关于做好入河排污口和水功能区划相关工作的通知

文件全文

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，各流域生态环境监督管理局：

按照《深化党和国家机构改革方案》要求，入河排污口设置管理和编制水功能区划职责整合至生态环境部。为做好职责整合后的各项工作，现将有关事项通知如下。

一、深刻认识机构改革中职责整合的重要意义

2018年党和国家机构改革整合了过去分散的生态环境保护职责，将入河排污口设置管理和编制水功能区划职责由相关部门划转至生态环境部，实现了从污染源到排入水体的全链条管理，为加强环境污染治理，打好污染防治攻坚战奠定了重要基础。各级生态环境主管部门和各流域生态环境监督管理局要深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视入河排污口和水功能区划相关工作，履行好机构改革赋予的新职责，充分释放改革红利，切实改善水环境质量，增进人民群众对改革的获得感。

二、确保职责整合后各项工作不断档

地方各级生态环境主管部门和各流域生态环境监督管理局要尽快完成资料移交，抓紧开展相关工作，确保入河排污口和水功能区划相关职责及时整合到位（建议移交的资料清单见附件）。要加强相关人员培训，杜绝工作推诿扯皮、不作为、乱作为等现象，确保机构改革职责整合工作有序衔接、平稳过渡。

（一）做好入河排污口设置管理工作。地方各级生态环境主管部门和各流域生态环境监督管理局要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《入河排污口监督管理办法》《入河排污口管理技术导则》等法律法规与标准规范，开展监督管理工作，科学实施监测，做好入河排污口申请受理及设置审核工作，主动为企业做好服务，确保按时办结许可。对可能影响防洪、通航、渔业及河堤安全的入河排污口设置，还应征求同级相关行政主管部门意见。

（二）加强水功能区监测与考核工作。2019-2020年，地方各级生态环境主管部门和各流域生态环境监督管理局要依照现有规定开展水功能区水质监测评价和水功能区限制纳污红线考核工作，并组织编制各类评价报告。各流域生态环境监督管理局负责含省界断面的水功能区监测，各省（区、市）生态环境主管部门组织开展其他水功能区监测（监测断面清单及监测频次要求见附件）。监测频次原则上每月一次，监测项目为高锰酸盐指数（或COD）和氨氮，监测结果通过VPN直报中国环境监测总站。地方人民政府对水功能区监测评价考核已作出安排的，按照相关要求执行。

三、积极稳妥推进改革任务落实

为深入探索行之有效的工作方法，按照“由点到面、逐步推开”的原则，我部已经在江苏省泰州市、重庆市渝北区开展了长江入河排污口排查整治试点。通过试点示范，总结提炼一整套工作思路、工作程序及标准规范，为在全国全面推开提供经验借鉴。

为推进山水林田湖草系统治理和水资源、水环境、水生态“三水统筹”，实现水功能区与水环境控制单元区划体系和管控手段的有机融合，构建全国统一的水生态环境管理区划体系、监测体系和考核体系，我部将组织开展水功能区与水环境控制单元整合工作，力争2019年年底前全面完成，为“十四五”水生态环境管理工作奠定基础。

各级生态环境主管部门和各流域生态环境监督管理局要进一步强化责任意识、协作意识，认真抓好各项改革任务落实。针对工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出针对性措施,务求取得实效。有关情况请及时反馈我部。

文件原文

各设区市、定州市、辛集市规划局：

开展规划实施管理自查工作，既是贯彻落实全省加强和改进城乡规划实施管理专项行动方案的要求，也是今年年底规划执法专项检查的基础性工作，对于提高规划执行力具有重要的促进作用。为确保此项工作不走过场、不走形式，现就有关要求通知如下：

一、自查工作主要内容

围绕城乡规划的制定、修改、实施和监督检查等环节，认真查摆问题，找出规划实施和管理中存在突出问题和不足，并提出下一步整改措施。主要内容包括：

（一）城市总体规划执行情况。城乡规划的体系是否健全，下一层次规划（近期建设规划、控制性详细规划、专项规划等）编制是否突破总体规划，规划建设用地范围外是否违法违规设立各类开发区和城市新区，规划确定的“三区”、“五线”等各类强制性内容是否严格落实等。

（二）控制性详细规划执行情况。控制性详细规划编制覆盖率达到多少，规划内容是否符合国家、省有关规定，审查、审批、备案是否合法，是否建立控详规修改程序、动态维护制度，有无随意修改现象等。

（三）建设项目规划许可情况。建立2011年和2012年在开工与在建项目台账，查看是否依规核发“一书两证”，出具的规划条件是否符合控详规，有无违反法定权限和程序修改土地用途、擅自调整容积率等行为。

（四）违法建设行为查处情况。违法建设行为查处机制是否健全，对各类违法建设是否有效查处，石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邯郸6市是否利用住建部2011年、2012年的动态监测报告，对违法建设行为进行了全面查处，承德、廊坊、沧州、衡水、邢台5市是否利用省住建厅的动态监测报告，对违法建设行为进行了全面查处，违法案件查处率达到多少等。

（五）有效整改情况。针对发现的突出问题，是否提出具有针对性的整改思路、举措办法和工作步骤等内容，有无取得预期效果。

二、自查报告成果形式

规划实施管理自查成果包括自查报告和附件，采用A4纸规格竖向装订，图纸为A3纸规格打印并对折。

自查报告主要包括城市总体规划执行情况、控制性详细规划执行情况、建设项目规划许可情况、违法建设行为查处情况，以及存在问题、整改效果和下步工作安排等内容。附件包括图纸和相关文件，图纸主要包括各类开发区和城市新区在总体规划中的分布图、“三区”划定图、“五线”规划图、2011年和2012年建设项目在总体规划图的位置图；相关文件主要包括2011年和2012年建设项目台账、有关规划管理的规章制度等内容。

三、自查工作要求

（一）加强组织领导。各设区市负责将此通知转发其所辖县（市）。各级规划主管部门是规划实施管理自查工作的责任主体，要积极协调综合执法部门，制定自查工作方案，明确任务分工、工作标准和完成时限等要求，确保工作落到实处；单位主要负责同志要亲自挂帅，统筹部署，强力推进，确保按时按质完成规划自查工作。

（二）强化层级指导。省厅负责对各设区市、定州、辛集市规划实施管理自查工作的指导，各设区市规划主管部门负责对其所辖县（市）规划实施管理自查工作的指导，省对市、市对县进行不定期督促检查。

（三）依规报送报告。各设区市、各县（市）规划主管部门形成自查报告后，要按照规定及时报送同级人大常委会和上一级政府规划行政主管部门，定州、辛集市直接报送省厅。

河北省住房和城乡建设厅

2013年7月9日

水功能区划的目的是依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，结合区域水资源开发利用现状和社会需求，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域(即水功能区)；确定各水域的主导功能及功能顺序，制定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；通过各功能区水资源保护目标的实现，保障水资源的可持续利用。因此，水功能区划是全面贯彻《水法》、加强水资源保护的重要举措，是水资源保护措施实施和监督管理的依据，对实现以水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的战略目标具有重要意义 。

总结以往水环境功能区划工作的经验和成果

根据近几年水资源开发利用和保护工作中出现的新情况和新问题，采用新的基础资料、分析技术与手段，编制水功能区划报告。

划分要紧密结合水系实际

分析研究与水功能区划相关的重要问题，划分应突出流域及区域的重点并具有可操作性。

功能区划要充分考虑管理工作

尽量将控制断面置于行政交界处，并考虑管理信息系统建立的要求 。2100433B