广州市供热用热管理暂行规定

广州市供热用热管理暂行规定

（穗府办（1992）78号一九九二年十二月二十九日）

第一条为加强本市热电联产供用管理，提高集中供热的社会效益，维护供热、用热双方的合法权益，根据本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内集中供热的热源生产单位、供热单位和用热单位。

第三条市经济委员会是本市供热、用热的主管部门；由广州市能源办公室负责日常管理工作。

城市建设管理部门应在各自的职责范围内做好供热、用热管网的规划、建设管理工作。

各有关部门应创造条件，发展热电联产，实行集中供热。

第四条热源生产单位和供热单位应保持和扩大供热能力，改善供热质量，加强热源的输送和运行管理。

第五条各用热单位不得因供热网线的产权归属而妨碍供热和用热管网的整体规划和建设，并应安全使用和节约用热，提高用热效益。

第六条供用双方均应制定和完善供热连网运行管理、维护检修、事故处理等方面的规章制度。

第七条用热申请或变更用热，须经市能源办公室批准。

第八条供热和用热双方应签订《供用热合同》。合同内容应包括用热量、参数、负荷曲线、事故处理、热价结算、履约期限、违约责任等有关双方权利义务的规定。

第九条供热、用热实行计划管理，市经济委员会应根据供热单位和用热单位签订的《供用热合同》综合平衡热电生产能力、制订年度计划并下达执行。

当热负荷超过供热能力时，市经济委员会应协调和调整电热负荷，以保证热网正常运行，维护热用户利益。

第十条供热单位和热源生产单位不得无故停止供热，热源生产单位和供热单位由于不可预见的原因减少或停止供热时，必须及时向市经济委员会报告。市经济委员会应及时作出处理。

第十一条热价应按市物价局确定的标准执行；热价的调整应报市物价局审批。

第十二条用热单位应均衡用热。不均衡用热的，按下列方法计算用热量：

（一）每小时用热量低于表计量程30%的单位，按设计流量的30%计算；

（二）对非二十四小时连续用热的单位，在不用热期间每小时按5%表计量程计算；但连续四十八小时不用热，由供热单位关闭用户总汽阀的除外。

（三）用热单位的计量装置非人为原因出现计量失准时，按前后两天相同时间的用热量平均值计算；

（四）超过设计流量用热的单位，每小时按供热支管管径和国家标准允许最大流速计算。

第十三条各用热单位应按计划用热，凡超过月计划用热指标5%的为超用，超用部分按一至三倍热价计收。

第十四条供热单位应按计划供热，供热单位由于供热管理、运行操作等人为原因，供热不足于计划用热指标的95%为欠供，欠供部分按三倍热价给予赔偿。

如因第三方造成欠供的，由第三方负责赔偿。

第十五条计费以用热单位的计量为准。另加合理线损。合理线损由市经济委员会确定。

对计量有异议的，由市计量管理部门进行仲裁。

第十六条用热单位违反供用热合同的，供热单位可以减少供热直至停止供热，由此产生的一切后果由用热单位自行负责。

第十七条擅自从供热网线截取热能或故意造成计量失准的，由市能源办公室会同计量管理部门，除责令其拆除有关设施或恢复正常计量，并赔偿供热单位损失外，还应处以损失额五至十倍的罚款，逾期不缴纳罚款的，应停止供热。

第十八条罚款在企业自有资金中支付，不得摊入企业成本或列入营业外支出。罚款收入和使用，按财政部门有关规定执行。

第十九条任何单位和个人，不得在供管道、支（吊）架上加装设施或进行其他损坏供热系统设施的行为。否则，按违反合同论处，承担法律责任；如未签订合同的，由供热单位提请市能源办公室会同计量管理部门责令其限期拆除、停止损坏行为、恢复原状。逾期不拆或不停止损坏行为的，强制拆除，并承担有关费用、经济赔偿以及由此产生的一切后果。

第二十条对供用热工作有突出贡献的单位、个人和查获窃热行为的有功人员，由市能源办公室给予奖励。

第二十一条市经济委员会可根据本规定制订实施细则。

第二十二条本规定自一九九三年六月一日起施行。

【发布单位】81905

【发布日期】1992-12-29

【生效日期】1993-06-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

广州市集中供热用热管理规定

第一章 总则

第一条为加强本市集中供热用热管理，提高集中供热的社会效益和环境效益，维护供热、用热双方的合法权益，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内集中供热、用热管理。

第三条本规定所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉或自备电站、工业余热通过供热网络输送的热能。

热源生产单位是指生产和提供热能的单位。

供热单位是指从事供热经营的单位。

热用户是指使用集中供热热能的单位和个人。

第四条集中供热是城市重要基础设施之一，应根据工商业用热和社会生活用热的需要，采用热电联产，建设集中供热的锅炉房，充分利用工业余热和开发地热等多种方式，按工业发展专项规划，有计划、有步骤地实施。

第五条广州市经济委员会是本市供热用热主管部门，负责本规定的组织实施。广州市能源办公室负责日常管理工作。

城市规划、国土、市政园林、技术监督、环保、公安、劳动等有关行政管理部门在各自的职责范围内协同实施本规定。

第二章 规划及建设

第六条集中供热发展专业规划由市供热用热主管部门依据城市规划组织编制，经市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

第七条发展热电联产，应按下列规定进行：

（一）新建、扩建锅炉单台容量在20吨/时以上，年运行4000小时以上，经济技术论证具有明显经济效益的；

（二）新建工业区或热用户比较集中的地区；

（三）新建热电厂按以热定电的原则，根据供热范围内的热负荷特性，选择符合国家规定的热化系数，一般在3．5公里的半径范围内不宜建第二个热电厂，不得新建锅炉，并停止使用旧锅炉。

第八条供热管网建设必须符合城市集中供热发展规划，按国家和省的有关技术标准、规范进行设计和建设。

凡新建、改建、扩建供热管网工程项目，须经供热用热主管部门会同有关部门审核同意，按规定程序报批后，方可进行。

第九条承接供热管网工程的设计和施工的单位，应持有相应资质证书，并将有关资料送市能源办公室备案。

设计施工和质量监督应严格执行国家有关技术标准和规范。

第十条供热管网工程完工后，按照国家规定组织验收，供热用热主管部门应当参与验收工作，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

供热管网工程验收合格后，有关资料按规定送城市建设档案部门归档。

第十一条供热管网建设，涉及的单位和个人必须顾全大局，服从建设需要，并配合做好管道敷设工作。不得因供热管网的产权归属而妨碍供热和用热管网的整体规划和建设。

第三章 供热管理

第十二条热源生产单位、供热单位应保持和扩大供热能力，改善供热质量，

加强热源的输送和运行管理。

第十三条热源生产单位、供热单位应当制定运行管理、供热设施维护检修、事故处理等规章制度，保证热网安全运行。

第十四条热生产单位供热系统计划检修，应提前72小时，临时故障检修应提前4小时通知热用户和供热单位，并应立即组织抢修，尽快恢复供热。

第十五条热源生产单位除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。热源生产单位和供热单位由于不可预见的原因减少或停止供热时，必须及时向市能源办公室报告，并经批准后再作出处理。

第十六条供热计量器具维护检修应实行规范管理，热用户关口计量装置的选型、校验和维护管理，由供热用热主管部门委托的单位具体执行。

第四章 用热管理

第十七条任何单位和个人在集中供热区域内，必须使用集中供热的热能，不得另建锅炉或其他不符合规定的供热设施。

第十八条热用户申请或变更用热应报市能源办公室核准。

第十九条热源生产单位、供热单位、热用户应当签订《供用热合同》，明确各方权利和义务。

第二十条任何单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自接驳、改装、拆卸、移动供热管网、仪表等供热设施；

（二）从供热网线截取热能；

（三）故意造成计量失准。

第二十一条设置用热分汽站的热用户，应加强运行管理，制定维护检修、事故处理的规章制度，安全、均衡使用和节约用热，提高用热的效益。

第五章 价格管理

第二十二条热力价格应根据市场经济的规律和热、电合理比价的原则，兼顾热源生产单位、供用单位、热用户三方的利益确定，价格标准由市供热用热主管部门审核，报市价格管理部门批准。

第二十三条用热收费以热用户关口的计量仪表读数为准，另加合理线损。合理线损由市供热用热主管部门会同价格管理部门确定。

对计量仪表读数有异议的，由计量管理部门进行鉴定。

第二十四条热用户的热费应按《供用热合同》规定期限交纳。

第六章 供热管网的安全管理

第二十五条供热管网施工单位应在供热管道安全保护范围内进行施工作业。施工时供热管网建设单位及热用户应派员到施工现场监护。

第二十六条热源生产单位、供热单位及用热单位应建立安全责任制，健全供热用热安全保障体系，制定安全用热规定，并进行安全宣传教育。

第二十七条供热管网产权单位应在供热管道设置明显的安全标志及在空中架设的供热管道上设立限高等警示标志，并定期对供热管网进行安全检查、维护和检修，发现隐患，应当即时排除。

第二十八条任何单位和个人，必须维护热网安全，不得有下列行为：

（一）在供热管道、支（吊）架上加装设施或进行其他损坏供热设施的行为；

（二）在管道周围堆放杂物、垃圾；

（三）在供热管道保护范围内进行挖坑、掘土、打桩等施工作业；

（四）破坏、侵占供热设施；

（五）其他危及供热管网基础和损坏供热管道及设施的行为。

第七章 法律责任

第二十九条违反第七条、第十七条规定的，由市供热用热主管部门提出意见，报请市人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或停止使用。

第三十条违反第十一条、第二十八条规定，干扰、阻碍供热管网建设工程进行或损坏供热设施尚不够刑事处罚的，由市供热用热主管部门责令限期改正，赔偿经济损失；造成严重后果或致人伤亡的，除承担经济赔偿外，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条违反第十五条规定，造成用户经济损失的，由市供热用热主管部门责令负有直接责任的供热单位或热源生产单位按实际损失予以赔偿。

第三十二条违反第二十条规定的，由市供热用热主管部门责令限期改正，恢复原状，并赔偿经济损失；擅自截取热能或故意造成仪表失准的，还应按供热支管管径和国家标准每小时允许最大流速的三倍热量向供热单位偿付热费。

第三十三条违反第二十四条规定，不按期交纳热费的，按拖欠热费总金额每天加收千分之三滞纳金，逾期10日以上的，供热单位有权停止供热。

第三十四条违反本规定，涉及城市规划、劳动安全、施工管理、计量管理、价格管理，以及环保、防火等行政管理的，由有关行政部门依法处理。

第八章 附则

第三十五条本规定自1999年1月1日起施行。1992年12月29日市人民政府办公厅颁发的《广州市供热用热管理暂行规定》同时废止。

第二十条 城市供热经营实行许可证制度。未取得《供热许可证》的单位，不得从事供热经营活动。

《供热许可证》有效期为三年，并实行年度检验，检验不合格的，不得继续从事供热经营活动。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让《供热许可证》。

《供热许可证》的申请、受理、颁发、变更等按照省有关规定执行。

第二十一条 供热单位退出供热市场的，应当在供热期开始四个月前向区、县（市）供热行政主管部门提出申请，经区、县（市）供热行政主管部门同意后报本级人民政府批准，并报市供热行政主管部门备案。未经批准，不得擅自退出供热市场。

对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，区、县（市）人民政府应当组织其他供热单位临时接管。依法吊销《供热许可证》的供热单位拒不退出的，由区、县（市）人民政府依法组织清退。

第二十二条 供热单位与热源单位应当在每年供热期前签订供用热合同（以下简称合同）；供热单位与新建房屋用户应当在房屋交付用户使用时签订合同，供热单位与既有用户应当在用户交纳热费时签订合同。

未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的，视为供热单位与用户之间存在事实合同关系。

用户更名的，原用户应当在办理更名手续前，与供热单位结清热费；双方约定由新用户结清的，从其约定。

第二十三条 用户要求终止用热的，应当在不影响其他用户用热和保证供热系统运行安全情况下，在距供热期开始六十日前与供热单位协商，签订终止用热协议。供热单位应当将终止用热协议报区、县（市）供热行政主管部门备案。

第二十四条 热源单位、供热单位不得超负荷供热。

利用热源单位热能供热的，供热单位增加供热面积前，应当征得热源单位的书面同意。

供热单位应当直接向终端用户供热，管理到户。

第二十五条 本市规划区内供热起止时间为：当年10月20日至次年4月20日。

县（市）供热起止时间由县（市）人民政府确定后公布。

未经市、县（市）人民政府批准，热源单位、供热单位不得推迟供热或者提前停热。

第二十六条 在供热期内，居民用户卧室、起居室（厅）温度全天不得低于18℃，其他部位室温应当符合设计规范标准要求。

市、县（市）供热行政主管部门应当公示相关设计规范标准。

居民用户室温检测方法按照有关规定执行；非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。

第二十七条 供热单位应当提前做好供热系统的调试运行，按时供热，保证供热温度达到本办法规定或者合同约定温度标准。

第二十八条 供热设施发生故障不能正常供热，需要停热八小时以上的，热源单位和供热单位应当采取张贴通知、媒体发布等形式及时通知用户，并报告市、区、县（市）供热行政主管部门和政府投诉受理机构，同时立即组织抢修，恢复供热。

由于供热单位原因造成连续停热四十八小时以上，未达到本办法规定或者合同约定温度标准的，供热单位应当向用户按日双倍退还热费。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。

第二十九条 供热单位应当按照规定设置测温点，定期检测用户室内温度，测温记录应当有用户签字。

供热单位工作人员入户检测室温时，应当出示供热单位的有效证件。

第三十条 用户室内温度低于本办法规定最低温度或者合同约定温度的，用户应当告知供热单位。供热单位应当自被告知之时起八小时内进行现场测温，因供热单位原因未进行现场测温的，视为供热室温不达标。

供用热双方对未达标温度有异议的，用户可以向所在区、县（市）供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当在接到投诉之时起二十四小时内进行现场免费测温，或者委托街道办事处进行现场测温。现场测温应当通知供热单位到场，供热单位未到场的，视为同意测温结论。因供热单位原因造成室温不达标的，供热行政主管部门应当责令供热单位采取改正措施。供热单位经过整改，确定投拆人室温达标后，应当申请供热行政主管部门组织现场复测。

区、县（市）供热行政主管部门采取现场测温的，应当填写室温监测记录。室温监测记录一式三联，由供热行政主管部门、用户、供热单位分别留存，作为计算供热室温不达标时间的依据。

供用热双方对未达标温度没有异议的，应当对测温时点和结果共同签字确认，供热单位应当按照规定采取措施，使室温达标。

第三十一条 自用户告知之时起四十八小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起按照规定标准向用户退还热费。属于热源、供水、供电单位原因的，供热单位先行退还，再向有关责任单位追偿。

第三十二条 分户供热用户要求停止用热的，应当在前一个供热期结束至本供热期开始二十日前向供热单位提出，供热单位应当自接到申请之日起十日内形成书面答复意见。

停止用热的用户，应当与供热单位签订停止用热协议，并交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费标准按照价格主管部门确定的标准执行。

有下列情形之一的，不得申请停止用热：

（一）未分户供热用户；

（二）新建建筑和既有建筑分户改造的供热设施保修期内；

（三）首层、顶层等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全的。

供热单位不得擅自设定限制停热条件。

第三十三条 未经供热单位同意，用户不得有下列行为：

（一）连接或者隔断供热设施；

（二）改动供热设施，影响供热质量；

（三）安装热水循环装置或者放水装置；

（四）改变热用途；

（五）改动热计量及温控设施；

（六）改变供热采暖方式。

用户违反本条前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十四条 用户有本办法第三十三条和下列情形，导致其室内温度低于本办法规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任：

（一）未按照规定交纳热费；

（二）盗用供热系统热水；

（三）拒绝供热单位正常检修。

用户有本条前款规定行为给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

【发布单位】81905

【发布文号】广州市人民政府令第15号

【发布日期】1998-11-17

【生效日期】1999-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

广州市人民政府令

（第15号）

《广州市集中供热管理规定》已经1998年10月19日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。

市长林树森

一九九八年十一月十七日