贵州省房地产开发经营管理暂行办法

本办法自发布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为加快房地产业的发展，加强房地产开发经营管理，保障房地产开发经营中各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称房地产开发经营是指：土地的有偿、有期限出让，依法取得国有土地使用权后所进行的土地及地上建筑物的转让、出租、抵押，公用基础设施建设和房屋销售等活动。

第三条　城镇国有土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。

房地产开发应坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

第四条　国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，均可依法在我省行政区域内取得国有土地使用权，进行房地开发、经营，其合法权益受法律保护。

第五条　国有土地使用权的出让由县级以上人民政府负责，土地行政主管部门具体实施。

国有土地使用权出让后的转让、出租、抵押及商品房开发经营的管理，由建设（房地产）行政主管部门会同有关部门具体实施。

第二章　国有土地使用权的转让、出租、抵押

第六条　土地使用权的出让采取协议、招标、拍卖等方式进行。由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订合同，支付出让金，办理登记手续，领取土地使用证，取得土地使用权。

第七条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定用途的，需经土地管理部门和城市规划部门批准，按规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第八条　通过有偿出让取得土地使用权者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

未按土地使用权出让合同规定的期限和项目总投资20%进行投资、开发土地的，土地使用权不得转让。

第九条　以行政划拨取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的单位和个人进行房地产开发经营的，应当按规定向当地市、县人民政府土地管理部门签订土地使用出让合同，补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，方可转让、出租、抵押。

第十条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第十一条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的转让、出租、抵押、双方当事人应签订合同，并在20日内按国家规定到有关部门办理登记手续。

第十二条　因处分抵押财产取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到当地市、县土地管理和房地产管理部门办理过户登记手续。

抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记手续。

第十三条　土地使用期满，土地使用权由国家无偿收回，土地使用者应当交还土地使用证，由当地市、县土地管理部门注销其土地使用权登记手续，并予公告。

在收回土地使用权的同时，地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，由当地房产管理部门注销其所有权登记手续，并予公告。

第十四条　土地使用期满，土地使用者可以申请续期，续期的最高所限由市、县土地管理部门按有关规定核定。

申请续期的土地使用者，应当与市、县人民政府土地管理部门重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。

第十五条　土地使用权出让期未满，国家因社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。

第十六条　土地使用权转让、出租、抵押中发生地增值的应按国家有关规定缴纳土地收益金（或土地增值费）。

第三章　房地产的开发经营

第十七条　鼓励以各种形式搞活房地产经营：

（一）实行房地产综合开发，大力发展商品房建设。

（二）开辟第三产业用房，房地产管理部门和房产所有权单位应在当地政府的统筹安排下，在符合城市规划的前提下，有计划地把临街、繁华地段的房屋和场地改造为营业性用房、用地。

（三）房地产企业可开展房地产吞吐业务；接受单位和个人的委托开展多种形式的房地产信托代管业务；开展代建、代营及有偿维修养护等服务活动。

（四）利用现有房地产资源，开展横向经济联合或合股经营。

第十八条　房地产开发项目必须由有相应资质等级证书的房地产开发公司承担。

第十九条　国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，从事房地产开发经营的，必须按规定申办房地产开发公司（包括专营、兼营和单项开发，下同）。

申办房地产开发公司的，必须持主管部门的批准文件和银行验资证明，经有相应审批权限的建设行政主管部门进行资质审定，发给资质等级证书，凭证到工商行政管理机关登记注册，办理有关手续。

第二十条　各种所有制的房屋均可依法进行转让、买卖、租赁、抵押等。

第二十一条　买卖、转让、出租、抵押地上建筑物或附着物时，其土地使用权随之转让、出租、抵押，但地上建筑物及其他附着物作为动产转让、买卖、出租、抵押的除外。

第二十二条　各种所有制房产的转让、买卖、租赁、抵押等，国有土地使用权的转让、出租、抵押以及其他房地产流通过程中发生的经营活动，均须到当地房地产交易市场进行。交易双方按规定办理有关手续，签订并严格履行协议、合同。

第二十三条　市、县房地产交易管理部门可建立常设的房地产交易市场，提供合法的交易场所。市场主要功能是：

1．宣传房地产政策、法律、法规，提供咨询服务。

2．为交易当事人提供洽谈、协商的场所和展示行情、市场交易信息等各种服务。

3．为房地产交易中介服务单位和个人提供合法的经营窗口。

4．引导房地产经营单位进入市场。

5．为房地产抵押、拍卖、吞吐等房地产流通业务提供公开营业场所。

第二十四条　房地产交易市场的具体规则及房地产交易　管理手续费的收费标准由有关部门另行制定。

第二十五条　房地产交易价格根据不同的交易对象，实行指令性价格、指导性价格、市场调节价格。各类价格的计价原则和标准，由县以上人民政府物价部门会同房地产管理等有关部门制定，报当地人民政府批准实施。

第二十六条　商品房可以预售，预售房产必须具备下列条件：

1．房产经营者持有《建设工程规划许可证》和经过出让取得的《国有土地使用证》。

2．除土地使用权出让金外，实际投资已达该建设项目总投资的20%以上。

3．工程施工进度和竣工交付日期已确定。

4．预售计划和对象符合规定。

5．已落实预售款收取和使用的监督方案。

预售商品房的出售方和购买方应依法签订商品房购销合同，并严格履行。处理商品房购销合同纠纷，适用《经济合同法》的基本原则和有关规定。

第二十七条　允许外商以独资、中外合资、中外合作等形式开发经营房地产。

外商投资开发经营房地产，依照我国和我省有关法律、法规及政策，享受优惠待遇。

第二十八条　设立开发经营房地产外商投资企业，须按外商投资企业办理审批手续。

设立开发经营房地产的外商投资企业，应持批准的项目建议书、可行性报告、章程和企业技术资质证明，报有审批权的建设行政主管部门审定企业技术资质等级。

第四章　责任与处罚

第二十九条　违反本办法，侵犯土地所有权或使用权的，由县以上土地管理部门责令其停止侵犯，赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

第三十条　不按土地出让合同规定的期限投资建设的，应收取土地闲置费，闲置2年以上者，由原批准土地使用权的机关无偿收回土地使用权。

第三十一条　未按本办法取得资质合格证进行房地产开发和经营或未办理登记手续，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其有关协议、合同无效，分别由县级以上建设行政主管部门和土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节处以罚款。由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条　城市规划和有关房地产开发经营行政管理部门的工作人员失职、渎职，或利用职务便利弄虚作假、徇私舞弊、敲诈勒索的，视情节轻重，依法给予行政、经济处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章　附则

第三十三条　各县、市人民政府和省人民政府有关工作部门可根据本办法制定实施细则。

【发布单位】82202

【发布文号】贵州省人民政府令第4号

【发布日期】1993-07-14

【生效日期】1993-07-14

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

贵州省人民政府令

（第4号）

《贵州省房地产开发经营暂行办法》已经一九九三年六月九日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

省长 陈士能

一九九三年七月十四日

贵州省房地产开发经营暂行办法

第一章 总则

第一条为加快房地产业的发展，加强房地产开发经营管理，保障房地产开发经营中各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称房地产开发经营是指：土地的有偿、有期限出让，依法取得国有土地使用权后所进行的土地及地上建筑物的转让、出租、抵押，公用基础设施建设和房屋销售等活动。

第三条城镇国有土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划为前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。

房地产开发应坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

第四条国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，均可依法在我省行政区域内取得国有土地使用权，进行房地产开发、经营，其合法权益受法律保护。

第五条国有土地使用权的出让由县级以上人民政府负责，土地行政主管部门具体实施。

国有土地使用权出让后的转让、出租、抵押及商品房开发经营的管理，由建设（房地产）行政主管部门会同有关部门具体实施。

第二章 国有土地使用权的转让、出租、抵押

第六条土地使用权的出让采取协议、招标、拍卖等方式进行。由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订合同，支付出让金，办理登记手续，领取土地使用证，取得土地使用权。

第七条土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定用途的，需经土地管理部门和城市规划部门批准，按规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第八条通过有偿出让取得土地使用权者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

未按土地使用权出让合同规定的期限和项目总投资的20%进行投资、开发土地的，土地使用权不得转让。

第九条以行政划拨取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的单位和个人进行房地产开发经营的，应当按规定向当地市、县人民政府土地管理部门签订土地使用出让合同，补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，方可转让、出租、抵押。

第十条土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第十一条土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的转让、出租、抵押，双方当事人应签订合同，并在二十日内按国家规定到有关部门办理登记手续。

第十二条因处分抵押财产而取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到当地市、县土地管理和房地产管理部门办理过户登记手续。

抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记手续。

第十三条土地使用期满，土地使用权由国家无偿收回，土地使用者应当交还土地使用证，由当地市、县土地管理部门注销其土地使用权登记手续，并予公告。

在收回土地使用权的同时，地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，由当地房产管理部门注销其所有权登记手续，并予公告。

第十四条土地使用期满，土地使用者可以申请续期，续期的最高年限由市、县土地管理部门按有关规定核定。

申请续期的土地使用者，应当与市、县人民政府土地管理部门重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。

第十五条土地使用权出让期未满，国家因社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十六条土地使用权转让、出租、抵押中发生土地增值的应按国家有关规定缴纳土地收益金（或土地增值费）。

第三章 房地产的开发经营

第十七条鼓励以各种形式搞活房地产经营：

（一）实行房地产综合开发，大力发展商品房建设。

（二）开辟第三产业用房，房地产管理部门和房产所有权单位应在当地政府的统筹安排下，在符合城市规划的前提下，有计划地把临街、繁华地段的房屋和场地改造为营业性用房、用地。

（三）房地产企业可开展房地产吞吐业务；接受单位和个人的委托开展多种形式的房地产信托代管业务；开展代建、代营及有偿维修养护等服务活动。

（四）利用现有房地产资源，开展横向经济联合或合股经营。

第十八条房地产开发项目必须由有相应资质等级证书的房地产开发公司承担。

第十九条国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，从事房地产开发经营的，必须按规定申办房地产开发公司（包括专营、兼营和单项开发，下同）。

申办房地产开发公司的，必须持主管部门的批准文件和银行验资证明，经有相应审批权限的建设行政主管部门进行资质审定，发给资质等级证书，凭证到工商行政管理机关登记注册，办理有关手续。

第二十条各种所有制的房屋均可依法进行转让、买卖、租赁、抵押等。

第二十一条买卖、转让、出租、抵押地上建筑物或附着物时，其土地使用权随之转让、出租、抵押，但地上建筑物及其他附着物作为动产转让、买卖、出租、抵押的除外。

第二十二条各种所有制房产的转让、买卖、租赁、抵押等，国有土地使用权的转让、出租、抵押以及其他房地产流通过程中发生的经营活动，均须到当地房地产交易市场进行。交易双方按规定办理有关手续，签订并严格履行协议、合同。

第二十三条市、县房地产交易管理部门可建立常设的房地产交易市场，提供合法的交易场所。市场主要功能是：

1．宣传房地产政策、法律、法规，提供咨询服务。

2．为交易当事人提供洽谈、协商的场所和展示行情、市场交易信息等各种服务。

3．为房地产交易中介服务单位和个人提供合法的经营窗口。

4．引导房地产经营单位进入市场。

5．为房地产抵押、拍卖、吞吐等房地产流通业务提供公开营业场所。

第二十四条房地产交易市场的具体规则及房地产交易管理手续费的收费标准由有关部门另行制定。

第二十五条房地产交易价格根据不同的交易对象，实行指令性价格、指导性

价格、市场调节价格。各类价格的计价原则和标准，由县以上人民政府物价部门会同房地产管理等有关部门制定，报当地人民政府批准实施。

第二十六条商品房可以预售，预售房产必须具备下列条件：

1．房产经营者持有《建设工程规划许可证》和经过出让取得的《国有土地使用证》。

2．除土地使用权出让金外，实际投资已达该建设项目总投资的20%以上。

3．工程施工进度和竣工交付日期已确定。

4．预售计划和对象符合规定。

5．已落实预售款收取和使用的监督方案。

预售商品房的出售方和购买方应依法签订商品房购销合同，并严格履行。处理商品房购销合同纠纷，适用《经济合同法》的基本原则和有关规定。

第二十七条允许外商以独资、中外合资、中外合作等形式开发经营房地产。

外商投资开发经营房地产，依照我国和我省有关法律、法规及政策，享受优惠待遇。

第二十八条设立开发经营房地产外商投资企业，须按外商投资企业办理审批手续。

设立开发经营房地产的外商投资企业，应持批准的项目建议书、可行性报告、章程和企业技术资质证明，报有审批权的建设行政主管部门审定企业技术资质等级。

第四章 责任与处罚

第二十九条违反本办法，侵犯土地所有权或使用权的，由县以上土地管理部门责令其停止侵犯，赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

第三十条不按土地出让合同规定的期限投资建设的，应收取土地闲置费，闲置2年以上者，由原批准土地使用权的机关无偿收回土地使用权。

第三十一条未按本办法取得资质合格证进行房地产开发和经营或未办理登记手续，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其有关协议、合同无效，分别由县级以上建设行政主管部门和土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节处以罚款。由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条城市规划和有关房地产开发经营行政管理部门的工作人员失职、渎职，或利用职务便利弄虚作假、徇私舞弊、敲诈勒索的，视情节轻重，依法给予行政、经济处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章 附则

第三十三条各县、市人民政府和省人民政府有关工作部门可根据本办法制定实施细则。

第三十四条本办法自发布之日起施行。

【实施时间】2009-05-01

【内容分类】省级地方法规

【标　题】贵州省城镇房地产开发经营管理条例

省人大常委会：　省十一届人大常委会第四次会议对《贵州省城镇房地产开发经营管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》）和《省人大财政经济委员会关于《贵州省城镇房地产开发经营管理条例（草案），审议意见的报告》进行了审议，认为，房地产业是国民经济的重要支柱产业，为了加强对我省城镇房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业健康发展，制定该条例是十分必要的。同时，委员们提出了一些修改意见。 　省人大常委会法制工作委员会根据省十一届人大常委会第四次会议和省人大财政经济委员会的审议意见，对《条例草案》进行修改后，寄送到全省各级人大常委会、省人大常委会各地区工作委员会征求意见，并在《贵州日报》和常委会网站全文公布征求意见稿，广泛征求意见，同时，召开有关单位及专家学者参加的论证会，听取他们对《条例草案》的修改意见。2008年12月17日，法制委员会召开会议并邀请省人大财政经济委员会参加，对《条例草案》进行审议，并对省十一届人大常委会第四次会议的审议意见和省人大财政经济委员会的审议意见及有关单位提出的修改意见进行了认真研究。法制委员会认为，房地产业是国民经济重要的支柱产业，保障和促进房地产业持续健康发展，对于促进消费、扩大内需、拉动投资增长、扩大社会就业，保持国民经济又好又快发展，具有十分重要的作用；特别是在当前国民经济发展面临严峻挑战的情况下，为规范房地产开发经营行为，努力为房地产开发经营主体营造公平有序的市场竞争环境，促进和保障房地产业发展，维护消费者合法权益，制定该条例是必要的；《条例草案》的内容符合有关法律、法规的规定，符合我省实际，文本基本成熟，建议本次会议审议后通过。同时，对《条例草案》进行了修改。现将有关情况报告如下：　1、将第七条第一款中的“包含‘房地产开发’之类规范性文字”修改为“体现房地产行业特点”；在第三款最后增加“或者变相出租、出借、转让”。　2、将第十条修改为：“新设立的房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，按照国家有关规定申请核发《暂定资质证书》。　3、将第十一条中的“申请确定资质等级”修改为“申请核发《暂定资质证书》、核定资质等级”。　4、在第十三条第一款中的“变化”后增加“达不到原核定资质条件的”，在“应当”后增加“按照本条例第九条规定”；将第二款中的“降低”修改为“依法重新核定”，删除“达不到四级资质的，应当注销其资质”。　5、删除第十五条中的“股东”，将“经营场所”修改为“住所”。 　6、将第十六条修改为：“房地产开发企业破产或者因其他原因不再从事房地产开发的，应当到省建设行政主管部门注销资质证书。” 　7、在第二十一条第一款第二项前增加“保温工程”，在第二款最后增加：“商品房符合交付使用条件，买受人接到书面交房通知后无正当理由拒绝接收的，保修期自书面交房通知确定的交付使用之日起计算。　8、将第二十三条中的“按规定报送房地产主管部门备案”修改为“按照规定报项目所在地房地产主管部门备案”。　9、将第二十四条第一款修改为：“房地产开发企业销售商品房，应当符合国家规定的条件。预售商品房的，应当依法取得商品房预售许可证。　10、将第二十八条第一款中的“房地产经纪机构资质证书”修改为“资质证书、房地产经纪机构备案证明”；增加一款作为第二款，内容为：“房地产开发企业和房地产经纪机构销售商品房，应当向买受人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。　11、在第二十九条最后增加“或者变相分期分批销售”。12、在第三十一条第一款中增加两项，作为第八、九项，内容为：“（八）商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求；（九）非共有的车位、车库等公共配套建筑的产权归属；”将第二款修改为：“前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。” 　13、将第三十二条中的“有关工程”修改为“本项目的”。　14、将第三十五条第二款中的“房屋登记部门”修改为“房地产主管部门”。15、删除第四十一条第四项中的“物业服务企业查验承接”，将第五项修改为：“市政公用基础设施和买受人共有的配套公共服务设施清单。　16、删除第四十二条中的“损害赔偿”；删除第四十四条中的“办理房屋交付手续’和“住宅”；删除第四十八条中的“市、县人民政府”。　17、在第五十八条第二项中的“第二十八条”后增加“第一款”；将第五十九条中的“给予警告”修改为“责令限期改正”；将第六十三条第二、三项合并，作为第二项。　18、增加一条作为《条例草案》修改稿第六十四条，内容为：“违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。” 　19、增加一条作为《条例草案》修改稿第六十六条，内容为：“在城镇规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发经营活动以及实施房地产监督管理，参照本条例执行.　20、增加一条作为《条例草案》修改稿第六十七条，内容为：“廉租房、经济适用住房等保障性住房的开发经营管理，按照国家和省相关规定执行。　21、删除第六十五条中的“贵州省人民代表大会常务委员会2004年5月28日修订”。 　此外，还对《条例草案》部分条款作了文字技术处理，条文顺序作了相应调整。　鉴于正在进行政府机构改革，省人民政府建设行政主管部门的称谓可能会发生变化，建议常委会授权法制委员会根据机构改革的实际情况，在编辑《法规汇编》时对本条例中规定的省人民政府负责房地产开发经营监督管理的部门的称谓进行修改。 　以上报告，连同《条例草案》修改稿文本，请予审议。