高邑县2015年政府工作报告简介

政府工作报告

——在高邑县第十五届人民代表大会第五次会议上

高邑县人民政府县长 彭敬捷

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年是高邑发展史上极不平凡的一年，面对复杂严峻的宏观环境和极其困难的经济形势，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，着力抓好稳增长、促改革、治污染、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出逆势上扬、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，在高邑科学发展、绿色崛起的征程中迈出了坚实一步！成为全县上下激情涌动、负重奋进的一年，更是收获喜悦、续写精彩的一年！

这一年最明显的成效是：主要经济指标增速保持全市领先位次，地区生产总值完成76亿元，增长9%；全部财政收入跃上5亿元台阶；公共预算收入完成3.5亿元，增长15.9%；固定资产投资完成64.7亿元，增长21.8%，增速全市第二；规模以上工业增加值完成32.9亿元，增长12.5%，增速全市第二；城镇居民人均可支配收入达到21359元，增长11%；农民人均可支配收入增长10%，突破万元大关。

这一年最突出的亮点是：全县各行各业、各条战线“争第一、作唯一”的劲头高涨，顺利通过国家级园林县城初评，成功承办第十一届全国大学生和首届全国中学生演讲大赛，南岩乱弹列入“国家级非物质文化遗产”名录，荣获全国法治县创建活动先进单位；摘取省级文明县城荣誉称号，城乡垃圾一体化处理工作走在全省前列。全年荣获国家级荣誉10项、省级荣誉36项、市级荣誉89项，县城绿化、平安家庭创建等11个省市现场会在我县召开，全县各项工作风生水起、亮点纷呈，展现了“小县能干大事业，小县能有大作为”的新风采。

这一年最深刻的体会是：加快发展始终是高邑的第一要务，必须全力以赴打好项目建设攻坚战；改善民生始终是人民政府的最高追求，必须尽心竭力办好惠及民生的各项事业；上下一心始终是成就大业的根本保证，必须五指并拢凝聚起众志成城的强大合力。只要我们紧密团结在县委周围，始终保持创新创业的锐气，强化敢于担当的勇气，高扬团结干事的正气，脚踏实地、保持定力，就没有战胜不了的困难，就一定能把高邑20万人民的事情干成、办好！

一年来，我们围绕跨越发展，更加注重增强发展后劲，注入了经济增长的新动能。

招商引资势头强劲。强力推进“六联六找”，创新招商方式，完善考核办法，拓展招商视野，组建了4个招商分局，选派了24名干部到省市挂职，抢抓京津冀一体化重大机遇，加大向北京的跑办力度，强化与商会和产业高端区域的重点对接，大力推行二分之一和周末招商法，招商氛围更加浓厚，招商成效更加突出。全年组织各类招商活动308批次，深入洽谈项目82个，石焦搬迁、陕煤热能等36个项目达成合作意向，总投资156亿元的建陶之都、迪森热能、远鹏物流等15个体量大、业态新的大项目、好项目签约落户，实现了单体项目投资、招引上市公司、对接北京高端企业三大历史性突破。

项目建设成效显著。坚持把调度会开到一线，把问题解决在工地，总投资227亿元的48个在建项目进展顺利。鑫祥陶瓷、昱泰门窗、兆鹏钢构等11个项目竣工投产；广骏建材、晶鑫达装备制造等37个项目扎实推进；列入全市项目攻坚年的8个重点项目完成投资22.8亿元，超年度计划1.2亿元，博广窑炉实现了当年开工、当年投产、当年纳税，被评为全市优秀项目，盛益饮品提前竣工，被评为全市先进项目。全年争取土地指标676亩，有力保障了重点项目用地需求。

园区建设步伐加快。聘请中国产业研究院编制了园区产业规划；投资1.6亿元，实施了13项园区基础设施建设，南星路东延、工业路立交桥、陶瓷电力专线等6项工程竣工投用，恒泰路拓宽、第二污水处理厂等7项工程进展顺利。严把入区企业准入、建设关口，2014年新入驻企业9家，销售收入完成112亿元，同比增长53.5%，园区产业聚集发展的基础进一步夯实。

一年来，我们围绕科学发展，更加注重提高经济质量和效益，开创了结构调整的新局面。

传统产业转型起势。坚持“有中生新”改造提升传统产业，全年实施技改项目20项，完成投资46亿元，增长27%。建陶产业，成立了景德镇陶瓷学院高邑工作站，与国际一流的意大利斯瑞公司达成了设立陶瓷研发中心的意向，鑫祥、昊龙等5家新上企业在环保、工艺等方面实现新提升，力马、圣泽被授予石家庄民营企业50强。氧化锌产业，培育龙头企业8家，兼并重组7家，与中科院、山东科技大学合作建立氧化锌研究院，龙力化工荣获“中国氧化锌十强企业”，王同庄被评为“河北省锌业循环化工名镇”。强化工业企业运行调度，全年新增规上企业6家，一批成长性好的企业成为支撑发展的生力军。

农业发展态势良好。投资3000多万元，完成了2万亩高标准农田改造，新增节水灌溉2万亩。整合资金3200万元，支持蔬菜产业扩规提质，新建金世纪等2个设施蔬菜园区，建成鄗丰等4家大型育苗基地，全县新增设施蔬菜4000亩，新增“国青”番茄等4个绿色食品认证。扶持苗木产业发展壮大，新引进绿苑达、万宝园等4家苗木公司，苗木种植面积达到1.6万亩。引进了全国知名的浙江森禾花卉公司，启动了一期占地1200亩的花卉基地和交易市场建设。华辰淀粉荣获“河北省农业产业化重点龙头企业”称号，实现了省级农业产业化龙头“零”的突破。

三产发展不断加快。全年社会消费品零售总额完成29.3亿元，增长11.7%。两大市场繁荣活跃，蔬菜市场交易量达40亿公斤，增长11%，被评为“全国农产品冷链50强”、“全国保障城乡供应先进市场”；高邑建材城销售收入达5亿元，知名度和辐射力大幅提升。乐嘉商厦开业运营。高标准编制了旅游发展规划，旅游产业开始起步。兴龙包装、永利纺织实现股权挂牌，组织域外13家银行与我县38家骨干企业进行了集中对接，全年引进域外资金4亿元，企业融资渠道进一步拓宽。

改革攻坚扎实推进。下好简政放权“先手棋”，精简审批事项30项，减少办事环节15项。出台了政府机构改革方案，卫生计生顺利合并，两所私立学校完成改制，食药监职能整合、工商质监下划基本到位，台网分离、县医院改革有序推进。积极推进财税体制改革，扩大“营改增”行业范围。启动了王同庄办事处和大营镇西大一村的土地确权登记试点工作，全县新增土地流转面积1.5万亩，流转率达26.8%，位居全市第一。全面落实商事制度改革，实行市场主体登记“零门槛”，全年新注册428户，增长54.5%，进一步激发了市场活力和内生动力。

一年来，我们围绕统筹发展，更加注重改善人居环境，提升了城乡容貌的新形象。

主城品位显著提升。城市总规获市政府批复，完成绿地系统等20个专项规划和6项城市设计，规划体系进一步完善。投资1.5亿元实施了太行路东延、东城大街北延等17项重点工程，载体功能进一步增强。启动了刘秀路迎宾大道建设，完成了凤中路标志性街道、花南路特色街道改造，城市品位进一步提升。新建节点游园15处，完成亿博大街等12条道路绿化，全年新增绿地面积52万平米，园林特色进一步彰显。实施了垃圾清运、广告牌匾、交通秩序等六大专项整治，新增清扫、洒水车5辆，机械化清扫率达51.6%；规范整治广告牌匾1.8万平米；数字化城管指挥中心建成投用；打造了中兴大街“无停车示范一条街”，城市管理进一步规范，县城容貌评比连续12个月全市第一。争取国开行棚户区改造贷款2.6亿元，为加快旧城改造提供了有力支撑。

各位代表，特别值得肯定的是，2014年我县一举通过国家级园林县城初评，荣获全省人居环境范例奖、进步奖和“全市生态宜居最美县城”称号，耀眼的荣誉、靓丽的环境，成为全县上下倍感骄傲、倍感自豪的最大亮点！在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持县城建设，并付出艰辛努力的各级干部、各界人士，表示衷心的感谢！

新区建设扎实起步。围绕打造“特色风情小镇”的定位，聘请同济大学编制了新区总体规划；与四川九龙尚善公司达成合作意向，完成六村联建设计和占地协调工作；站前广场北扩、站前街南延、恒泰路北延等工程建成投用，广源水厂开工建设；积极洽谈了香港康宜医院、石家庄经济职业学院等项目，为新区建设奠定了基础、蓄积了力量。

农村面貌明显改观。成功列入河北省农村环境连片整治整县域推进试点县，东塔影、王家村等17个重点村面貌焕然一新，东邱村被评为省级美丽乡村。按照“政府购买服务”的理念和“市场化、全域化、长效化”的思路，探索了“户分类、村收集、公司转运处理”的城乡垃圾处理新模式，闲置5年的垃圾填埋场得以启用，城区和全县三分之一的村率先实现了垃圾统一清运、无害化处理，新华网、河北日报等40多家媒体进行了报道，在全省农业农村工作会议上代表石家庄市作了经验介绍。

一年来，我们围绕可持续发展，更加注重环境优化提升，实现了两个环境的新改善。

生态治理效果显现。面对全省“日通报、月排名、末位约谈”的严峻形势，大力实施压煤、抑尘、减排、控车、增绿等综合措施，以大决心见大行动，坚决向大气污染宣战。关停小铸造、小化工52家，城区大型燃煤锅炉全部拆除改造，推广环保采暖炉具7200台；削减燃煤8.7万吨，推广优质低硫煤3.8万吨，关停储煤场10家；城区12家建筑工地全部实现了绿色施工；淘汰黄标车1576辆；开展了“两河”、高铁沿线等八大绿化工程，全年完成植树300万株。特别是深入开展陶瓷行业专项治理，实施了料场棚化、酚水治理、造粒塔脱硫等措施，20家建陶企业全部安装在线监测，关停了3家高耗能、高污染企业。扎实做好APEC会议期间空气质量保障工作。新创建16个市级生态村和1个生态乡镇，被评为全省环境保护目标管理先进县。

发展环境持续优化。把优化发展环境作为经济发展的“命门之穴”，建立完善首问首办、限时办结等13项工作制度，五个部门率先实行“一名局长、一个科室、一枚公章”的集中审批机制，开通了重点项目“绿色通道”；开展了纪委书记、公安局长与企业家“三交”活动，从严查处了37起损害发展环境的典型案件；大力推行“三级平台”、“两个代办”，所有乡镇全部建成便民服务中心，70%的村便民服务站达到“七有”标准，42项便民服务进驻办理，群众满意度大幅提升。

一年来，我们围绕协调发展，更加注重保障和改善民生，取得了增进民生福祉的新成效。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展，投资7200万元新改造薄弱学校24所，新三中一期工程竣工投用，建成城区首家公办幼儿园，公开招聘教师33名，提前一年通过全省义务教育均衡发展评估验收。卫计事业稳步推进，县乡村三级全面实现了药品零差率销售，5所卫生院全部投用，建成了20所“中医特色”卫生室，新农合参合率达97.2%，财政补贴标准人均提高40元；“单独两孩”政策启动实施，性别比治理成效显著，被授予全市计划生育成绩突出县。大力组织开展“欢乐新农村”系列活动，极大丰富了群众文化生活。

保障水平持续提高。全年民生支出达8.3亿元，占全部支出的81.5%。城镇居民、职工医保实现市级统筹，县财政补贴1100万元，报销比例提高6个百分点。为全县4600余名离退休人员提高了养老待遇，人均增资190元；调整了公教人员津补贴标准；启动示范性老年公寓建设，90%的村建成了农村互助幸福院。组织各类招聘会18场，提供就业岗位1.5万个，城镇失业率控制在3.4%，荣获全省就业创业实绩突出县。探索实行了天然气阶梯气价，居民取暖供气基本平稳。完成260套保障性住房建设，改造农村危房290套，保障了困难群众的住房需求。开展了领导干部带头的一帮二“爱心接力手拉手”活动，建立了帮扶救助长效机制。探索实行了“阳光低保”高邑新模式，工作经验得到省市肯定。

社会管理不断加强。积极组织开展专家排查隐患和打非治违专项行动，发现并整改各类隐患887项，安全生产形势总体稳定，被评为全市安全生产优秀单位。加强社会治安综合治理，投资450万元的“天网工程”一期竣工投用。依法打击非法集资，全力维护群众利益。强化接访、下访、约访，突出矛盾化解调处，实行重大事项决策社会稳定风险评估，全年进京集体访、非访分别下降40%和67%。群众安全感、满意度测评连续两年位居全市第二。

一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，认真整改，着力打通服务群众“最后一公里”，公开承诺的饮水安全、危房改造等十件实事全面完成。严格落实中央“八项规定”，全县腾退办公用房2454平米，清理“吃空饷”121人，“三公”经费同比下降15%。强化行政监察，给予行政处分22人。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案87件，办结满意率100%。国防、宗教、审计、统计、档案、气象、红十字会等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我县在经济下行压力加大、污染治理力度空前的背景下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持高邑发展的各界朋友，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，经济发展和政府工作还存在一些突出问题，主要是：环境约束越来越紧，建陶产业面临巨大生存压力，转型升级迫在眉睫；国家对土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，对我们争引好项目、大项目提出了新挑战；综合经济实力弱，“吃饭财政”的现实与重点建设和提高公共服务水平的矛盾还很突出；政府职能转变还不到位，法治政府建设任重道远，等等。对此，我们一定强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的厚望！

2015年是全面推进依法治县的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。当前，我国进入经济发展的新常态、深化改革的新常态、依法治国的新常态、从严治党的新常态，我们一定要转变思想观念，跟上时代步伐，正确认识新常态、主动适应新常态。必须充分看到，经济发展新常态下，我国经济总体向好的基本面没有改变，新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化的深入推进，必将为我县经济发展开辟广阔空间。必须充分看到，京津冀协同发展进入全面实施阶段，全市“奋发进取、高歌猛进”的主基调，省市支持县域经济发展的一系列政策利好，必将为我县发展注入新的活力。必须充分看到，当前全县上下政通人和、团结干事的政治环境，凝聚起我们加快发展、创新图变的强大力量；“六联六找”的持续推进和一大批重点项目的建成投产，必将为我县转型升级、绿色崛起提供重要支撑。我们必须倍加珍惜千载难逢的好机遇，倍加珍惜稳定发展的好局面，倍加珍惜团结干事的好氛围，乘势而上，奋发进取，在更趋激烈的竞争中构筑新优势，实现新发展！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会和县委十一届五次全会精神，围绕建设“全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑”总目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，推进依法治县，保障改善民生，维护社会稳定，适应新常态，谋求新突破，再谱高邑转型升级、绿色崛起新篇章。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长18.5%；规模以上工业增加值增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

做好今年各项工作，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握经济发展新常态这个鲜明主题，保持经济运行在合理区间，更加注重经济发展质量和效益，做到调速不减势、量增质更优。牢牢把握创新驱动这个核心动力，把创新作为贯穿经济社会发展的一条主线，激发市场活力和社会创造力，让创新成为驱动发展的新引擎。牢牢把握转型升级这个重要目标，把调结构、转方式作为经济发展的重中之重，推动传统产业提质提效，新兴产业成长壮大。牢牢把握依法治县这个基本方略，强化法治意识，大力推进法治政府和法治社会建设，运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。牢牢把握改善民生这个根本宗旨，将发展成果更多的惠及民生，努力提高人民福祉。

围绕实现上述预期目标，2015年政府工作要“扭住事关全局的要点、突出经济发展的重点、打造特色鲜明的亮点、回应群众关注的热点”，全力推进“四大行动”，以“四大行动”的有效实施，带动政府工作再上新台阶。“四大行动”：一是“双十工程”突破行动；二是“双三十项目”暖企行动；三是“十件实事”惠民行动；四是最美县城、最洁乡村、最优环境“三张名片”扮靓行动。这“四大行动”是2015年政府工作的核心抓手，全体政府工作人员必须凝心聚力、勇于担当、合力攻坚、务求突破！

高邑县2015年政府工作报告（一）实施项目攻坚，强力拉动经济增长

始终把项目建设作为头等大事，闷着头、铆足劲大抓项目、抓大项目，努力扩大有效投资。

提高招商引资质量。以“招大引强选优”为目标，紧盯石焦搬迁、嘉寓门窗等在谈项目，年内开发区、投促局、发改局至少各引进一个5亿元以上项目，每个乡镇引进两个3亿元以上项目，全县至少引进10个5亿元以上项目，储备项目100个以上，强力打造“六联六找”升级版。建立平台多元招商，充实政府经济顾问和县长招商助理团队，发挥招商分局和上挂干部积极作用，建立千名老乡、千家企业、百家商会、百家科研院校信息库，以信息的灵通推动招商的灵动。突出重点精准招商，以“补链、延链、强链”为目标，牢牢抓住京津冀一体化机遇，紧盯京津、珠三角等重点区域，紧盯电子信息、高端装备制造、新材料等新兴产业，着力推进与央企、民企、外企“三维”对接，力争招引一家全国500强企业。严格评审优质招商，实行项目质量、发展前景、财政贡献率和投资商实力、诚信度等五项综合评审，确保“引进一个、成功一个”，真正使招商项目成为高邑的财富！

提速重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目推进责任化，全年安排重点项目138个，总投资568亿元，其中亿元以上项目76个。坚持本地企业和外来企业并重、在建项目和投产项目并扶，重点实施“双三十项目”暖企行动，筛选30个新开工竣工项目、30家有潜力的现有企业，重点扶持、成长成熟、做强做壮。力促30个重点项目建成投产，帮助解决征地拆迁、能源保障、土地供应、资金融集四大难题，确保得利达纺织、三银涂料等15个项目实现当年竣工，确保远鹏物流、迪森热能等15个项目主体完工，力争早日形成新的经济增长点。力促30家现有企业做大做强，重点在技术改造、企业管理、品牌创建、质量提升等方面给予帮扶，扶持力马陶瓷向10亿级迈进，扶持得利达纺织、福隆陶瓷等向6亿级迈进，扶持工大公司、永昌锌业等向5亿级迈进，年内销售收入超5亿元企业达到10家以上，支持1-2家企业上市融资。对“双三十项目”，成立由县领导牵头的一对一帮扶小组，县政府重点在政策上倾斜、资金上支持，发挥万邦担保公司杠杆作用，对优质项目在贷款上给予担保支持；积极争取土地指标700亩以上，全部用于企业发展和项目建设。

提升园区承载能力。下大力把开发区真正建成“像样”的省级经济开发区，实施园区发展“三年倍增计划”，2015年新增入区企业10家以上，年产值达到150亿元，力争2017年园区产值突破300亿元。理顺管理体制，在开发区设立环保、国土、规划、公安分局，选聘年轻干部、专业人才充实管委会力量，划定核心建设区，由开发区主管、乡镇协管，实现开发区由协调为主向管理为主的重大转变。加强基础建设，设立开发公司，以PPP模式推进开发建设，重点实施总投资1.4亿元的“两扩一升”。道路扩面：东城大街北延、恒泰路拓宽上半年竣工；驿东路、驿西路、电站街、建陶街四条二级路网年内建成。电网扩容：启动万城220千伏电站、城区110千伏电站建设，谋划跑办凤凰山110千伏电站，年内盛益饮品、博广窑炉等10家企业率先实现双回路供电。管网升级：年内完成工业路污水管网铺设，第二污水处理厂竣工投用，实现企业统一排水。强化企业管控，坚持新上企业全部进园区，严把入区企业规划、建设关口，实现合理布局、规范建设。严厉打击违法违规建设，杜绝新增私搭乱建。大力推进“腾笼换鸟”，清理围而不建的“围墙项目”、建而未产的“空巢项目”，年内天佑、鹏烨等企业实现转产投产。

高邑县2015年政府工作报告（二）调结构

（二）调结构转方式，大力提升经济质量和效益

把调结构转方式作为经济发展的主要任务，做强二产、拓展三产，推动产业结构优化、转型升级。

推进工业经济提质提效。坚定不移实施“工业强县”战略不动摇，做优存量、做大增量，实施企业技改30项、完成投资57亿元，培树市级以上对标示范企业10家，力争年内工业总产值突破180亿元。加快传统产业转型升级，“让老树开出新花”。把建陶产业转型升级作为重中之重，强力开展“摘帽扛旗”行动，引导产业闯过结构调整的深沟陡坡，坚决打赢转型升级攻坚战，实现建陶产业“脱胎换骨”！县财政列出500万元资金，在设计研发、品牌创建、示范带动等方面给予扶持。重点做到四个突出：突出思想转型，加强形势研判、对标对比，组织20家建陶企业到意大利、西班牙等国际一流陶瓷企业参观学习，与国内行业高端专家“一对一”结对，使企业家认识到不转型就没有出路、不加快转型就要被淘汰，激发企业家创新求变的内生动力。突出设计研发，建立意大利（高邑）陶瓷设计研发中心，改变我县陶瓷产业模仿跟进的现状，迈开自主设计研发的新步伐。突出质量品牌，由政府主导建立国家级建陶质量检测中心，实现产品检测全覆盖，检测结果向社会公开，引导企业争优创优；大力推介“高邑陶瓷”区域品牌，年内组织大型推介活动4次，筹备召开首届高邑建陶产品博览会。突出龙头带动，支持鑫祥、领世组建研发团队，支持力马、圣泽加强自有品牌推介，支持昊龙、莱特开展转型试点，以点带面实现整体升级。氧化锌产业，重点抓好氧化锌研究院建设，扶持永昌、龙力等龙头企业做大做强，强力推进企业以大并小，打造全国氧化锌龙头基地。纺织产业，重点支持得利达、富鑫、东城等骨干企业扩规提效，有序关停小纺织。大力培育壮大新兴产业，“让新芽长成大树”。以装备制造、新材料等为重点，加速推进弗莱德与法国行业高端企业开展实质性合作，年内50辆样车下线，加快晶鑫达装备制造、大汉建机等项目建设，年内装备制造业产值达到30亿元，力争用两年时间，形成装备制造产业集群。加快推进于栋电子项目，启动中关村新材料基地建设。加快中小企业成长成熟，全面落实“小升规、个转企”政策，年内新增规上企业6家。

推动现代服务业提速发展。立足于变区位优势、交通优势为产业优势、发展优势，把现代服务业作为高邑经济发展新的增长极，年内服务业增加值增长9%。加速发展现代物流业，编制现代物流产业发展规划，确保省级物流园区申报成功；加快远鹏物流项目建设，年内集装箱线、散装线投入运营；扎实推进建陶之都项目，年内启动中国陶瓷大厦建设、建成陶瓷艺术博览馆本地馆。改造提升传统服务业，突出抓好蔬菜大市场改造升级，着力打造现代化市场；推进顺城小吃一条街、凤中路购物一条街提档升级，新建3家“红满楼”社区连锁超市，大力繁荣城市夜经济。积极发展休闲旅游业，重点打造1条精品线路，10个旅游景点，年内旅游业迈出实质性步伐。

壮大乡镇综合经济实力。实施中东西三大区域发展战略，实现区域联动、各展所长、错位发展。高邑镇大力发展城市经济，在服务经济开发区和项目建设中壮大实力；富村镇重点抓好建陶产业转型升级，年内率先跨进财政收入亿元乡镇；万城乡加快新区建设，积极跑办调整高铁时刻表，年内完成撤乡设镇；王同庄办事处重点建设现代循环化工园区；大营镇和中韩乡大力发展现代农业，不断壮大经济实力，年内可用财力增加20%以上。

高邑县2015年政府工作报告（三）突出高端定位，打造全市最美县城

着眼建设“石邢之间中等城市”，坚持“主城区出品位、新城区见形象”并重，推进县城建设整体突破性提升，全力扮靓“最美县城”这张名片。

今年着力抓好“十项重点工作”：1、完善规划体系。上半年完成主城区控制性详规和供热、燃气等专项规划，完成新区总体规划和控制性详规。2、拓展城市路网。启动393省道南跨升级改造；完成东城大街北延建设；加快推进站前街北延、西延，构筑辐射周边的放射性路网。3、加快市民公园建设。年内完成公园广场主体建设，打造“城市客厅”。4、打造刘秀文化旅游创意产业园。年内完成规划设计等工作，建设集文化教育、餐饮旅游于一体的文化创意产业园。5、启动高铁新区六村联建。年内完成一期建设，推动西林村拆迁工作。6、开展精品绿化提升。上半年完成刘秀路西延绿化提升，打造“全市最美迎宾大道”；年内建成107国道南北入县口、高速公路下道口三处精品节点；完成南星公园、太行路节点游园建设和太行路东延、东城大街等街道绿化，确保顺利通过国家级园林县城验收。7、实施集中供水、供热。组建水务集团，上半年完成广源水厂及管网建设，与凤城水厂并网供水；引入市场机制，启动县城集中供热。8、规范房地产市场。严厉打击土地私买私卖、乱圈乱占，促进房地产市场健康发展。9、综合整治主街主路。年内凤中路、兴华路、千秋路街道市场退店退市经营，完成凤中路、刘秀路广告牌匾整治，主要街道弱电入地、重要路口强电入地。10、创新经营城市。年内完成土地挖潜200亩、土地收储500亩，以土地增值收益保障城市建设资金需求；强化城投公司“造血、输血”功能，垄断土地一级市场，盘活国有资产，确保资金融得来、用得好、有盈利，年内融集建设资金1亿元以上。

高邑县2015年政府工作报告（四）重视三农

（四）更加重视三农，推进农业更强、农村更美、农民更富

坚持以“六产”的理念抓农业，推动一产“接二连三”、融合发展，有效推进农业转型、农民增收、农村面貌改造提升。

打造现代农业产业园区。按照“培育龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路，在东北部规划建设100平方公里的现代农业产业园区，组建园区管委会，编制园区发展规划，年内突出抓好槐河起步区建设，北岸重点启动亿博农庄项目，南岸重点推进森禾花卉项目，建设产业聚集、生态休闲的现代都市农业示范区。

壮大农业特色产业。继续实施奖补政策，扶优扶强蔬菜、苗木、花卉三大特色产业。蔬菜产业，坚持扩规提质并重，整合资金，重点支持广大菜农发展大拱棚、小拱棚蔬菜；继续招引工商资本投资发展蔬菜园区，年内争创四星级蔬菜观光园3个，新增蔬菜面积1万亩，其中设施蔬菜4000亩。花卉产业，支持垚淼、火丰合作社做大“仙客来”、“鲜切花”等特色品种；加快森禾花卉基地建设，建成华北知名的花卉市场。苗木产业，扶持东方园林、绿美合作社等大苗基地做大做强，年内苗木面积达到2万亩，建成知名的绿化大苗生产基地县。

夯实农业生产基础。按照“稳粮增收、提质增效”的要求，全面加强农业基础设施建设。投资4600万元，完成1.2万亩高标准农田建设，1.3万亩高效节水灌溉项目，2万亩高产示范田创建，5万亩土地综合整理，切实提高农业综合生产能力。投资2200万元，高质量完成11.5公里槐河整治，建成槐河生态湿地涵养区。加强农产品质量安全监管，争创全省示范县。

持续改善农村面貌。按照“政府主导、农民主体、社会帮扶”的思路，年内完成13个村的面貌改造提升，争创省、市级美丽乡村3个以上。启动南焦、北渎革命老区村改造，推进岗头、北陈庄等4个中心村建设，争创全省中心村建设示范县。大力推进城乡垃圾一体化扩面，年内覆盖面达到60%以上，扮靓“最洁乡村”这张名片。

高邑县2015年政府工作报告（五）实施创新改革，激发科学发展活力动力

把创新驱动置于经济发展全局的核心位置，从制约经济发展的关键环节入手，转职能、补短板，让创新改革成为驱动发展的新引擎。

全面加快创新发展。以科技创新作为绿色崛起的重要支撑，搭建创新平台，拓展创新空间，启动《科技兴县五年“千百”计划》，五年内引进创新人才1000名，引进核心技术100项，引导由依靠投资驱动向科技创新驱动转变。大力招引培养创新人才。出台《高邑县人才引培优惠政策》，设立“高邑英才”专项基金，年内招引、培养创新人才200名以上。重点依托京津冀“一小时人才圈”的优势，把高等院校、科研院所的高端专家请进来，为我所用；公开招聘一批教育、卫生、环保等领域专业人才，为我所有。增强企业自主创新能力。鼓励支持骨干企业与科研院所合作组建研发团队，对引进核心技术、攻克技术难题的企业，予以支持奖励，年内力争引进技术20项，新培育科技型中小企业25家，努力改变“干粗活挣小钱”的低端发展模式。搭建产学研合作平台。加强与北京中关村、石家庄科技大市场的对接，谋划建设中小企业产业园，以最优惠的激励政策、最优良的创业环境，把科技成果转化为科技企业，力争年内引进3-5家“出孵”企业落地转化。

扎实推进重点改革。优化行政事业单位机构设置，全面完成电视台、县医院、供销社改革工作。深化财税体制改革，全面落实营改增政策；认真落实新《预算法》，严格全口径预算管理；不折不扣完成公车改革；全面落实公务员职务职级并行政策。深化金融管理改革，建立县内金融机构季考核制度，合理调控财政账户，确保存贷比及小微企业和涉农贷款实现净增长；完善金融服务体系，年内引进创投、担保、融资租赁等域外金融机构2家以上；加强银企对接，引入域外资金4亿元以上。深化农村综合改革，加快农村土地确权登记，年内完成13万亩；大力发展家庭农场，土地承包经营权流转率达到30%以上。

高邑县2015年政府工作报告（六）改善环境

（六）着力改善两个环境，建设宜居宜业美丽家园

把优化环境作为提升发展竞争力、改善人民生活的战略举措，一招不让，持续发力，切实优化生态环境和发展环境。

强力改善生态环境。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，出重拳、下猛药抓好污染治理，力促生态环境明显改善。坚决摘掉建陶行业“污染帽”。以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，标本兼治、扶控并举，用最坚决的态度减少污染存量，用最果断的措施遏制污染增量，步步为营，久久为功，坚决打赢建陶行业污染治理这场不能输、也输不起的生死战。在治标上，重点抓好运输环节“抑尘”，生产车间“控尘”，厂区内外“除尘”，料场、造粒塔等关键环节“降尘”，达不到治理标准的，停产整改；严格在线监控，实行达标率、下降率双重考核，建立日通报、月排名、季淘汰制度，全年关停企业三家以上，宁舍税收、不要污染！在治本上，启动陶瓷行业“统一制气”新模式，年内建成投用，变多点管控为一点治理；成立标准化原料供应公司，9月份建成统一原料库；鼓励支持领世陶瓷开展内墙砖“干法制粉”试点，探索推行地板砖行业集中制粉法，打造一批清洁生产样板企业，两年内实现清洁生产全覆盖。统筹做好压煤、抑尘等工作，年内氧化锌行业全部改用清洁能源，全县50%以上工业燃煤锅炉完成改造，全年压减燃煤5万吨；重点整治393省道道路扬尘，加强建筑工地、渣土运输监管，确保PM2.5浓度下降6%，确保大气质量明显改善。从严治理水污染。认真落实国家“水十条”，加强对鸿骏塑料、左安铝业等重点企业的监管，重拳打击污水直排行为。规范污水处理厂运行管理，确保达到一级A标准。创新模式造林增绿。按照“政府要绿、企业得利、百姓受益”的思路，以创建国家绿化模范县为目标，重点抓好“一山两河”、农田林网、园区企业等绿化，全年植树300万株。积极开展生态县创建工作，年内争创1个市级生态乡镇、15个生态村。依法严惩环境违法。严格落实新《环保法》，完善“网格化”监管机制，构建横向到边、纵向到底的监督管理体系。配强公安环保大队，严厉打击各类环境违法行为。

各位代表！良好的生态环境是最普惠的民生。只要我们坚定革新图变的决心、拿出扭转乾坤的新招，上下一心、强力攻坚，建陶行业污染问题一定能够解决！我们的主导产业一定能够“破茧成蝶”！

强力优化发展环境。始终不渝坚持“墙内的事企业办，墙外的事政府办”，突出问题导向、定向施策，打通“服务企业最后一公里”，全力扮靓“最优环境”这张名片，让高邑成为市场主体最向往、最愿意投资的地方，让企业家成为全县最受尊敬、最有地位的群体。以投资“最放心”为目标，提供“全方位”服务，项目落地后，经济开发区和政务服务中心组建“两套班子”分包服务；占地协调和审批手续实行“两个代办”；项目单位与职能部门、征地群众实现“两不见面”。以创业“最舒心”为目标，强化“无缝隙”保障，规范“三级平台”运行，实行网上并联审批，精减审批程序，实现行政审批“零障碍”；未经允许，任何部门不得到企业检查、收费，做到生产经营“零干扰”；严厉查处部门不作为、乱作为行为，严厉打击强买强卖等违法犯罪案件，对破坏环境行为“零容忍”。

高邑县2015年政府工作报告（七）持续保障改善民生，增进人民福祉

顺应人民对美好生活的新期待，坚持民生为上、脚步向下，全力解决好群众关心的热点难点问题，全年民生投入占财政支出的比例达到85%以上，让全县20万父老乡亲越过越幸福。

提升公共服务水平，让百姓生活更满意。大力发展优质均衡教育，投资3400万元，完成新三中二期等11所学校建设；开工建设新职教中心，启动教师进修学校、青少年活动中心搬迁，确保通过义务教育均衡发展国家验收和省政府第三轮教育督导评估。全面提高卫计服务水平，加快卫生综合服务大楼建设，年内主体竣工；县医院通过“二甲医院”评审；争创全省农村中医事业先进县；加大性别比治理力度，稳定低生育水平。努力打造文化特色亮点，年内完成公共体育场建设，西良庄村争列省级“历史文化名村”；扎实推进烈士陵园爱国教育基地建设；办好“高邑大讲堂”、“欢乐新农村”等系列活动。

加强社会保障工作，让百姓生活更放心。巩固扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，年内城乡居民养老保险参保率达到95%以上；新农合参合率保持在98%以上，政府补助资金由320元提高到380元；工伤保险进入全省统筹。扩大就业创业，全面消除零就业家庭，确保大学生登记失业率动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持发展“普惠型”和“补缺型”福利事业并重，重点抓好夕阳红为老服务中心、示范性老年公寓和农村互助幸福院建设，探索“护养结合”的养老新模式；深入推进“阳光低保”，做好低收入家庭生活保障；继续开展“爱心接力手拉手”活动。全面稳控与百姓生活息息相关的水价、气价，特别是全力解决好群众普遍关注的天然气问题，采取过硬措施，规范收费，确保供应。

坚守“三条底线”，让百姓生活更和谐。坚守安全底线，严格落实安全生产“三个必须、五个全覆盖”，推进专家排查隐患和“打非治违”常态化，坚决遏制重特大事故发生；加强食品药品监管，积极实施“放心馒头”工程，争创食品药品安全县。坚守平安底线，强化社会治安综合治理，推进城乡一体化防控体系建设，依法重拳打击非法集资，建设平安高邑。坚守稳定底线，加强矛盾纠纷排查，着力化解信访积案，努力创建一批“无上访村”。筹建“高邑法律服务大超市”，提高法律援助、矛盾调解等服务水平。继续抓好国防动员、民族宗教、妇女儿童、审计统计、气象档案等工作。

实施“十件实事”惠民行动，让百姓生活更幸福。1、完成南星路和东前线道路翻新。2、在城区新建1所公办小学、1所公办幼儿园。3、解决东马闲、武城等9个村1.5万人的饮水安全问题。4、改造农村危房200户、开工建设保障性住房258套。5、新建改建城区水冲式公厕16座。6、新增“天网工程”监控探头220处。7、启动城区供水管网改造，逐步实现24小时供水。8、建立全县慢性病病人健康档案并进行跟踪服务。9、高标准完成35个村便民服务站建设，实现全覆盖。10、建设爱心慈善救助超市。

各位代表，适应新常态、完成新任务，必须进一步加强政府自身建设。我们将始终把“党、民、责、戒”四个字牢牢记在心上，按本色做人、按角色履职，勤勉敬业、真心实意为全县父老乡亲服好务，绝不辜负党的信任、人民的重托。

始终坚持“法”的理念。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，做到心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，严格按法定权限和法定程序行使职权、接受监督，任何时候都不触碰制度红线、不逾越法律底线。完善政府法律顾问制度，年内实现政府部门全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

始终践行“民”的宗旨。每一位政府工作人员都要牢牢记住政府前面的“人民”二字，牢记人民政府的权力来源于人民，必须代表人民的利益，必须为人民谋福利，与人民同呼吸共命运。认真践行群众路线，到困难大、问题多的地方化解矛盾，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。设立“政府开放日”，县政府与群众每季度进行一次面对面的交流对话，定期邀请群众代表列席政府常务会，广开言路，虚心纳谏，带着感情把实事办实、好事办好，以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数。

始终弘扬“实”的作风。坚持谋事要实、创业要实、做人要实。以创新图变、敢为人先的精神抓落实，打破种种“不可能”、“不允许”，打开解放思想的总阀门，突出创新驱动的强引擎，永葆干事创业的血性和激情。以雷厉风行、奋发图强的作风抓落实，快节奏工作、高效率推进，做到案无积卷、事不过夜。以苦干实干、拼命干的劲头抓落实，咬定目标，义无反顾，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度，一项一项求突破，确保各项工作落到实处。

始终强化“廉”的操守。全体政府工作人员一定要时刻牢记守纪律、讲规矩，一定要时刻牢记官商两道、清水之交，严格执行中央“八项规定”；全面推进“三个清单”，把权力关进制度的笼子。厉行节约反对浪费，全年压减“三公”经费20%以上。加强对建设领域、重点项目、专项资金的评审审计，坚决杜绝暗箱操作、侵占截留等违规行为发生。坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，有腐必反、有贪必肃，树立崇德尚廉、干净干事的政府形象。

各位代表，站在新的历史起点上，绿色崛起的使命激励着我们，转型升级的挑战考验着我们，人民群众的期盼鞭策着我们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同舟共济，励精图治，以更加豪迈的气概、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，为早日建成全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑而努力奋斗！

政府工作报告

——在高邑县第十六届人民代表大会第一次会议上

高邑县人民政府代县长陈宏锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十一届六次全会精神，县政府制定了《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

高邑县2016年政府工作报告一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”期间，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定不移稳增长、调结构、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推动了全县经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，锁定“经济强县、美丽高邑”的宏伟目标，以“小县能有大作为”的雄心壮志，戮力同心，奋发作为，全面打响了项目、城建、美丽乡村“三大攻坚战”，全县各项事业一年一大步，五年大跨越，圆满完成了“十二五”各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐，成为高邑历史上经济社会快速发展、人民福祉明显提升、美誉度知名度显著增强的历史时期！

五年来，我们把握平衡点、狠抓增长点，综合经济实力实现大跨越。2015年，全县地区生产总值达到83亿元，年均增长10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定资产投资完成79.9亿元，年均增长22.3%，是2010年的2.7倍；特别是全部财政收入超过5亿元，年均增长20.1%，在全市排名比“十一五”末跃升了5个位次。“十二五”期间，主要经济指标超过全市平均增速2-5个百分点。在经济持续下行的情况下，奋力开创了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面！

五年来，我们狠抓项目攻坚、扩大有效投资，增长动力实现大提升。坚持以项目工作统领经济发展全局，坚定不移抓招商、优环境、促落地，经济发展动能更加强劲。在招商引资上，首创了“六联六找”新举措，五年来累计洽谈项目682个，达成意向257个，正式落户56个，签约总金额达335亿元，成为我县历史上招商氛围最浓、落地项目最多、项目质量最高的五年。在园区建设上，组建了园区管委会，编制了产业发展规划。累计投资28亿元，实施了工业园区主路网、第二污水处理厂、双回路供电等36项重点工程，2012年获批省级经济开发区，2015年主营业务收入实现135亿元，被省商务厅批准为4A级经济开发区。在项目推进上，创新了“六包一”、“两个代办”、“两个不见面”的服务模式，实施了“双三十项目”暖企行动，总投资136亿元的盛益饮品、广骏建材等26个项目竣工投产、8家实现纳税，一大批成长性好的企业成为支撑我县经济发展的生力军。

五年来，我们优化结构、狠抓转型，发展质量实现大提高。持续调整经济结构，二产占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工业强县初见成效，2015年全县工业总产值完成146亿元，年均增长15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企业4家，规上企业达到72家，增加值完成36.1亿元，年均增长20.8%，是2010年的2.6倍。特别是重点扶持了建陶行业做优做强，产值占全县工业总产值的半壁江山，被评为“河北省特色产业集群”，我县被授予“河北省陶瓷名县”。商贸流通日趋活跃，高邑建材城建成投用，年交易额达6.5亿元；蔬菜大市场交易额突破40亿元，比2010年净增25亿元，连续五年被评为全国批发市场“五十强”；2015年全县社会消费品零售总额实现32.1亿元，年均增长13.3%，区域商贸中心的地位进一步凸显。现代农业快速发展，五年累计改造高标准农田4万亩，粮食生产实现“十二连增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色产业进一步壮大，产值占农业总产值的比重达到52%；组建了全市首家农业园区管委会，引进了森禾花卉、文广福缘等一批特色农业项目，培育市级以上农业产业化龙头企业18家，农业产业化经营率达到32%，成为全市农业园区的样板。

五年来，我们着力上水平、出品位，城乡面貌实现大变样。五年累计投入城乡建设资金36亿元，城市承载能力和管理水平进一步提高，“最美县城”、“最洁乡村”名片进一步擦亮。主城品位大幅提升。始终秉持“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的建设理念，坚持“以路拓城”，五年累计投资12亿元，城区主要街道全部翻新，贯通了全长20公里的环城路网，构建了“八纵八横”的路网框架，城区面积由7平方公里扩大到12平方公里；坚持“以绿扮城”，投入8亿元，新增了39处公园、游园，刘秀公园被评为3A级公园，县城绿化覆盖率达到41%，人均公园绿地面积达到10.5平方米；坚持“以特铸城”，投入3亿元，打造了凤中路、花南路等5条标志性街道；坚持“以管靓城”，投入8000多万元，实施了广告牌匾整治等六大工程，数字化城管平台建成投用，机械化清扫率达到55%，被评为最具投资价值的园林城市，荣获全省人居环境范例奖，2015年成功创建成为全市唯一的国家级园林县城。新区建设高端起步。2012年高铁西站投入使用，成为省会以南河北省境内唯一的县级站；大力跑办调整列车时刻表，停靠车次由19列增加到29列；成立了高铁新区管委会，按照“榜样河北、比肩全国”的目标和“风情小镇”的定位，编制完成了新区总体规划，启动了六村联建，完成了站前广场、站前街南延等工程；按照“全市最美”的标准，打造了连接主城、新区的刘秀路迎宾大道。万城成功实现撤乡设镇。美丽乡村建设力度空前。五年累计投入2.3亿元，完成了53个美丽乡村建设，创建了仓房、东邱村等8个省市级美丽乡村，实现了财政投入最多、面貌变化最大、群众受益最广的历史性突破；按照“政府购买服务”的模式，在全省率先实现了城乡垃圾处理一体化，工作经验全省推广。

五年来，我们铁腕治污、刚性降耗，生态环境实现大改善。以壮士断腕的决心，重拳出击、猛药治疴，强力推进生态治理，环境质量持续改善，2015年全县优良天数达95天，比2014年增加45天，PM2.5浓度比2014年下降26%，万元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”减排任务。大力实施压煤、减排、抑尘、控车、增绿等综合措施，五年削减燃煤14万吨，关停了天力金属等“两高”企业13家，城区28台大型燃煤锅炉全部拆除，42家餐饮单位实现煤改气；氧化锌企业全部安装脱硫设施；淘汰黄标车3000辆；18家加油站完成油气改造；五年新增植树1300万株，森林覆盖率达到21.5%。强化环保执法，小铸造、小化工全部关停，6个乡镇、20家重点企业实现在线监测。特别是强力推进建陶行业“摘帽扛旗”行动，投资1.8亿元实施了20项深度治理，实现了清洁生产、达标排放。“十二五”期间，既保证了我县空气质量在全市排名前列，又为主导产业发展赢得了空间。

五年来，我们深化改革、破冰前行，发展活力实现大释放。政府机构改革全面完成；审批制度改革进一步深化，整合33个部门的188项审批服务事项，组建了政务服务中心，五年取消下放审批事项105项；商事制度改革实现突破，全面实施“三证合一”、“一证一码”制度，市场主体总量突破12000户，比2010年增加8200户；财税改革扎实推进，实行了全口径预算管理，“营改增”范围不断扩大；医药卫生改革顺利完成，药品零差率销售实现全覆盖；农村综合改革初见成效，完成土地确权13万亩。改革红利初步显现，人民群众、市场主体满意率达到90%以上。

五年来，我们牢记宗旨、一心为民，发展成果实现大共享。始终把改善民生作为头等大事，五年来民生投入达到34亿元，比“十一五”增加了15亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21000元和11000元，比2010年增长58%和80%。社会事业不断进步。教育事业，累计投入6.4亿元，新改扩建学校、幼儿园43所，公开招聘教师133名，高标准通过国家级义务教育均衡发展验收。卫计事业，乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化改造，出生人口性别比控制在合理区间，新农合财政补助标准比2010年增长了3倍。文化事业，成功举办了第十一届全国大学生演讲比赛，荣获“中国演讲名城”荣誉称号；西南关村被评为全国文明村镇；南岩乱弹被列入国家非物质文化遗产名录；欢乐新农村系列活动丰富多彩。社会保障不断提高。城乡居民大病保险实现全覆盖，新农保参保率达到96%，连续5年提高退休人员养老金，公教人员津补贴每人月均上调1000元，“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城镇就业13000人，解决了农村12万人的饮水安全问题。社会管理不断完善。组建了法律服务大超市，建设了“天网工程”，狠抓了专家查隐患，安全生产、信访形势持续稳定，仓房村60年无刑事案件的经验得到省委领导的高度肯定。群众安全感测评连续两年名列全市第二。国防动员和双拥共建深入开展。统计审计、物价档案、妇女儿童、宗教气象等工作也都取得了新成绩。

五年来，我们强化作风、转变职能，自身建设实现大加强。深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，“三公”经费比“十一五”时期下降43%。自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督，五年办理人大代表意见建议339件、政协提案328件，办理满意率100%。政府法律顾问制度全面推开，“六五”普法成效明显，依法行政水平不断提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，反腐倡廉力度不断加大，查处损害发展环境问题35件，营造了风清气正、廉洁高效的良好环境。

特别是刚刚过去的2015年，我们紧紧扭住发展重点，强化增比进位意识，全力推进“四大行动”，全县经济社会发展呈现出稳中有新、稳中向好的态势。最令人欣喜的是，在经济下行压力持续加大的情况下，全县地区生产总值增长7.2%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23.8%，规模以上工业增加值增长7.4%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。最令人自豪的是，我们始终坚持“争第一、做唯一”，国家级园林县城创建成功、基层供销社改革得到汪洋副总理的充分肯定，全年获得国家级荣誉8项、省级荣誉109项，进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是，我们举全县之力，凝全民之智，强力推进中兴大街旧城改造房屋征收，凝炼了“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，成为今后全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。

各位代表！奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵，可贵的精神影响深远。回顾五年来的工作，我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚定不移坚持党的领导，认真执行县委的决策部署，把县委的安排项目化、责任化，强化措施，狠抓落实；必须坚定不移适应经济发展新常态，准确把握发展方向，正确遵循发展规律，科学调整发展思路；必须坚定不移实施工业强县战略，把工业作为经济发展的主动力，把项目作为经济发展的主抓手，以项目增投资，以项目促发展；必须坚定不移突出民生为要，始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享；必须坚定不移加强团结，同心同向、苦干实干，凝聚干事创业的强大合力。“五个必须”需要我们在今后的工作中一以贯之地执行，不断深化提高。

各位代表！过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县20万人民一步一个脚印、一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，续写了高邑发展史上的新辉煌！在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持高邑发展的各界人士，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题仍未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断增加。一是经济整体实力依然较弱，特别是立县大项目少，全面建成小康社会仍有不少短板亟需补齐。二是发展质量和效益依然不高，传统产业层次偏低，新兴产业支撑不足，转型升级任重道远。三是瓶颈制约依然严峻，高端人才相对匮乏，土地、资金等要素约束日益加剧。四是环境压力日趋加大，绿色发展需要付出艰辛努力。五是政府职能转变还不到位，还没有完全摆脱“速度情结”，还不能有效适应新常态要求，等等。对这些问题，我们必须用改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

高邑县2016年政府工作报告二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战决胜时期，是我县发展史上重大机遇最为集中的时期，是推进结构调整实现又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。展望“十三五”发展大势，必须充分看到，我国经济步入增速更稳、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家京津冀协同发展战略的深入实施，为我们充分发挥区位、交通和“站场”优势，承接京津石优势资源外溢和北京非首都功能疏解，带来了千载难逢的历史机遇。必须充分看到，经过“十二五”时期的健康快速发展，我县传统产业转型起势，新兴产业蓬勃发展，国家级园林县城创建成功，民生幸福指数大幅提高，这些都为我们加速奋进、实现跨越赶超奠定了坚实基础。必须充分看到，市委、市政府对高邑增比进位、跨越赶超的关心厚望，全县人民对幸福生活的美好期盼，坚定了我们加快发展的信心，增强了我们战胜困难的勇气。面对经济下行的严峻形势，面对不进则退的发展挑战，在新一轮竞争中实现增比进位、跨越赶超，理念至为关键、内因尤其重要。我们必须牢牢抓住机遇，锐意开拓，战胜挑战，克难前行，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，开辟发展新路径，提升发展新境界！

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快、奋力赶超的工作主基调，抓住京津冀协同发展重大机遇，坚守发展、生态、民生三条底线，大力弘扬“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，坚持“四城同创”，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，为建设经济强县、美丽高邑和石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标是：“两个突破、三个高于、三个确保”。“两个突破”，就是县域综合经济实力实现新突破，在全市位次明显前移；全部财政收入实现新突破，登上十亿元台阶。“三个高于”，就是地区生产总值增速、公共预算收入增速、城乡居民收入增速均高于全市平均水平。“三个确保”，就是确保发展质量和效益明显提升，产业迈进中高端水平；确保空气质量明显改善，稳定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基础上五年位次前移3名以上；确保2019年率先全面建成小康社会。

实现“十三五”发展目标，全体政府工作人员必须始终坚持“一个统领”、强化“五种意识”、全力完成“六大战略任务”。

坚持“一个统领”：就是以2019年率先全面建成小康社会为统领，这是我们这一班人的神圣使命，更是全县20万人民的殷切期盼，我们必须立足现实，对照目标，一年一个脚印，四年全面建成，绝不让“一乡、一村、一人”掉队！

强化“五种意识”：一是必须强化高端规划意识，规划就是效益，规划的水平决定发展的水平，为此我们必须更加注重规划的高端制定，更加注重规划的融合衔接，更加注重规划的刚性执行，做到久久为功、持续推动。二是必须强化增比进位意识，如果按照全市平均增速发展，“十三五”末我县将很难摆脱经济总量小、财政实力弱的客观现实，为此我们必须瞄准跻身全市发展第二方阵和全省位次前移30名的目标，年年增比进位。三是必须强化工业强县意识，跨过工业化发展阶段门槛的标准是人均GDP12000美元，当前我县还有将近一半的差距，充分表明我县仍处在工业化的中期阶段，为此，我们必须毫不犹豫地坚持工业强县战略不动摇。四是必须强化质量效益意识，提高发展质量和效益，是适应经济发展新常态的必然要求，面对我县主导产业在质量效益上的差距，我们必须在供给侧改革上找出路、在去库存上寻突破，在传统产业转型升级和新兴产业培育壮大各个环节上，牢牢坚持以质量和效益为标尺，严评审、慎决策、强推进。五是必须强化风险防范意识，保持社会大局和谐稳定是实现“十三五”目标的重要保障，这就要求我们必须加强对财政金融、安全生产、公共安全等各领域风险的研判分析、预警监测，守住不发生系统性风险的底线。

全力完成“六大战略任务”：

（一）坚定不移推进创新发展，着力在转换经济发展动能上谋求新跨越。创新是实现高邑又好又快发展的第一动力。必须深入实施创新驱动战略，以创新引领高邑发展。突出人才引领创新，大力实施“千名人才”引进计划，五年引进行业领军、高技能、创新团队等高端人才500名；锻造培育本土企业家和专业技术等实用型人才500名，让人才成为引领高邑发展的主力军。突出企业主体创新，重点支持优势企业创建研发中心、组建研发团队，突破传统产业的关键技术；着力培育一批高新技术企业，壮大一批科技型中小企业，打造一批创新型领军企业，力争到2020年，形成全市行业旗舰式创新企业5家，科技型中小企业达到100家。突出融资方式创新，支持融资方式多样化发展，吸引更多社会资本参与项目和基础设施建设，力争到2020年社会资本投资突破50亿元，投资占比达到85%以上。突出政策驱动创新，健全扶持政策，加大研发投入，到2020年，全县研发投入占GDP比重达到1.5%以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，使高邑大地创新创业竞相迸发、充满活力。

（二）坚定不移推进转型发展，着力在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现高邑又好又快发展的关键所在。必须紧紧抓住结构调整这个“牛鼻子”，到2020年，建成经济开发区、现代农业园区、现代物流园区“三大产业园区”，培育建陶、装备制造、新能源新材料“三大产业集群”，三次产业结构优化到5:60:35。加快工业强县步伐，按照“一升一保一压”的思路，调整传统产业结构。“一升”就是提升建陶产业比重，通过“增品种、提品质、创品牌”，到2020年建陶行业产值突破100亿元；“一保”就是对氧化锌产业整合重组，重点保留8家骨干企业；“一压”就是小纺织全部淘汰，龙头企业保留3家左右。重点培育装备制造、新能源新材料两大产业集群，五年实施重点项目30个以上，到2020年，装备制造业产值突破50亿元，新能源新材料产业产值达到30亿元以上。全县工业总产值突破300亿元，主营业务收入超10亿元的企业达到5家以上、超5亿元的企业达到20家以上。加快发展高端服务业，依托冀中南公铁联运智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港双城”项目，努力打造石邢间区域商贸物流中心、服务京津的果蔬集散中心。“十三五”期间，全县服务业增加值年均增长10%以上，2020年达到45亿元。加快发展现代农业，坚持以抓工业的理念抓现代农业，大力推进现代农业园区建设，“十三五”末确保30平方公里的核心区大见成效，新增入园企业100家以上，争列国家级现代生态农业园区。大力提升“三大特色产业”，“十三五”期间，新增蔬菜5万亩，苗木3万亩，花卉1万亩；大力发展农业产业化经营，到2020年土地流转率达到60%以上，农业产业化经营率达到50%以上。

（三）坚定不移推进协调发展，着力在打造区域发展特色上构建新格局。协调是实现高邑又好又快发展的内在要求。必须在加强薄弱领域发展中增强后劲，在推进协调发展中增创优势。融入京津冀协同发展。必须紧紧抓住这一机不可失、失不再来的历史机遇，精准承接北京非首都功能疏解，着力引项目、引资金、引人才，到2020年，力争引进京津转移项目15个以上，利用京津资金占比达到50%。推进县域三大板块协调发展。高邑镇、万城镇板块，大力发展现代商贸物流、现代城市服务业，打造城镇化建设的先行示范区；大营镇、中韩乡板块，着力推进农业现代化，打造国家级现代农业园区；富村镇板块，加速形成工业经济隆起带，打造工业龙头带动区。力争到“十三五”末，富村镇、高邑镇财政收入达到2亿元以上，万城镇财政收入跃上亿元台阶，大营镇、中韩乡可用财力增加1倍以上。加速城乡协调发展。以“全域高邑”的理念，统筹城乡发展。县城建设，按照“一城两区”的定位，推进扩容提质，到2020年建成区达到25平方公里；围绕“四城同创”，提升城市品位，2018年创建国家卫生城、国家环保模范城，2020年争创全国智慧城、文明城，县城建设跻身全省前20名。美丽乡村建设，“十三五”末实现全覆盖，全县城镇化率达到50%以上，为建成石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

（四）坚定不移推进绿色发展，着力在加强生态文明建设上做出新文章。绿色是实现高邑又好又快发展的重要保障。必须厚植“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态发展的底线，污染的项目坚决不上，污染的企业坚决取缔。狠抓大气污染防治，大力优化能源结构，全面推进建陶、氧化锌行业能源替代，减少煤炭消费总量，大力推广使用天然气，确保2020年煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。特别是强力推进建陶行业统一制气、统一制粉，2017年全部取缔煤气发生炉，全部改用清洁能源，彻底摘掉“污染帽”。狠抓水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，到2020年完成地下水压采面积10万亩，自备井全部关闭。启用地表水厂，用足用好长江水。狠抓环保制度建设，大力发展低碳经济，严格遵守能源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，建立健全自然资源资产审计和环保督查制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。狠抓生态环境建设，持续打响“绿色高邑”形象品牌，坚持每年植树300万株以上，“十三五”末全县森林覆盖率达到30%。

（五）坚定不移推进开放发展，着力在激发发展动力活力上实现新增强。改革开放是实现高邑又好又快发展的必由之路。必须更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重高水平双向开放。全面推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，组建行政审批局，实现“一章制”审批。深化财政金融改革，实行“全口径”预算，探索金融服务新模式，拓宽支持实体经济新渠道，完成信用联社改建农村商业银行，“十三五”期间全县新增上市企业10家以上。深化农村综合改革，农村土地全部确权，建立农村产权交易市场。全面提升开放层级和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路径，精准组织优势产品推介和项目对接，“十三五”期间，新招引落户投资5亿元以上项目30个，其中投资10亿元的大项目10个以上，实际利用外资年均增长5%以上。

（六）坚定不移推进共享发展，着力在改善民生促进公平上实现新提升。共享是实现高邑又好又快发展的根本目的。必须坚持保基本、兜底线、促公平，让人民群众增加更多的获得感。实施精准扶贫工程。以产业扶贫为主、救助帮扶为辅，确保2017年7711名贫困人员全面率先脱贫。实施城乡居民收入提升工程。多渠道增加城乡居民收入，确保到2020年城乡居民人均收入分别达到38000元和19000元。实施创业就业扶持工程。制定更加优惠的就业和创业扶持政策，到2020年，确保全县60岁以下有劳动力的家庭消除“零就业”，确保回乡大学生全部实现就业，确保全县城镇失业率控制在4.5%以内。实施健康高邑工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。高度重视人口性别比，促进人口长期均衡发展。实施教育优先发展工程。提高学前教育普及水平，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%，引进建设1所高等院校。实施社保扩面工程。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。实施文化软实力提升工程。加强公共文体基础设施建设，建成集规划、图书、影剧院为一体的综合场馆，建成刘秀文化旅游创意产业园，打造刘秀文化品牌。到2020年，全县文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。

各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，只要我们咬定目标，屏息聚力，干在实处，走在前列，就一定能够铸就高邑未来发展的新辉煌，就一定能够谱写全面建成小康社会的新篇章！

高邑县2016年政府工作报告三、2016年主要工作

今年是实施“十三五”规划的开局起步之年，是建设“经济强县、美丽高邑”的破题起势之年，是政府工作的创新提升之年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们必须践行五大发展新理念，把握又好又快主基调，围绕“二三三”总体目标，精准定位、精准发力、精彩开局，强力推进“12338”工程，即：坚持“一个统领”，就是以2019年率先全面建成小康社会为统领；实施“两大战略”，就是坚定不移实施工业强县战略，坚定不移实施新型城镇化战略；突出“三大园区”，就是强力抓好经济开发区、现代农业园区、高铁新区三大园区建设；擦亮“三张名片”，就是持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片；实现“八大突破”，就是规划体系完善实现新突破、立县大项目招引实现新突破、建陶产业转型升级实现新突破、“暖企行动”深化实现新突破、城市基础设施完善实现新突破、城乡垃圾一体化实现新突破、发展瓶颈破除实现新突破、财政收入增量提质实现新突破。以“12338”工程的有效推进，带动和活跃经济社会发展全局。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，PM2.5浓度下降6%以上，全力完成上级下达的环境治理目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下七项工作：

（一）以高端规划为龙头，科学定位发展方向

规划是管全局、管根本、管长远的大事，必须把科学定位、高端规划作为重中之重，按照“一城两区一中心”的战略定位搞好顶层设计，并刚性执行、久久为功，实现规划体系完善新突破。

坚持“134”框架布局规划。“1”就是“一个中心”，逐步构建“一城两区”大县城；“3”就是“三大产业园区”，建设经济开发区、现代农业园区和现代物流园区；“4”就是“四个小镇”，建成大营、中韩、王同庄、富村4个“特色小镇”。

坚持“六规合一”完善规划。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘请一流的规划专家，完善城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、镇村布局规划、社会事业发展规划，并使之成为有机整体、一张蓝图。

坚持“三维审批”严控规划。建立城市规划三维审批系统，把所有项目放到可视化、多角度、大环境的三维审批系统中审视分析，提高规划审批的科学性。强化规划审批委员会作用，凡是新建项目一律提交规委会审批，凡是与规划不符的项目一律不准开工，宁留空白、不留遗憾！

坚持“八个一体”推进规划。按照“城乡一体化”的思路，打破城乡二元结构，加快推进城乡规划、产业布局、道路交通、集中供热、统一供水、就业创业、就医就学、垃圾处理“八个一体化”，缩小城乡差距，实现统筹发展。

（二）以扩大投资为重点，构筑经济强劲引擎

项目依然是拉动高邑发展的第一动力。必须树牢招商引资的首位意识，始终把“六联六找”作为制胜法宝，凝心聚力上项目，千方百计增投入。

强力开展招商引资。坚持在精准上发力，在实效上叫板，在立县大项目招引上实现新突破。浓化招商氛围，大力开展高层次、高频次的精准招商，继续推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商员，人人都在谈项目”的招商热潮。量化招商任务，进一步完善《招商引资考核办法》，强化督导调度，严格兑现奖惩。年内各乡镇、开发区、投促局、发改局、工信局至少引进一个固定资产投资5亿元以上项目；县级领导从政府班子做起，年内招引一个固定资产投资10亿元以上、三年内纳税超5000万元的立县大项目。精化招商团队，大力推行“以商招商、以企引企、协会招商”，组建“百人招商团队”，围绕延伸建陶产业链和打造装备制造、新能源新材料产业集群，研判高邑亟需项目，实施精准招商。严化项目评审，建立部门初审、专家联审、政府终审的三级评审机制，重点对产业前景、投资实力、环境影响、投资强度、亩纳税率等进行综合评审，确保“项目不上则已，上则必能建成；土地不占则已，占则必有收益”。

全力提速园区建设。把经济开发区作为转型升级、开放发展的“主战场”，强化末位摘牌的危机意识，集全县之力，大干快上，确保经济开发区建设实现新突破，年内主营业务收入达到150亿元，跻身全市先进行列。理顺管理体制，强化管委会职能，将开发区核心区域划归管委会，推行实体制管理、税收单列；试行“管委会 公司”的管理模式，面向国内外招聘高管人才，实行薪酬与效益挂钩的企业化管理，发挥公司在融资、招商等方面的灵活优势，提升园区效益。加强基础建设，围绕实现“九通一平”，实施10项重点工程。太行路东延、东城大街北延“五一”全面完工；电站街、建陶路等4条二级路网“十一”前竣工通车；第二污水处理厂“七一”竣工投用；盛益饮品、力马燃气等重点企业上半年实现双回路供电，启动万城220KV电站、城区110KV电站建设，提高用电保障能力。破解瓶颈制约，重点解决土地、资金两大难题。在土地上，抓住今年中期调规的有利时机，压减耕地保有量1万亩，确保经济开发区70%以上土地调整为允许建设区；清理“围墙项目”、“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，提高土地使用效益。在资金上，重点扶持三大融资平台发挥作用，在机构设立、人员配备上重点倾斜。把握用好政策性银行贷款额度大、利息低、周期长的优势，紧盯国开行、农发行，年内城投、新区城投分别融资2亿元以上，农投公司融资1亿元以上，摆脱园区基础设施建设单纯依赖财政投资的现状。

着力融入协同发展。变“京津一小时”、“省会一刻钟”交通优势为协同发展优势，聚焦新能源、新材料、新技术，加大产业项目引进力度，力促富士通高端芯片制造、天津国宏电动汽车等项目早日落户，全年落地京津冀协同发展项目3个以上。积极承接北京非首都功能转移，深化与科研院所、高等院校、行业协会对接，年内力争引进一所大学、一家医院。

大力推进项目建设。继续实行“六包一”项目推进机制，继续开展半年一次观摩拉练，确保项目快推进、快投产、快达效。2016年安排重点项目136项，总投资582亿元，其中亿元以上项目28个。突出抓好8个重点项目：1、总投资52亿元的冀中南公铁联运智能港项目，“十一”前完成4条集装箱线建设；2、总投资11.6亿元的大汉建机项目，10月底一期工程竣工投产；3、总投资7.5亿元的陕煤集中制气项目，10月底竣工投用；4、总投资5.6亿元的九润新材料项目，年内竣工投产；5、总投资5.3亿元的领世陶瓷项目，6月份竣工投产；6、总投资5.3亿元的达爱血液透析仪项目，10月份竣工投产；7、投资5.2亿元的盛益饮品高档铝制罐项目，年内竣工投产；8、总投资1.2亿元的森禾花卉苗木交易中心项目，“十一”前完成核心区建设，展示中心建成开放。同时，紧盯中电电气、九牧卫浴等8个在谈项目，明确专人、紧盯不放，确保早日签约落地。

（三）以调优结构为核心，推动转型升级提速

坚持一产抓特色、二产抓提质、三产抓提速，坚定不移实施“工业强县”战略，全面优化产业结构，着力提升产业层次。

提质发展工业经济。改造提升传统产业。按照“去产能、去库存、降成本、补短板”的要求，推动建陶产业转型升级，推动氧化锌、纺织行业兼并重组，深入开展对标行动，实施重点技改项目36项，全年技改投资突破60亿元。县财政列支专项资金500万元，重点支持建陶产业转型升级，支持产品研发，发挥河北省建陶产品质量检测中心作用，所有建陶产品一律实行批次检验，支持SRS公司研发新品种50项以上；支持品牌创建，对企业争创自主品牌给予政策资金扶持，在中央、省主流媒体，宣传推介高邑陶瓷区域品牌、汇力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年内力马、鑫祥等6家企业50%以上的产品实现自主品牌销售，建陶产业产值达到70亿元，力促建陶产业转型升级实现新突破。培育壮大新兴产业。扶持工大公司、博广窑炉等企业做大做强，推进弗莱德冷藏车、鄗太鼎盛等项目加快建设，逐步形成装备制造产业集群，年内总产值突破20亿元。加快广骏建材、昱泰门窗等企业投产达效，推进富士通高端芯片制造、南京中电电气等项目落地，培育新能源新材料产业集群。加大实体经济帮扶力度，继续实施“双三十项目”暖企行动，在真帮、真办上见成效。开展功勋企业评选表彰活动，让纳税大户在政策上有扶持、政治上有待遇、社会上有地位，在“暖企行动”深化上实现新突破，年内销售收入超10亿元的企业实现零的突破，超5亿元的企业达到10家以上，新增规模以上企业6家，高新技术增加值增长15%以上。

提效发展现代农业。继续抓好万亩高产示范区和高标准农田改造项目，努力实现粮食生产“十三连增”。加快现代农业园区建设。编制完成《现代农业园区总体发展规划》，启动2万亩核心区建设，年内完成槐河南岸2条园区道路建设，重点推进森禾花卉、中电汇能、林泉生态三大特色项目，新招引落户特色农业项目10个以上，争列省级现代农业园区。做优做强特色产业，壮大蔬菜、苗木、花卉三大特色产业，继续实行奖补政策，重点扶持成方连片发展，年内新增设施蔬菜4000亩、苗木5000亩、花卉1000亩。大力发展观光休闲农业。扶持众林、双盛等现代农业园区向观光旅游等功能延伸，年内打造2个省级农业采摘观光园、1条精品旅游线路。

提速发展三产服务业。全面实施服务业发展三年行动计划，在加快推进冀中南公铁联运智能港项目的基础上，重点抓好6大三产项目。1、高邑建材城，扩大辐射力，交易额突破8亿元；2、蔬菜大市场，加紧与中农批对接，实施升级改造；3、东方财星电子商务产业园，年内城区全覆盖并延伸50个村；4、中兴大街商贸综合体项目，年内开工建设；5、刘秀文化旅游创意产业园，年内启动建设；6、建陶会展中心项目，“十一”前竣工投用。

提升乡镇综合实力。继续坚持中东西错位协调发展，高邑镇、万城镇年内在招引现代商贸物流、城市服务业项目上实现重大突破；大营镇、中韩乡加快农业园区核心区建设，年内在土地流转、农业产业发展上取得新进展，流转土地千亩以上；富村镇、王同庄加速建陶、氧化锌产业转型步伐。各乡镇主要经济指标增速要高于全县平均水平，特别是财政收入增幅必须达到10%以上。

（四）以做大县城为引领，加速新型城镇化步伐

坚持“四城同创”，年内创成省级卫生城、实现城乡垃圾一体化全覆盖，擦亮最美县城、最洁乡村名片。

主城区提品位。实施新一轮县城建设三年攻坚行动，着力推动县城基础设施完善实现新突破。重点实施“十大城建工程”：1、省级卫生城争创工程，年内创建成功；2、高速公路入县迎宾大道建设工程，“十一”前完成；3、“市民公园”建设工程，“七一”前建成开放；4、集中供热工程，年内县城有条件的区域实现集中供热；5、统一供水工程，组建水务集团，完成城区供水管网改造，6月底前实现并网供水；6、强弱电入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛网”；7、精细化管理工程，完善“数字城管”平台，城区机械化清扫率达到80%以上；8、393省道南跨工程，力争年内立项；9、房地产市场整治工程，严厉打击未批先建、批少占多、违规预售等行为，实现城区建设“零违法”；10、老城区改造工程，启动电影院片区、剧院片区旧城改造。为确保“十大城建工程”顺利推进，开展土地挖潜，置换增减挂钩指标400亩，重点用于城市建设，实现土地出让收益1亿元以上。

高铁新区出特色。突出基础设施建设和招商选资两个关键，精细开发、精准建设。刘秀路绿化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，启动“六村联建”和汽车客运站建设。积极跑办引进高等教育、医疗培训、养老康复等产业项目，确保年内成功落户一家。

美丽乡村建设见形象。注重“面子美”与“里子美”、“当前美”与“持续美”、“环境美”与“精神美”、上级支持与群众参与“四个结合”，按照“连点成线、连线成面”的思路，今年投资5000万元，完成孙家庄等6个村的改造提升，争创2个省市级美丽乡村，打造一个重点片区，全县所有村实现城乡垃圾一体化处理。实施乡镇驻地改造提升三年攻坚，年内所有乡镇必须完成一条迎宾大道、一个特色街区、一条标志性街道建设。

（五）以改革创新为动力，增强经济发展活力

以“自我革命”的精神深化改革，重点在解决“不优不快”上见成效。

全面深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，探索组建行政审批局，上半年完成网络政务大厅建设，实现省市县三级互联互通；变186项工商登记前置审批为后置审批，全年净增市场主体2600户以上。深化财税金融改革，全面完成“营改增”，全面推行“全口径”预算管理，上半年完成公车改革，启动信用联社改制农村商业银行工作。深化监管体制改革，严格规范涉企执法行为，除环保、消防、安监部门外，任何部门未经批准不得入企施政；持续实施“两个代办”、“两不见面”，启动开展企业家、群众评议部门“双评”活动，打通服务群众最后一公里，全力扮靓“最优环境”这张名片。

全面实施“创新驱动”战略。坚持人才引领创新，制定“千名人才”引进实施方案，开工建设“高邑成功人士创业孵化园”，继续深入对接石家庄科技大市场，年内引进创新型人才100名以上、培养实用型专业人才100名以上。坚持科技驱动创新，强化企业科技创新的主体地位，县财政列支300万元，重点扶持建陶、装备制造行业建立研发机构，重点支持10家骨干优势企业组建研发团队，对在技术创新、管理创新、营销创新等方面有突出贡献的人员给予重奖，年内打造创新型领军企业5家，培育科技型中小企业10家。

（六）以生态高邑为目标，加强环境保护修复

强化“环境问题一时解决不了是工作问题，长期解决不了是政治问题”的认识，把“绿水青山就是金山银山”的理念深植心中，铁腕治污、刚性减排，实现环境质量持续好转。

强力改善大气质量。坚持问题导向，今年突出抓好“压煤、抑尘”两项重点工作。“压煤”上，强力推进能源替换，陕煤集中制气项目“十一”竣工投用，年内建陶企业全部实现统一制气，龙头企业探索使用天然气，两年内彻底取缔煤气发生炉；氧化锌行业6月底前全部改用清洁能源；城区实施电化、气化改造，年内实现城区无煤化全覆盖。“抑尘”上，领世陶瓷干法制粉项目建成投用，393省道6月底前彻底整治到位，建筑工地达不到“15条治理标准”的一律停工，储煤场达不到环保标准的一律关停。

切实加强水环境整治。加强重点涉水企业监管，重拳打击污水直排。实施地下水超采综合治理，完成地下水压采15000亩。加快污水处理厂升级改造，7月底前全面达到一级A标准。

严格环境保护监督管理。完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度，以环保网格化管理、行政处罚、公开曝光为手段，突出重点乡镇、重点企业环境监管。严格在线监控，一月一排名、一月一通报，年内按照综合排名关停整治三家落后企业。严格实行环境准入制度，从源头上减少新增污染源。

（七）以增进人民福祉为根本，全力保障改善民生

天下之大，民生为要！始终把富民、安民、乐民作为一切工作的出发点和落脚点，以敬民爱民之心办好惠民实事，重点抓好“五保两提”。保扩大就业。认真落实“双创”政策，通过贴息贷款等措施，鼓励高校毕业生、退役军人自主创业，全年城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。保均衡教育。投资1800万元，完成太行路等8所小学、幼儿园建设；继续实施教师资源提升扩充工程，年内新招聘教师50名，全面提升义务教育均衡发展水平。保基本医疗。实现新农合和城镇医保“两保合一”，落实全面放开两孩政策，县医院通过“二甲医院”评审，建设全省中医药发展先进县。保民生底线，继续完善“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等扶困救助机制；不断扩大基本养老覆盖面，提高福康居等公办养老机构水平。保安全稳定。突出强化企业主体责任和员工岗位责任，按照“政府购买服务”的理念，聘请30名以上的专家，开展专业化隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。切实规范民间组织融资行为，积极发挥法律服务大超市作用，不断加强社会治安综合治理，努力建设平安高邑。提速扶贫脱贫步伐，以产业扶贫为重点，实行一名公职人员联系一名贫困人员、一个部门分包十户贫困家庭的“一联十包”脱贫计划，年内提供贫困人员就业岗位1000个、实现脱贫4000人。提高为民办实事水平。继续办好为民惠民“十件实事”：1、完成城区10条小街小巷翻新；2、解决城照、后庄头等14个村26000人饮水安全问题；3、在城区新建一所高标准小学；4、集卫生、档案、司法、就业等于一体的业务综合服务大楼建成投用；5、公共体育场建成对外开放；6、完成六产职业教育园一期工程建设；7、筹建一所老年人“医养院”；8、城镇医保省内就医实现出院即报；9、完成职业技能培训1000人，创业带动就业1000人；10、免费为全县所有农村房屋缴纳住房保险，改造维修农村危房250户。

高邑县2016年政府工作报告四、切实加强政府自身建设

各位代表，站在两个“五年”的时空交会点上，全面建成小康社会的重任历史的落在我们这一班人身上。使命考验着我们，人民期待着我们。我们必须更加注重自身建设，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到政府工作的各个方面，全面推进政府工作提速、提质、提效，让县委放心，让人民满意！

更加注重思想解放，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，打破思维局限，提高能力本领，以更高的站位，更宽的视野，更大的力度，创新发展思路、创新发展模式、创新发展举措，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，以思想的大解放助推增比进位的大跨越。

更加注重作风转变，做到勇担当、有作为。按照“细致、精致、极致”的要求，奋发有为、雷厉风行地履职尽责，比干比强比担当，创业创新创一流，所有工作推进以小时来计算，所有任务落实以争先为标准，夙兴夜寐、激情工作，马上就办、办就办好，扎扎实实解决好百姓眼前的事、身边的事、脚下的事，努力做到一环更比一环紧，一招更比一招硬，一年更比一年好。

更加注重依法行政，做到重法治、严规范。强化重大事项集体决策制度，强化法律顾问制度，强化审计监察制度，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，每季度开展一次企业家、群众评议部门活动，每半年组织一次“政府开放日”活动，架起政府与人民群众的“连心桥”，让政府的一切工作都在阳光下运行。

更加注重廉政建设，做到自身净、守规矩。按照“三严三实”的要求，抓班子、带队伍，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《准则》、《条例》和县委提出的“八个严禁”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，特别是加强对工程项目、土地出让、专项资金使用等重点领域的监管，坚持对自身腐败行为“零容忍”，任何时候都追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线，内增凝聚力，外树好形象，以铁的纪律带出铁的队伍！

各位代表！我们已经吹响了决战“十三五”的新号角，我们已经踏上了决胜全面建成小康社会的新征程，我们即将实现翘首企盼的百年梦想！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终把人民放在心中最高位置，以必胜的信念、昂扬的斗志、激情的担当，为谱写建设“经济强县、美丽高邑”新篇章而努力奋斗！

适应新常态践行新理念

奋力谱写建设经济强县美丽高邑新篇章

——2016年1月31日在高邑县

第十五届人民代表大会第七次会议上

高邑县人民政府县长彭敬捷