关于做好设备监理单位甲级资格证书核发工作的通知

一、落实改革部署，迅速做好承接

深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。国务院决定将设备监理单位甲级资格证书核发工作，由质检总局下放至省级质量技术监督部门组织实施，突出了降低审批层级，减轻市场主体负担的改革要求。各省级质监部门（市场监督管理部门）务必高度重视，认真贯彻国务院决策部署，积极做好该项行政审批的承接工作。

（一）总体要求。

从本通知印发之日起，各省级质监部门（市场监督管理部门）负责所辖行政区域内设备监理单位甲级资格证书的受理、核准及监督管理工作。要制定完善相关工作方案，结合已经承担的设备监理单位乙级资格证书核发的工作基础，确保该项行政审批下放顺利实施。

（二）工作原则。

各省级质监部门（市场监督管理部门）要严格执行《行政许可法》和《质量技术监督检验检疫行政许可实施办法》，依照程序组织开展设备监理单位资格证书核发工作。要减少审批环节，优化审批流程，依法限时办结，坚持便民高效，提高审批效率。要综合运用诚信管理、信息公开、违法违规查处督办等制度，加强事中事后监管，更好发挥设备监理在保障重大设备质量安全和投资效益上的管理服务和专业化监督作用。

二、规范审批程序，强化服务意识

各省级质监部门（市场监督管理部门）要强化设备监理单位甲级资格证书核发各环节的工作规范管理，落实职能职责，依法接受监督，确保证书核发工作有序开展。

（一）明确审批制度。要依据相关法律法规，针对设备监理行政许可审批程序和重要环节制定相应的审查工作准则和评审规则，切实避免“中梗阻”现象。要细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，重点明确细化行使自由裁量权的边界、相关人员在不同环节的具体职责，确保审查人员严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

（二）规范审批程序。对设备监理单位资格行政审批要实行“一个窗口”受理，推行受理单制度，受理单应当包括事项名称、受理机构、审批编号、受理依据、收费状况、受理时间、承诺办结时限、批准文书发放方式等要素。对于设备监理证书内容变更、换证等程序简便的事项，应当场办结；对于不能当场办结的事项，受理单中的承诺时限不得长于法律法规规定的时限，并按要求将各申请单位的受理、审查、核准、发证等信息，及时录入设备监理单位资格信息管理系统。

（三）提升服务水平。要做好设备监理单位资格行政许可的服务工作，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干承担服务窗口工作，并保持人员相对稳定。编制设备监理服务指南，列明设备监理单位资格行政许可的设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费标准、审批决定证件、注意事项等，内容发生变更时要及时修订。通过咨询窗口、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供咨询服务，保证申请单位能及时查询到行政许可审批的进展情况。制定满意度评价表，开展满意度评价，使申请人满意审批服务的“最后一公里”。

三、完善监督机制，加强事中事后监管

各省级质监部门（市场监督管理部门）要推进设备监理事中事后监管制度化、规范化、程序化，加强部门协同监管，发挥行业自律作用、舆论和社会公众的监督作用，推动市场主体自我约束、诚信经营。

（一）加强监督检查。要按照《设备监理单位资格管理办法》及实施细则的有关规定，完善常态化监管机制，采取随机抽查、飞行检查、专项稽查等方式，提高监管水平。监督检查重点包括设备监理单位资格证书核发的受理、评审、核准等工作程序与要求落实情况，专家使用情况、经费情况、设备监理单位评审信息系统使用情况及资格证书的规范打印与管理情况，以及资格评审组织部门是否按要求制订“设备监理单位资格评审程序”等。

（二）实施协同监管。各省级质监部门（市场监督管理部门）要按照质检总局、发展改革委、工业和信息化部《关于加强重大设备监理工作的通知》（国质检质联〔2014〕60号）要求，主动加强与当地发改、工信、国资、建设等部门的沟通协调，争取相关部门对设备监理工作的支持，联合开展监督检查和项目稽察等工作。要推进部门间设备监理监管和重大设备项目信息的互通共享，建立设备监理单位失信行为惩戒机制，加大失信惩戒力度，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好秩序。

（三）推进行业自律。中国设备监理协会要发挥行业组织作用，制定行业自律管理规范和设备监理行业服务标准，组织开展执业检查。建立维护重大设备监理信息管理系统，开展行业统计分析，参与设备监理监督管理和重大设备质量事故调查。做好注册设备监理师执业资格登记服务工作，组织设备监理行业人员专业培训和继续教育。采集和记录信用信息、违法违规处理信息、违反行业自律管理规范行为的处理信息等，建立设备监理单位及人员诚信档案，纳入国家统一信用信息平台。要建立和维护设备监理单位资格评审系统及专家评审管理系统，组织评审专家培训，为甲乙级设备监理单位资格评审提供技术支持。

（四）严格责任追究。要健全内部监督机制，建立申请人评议制度，主动接受社会监督，要依法严肃处理增加行政许可条件和程序、延长审批时限、增加审批收费项目或金额等违规收费行为。将设备监理行政审批事中事后监管工作纳入绩效考核，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。质检总局也将定期对以上重点事项开展督查，对违反法律法规、失职渎职的人员，要依法追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。

质检总局将根据国务院进一步简政放权和深化行政审批体制改革的部署和要求，完善设备监理单位甲级资格证书核发工作下放后的事中事后监管制度，深化设备监理行政审批制度的改革创新。各省级质监部门（市场监督管理部门）要提升设备监理单位资格证书行政审批服务的能力和水平，收集整理工作中的问题建议并及时向质检总局质量管理司报告，确保行政审批下放后更加贴近群众、更好服务民生，提高群众满意度。2100433B

文件原文

各设区市、定州市、辛集市规划局、住房城乡建设局（建设局）、城管局（城管委、公用局）、气象局，承德、衡水市水务局：

为有效防范城市内涝，最大限度减少财产损失和人员伤亡，根据《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）和《河北省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝工作的实施意见》（冀政办〔2013〕10号）要求，现就做好城市排水防涝的有关工作通知如下：

一、开展信息调查，确定城市内涝致灾临界雨量。2013年底前，城市排水防涝主管部门要完成对现有防涝设施、受纳水体、管网等信息的普查和评估工作，详细调查城市地表径流、严重积水及易发内涝地段、积水深度等情况，全面评估城市排水防涝能力。气象部门要利用城市雨量站和雷达估测降水技术，确定城市易涝地带的致灾临界雨量，为城市暴雨内涝风险预警提供支撑。

二、搜集整理数据，修订公布城市暴雨强度公式。为确保暴雨强度公式的科学性和准确性，省住房城乡建设厅和省气象局依托省气候中心技术力量，组织开展全省各地暴雨强度公式修编工作。暴雨强度公式于2013年底前公布，供各地参考使用。各地在普查过程中，要及时搜集、整理和上报公式修编所需基础数据，具体要求另行发文。

三、争取政府投入，加强重点部位监测系统建设。各地要以冀政办〔2013〕10号文件为依据，积极争取当地财政资金投入。气象部门要针对城市交通干道、地道桥、低洼地带等重点部位，建设城市雨量监测站。排水防涝部门要在地道桥、低洼地带等重点部位建设积水深度监测装置和信息显示提示设施，设立必要的安全警示标识。2013年底前，监测系统和安全警示标识覆盖面不低于50%，2014年汛期前要实现全覆盖。

四、强化沟通合作，完善信息数据共享联动机制。各级排水防涝和气象部门要加强沟通协商，建立信息数据共享机制。2013年底前，实现排水防涝设施、积水易发地段等基础信息以及相关视频、监测、预警预报等信息和数据的共享。要建立联合会商、联席会议制度，明确各部门职责，尽快完善城市暴雨预警及防涝协调联动机制。

五、应用数字技术，建设排涝综合信息管理系统。各设区市和有条件的县（市）排水防涝和气象等部门，要加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究，应用地理信息、全球定位、遥感应用等数字化技术，建设具有雨情分析、灾害监测、预报预警、远程监控、风险评估等功能的综合信息管理平台和指挥调度系统。石家庄市作为省会城市要先试先行，应用数字化技术全面提升管理水平。

河北省住房和城乡建设厅 河北省气象局

2013年7月26日2100433B

文件原文

各设区市住房和城乡建设（建设）局、城管（公用）局、供热办，扩权县（市）建设主管部门，华北石油管理局：

我省冬季供暖工作即将开始，为做好今冬供热工作，保障供热平稳运行，确保群众冬季采暖正常和社会和谐稳定，现就有关事宜通知如下：

一、提高认识，确保城市供热工作平稳运行

冬季供热涉及千家万户，与广大人民群众生活息息相关。做好城市供热工作，确保群众冬季采暖，是解决民生问题、保障群众利益、维护社会稳定的大事，是贯彻落实科学发展观、促进节能减排、建设环境友好型和资源节约型社会的必然要求。各市供热主管部门、供热企业要从讲政治、保民生、促和谐、顾大局的高度，进一步提高对城市供热工作重要性的认识，切实增强做好供热工作的责任感，确保今冬供热安全稳定。

（一）做好供热前的各项准备工作。吸取去年冷冬的经验教训，早谋划、早行动、早落实，要按照天气变化情况，做好提前供热准备，做到按天气供暖，确保供热质量。对供热用煤储备、设备运行状态等方面进行一次全面自查，完善燃料供应应急预案，做好与煤炭、铁道、公安、交通等有关部门的协调，加强燃料统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足。

（二）建立供热应急处置及预警机制。落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机具设备、技术方案三到位，加强应急演练，提高快速反应能力。对可能发生的弃供、停供、热量不足等供热事故要有预见性，做到早发现、早协调、早解决，必要时政府要采取接管措施，防止发生弃供、停供和大面积停热事故，影响居民正常采暖。

二、加强领导，提高供热管理及服务水平

（一）加强对城市供热工作的领导。落实目标责任制，实行责任目标逐级分解，一级抓一级，层层抓落实。要建立相应的协调机制，认真履行职责，加强配合，及时协调解决影响供热安全稳定的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位，切实为广大人民群众办实事、办好事。

（二）加强供热企业内部管理。建立完善各项管理制度和操作规程，定期检查各类设备、仪表是否处于良好运行状态，管网是否有堵塞现象，确保供热系统高效运转。加强岗位技能培训，不断提高员工业务素质和技能。大力开展供热节能技术改造，加快淘汰落后生产工艺和高耗能的供热设备，积极应用节能新技术、新材料、新设备，对供热设施进行技术改造，提高供热系统能源利用效率。

（三）全面提高供热服务水平。严格执行《河北省供热行业服务标准》，确保用户采暖温度、质量符合要求。要向社会公开承诺服务标准，公布监督举报电话，开通24小时服务热线，及时受理群众投诉举报。各市、县供热主管部门要加强供热服务质量监督，对存在质量和服务不能满足用户要求的，要及时督促予以改正，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要及时进行处置。

三、认真抓好供热计量收费工作

（一）贯彻落实全国会议精神。9月27日，住房和城乡建设部在天津市召开了2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议，各设区市政府主管领导、建设主管部门负责人及供热企业负责人参加了会议。各市要认真贯彻落实北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，大力推行按用热量计价收费，加强供热计量监管，保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造，全面推动供热计量改革和建筑节能工作开展。

（二）确保改造项目运行稳定。各市既有居住建筑供热计量及节能改造项目要在10月底前全部完成验收及试水工作，确保改造项目在今年采暖期间运行稳定。各项目承担单位要抽调专业技术人员成立专门机构，负责采暖期间改造项目的系统调试、维护、技术交底等运行管理工作，为既有居住建筑实行供热计量收费提供可靠的技术保障。

（三）做好今冬供热计量收费工作。新竣工建筑和改造后的既有建筑，满足热计量收费条件的，今年采暖期要全部按照各市制定的供热计量收费政策实行按用热量计价收费，确保完成省政府下达的供热计量收费任务。22个县级市和10万人口以上县城要抓紧制定供热计量价格及收费办法，今冬采暖季要全部开展供热计量收费试点工作。

二○一○年十月十九日2100433B