关于追缴超标排污费有关问题的复函

厦门市环保局：

你局《关于追缴超标排污费的请示》（厦环保[1998]130号）收悉。经研究，现函复如下：

一、《征收排污费暂行办法》（国发[82]21号）第四条规定：排污单位应当如实地向当地环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量和浓度，经环境保护部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据。 第七条第一款规定：排污费按月或按季征收。排污单位应当根据环境保护部门的缴费通知单，在二十天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的，每天增收滞纳金千分之一。

按照以上规定，征收排污费的起始时间应当在排污单位申报、环保部门核定的基础上，以环保部门开出的第一张缴费通知单的送达日期为准。

二、对于排污单位拖延排污申报的行为，可以依据《水污染防治法》第十四条、第四十六条等有关法律法规的规定予以处罚。

三、征收超标排污费不属于对排污单位的行政处罚，排污单位在环保部门开出第一张缴费通知单之前的排污行为，不应适用《行政处罚法》第二十九条的规定，不能追缴排污费。

福建省环境保护局：

你局《关于福州市环保局提出的有关征收污水超标排污费问题的请示》（闽环保[1997]理015号）收悉。根据《中华人民共和国水污染防治法》第十五条和国务院颁布的《征收排污费暂行办法》（日发[1982]21号）以及《污水综合排放标准》（GB8978－1996）的规定，经商国家计委收费管理司同意，现就有关问题函复如下：

企事业单位经城镇排水系统排入已经正常运行的二级污水处理厂的污水，可将排放标准放宽到三级，若排放的污染物超过三级标准要征收超标排污费。

环保部门要加强对城市污水处理厂的监督，城市污水处理厂排放污染物超过国家或地方规定排放标准的，应征收其超标排污费，但不得征收污水排污费。

【发布文号】建规函[2000]328号

【发布日期】2000-09-30

【生效日期】2000-09-30

【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】

（建规函〔2000〕328号）

江苏省建设厅：

你厅《关于城市测绘有关问题的请示》（苏建规〔2000〕342号）收悉。经研究，现将有关问题函复如下：

《测绘法》第三条第一款规定“国务院测绘行政主管部门主管全国测绘工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责管理本部门的测绘工作”。国务院在《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》（国办发〔1998〕86号）中，明确了建设部城乡规划司“指导城市和村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作”的职能。其中“城市勘察”的含义包括城市测量（详见国家计委“计投〔1987〕493号”、建设部“建规〔1991〕326号”文件）。

根据现行的《城市勘察测绘工作暂行规定》，城市测绘管理工作的主要内容和职责包括“全市所辖地区的城建测绘的平面控制网和高程控制网，以及测量标志的管理与维修”；“组织城市1：500、1：1000、1：2000、1：5000等各种比例尺地形图的测绘等。由测绘界各领域的专家参与编写和审查的《城市测量规范》在其总则也明确：“本规范适用于城市规划、城市地籍管理和城市各项建设工程的勘测、设计、竣工以及城市管理的通用性测绘工作”；“本规范规定的测图方法与精度要求适用于1：500－1：2000比例尺地形图”。

基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。专业测绘是指产业部门为保证本部门业务工作所进行的具有专业内容的测绘的总称。我部认为，城市测量是为城市规划建设服务的专业测绘，与基础测绘在工作性质、服务对象、技术标准、投资渠道、管理机制等方面是不同的。

自五十年代以来，城市测量工作一直由各级城市规划建设行政主管部门负责。目前省会以上城市测量管理机构和职能，有93%设在市规划部门，7%设在市建委；绝大多数城市的大比例尺地形图测绘等城市测量的任务经费来自城市建设维护费和规划执照费。 2100433B

文件原文

各设区市、辛集市、定州市、扩权县（市）物价局、财政局、环保局：

为发挥经济手段促进治污减排、转型升级，按照国家发展改革委、财政部、环保部《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格〔2014〕2008号)要求，经省政府第38次常务会议审议通过，自2015年1月1日起分三步调整我省排污费收费标准，现就有关问题通知如下：

一、调整排污费收费标准实行差别化排污收费政策

第一步：自2015年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量2.4元；污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物收费标准调整为每污染当量2.8元。在每一污水排放口，对五项主要重金属污染物均征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。

企业污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，减半征收排污费；企业污染治理设施由第三方运营，在收费标准的基础上增加5%的减免额度。企业污染物排放浓度值高于规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按收费标准加两倍征收排污费;同时存在上述两种情况的，加四倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于规定的淘汰类的，按照收费标准加两倍征收排污费。

第二步：自2017年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量4.8元；污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物收费标准调整为每污染当量5.6元。在每一污水排放口，对五项主要重金属污染物均征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。

企业污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，减半征收排污费；企业污染治理设施由第三方运营，在收费标准的基础上增加5%的减免额度。企业污染物排放浓度值高于规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按收费标准加两倍征收排污费;同时存在上述两种情况的，加四倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于规定的淘汰类的，按照收费标准加两倍征收排污费。

第三步：自2020年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量6元；污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物收费标准调整为每污染当量7元。在每一污水排放口，对五项主要重金属污染物均征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。　　企业安装自动监控设施的，污染物排放浓度值在规定的污染物排放限值90%-70%之间（含本数），按收费标准的80%征收排污费；污染物排放浓度值在规定的污染物排放限值70%-50%之间（含50%），按收费标准的60%征收排污费；污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，按收费标准的40%征收排污费。企业未安装自动监控设施的，污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，减半征收排污费。企业污染治理设施由第三方运营，又符合上述减免条件的，在收费标准的基础上增加5%的减免额度。企业污染物排放浓度值高于规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按收费标准加两倍征收排污费;同时存在上述两种情况的，加四倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于规定的淘汰类的，按照收费标准加两倍征收排污费。

二、加强污染物监测数据使用

加大环保计量检测装置技术、污染源自动监控设备投入，强化监测技术手段，严格核定所有排污者污染物排放种类、数量。对已经安装污染源自动监控设施且通过有效性审核的企业，应严格按照自动监控数据核定排污费。所有具备安装条件的国家重点监控企业，要完成主要污染物自动监控设施的安装并正常运行；2015年底前，国家重点监控企业中的钢铁、造纸、水泥等主要污染行业，实现严格按自动监控数据核定排污费；2016年底前，所有国家重点监控企业均要实现按自动监控数据核定排污费。大力推广政府从第三方购买专业服务，由第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，确保监控数据真实、准确。对排放污染物种类多、无组织排放且难以在线监控的企业，应按照环保部规定的物料衡算方法和监督性监测数据，严格核定排污费。

三、加强排污费征收和使用管理

排污费征收管理按照国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令），财政部、国家环保总局《排污费资金收缴使用管理办法》（2003年第17号令）和《河北省排污费征收使用管理实施办法》（冀财建〔2003〕71号）规定执行。各级环保部门应加大稽查力度，做到依法、全面、足额征收；认真实行差别化排污收费政策，奖优罚劣，建立企业主动治污减排的长效机制。各级财政、环保部门要进一步完善排污费资金的使用和管理，创新使用方式，采取补助、以奖代补和贷款贴息等多种支持方式，对企业进行补助。

四、做好政策出台的宣传解释工作

认真做好政策宣传，强化全社会的污染者付费意识、环境损害补偿意识及环境保护意识，正确引导社会舆论。环保部门应深入缴费单位，做好政策的宣传、解释工作。相关部门组成联合监督检查组，进行督导检查，对排放不达标、拒缴、欠缴排污费的企业予以曝光。

河北省发展和改革委员会

河北省财政厅

河北省环境保护厅

2014年12月11日2100433B