关于印发河北省定价成本监审目录的通知

文件原文

各市（含定州、辛集市）发展改革委（局），雄安新区改革发展局：

　　为进一步完善定价规则，规范定价程序，不断提升政府定价的科学性、规范性和透明度，根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委2017年第8号令）和《河北省定价目录》（冀价政调〔2018〕42号）有关精神，我们重新修订了《河北省定价成本监审目录》，现印发给你们，自2019年11月15日起执行。《河北省物价局关于印发〈河北省定价成本监审目录〉的通知》（冀价成〔2015〕283号）同时废止。

　　附件：河北省定价成本监审目录.pdf

　　　　河北省发展和改革委员会

　　2019年11月4日 2100433B

（试行）

第一条 为提高政府制定物业服务收费的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《物业服务收费管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价的物业服务收费标准，对相关物业服务企业实施定价成本监审的行为。

本办法所称物业服务，是指物业服务企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和秩序的活动。

本办法所称物业服务定价成本，是指价格主管部门核定的物业服务社会平均成本。

第三条 物业服务定价成本监审工作由政府价格主管部门负责组织实施，房地产主管部门应当配合价格主管部门开展工作。

第四条 在本行政区域内物业服务企业数量众多的，可以选取一定数量、有代表性的物业服务企业进行成本监审。

第五条 物业服务定价成本监审应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；

（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当为与物业服务直接相关或者间接相关的费用。

（三）对应性原则。计入定价成本的费用应当与物业服务内容及服务标准相对应。

（四）合理性原则。影响物业服务定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者社会公允水平。

第六条 核定物业服务定价成本，应当以经会计师事务所审计的年度财务会计报告、原始凭证与账册或者物业服务企业提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。

第七条 物业服务定价成本由人员费用、物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用、绿化养护费用、清洁卫生费用、秩序维护费用、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用、办公费用、管理费分摊、固定资产折旧以及经业主同意的其它费用组成。

第八条 人员费用是指管理服务人员工资、按规定提取的工会经费、职工教育经费，以及根据政府有关规定应当由物业服务企业缴纳的住房公积金和养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险费用。

第九条 物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用是指为保障物业管理区域内共用部位共用设施设备的正常使用和运行、维护保养所需的费用。不包括保修期内应由建设单位履行保修责任而支出的维修费、应由住宅专项维修资金支出的维修和更新、改造费用。

第十条 绿化养护费是指管理、养护绿化所需的绿化工具购置费、绿化用水费、补苗费、农药化肥费等。不包括应由建设单位支付的种苗种植费和前期维护费。

第十一条 清洁卫生费是指保持物业管理区域内环境卫生所需的购置工具费、消杀防疫费、化粪池清理费、管道疏通费、清洁用料费、环卫所需费用等。

第十二条 秩序维护费是指维护物业管理区域秩序所需的器材装备费、安全防范人员的人身保险费及由物业服务企业支付的服装费等。其中器材装备不包括共用设备中已包括的监控设备。

第十三条 物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用是指物业管理企业购买物业共用部位共用设施设备及公众责任保险所支付的保险费用，以物业服务企业与保险公司签订的保险单和所交纳的保险费为准。

第十四条 办公费是指物业服务企业为维护管理区域正常的物业管理活动所需的办公用品费、交通费、房租、水电费、取暖费、通讯费、书报费及其它费用。

第十五条 管理费分摊是指物业服务企业在管理多个物业项目情况下，为保证相关的物业服务正常运转而由各物业服务小区承担的管理费用。

第十六条 固定资产折旧是指按规定折旧方法计提的物业服务固定资产的折旧金额。物业服务固定资产指在物业服务小区内由物业服务企业拥有的、与物业服务直接相关的、使用年限在一年以上的资产。

第十七条 经业主同意的其它费用是指业主或者业主大会按规定同意由物业服务费开支的费用。

第十八条 物业服务定价成本相关项目按本办法第十九条至第二十二条规定的方法和标准审核。

第十九条 工会经费、职工教育经费、住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费的计提基数按照核定的相应工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定的比例确定，住房公积金和社会保险费的计提比例按当地政府规定比例确定，超过规定计提比例的不得计入定价成本。医疗保险费用应在社会保险费中列支，不得在其它项目中重复列支；其他应在工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复列支。

第二十条 固定资产折旧采用年限平均法，折旧年限根据固定资产的性质和使用情况合理确定。企业确定的固定资产折旧年限明显低于实际可使用年限的，成本监审时应当按照实际可使用年限调整折旧年限。固定资产残值率按3%-5%计算；个别固定资产残值较低或者较高的，按照实际情况合理确定残值率。

第二十一条 物业服务企业将专业性较强的服务内容外包给有关专业公司的，该项服务的成本按照外包合同所确定的金额核定。

第二十二条 物业服务企业只从事物业服务的，其所发生费用按其所管辖的物业项目的物业服务计费面积或者应收物业服务费加权分摊；物业服务企业兼营其它业务的，应先按实现收入的比重在其它业务和物业服务之间分摊，然后按上述方法在所管辖的各物业项目之间分摊。

第二十三条 本办法未具体规定审核标准的其他费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允的平均水平。

第二十四条 各省、自治区、直辖市价格主管部门可根据本办法，结合本地实际制定具体实施细则。

第二十五条 本办法由国家发展和改革委员会解释。

第二十六条 本办法自2007年10月1日起施行。

附件：物业服务定价成本监审表（略）2100433B

国家发展改革委 国家能源局关于印发《输配电定价成本监审办法（试行）》的通知

发改价格〔2015〕1347号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家能源局派出机构，国家电网公司，南方电网公司，内蒙古电力公司：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，推进输配电价改革，我们制定了《输配电定价成本监审办法（试行）》，现印发给你们，请按照执行。

省级电网输配电定价成本监审工作由国家发展改革委统一组织，国家能源局配合，各省级价格主管部门和国家能源局派出机构按照国家要求做好相关工作。

附件：输配电定价成本监审办法（试行）

国家发展改革委 国家能源局

2015年6月9日

国家发改委修订发布《输配电定价成本监审办法(试行)》(下称《办法》)，向社会公开征求意见。值得注意的是，本次新规趋严细化。

2015年，在借鉴国外输配电监管经验基础上，结合我国实际，国家发改委和国家能源局联合制定出台《输配电定价成本监审办法(试行)》。但随着电力体制改革的纵深推进，尤其是中央经济工作会议和2018年新执行的《政府制定价格成本监审办法》对加强电网成本监管提出了新要求，现行《办法》亟待完善。

对于此次《办法》相关机构进行了解读。近年来我国输配电成本的调整一直都在进行，据不完全数据统计，自2015年来，共计节约输配电成本超1000亿元。而对于此次修改，有分析机构表示，与1347号文(2015年发布的《输配电定价成本监审办法(试行)》)相比，《办法》(修订征求意见稿)共修改了17条，主要修改有三：一是加大了成本监审约束作用，对材料费、修理费和其他运营费用设置费用上限增加投资合理性的规定，明确对未实际投入使用、未达到规划目标等新增输配电资产的成本费用支出，以及因重复建设、工期延误等发生的成本费用支出，不予列入输配电成本，增加对租赁费等部分涉及重大内部关联方交易费用的审核。

其次，进一步细化输配电定价成本分类及审核方法，根据首轮监审经验将输配电定价成本细化为省级电网、区域电网和专项工程3类输电定价成本；细化其他运营费用，分为生产经营类、管理类、安全保护类、研究开发类等；增加分电压等级核定有关规定。

第三，推进监审规范化，增加并明确不得计入输配电成本的项目，明确电动车充换电服务等辅业三产成本、抽水蓄能、电储能等成本不得计入，独立核算的售电公司成本不计入，同时进一步明确企业信息报送要求、程序，以及失信惩戒等规定。

在上述修正的同时，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的背景下，《办法》(修订征求意见稿)中的费用上限设置将有效遏制电网投资成本，而对未实际投入使用、重复建设等不予列入输配电成本的设置将控制电网过度投资，引导提高投资合理性。此外，输配电线路折旧年限有2-5年的延长，将导致折旧费用产生约1%的降低，根据上一轮监审周期的结果，预计上述折旧年限的降低将带来约50亿元-60亿元左右的输配电价降低，为2019年一般工商业电价降价提供来源。

而在储能方面，预计未来，储能成本主要用于新能源调峰；一直不属于输配电准许成本的范围，本轮监管周期特别提出表明新能源消纳的调峰成本不可能由全民买单，下一步将根据“谁使用、谁付费”的原则，推动辅助服务市场机制建设，为煤电、气电、水电甚至核电参与深度调峰制定市场化机制，进一步推动储能行业良性发展。

谈到细分领域中，《办法》明确电动车充换电服务等辅业不得计入输配电成本，意味着国家电网的泛在电力物联网业务缺乏明确盈利模式。在输配电收入不断降低的背景下，国家电网必须加快转变盈利结构，通过资本运作、公司结构治理、商业模式塑造等手段尽快实现其金融、电商、电动车等竞争性业务的发展，以弥补垄断业务利润降低造成的资产收益率下降。

同时，推进监审精细化。进一步细化输配电定价成本分类及审核方法。将输配电定价成本细化为省级电网、区域电网和专项工程三类输电定价成本；细化其他运营费用，分为生产经营类、管理类、安全保护类、研究开发类等；增加分电压等级核定有关规定。

国家发改委有关负责人表示，通过《办法》的修订完善，有利于加强输配电成本监审，为进一步推进输配电价改革和电力市场化创造重要条件；同时，有利于完善并细化成本监审审核方法，改进对电网企业成本监管；其次，有利于强化激励约束机制，引导电网合理投资、加强内部管理和降本增效；此外，还有利于规范成本监审行为，促进成本监审更加客观公正、公开透明。 2100433B