专职人员负责。水电、电器设备架设要符合规范，线路、开关、水喉如有损坏应及时修理更换，严禁乱拉乱接。违者，由有关监督部门按有关规定处罚。

第十条施工现场四周不准乱倒拉圾、余泥、不准乱扔废弃物；不准把含有砂浆、杂物或未经处理的废水排入道路和下水道；不准损坏和堵塞原有的排水系统。违者处以五十元至二百元的罚款，并责令限期纠正。

第十一条运送散体、流体建筑材料及余泥、垃圾的车辆必须采取严密遮盖、围档措施，不得沿途漏洒、飞扬，车轮沾有泥沙及其他浆状污物的车辆不准驶出施工现场。违者，处以一百元至一千元的罚款，并责令立即改正。

第十二条所有开挖路面的工程，必须按市《关于加强开挖道路管理暂行办法》执行。遵守工期合同，按期完工，做到边施工边清运余泥，工程完工后，必须立即使原开挖路面恢复原状。违者，每天处以二十元的罚款，并责令立即改正。

第十三条市区内属一、二级管理的马路两旁的建设工程，必须使用商品混凝土，经维护市容环境卫生。

第十四条施工现场凡需搭设临时厕所、浴室（更衣室）的，必须报施工现场所在地的市容环境卫生部门备案。粪便、污水要有接、载、流措施，并应定期清洗，保持清洁，严禁粪便，污水外流。违者，每天处以三十元至一百元罚款，并责令限期改正。

第十五条施工现场要有严格的成品保护措施和制度，工程竣工验收前，室内的卫生间严禁使用，不得随地便溺，对造成建筑物污损及排放系统堵塞的，施工单位必须负责修复。造成经济损失的，由各级工程质量监督机构按损失金额的百分之一百处以罚款，情节严重，并应给予行政处分。

第十六条对责任单位的罚款由被罚单位的自有资金中开支，不得列入工程成本。对直接责任人的罚款，不得由单位报销。

第十七条违章罚款全部上交财政，用于城市建设和城市管理。罚款收据由市财政局统一印制。

第十八条本规定由各级城乡建设委员会组织实施，由广州市城乡建设委员会负责解释。

第十九条本规定自公布之日起执行。

【发布单位】建设部/国务院生产办公室/国家质量技术监督局

【发布文号】

【发布日期】1994-11-05

【生效日期】1994-11-05

【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】关于印发《关于加强电梯管理的暂行规定》的通知

（1994年11月5日建设部、国家经济贸易委员会、国家技术监督局发布）