广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法

第一章　总则

第一条　为加强和规范城市道路车行道、人行道占用挖掘管理，保障城市道路完好、安全和畅通，改善城市面貌，根据《城市道路管理条例》、《广州市市政设施管理条例》、《广州市城市道路挖掘管理办法》和《广州市城市道路临时占用管理办法》等法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市辖区内城市道路车行道、人行道的占用、挖掘管理适用本办法。

第三条　本办法所称车行道是指允许机动车通行的城市道路，包括机动车道以及与机动车道同一平面的非机动车道、人行道等混合道路。

本办法所称人行道是指除桥梁和隧道外，已实施的规划城市道路路缘石至道路红线边缘范围内的人行专用的城市道路，包括与人行道同平面设置的非机动车道。规划道路红线尚未实施的，以现状道路为准。

第四条　城市道路的占用、挖掘依法实行许可制度，并遵循统一管理、分级负责、社会监督的原则进行管理。

第五条　城市道路受国家保护，任何单位和个人未经许可，不得擅自占用、挖掘；经许可占用、挖掘的，应当采取有效措施，减少对行人、交通和市容环境的影响。城市道路除按法定程序变更城市规划功能外，不得永久性占用。

任何单位和个人都有爱护城市道路的义务，有权检举和控告破坏、损坏城市道路和影响城市道路畅通的行为。

第六条　各有关行政管理部门应当认真履行职责，加强和规范城市道路的占用、挖掘管理工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高城市道路管理水平，保障城市道路的完好、安全和畅通。

第二章　部门职责分工

第七条　市交通管理部门负责全市车行道的占用、挖掘管理工作，负责本办法有关车行道占用、挖掘管理的组织实施和许可管理、监督检查、行政处罚工作，并由市城市道路路政管理机构负责具体实施工作；各区承担车行道占用、挖掘管理职责的相关管理部门(以下简称区车行道管理部门)负责所辖行政区域内车行道占用、挖掘管理的组织实施和许可管理、监督检查、行政处罚工作。

第八条　市城市管理部门负责全市人行道的占用、挖掘管理工作，负责本办法有关人行道占用、挖掘管理的组织实施和许可管理、监督检查工作；各区承担人行道占用、挖掘管理职责的相关管理部门(以下简称区人行道管理部门)负责所辖行政区域内人行道占用、挖掘管理的组织实施和许可管理、监督检查工作。

第九条　市城市管理综合执法部门负责组织实施全市人行道占用、挖掘的行政处罚工作，各区城市管理综合执法部门负责所辖行政区域内人行道占用、挖掘的行政处罚工作。

第十条　市、区建设、公安、财政、规划、国土房管、工商、质监、环保、水务、林业园林、物价等有关部门，按照各自职责依法协同做好城市道路占用、挖掘管理的相关工作。

第十一条　市交通管理部门划定的城市道路主干道的车行道和桥梁、隧道等重要设施的占用、挖掘，由市交通管理部门实施许可；市城市管理部门划定的重点人行道和跨区人行道的占用、挖掘，由市城市管理部门实施许可；其他车行道、人行道的占用、挖掘由项目所在地的区车行道、人行道管理部门实施许可。

市交通管理部门和市城市管理部门可以根据道路交通管理和城市管理需要，分别依法划定和调整重点城市道路和重要设施的范围，调整市、区城市道路占用、挖掘的管理范围和许可权限，但不得违反本市有关简政强区事权下放的规定。

第十二条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门应当按照分级管理、分级许可的原则，严格审核占用、挖掘面积，尽量避免挤占道路资源；严格审核施工作业时间，尽量避免交通高峰期拥堵、晚上扰民等现象。

原则上禁止横破城市道路主、次干道埋设各种管线；地下管线施工穿越城市道路的，在条件允许的情况下，应当优先采用非开挖工艺等先进施工技术；纵向挖掘的，应当根据各类管线的特点分段进行。

第十三条　同时涉及车行道和人行道的占用、挖掘许可，由市交通管理部门牵头会同市城市管理部门及其他相关部门实行联合会审。

市城市管理部门实施人行道占用、挖掘许可，涉及开设路口的，应当召集交通管理部门及其他相关部门联合会审。

占用、挖掘许可事项影响道路交通安全的，由公安机关交通管理部门负责对交通疏解方案进行审核，并出具交通安全审核意见；申请事项影响绿化或绿化设施的，由林业园林部门出具相关审核意见；申请事项影响供排水设施的，由水务部门出具相关审核意见；申请事项影响城市道路照明设施的，由建设部门出具相关审核意见。

区车行道、人行道管理部门与其他相关管理部门的联合会审制度按照本条前三款规定执行。

第十四条　市交通管理部门、城市管理部门应当根据电子政务建设要求，积极推进统一的车行道、人行道占用、挖掘许可电子政务平台建设，逐步实现车行道、人行道占用、挖掘许可事项网上受理以及市、区两级的联网许可。

第十五条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门应当在作出占用、挖掘许可后，及时将许可情况分别告知本级政府负责车行道和人行道行政处罚的管理部门、公安机关交通管理部门和当地的镇政府(街道办事处)。

区车行道、人行道管理部门应当在作出占用、挖掘许可的2日内(对于立即开工的项目，应在许可决定的同时)将许可信息分别报送市交通管理部门、城市管理部门，还应当按要求将所辖区域内占用、挖掘的管理情况，每月综合后报告市交通管理部门、城市管理部门，并接受其监督检查和指导。

第十六条　市交通管理部门、城市管理部门及区车行道、人行道管理部门应当实行信息公开制度，对外公布下列事项：

(一)许可依据、范围、程序、时限、办理部门以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；

(二)实施行政许可、行政处罚的具体管理部门或机构及投诉举报电话；

(三)依照本办法作出的许可事项的内容，包括占用、挖掘单位(或个人)、地点、范围、期限及施工作业时间；

(四)依照本办法制订的全市车行道、人行道挖掘施工计划。

第三章　车行道占用、挖掘许可管理

第十七条　车行道挖掘施工实行计划管理，未纳入计划不得挖掘。

挖掘施工计划应当按照时间控制、总量控制、区域控制的原则进行编制。除本办法第二十三条和第二十八条规定的情形外，挖掘施工应当集中于每年的9月至11月进行，并应当分路段、分区域实施，避免因同一道路多处同时挖掘或同一区域内多条道路同时挖掘造成交通拥堵和大范围扬尘。

市交通管理部门应当会同城市管理、公安机关交通管理、建设、规划等有关部门以及各区车行道管理部门，按照“集中研究，科学统筹”的原则，根据城市道路建设和维修计划，结合城市道路的整体规划、养护、维修工作安排以及城市工程管线近期建设规划及年度建设和维修计划，研究编制全市车行道挖掘施工计划，并可根据交通管理和城市管理的需要进行调整；编制计划时，市交通管理部门可视需要进行交通管理预评估和仿真试验。

车行道挖掘施工计划由市交通管理部门统筹组织实施和监督管理；市交通管理部门可会同前款所列部门制定编制车行道挖掘施工计划的具体办法。

第十八条　市建设部门拟定的年度城市道路建设计划，应当自市人民政府批准之日起15日内，通知有关管线敷设单位。有关管线敷设单位应当自接到通知之日起60日内，将本单位管线敷设的计划报市建设部门，并在市建设部门统筹安排下实施。市建设部门应当及时将有关批准文件、计划安排和实施情况告知市交通管理部门和城市管理部门。

第十九条　车行道占用、挖掘是指占用、挖掘车行道，以及影响车行道的完好和交通安全、畅通的各类建设、养护、维修、管理等固定或流动作业和单纯临时占用的行为。包括下列情形：

(一)占用、挖掘车行道涉及人行道的；

(二)占用、挖掘人行道涉及车行道的，包括需借道车行道作为行人专用通道、堆放施工物料等；

(三)跨越车行道上空、下穿车行道但不直接占用、挖掘车行道的；

(四)占用、挖掘与机动车道同一平面的非机动车道、人行道等混合道路的；

(五)在车行道一侧养护、维修绿化及绿化设施、交通设施和市政设施的，包括在车行道上临时围蔽进行养护、维修作业，养护、维修车辆在车行道上进行养护、维修流动作业等；

(六)在车行道安装、设置交通设施、公交设施和路内停车设施(泊位)的；

(七)其他影响车行道交通安全畅通的行为。

第二十条　申请占用、挖掘车行道的，应当提供下列材料：

(一)车行道占用、挖掘申请表；

(二)规划部门核发的《建设工程规划许可证》及其附件，因管线养护、维修或者抢修而不涉及规划变更的除外；

(三)施工单位资质证明文件；

(四)施工组织及道路修复方案，内容包括：

1．占道地点、位置、面积、时间和占用、挖掘期限；

2．交通组织措施(包括经客运交通管理部门同意的公交线路、站场、公交设施的临时调整措施)、施工现场平面布置图、机动车行车便道和行人便道的设置；

3．施工进度计划、分段施工方案、机械配置、施工设计技术图纸和有关设计文件；

4．安全防护和文明施工措施、施工现场围蔽设置、施工污水排放方式、粉尘及噪音控制措施、余泥及废弃物处理方式；

5．临时建(构)筑物、硬地化、道路等单体设计方案；

6．施工区域内现有市政管网、地下管线和周围的建(构)筑物的保护措施；

(五)交通疏解方案和交通安全事故责任承诺书；

(六)事故预警和应急抢险方案；

(七)按市交通管理部门有关规定，需进行交通影响评估、仿真试验的，应提供有关交通信息基础材料；需安装视频监控设施的，应提供视频布点图纸、设备选型方案、图像传输接入方案、系统运行维护方案等有关材料；

(八)法律、法规或者规章规定的其他材料。

除按本办法第十三条规定实行联合会审的情形外，如需其他管理部门批准或出具相关审核意见的，还应按规定提供相关文件。

因进行地质钻探而申请占用、挖掘车行道的，不需要提供第一款规定的施工设计技术图纸和有关设计文件以及交通疏解方案等材料。

第二十一条　申请占用、挖掘车行道的，应当按照本办法第三、四、十一、十九、二十条规定，分别向市交通管理部门、区车行道管理部门提出许可申请。

接受申请的部门对申请材料进行审查，依法决定是否受理。决定受理的，受理部门应当在3个工作日内进行现场勘查，确认占用、挖掘的位置、面积和类型，对影响交通顺畅的项目由市交通管理部门进行仿真试验，并将试验所需时间书面告知申请人。申请人应当就仿真试验发现的问题，补充完善交通疏解方案。申请人补充完善交通疏解方案的时间不计算在许可审查期限内。

决定受理的部门应当自受理之日起5个工作日内审查完毕，依法作出是否许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发占用、挖掘许可证；不予许可的，应当向申请人书面说明理由。

第二十二条　对影响车行道的完好和交通安全、畅通的各类建设、养护、维修、管理等固定或流动作业和单纯临时占用的行为实行集中许可，申请人可一次性提出半年之内的车行道占用计划项目许可申请。

第二十三条　有下列情形之一的，不予许可车行道占用、挖掘申请：

(一)拟在除周末外的法定节假日以及中国进出口商品交易会、迎春花市等全市性重大公共活动期间占用、挖掘城市道路的；

(二)新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满5年或者大修的城市道路竣工后未满3年的；

(三)在已建有公共管线走廊的城市道路下敷设同类管线的；

(四)申请占用、挖掘，但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；

(五)申请人因违反本办法或者有关占用、挖掘城市道路管理的法律、法规、规章规定，经查处仍未整改完毕或者未履行行政处罚决定的；

(六)法律、法规、规章规定或者受理许可申请的部门认为占用、挖掘车行道将严重影响城市道路完好、安全或者畅通的其他情形。

属于本条第一款第(一)、(二)项所列情形，确因省、市重点建设项目等特殊情况需要占用、挖掘车行道的，申请人提出许可申请；申请时除提交本办法第二十条规定的材料外，还应当提交确需占用、挖掘的有关证明材料。

属于本条第一款第(二)项所列情形，并按照本条第二款规定提交申请的，市交通管理部门应当自接到申请之日起5日内报市人民政府批准。市人民政府审批所需时间不计算在本办法规定的作出许可决定的期限内。对准予许可的，被许可人应当按规定缴纳3倍的城市道路挖掘修复费。

第二十四条　被许可人需要延长车行道占用、挖掘期限的，应当在原许可有效期届满15日前向原许可部门申请办理延期手续，但连续占用、挖掘的期限不得超过半年。超过半年的，被许可人应当重新申请办理车行道占用、挖掘许可。

原许可部门应当根据被许可人的申请，在原许可有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作决定的，视为准予延期。

第二十五条　因气候、地质条件等特殊原因需要变更车行道占用、挖掘许可内容的，被许可人应当在该许可有效期届满15日前向原许可部门提出申请，办理变更手续。

第二十六条　为了公共利益，有下列情形之一的，原许可部门可以变更车行道占用、挖掘许可：

(一)原许可的客观条件发生变化的；

(二)因城市建设、交通组织、城市管理或者其他特殊管理工作需要变更的。

变更车行道占用、挖掘许可的，原许可部门应当告知被许可人变更的期限、地点及范围；因变更减少车行道占用、挖掘时间或者占道面积的，应当退还已收取的费用与实际应收取费用的差额。

第二十七条　因城市建设、交通组织、城市管理或者其他公共利益需要，原许可部门可以依法撤回车行道占用、挖掘许可，并办理注销手续。

因本条前款规定撤回车行道占用、挖掘许可的，原许可部门应当告知被许可人撤回的理由，并退还已经收取的全部费用；被许可人已有资金投入的，应当给予一定的补偿。

第二十八条　因处置突发事件、紧急抢修城市地下管线故障需要进行车行道占用、挖掘的，抢修单位可以先行施工，但应当同时向负责抢修路段车行道占用、挖掘许可工作的部门和辖区公安机关交通管理部门报告，并在施工后24小时内按照本办法规定补办许可手续。

第四章　人行道占用、挖掘许可管理

第二十九条　除城建重点工程的管线迁改、管线用户接驳工程外，人行道挖掘施工实行计划管理；未纳入计划，不得挖掘。

挖掘施工计划应当按照时间控制、总量控制、区域控制的原则进行编制。除本办法第三十四条至第三十六条规定的情形外，挖掘施工应当集中于每年的9月至11月进行，并应当分路段、分区域实施，避免因同一道路多处同时挖掘或同一区域内多条道路同时挖掘造成交通拥堵和大范围扬尘。

市城市管理部门应当会同建设、规划、交通、公安等有关部门，依据管线建设计划和新建、改建、扩建、维修城市道路计划及城市“三旧”改造、城市工程管线近期建设规划及年度建设和维修等计划，研究编制人行道挖掘施工计划，并可根据城市管理需要进行调整。

人行道挖掘施工计划由市城市管理部门统筹组织实施和监督管理；市城市管理部门可会同前款所列部门制定编制人行道挖掘施工计划的具体办法。

第三十条　市建设部门、市城市“三旧”改造工作机构、区人行道管理部门和需要挖掘人行道的管线单位应当及时将城市道路建设计划、维修计划和城市“三旧”改造计划、管线敷设计划送市城市管理部门。

第三十一条　申请临时占用人行道的，应当提供下列材料：

(一)临时占用申请表；

(二)临时占用设施的具体设置方案和维护管理方案；

(三)交通安全事故责任承诺书；

(四)占用人行道与合法建(构)筑物外立面之间的开放式空地和建(构)筑配建广场的，需提交占用场地权属单位的意见(申请人为权属单位的不用提供)；

(五)法律、法规或者规章规定的其他材料。

除按本办法第十三条规定实行联合会审的情形外，如需其他管理部门批准或出具相关审核意见的，还应按规定提供相关文件。

第三十二条　申请挖掘人行道的，应当提供下列材料：

(一)挖掘申请表；

(二)规划部门核发的《建设工程规划许可证》及其附件，因管线养护、维修或者抢修而不涉及规划变更的除外；

(三)施工单位资质证明文件；

(四)文明施工方案，包括建筑废弃物处置、噪音防治、施工污水处理、扬尘处置、现场围蔽和保洁措施等内容；

(五)行人通行保障措施；

(六)交通安全事故责任承诺书；

(七)挖掘人行道与合法建(构)筑物外立面之间的开放式空地和建(构)筑配建广场的，需提交挖掘场地权属单位的意见(如申请人即为权属单位，则不用提供)；

(八)法律、法规或者规章规定的其他材料。

除按本办法第十三条规定实行联合会审的情形外，如需其他管理部门批准或出具相关审核意见的，还应按规定提供相关文件。

第三十三条　申请占用、挖掘人行道的，应当按照本办法第三、四、十一、三十一和三十二条的规定分别向市城市管理部门或区人行道管理部门提出许可申请。

接受申请的部门对申请材料进行审查，依法决定是否受理。决定受理申请的，受理部门应当在3个工作日内进行现场勘查，确认占用、挖掘的位置、面积和类型，并自受理之日起5个工作日内审查完毕，依法作出是否许可的决定，准予许可的，应当向申请人颁发占用、挖掘许可证；不予许可的，应当向申请人书面说明理由。

第三十四条　有下列情形之一的，不予许可占用、挖掘人行道申请：

(一)本办法第二十三条第一款规定的情形；

(二)除城建重点工程的管线迁改、管线用户接驳工程外，管线建设单位新建管道工程挖掘施工未纳入人行道挖掘施工计划的；

(三)利用城市道路人行道作为营业性机动车停车场的；

(四)申请人因违反本办法或者有关占用、挖掘城市道路管理的法律、法规、规章规定，经查处仍未整改完毕或者未履行行政处罚决定的；

(五)法律、法规、规章规定或者其他涉及公共安全和交通秩序等禁止占用、挖掘许可的情形。

属于本办法第二十三条第一款第(一)、(二)项所列情形，确因省、市重点建设项目等特殊情况需要占用、挖掘人行道的，由市城市管理部门或区人行道管理部门参照本办法第二十三条第二、三款规定的许可程序和城市道路挖掘修复费标准执行。

第三十五条　延长、变更或撤回占用、挖掘人行道许可，以及因处置突发事件、紧急抢修城市地下管线故障需要占用、挖掘人行道的，由市城市管理部门、区人行道管理部门参照本办法第二十四条至二十八条的相关规定执行。

第三十六条　道路养护单位对人行道轻微损坏进行零星修补，且其工程量不超过100平方米的日常保养小修工程，不需要办理人行道占用、挖掘许可手续，但应当在施工前7日通知该路段所在区人行道管理部门和辖区公安机关交通管理部门。

第五章　监督管理

第三十七条　经许可占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

(一)按规定缴纳城市道路临时占用费、挖掘修复费；属于城市道路日常养护工程和列入城市建设固定资产投资计划的大中修工程等市政工程施工和养护维修作业项目，不征收城市道路临时占用费和挖掘修复费；

(二)与道路养护单位签订占用、挖掘管理协议；

(三)在施工现场显眼位置悬挂占用、挖掘许可证，设置施工标牌；施工标牌内容包括：建设单位、施工单位、建筑废弃物运输单位的名称、负责人和投诉电话，经批准的占用、挖掘时间和范围，许可证编号等；

(四)按许可的地点、位置、面积、作业时间、施工期限和施工组织及道路修复方案进行施工；在施工组织方案确定前，建设单位应当会同设计单位、施工单位和有关地下管线单位，对施工可能造成周边建(构)筑物、地下管线损坏的现场进行勘查，并制订相应的防范措施，确保施工和地下管线设施安全；

(五)同路段两侧的人行道不得同时挖掘施工；

(六)严格执行交通疏解方案，设置安全防护设施、交通导向标志、交通警示标志，做到标识清晰；

(七)车行道占用、挖掘现场应当设置机动车、行人便道，并应保持平整、畅通，保证车辆和行人通行，需要车辆、行人绕行的，应当在绕行处设置标志；人行道占用、挖掘现场应当保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，应当设置临时人行通道，并做好临时人行通道的监督检查，确保行人安全通行；

(八)占用、挖掘应当实施围蔽作业，按照本市建设工程文明施工管理的标准合理设置围蔽区，做到整齐连贯、安全牢固和规范整洁；围蔽区内不得设置办公场地、宿舍、停车场等非必要区域或设施；

(九)施工现场应当符合环保规定，依法处置建筑废弃物及施工污水，当日挖掘产生的余泥，应当在24小时内清理完毕；施工污水经沉淀处理后方可排入道路排水管道；不得在道路路面上进行搅拌混凝土、水泥砂浆等污染性活动；保持路面整洁，防止扬尘和噪音等污染；

(十)在城市主次干道占用、挖掘的，应当避开交通繁忙期间进行；严格按照施工作业时间进行施工，不得出现扰民现象；占用、挖掘车行道的，应按照市交通管理部门的规定安装视频监控设备，加强维护确保正常运作，并将所需视频图像传输至市交通管理部门，所需费用列入安全防护、文明施工措施费用；

(十一)占用、挖掘城市道路不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；

(十二)结合施工进度，减少施工占用区域，逐步恢复交通并采取措施确保行人安全；

(十三)法律、法规或者规章规定的其他要求。

第三十八条　占用、挖掘城市道路实行信息预告制度，被许可人应当在占用或挖掘施工前向社会发布通告，接受社会监督。

有下列对交通或者通行影响较大的情形之一的，被许可人还应当在占用、挖掘10日前，通过本市电视台、报纸、广播电台等公布占用、挖掘项目的名称、范围、期限、负责人及投诉电话等信息。

(一)车行道占用或挖掘的施工工期或围蔽时间在5日以上(含5日)的；

(二)单方向封闭半幅以上(含半幅)车行道路面的；

(三)围蔽或者占道总长度在车行道超过100米或者在人行道超过1000米的；

(四)临时调整公交线路、站场(点)的；

(五)在公交总站、公路客运站、火车站、机场、客运码头、交易会场馆等重点区域周边2公里范围内的。

第三十九条　城市道路占用、挖掘项目竣工，或占用、挖掘许可证有效期已届满，占用、挖掘许可证已变更、撤回、撤销的，被许可人应当在报请原许可部门验收前，按照原许可部门规定的期限，自行负责清理施工现场，按照城市道路有关技术规范回填夯实，恢复道路平整，修复被移动或者损坏的交通设施、公交设施、路内停车场设施、绿化设施、照明设施等公共设施，恢复道路安全、畅通。被许可人不自行清理、修复的，由原许可部门组织清理、修复，所需费用由责任单位或者个人负责。

第四十条　占用、挖掘项目竣工后或者许可证有效期届满2个工作日之前，被许可人应当报请原许可部门验收。原许可部门应当自收到验收申请之日起2个工作日内组织被许可人和道路养护单位进行回填质量验收，必要时组织参加会审的其他相关管理部门进行验收。涉及到交通设施、公交设施、照明设施等其他路上设施需要恢复的，应当通知设施的养护维修单位共同参加验收。

占用、挖掘项目回填质量验收通过后，道路养护单位应当在24小时内组织人员进场修复路面。被许可人应当按照许可设计要求及时恢复交通标志标线等路上其他设施。

尚未投入使用的道路，由该道路的建设单位按照本条前两款规定参与验收及组织修复。

第四十一条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门及市、区城市管理综合执法部门应当按照各自职责加强对占用、挖掘现场特别是重点路段施工现场的日常巡查，及时查处违法占用、挖掘行为。

市交通管理部门、城市管理部门应当按照本市建设工程文明施工管理的相关规定，加强对占用、挖掘施工现场文明施工的监督和管理，并定期组织建设部门、城市管理综合执法部门及区车行道、人行道管理部门等相关职能部门开展联合执法，整治违法占用、挖掘城市道路的行为。

第四十二条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门及市、区城市管理综合执法部门应当建立健全诚信监督联动机制，纳入市建筑业企业诚信综合评价体系，对违反本办法规定的单位，实施诚信扣分、通报批评等处理措施，并按诚信综合评价体系规定记入企业诚信评价档案。

第四十三条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门及市、区城市管理综合执法部门应当建立和健全投诉举报机制，及时处理解决群众反映的问题，督促落实违规施工和扰民施工行为的整改。

市民发现违规占用、挖掘车行道或人行道行为的，可以向“96900”交通管理服务热线、“12319”城市管理服务热线或有关部门投诉举报。接到投诉举报的部门应当及时处理，并跟踪处理结果，答复投诉举报人。

第四十四条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门及市、区城市管理综合执法部门的工作人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料或者要求被许可人报送有关材料，但不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。被许可人应当如实提供有关情况和材料。

第六章　法律责任第

四十五条　因占用、挖掘造成城市道路及其附属设施污损的，责任单位或者个人应当及时进行清洗、整修，恢复原貌；造成毁坏的，责任单位或者个人应当恢复原状或者赔偿。

第四十六条　被许可人违反本办法或者有关法律、法规规定，被依法撤销许可的，被许可人除应当依法履行行政处罚决定外，原占用、挖掘及责令恢复原状期间所发生的一切费用均自行负责。

第四十七条　对下列违反本办法占用、挖掘城市道路的行为，由市、区交通管理部门或城市管理综合执法部门分别依照本办法第七条和第九条的职责分工责令限期整改，并依照《城市道路管理条例》、《广州市市政设施管理条例》、《广州市城市道路挖掘管理办法》、《广州市城市道路临时占用管理办法》等有关规定进行处罚：

(一)违反本办法第五条规定，未经许可擅自占用、挖掘城市道路的；

(二)违反本办法第二十八条规定，未履行报告义务，未按时补办占用、挖掘许可手续的；

(三)违反本办法第二十三条第三款、第三十四条第二款规定，未经市人民政府批准挖掘城市道路的；

(四)违反本办法第三十七条第(四)项规定，未按许可的地点、位置、面积、作业时间、期限，实施占用、挖掘的；

(五)违反本办法第三十七条第(六)项规定，未设置明显标志和安全防护设施的；

(六)违反本办法第三十七条第(八)项规定，未按规定围蔽作业的；

(七)违反本办法第三十九条规定，不清理场地，恢复原有道路功能的；

(八)其他违反有关法律、法规、规章和本办法的行为。

第四十八条　因占用、挖掘城市道路施工产生环境噪声污染的，由环保部门依照有关环境保护法律、法规查处。

第四十九条　市交通管理部门、城市管理部门和区车行道、人行道管理部门及市、区城市管理综合执法部门及其工作人员有以下情形之一的，由任免机关或监察机关责令改正并依法予以责任追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)不依法办理占用、挖掘许可的；

(二)不履行占用、挖掘行为监督管理责任的；

(三)不依法查处违规占用、挖掘行为的；

(四)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第七章　附则

第五十条　本办法规定的城市道路占用、挖掘申请表和交通疏解方案等的文本样式，分别由市交通管理部门、城市管理部门负责提供；城市道路占用、挖掘许可和管理的有关文书和许可证，分别由市交通管理部门、城市管理部门统一制作和管理。城市道路占用、挖掘许可事项办事指南由市交通管理部门、城市管理部门会同相关管理部门制定，供全市城市道路占用、挖掘管理部门统一实施。

第五十一条　实行交通预评估和仿真试验项目的范围、评估标准和方式，实行视频监控的项目范围、技术标准和安装要求等规定，由市交通管理部门依据本办法和有关规定另行制定。

第五十二条　城市道路临时占用费由市物价部门会市财政、交通管理、城市管理部门制定具体收费标准，报市人民政府批准后执行。城市道路临时占用费、挖掘修复费的减免办法按照省有关规定执行。

第五十三条　人行道相关公共场地的占用、挖掘由市城市管理部门和区人行道管理部门参照本办法中关于占用、挖掘人行道的相关规定执行。

前款所称人行道相关公共场地是指人行道与合法建(构)筑物外立面之间的开放式空地和建(构)筑配建广场，但不包括内街内巷以及由林业园林部门和其他相关政府职能部门管理的公共绿化广场。

第五十四条　从化市和增城市城市道路的占用、挖掘管理，参照本办法执行。

第五十五条　本办法自印发之日起施行，有效期2年。有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

《日照市城市道路占用挖掘管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

日照市人民政府办公室

2020年7月3日

（此件公开发布）

日照市城市道路占用挖掘管理办法

第一条 为加强城市道路管理，规范城市道路占用、挖掘行为，确保城市道路完好和通畅，维护城市市容环境，根据《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《山东省建筑施工安全文明标准化工地管理办法》（鲁建质安字〔2019〕10号）、《日照市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（日政发〔2019〕10号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于日照市主城区（北至山海路、西至青连铁路、南至上海路、东至大海的区域）城市道路占用、挖掘的管理工作。城市道路占用、挖掘应遵守国家、省、市有关法律法规、标准规定和本办法。

第三条 本办法所称占用城市道路是指在城市道路范围内堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑物等占据并使用城市道路的行为。

本办法所称挖掘城市道路是指工程建设及其它原因需挖掘城市道路的行为。

第四条 城市道路占用挖掘实行计划管理。市级道路管理部门应当根据道路占用挖掘单位申报的年度占用挖掘道路工程计划，召集市级行政审批、自然资源和规划、公安机关交通管理等部门和区级市政设施审批部门召开联席会议，研究编制主城区道路占用挖掘计划。主城区道路占用挖掘计划确定后，每年3月15日前向社会公示。

编制城市道路占用挖掘计划应当与城市基础设施工程详细规划和城市道路新建、改建、扩建、养护维修计划相协调；同一道路上的不同占用挖掘工程应当安排在同一时段内进行。

第五条 除特殊情况外，有下列情形之一的，不得占用挖掘城市道路，因情况特殊确需占用挖掘的，报请属地政府同意后实施：

（一）新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未满3年的；

（三）当年11月15日至翌年3月15日占用挖掘城市道路的；

（四）道路占用挖掘单位违反有关规定，经查处未整改的。

第六条 主城区范围内城市道路占用挖掘行为，统一纳入日照市工程建设项目审批管理系统市政设施类模块（以下简称“平台”）进行审批。

第七条 市自然资源和规划部门负责办理涉及城市道路占用挖掘的新建市政管线工程规划批复，征求相关部门意见后确定管线路由，规划批复文件通过平台推送相关行政审批部门。

第八条 规划批复后，建设单位按规定经平台提交道路占用、挖掘申请，行政审批部门受理申请材料，组织公安机关交通管理和道路管理部门现场踏勘并征求相关部门意见后出具施工批复，公安机关交通管理部门出具占用挖掘道路施工许可通知书，同步推送至城市综合管理智慧平台及道路管理、综合行政执法、公安机关交通管理部门。施工批复应明确项目的位置、面积、用途、施工期限、监管部门、执法部门等。

第九条 占用道路、不新增管位等情况的项目，以行政审批部门为起点受理。

无法及时办理行政许可的抢修项目，建设单位应当先报告行政审批部门，并在开挖24小时内补办审批手续。该类项目以行政审批部门为起点受理。

第十条 对列入城建计划由财政投资的道路占用、挖掘类项目，须在平台公示项目名称、位置、工期后组织实施。

第十一条 接到平台推送后，道路管理部门负责对道路占用、挖掘和恢复施工作业实施全过程监管和竣工验收。

公安机关交通管理部门负责对建设单位交通安全及交通秩序维护主体责任落实情况进行监督，参与竣工验收。

综合行政执法部门负责对道路占用、挖掘和恢复施工作业过程中的违法行为进行处罚。

市城市管理部门利用城市综合管理智慧平台负责对各区道路管理和综合行政执法部门的监管和执法工作进行监督、评价。

第十二条 道路挖掘和恢复施工完成后，由道路管理部门牵头进行验收，并出具验收意见。需要移动位置、扩大面积、延长时间、改变用途的，须提前办理变更许可手续。除应急施工作业外，建设单位应当提前5日向社会公示。

第十三条 铺设地下管线应当采用非开挖技术施工，不能采用非开挖技术施工的，应当分段开挖，不得中断交通。

地下管线竣工覆土前，建设单位应委托具有资质的测绘单位及时进行竣工测量，在竣工验收备案前将地下管线竣工测量成果报送城建档案管理机构，并对测量数据和测量图的真实性、准确性负责。

第十四条 占用挖掘道路涉及地下管线的，应当于开工前到城建档案管理机构和管线专营单位查明地下管线情况，并会同管线专营单位在施工方案中制定相应保护措施。

施工地段管线复杂或存在重要管线的，应当派专人负责管线监护工作，并通知有关管线管理单位到现场共同监护；施工中如遇到意外情况，不得擅自处理，应及时向道路权属单位及相关管线产权单位报告，并积极配合抢修工作。

在燃气、电力、排水等易燃易爆管线的安全保护范围内作业时，建设单位应派出专职人员实行“旁站”监管，以确保易燃易爆管线的安全。

第十五条 在城市道路占用、挖掘施工中，建设单位发现交底技术资料中未标明的地下管线或者标明的地下管线管位与实际情况发生差异的，应当停止挖掘，并立即通知管线产权单位、道路管理部门，共同商定具体处理方案。在城市道路占用、挖掘施工中，发生地下管线损坏事故时，建设单位应当采取相应措施，保护现场，立即通知管线产权单位进行抢修；同时向道路管理部门报告。

第十六条 实施有限空间作业，应当严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。

第十七条 建设单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。

第十八条 施工现场应规范设置仿真绿植围挡并按要求布置公益广告，平交路口视距三角形范围内应采用通透性围挡，前置警示、夜间警示等安全警示标志应齐全。

第十九条 工地现场及围挡外1米范围内，严格落实“6个100%”治理措施，工地出入口应安装冲洗设备，工地内留用的渣土、场地内的裸土，应采取覆盖密目网等措施。

第二十条 禁止工地使用不达标的非道路移动机械。优先选用新能源或清洁能源及加装颗粒捕集器（DPF）等污染处理装置的工程施工机械。

第二十一条 作业时应按照日照市重污染天气应急指挥部办公室发布的应急响应通知要求，及时停止土方作业和其他可能产生扬尘污染的施工作业。

第二十二条 建设单位负责人为现场交通秩序维护和交通安全管理第一责任人。建设单位应按交通组织方案确保车辆通行。

因挖掘道路迁移、损毁交通安全设施的，应当事先征得道路管理和公安机关交通管理部门的同意。建设单位应在施工现场设置临时交通安全设施，完成后应恢复原有交通安全设施，并报公安机关交通管理部门验收。

第二十三条 修复的路面应采用条块状恢复措施，并与原有道路市容保持一致，临时挖掘绿地或者移动绿化设施的，工程完工后，须按照规定期限恢复原状。

第二十四条 依据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条，《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条规定，违反下列行为（一）至（十二）项的，由综合行政执法部门责令限期改正，并处以罚款；违反下列行为（十三）项的，由建设行政主管部门处罚，相关行业处罚信息，归集到市公共信用信息平台，在“信用中国山东日照”网站公示。造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（三）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线的；

（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；

（六）未按照批准的位置、面积、期限占用挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（七）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（八）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其它挂浮物的；

（九）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（十）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；

（十二）其他损害、侵占城市道路的行为；

（十三）未按规定移交工程档案（含地下管线竣工测量结果）的。

第二十五条 本办法自2020年8月1日起实施，有效期至2025年7月31日。

日照市人民政府办公室

2020年7月3日印发 2100433B

青岛市黄岛区占用挖掘城市道路管理办法

第一条 为加强城市道路的管理，严格控制占用、挖掘城市道路行为，保障城市道路完好和市容整洁，根据《城市道路管理条例》及有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 凡在本区城市规划区内占用、挖掘城市道路的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 区城市管理主管部门为本区辖区内占用挖掘城市道路的行政主管部门，并负责本办法的实施。

第四条 因工程建设等情况需临时占用城市道路，须到区行政主管部门办理许可手续，并缴纳城市道路临时占用费，所收费用为行政事业性收费交区财政，收费标准按照《关于制定城市道路占用收费管理办法的通知》（鲁价涉发〔1994〕185号）规定执行。经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路。占用期满，应及时清理现场，恢复城市道路原状，损坏城市道路的，应当修复或给予赔偿。

第五条 因工程建设或维修需要挖掘城市道路的，申请单位须持有关资料到区行政主管部门办理许可手续，经批准后方可施工，并缴纳城市道路挖掘修复费，所收费用为行政事业性收费交区财政，城市道路挖掘修复费标准按照《关于调整城市道路挖掘修复费标准的通知》（鲁建城字〔2015〕32号）规定执行。

第六条 对城市道路的恢复，申请单位负责按要求对路基、基层进行分层回填夯实至路平。沥青混凝土道路结构层面层的恢复由行政主管部门委托养护单位进行恢复，恢复费用列城市维护资金由区财政部门据实拨付。道路的挖掘恢复由区行政主管部门组织验收。

第七条 对于经批准需占用、挖掘城市道路的施工及恢复，必须按相应行业管理的技术规范标准要求进行施工，施工单位要加强施工的安全保护措施，在施工前须了解施工范围内的地下管线情况，并与管线所属单位进行对接，研究保护或改迁方案；对擅自移动原有地下设施的，责令限期恢复原状，造成损坏的应修复或赔偿。

第八条 经批准占用、挖掘城市道路的，应在现场设置明显标志和安全防护设施，保证安全和质量，谁施工谁负责。占用、挖掘完毕后，应及时清理现场，恢复城市道路原状，并通知区行政主管部门检查验收。

第九条 对新建道路挖掘、计划外挖掘、违章挖掘的建设单位，按《关于调整城市道路挖掘修复费标准的通知》（鲁建城字〔2015〕32号）规定，实行政策性加收。

第十条 经批准临时占用、挖掘道路的，必须在现场悬挂区行政主管部门签发的《临时占用城市道路许可证》或《挖掘城市道路许可证》；挖掘道路施工，必须遵守《青岛市市政工程施工现场管理标准》。必须按批准的位置、面积、期限占用或挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，必须提前办理变更许可手续。

第十一条 对未经批准擅自占用、挖掘城市道路以及人为损坏市政设施的，由区综合行政执法部门进行查处，并赔偿相应损失。

第十二条 本办法自2016年5月1日起施行，有效期至2019年4月30日。 2100433B

广州市人民政府令

第158号

《广州市人民政府关于修改〈广州市城市道路临时占用管理办法〉等16件政府规章的决定》已经2017年10月18日市政府第15届25次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长：温国辉

2018年2月13日

广州市人民政府第15届25次常务会议决定对《广州市城市道路临时占用管理办法》等16件政府规章作如下修改：

二、广州市城市道路挖掘管理办法

（一）第十二条修改为：“各区市政管理部门批准挖掘城市道路的，应当接受市市政管理部门的监督、指导。”

（二）删除第二十三条第（二）项。

此外，根据本决定对上述规章的部分条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

上述规章根据本决定修改后重新公布。