广元市政府信息公开社会监督评议办法

第一条　为加强政府信息公开监督，建立健全行政监督与群众监督相结合、内部评议与社会评议相结合的政府信息公开监督评议机制，实现行政机关工作的透明、公开、廉洁、高效，制定本办法。

第二条　各级政府信息公开工作的主管部门负责组织实施本级政府信息公开监督评议活动。

第三条　监督评议内容主要包括以下六个方面：

（一）各级行政机关政府信息公开机构的落实，政府信息公开工作的开展情况；

（二）各级行政机关政府信息公开工作相关制度制订、落实情况；

（三）各级行政机关政府信息公开内容是否全面、及时、准确；

（四）政府信息公开是否规范、便民以及公开的效果、群众的满意度等；

（五）群众对政府信息公开工作提出的意见建议是否及时处理，投诉处理是否及时落实；

（六）其他需要监督评议的内容。

第四条　公民、法人和其他组织享有对政府信息公开工作进行监督评议的权利。

广元市政府信息公开社会监督评议包括代表监督评议、媒体监督评议和社会监督员评议三种方式。

（一）代表监督评议。由人大代表、政协委员、企业代表等组成政府信息公开监督评议小组，进行监督评议。

（二）媒体监督评议。利用报纸、电视、广播等媒体，定期开展社会监督评议，接受来信、来稿，汇总相关意见，并反馈至监督评议机构。各级政府网站开设网上评议专栏，就监督评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，接受人民群众监督评议。

（三）社会监督员评议。各级政府信息公开的主管部门从社会各界选聘政府信息公开工作社会监督员，对本级行政机关的政府信息公开工作进行监督评议。

第五条　社会监督员的管理

（一）社会监督员受聘条件。

1、愿意义务承担社会监督员职责的公民；

2、拥护并执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有一定参政议政能力和政策理论水平；

3、关心改革和发展，坚持原则，办事公道，不谋私利，尽职尽责，遵守纪律，作风正派，有一定代表性。

（二）社会监督员聘请方法。

1、由各级政府信息公开的主管部门根据社会监督员受聘条件在社会人士中选聘；

2、各级政府信息公开的主管部门经与有关部门协商，在征求拟聘监督员本人意见的基础上，商所在单位同意，确定社会监督员人选；

3、由各级政府信息公开的主管部门颁发聘书和社会监督员工作证件，初次聘请5至6人。

（三）社会监督员职责。

1、为政府信息公开工作提出建议和意见，监督有关政府信息公开的实施情况，并及时反馈；

2、参加政府信息公开重大问题、重要工作的调查和研究；行政机关应积极配合社会监督员的调研工作，并为其提供便利；

3、协助做好有关政府信息公开的人民群众来信、来访工作，接受并转递人民群众对政府信息公开工作的检举、控告材料。

4、配合本级政府信息公开的主管部门做好政府信息公开的考核工作。

（四）社会监督员聘任期限。社会监督员的聘任期限为每届两年，聘期届满后，根据工作需要可以续聘，但一般不超过两届，如到期未续聘即自然解聘。社会监督员由于某种原因不能或不适宜继续履行职责，在征求有关部门意见的基础上由各级政府信息公开的主管部门收回聘书、予以解聘。

第六条　监督评议结果分为满意、基本满意、不满意、不了解四个档次。监督评议结果将作为被评议部门、单位政府信息公开考核的重要依据。

第七条　本办法自发布之日起施行。

第一条   为加强对政府信息公开工作的有效监督，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，进一步提高政府工作的透明度，推进我市政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)以及国家有关规定，结合我市工作实际，制定本制度。

第二条   本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条   政府信息公开社会评议坚持群众参与、客观公正、务实高效、促进工作的原则。

第四条   政府信息公开社会评议由各级政府办公室、市政府各部门办公室组织实施，一般每两年组织一次。

第五条   政府信息公开社会评议的内容包括:

(一)政府信息公开的内容是否符合《条例》的有关规定，是否全面、真实、准确;

(二)政府信息公开的时间是否符合规定的时限要求，是否及时公开、更新;

(三)政府信息公开的形式、渠道和设施是否便捷有效，是否方便公众获取;

(四)政府信息公开的制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全、落实到位;

(五)政府信息依申请公开是否依法及时答复;

(六)政府信息公开是否发挥了政府信息服务人民群众生产、生活和经济社会活动的作用，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权，是否取得了基层群众满意和认可的效果;

(七)其他需要进行社会评议的内容。

第六条   政府信息公开社会评议一般遵循以下程序:

(一)研究制订评议计划;

(二)拟订评议方案，确定评议的具体内容、评定标准、评议方式和评议人员等;

(三)组织实施评议，汇总评议结果;

(四)确定评议等次;

(五)向上级政府信息公开工作主管部门和本级政府书面报告评议结果，同时向被评议单位书面反馈评议情况，必要时应把评议结果向本级党委、人大常委会报告，向政协通报，向社会公开。

第七条   政府信息公开社会评议的方式包括:

(一)公众评议，即根据评议内容设计调查问卷，通过政府门户网站或其他渠道公布，供公众评议;

(二)代表评议，即由人大代表、政协委员、新闻媒体、有关专家和群众代表等组成评议小组进行评议;

(三)其他适用的评议方式。

第八条   评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为被评议单位政府信息公开工作考核的重要依据。

第九条   对在政府信息公开社会评议中发现的问题，由评议组织实施单位提出整改意见。被评议单位须在规定时限整改，及时向评议组织实施单位报告整改情况，并主动向社会公开。未及时整改或整改不力的，依照相关规定追究有关单位和人员的责任。

第十条   教育、医疗卫生、供水、供电、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作的社会评议，参照本制度执行。

第十一条   本制度由市政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十二条  本制度自发布之日起施行。

广元市2020年政府信息公开工作年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号），特向社会公布广元市2020年度政府信息公开情况。报告全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开工作被申请行政复议与提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项6个部分。本报告统计时间为2020年1月1日至2020年12月31日。

一、总体情况

2020年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开工作，在推动政府治理能力提升和增强群众获得感方面取得了较好成效。

（一）强化政策引领，助力提质增效。牢固树立法治思维，始终以《政府信息公开条例》为准绳，组织全市政务公开工作人员学深悟透、弄通笃行，以提升工作质效。一是加强学习宣传。在继去年市政府第76次常务会议会前学法学习了新修订的《政府信息公开条例》后，今年召开了县区政务公开、政府网站暨政务新媒体工作座谈会和全市政务公开、政务信息工作暨培训会，进行了集中学法。在日常工作中，通过QQ工作群、电话等方式，对工作中存在的问题进行通报，提出整改措施，并督促落实。

二是强化标准执行。推广执行9项政务公开省级地方标准，进一步完善政府信息公开审查制度，制订了《市政府门户网站信息审核发布流程》《市政府门户网站政府信息主动公开操作流程》《新闻宣传稿件审核制度》等制度，印发了《广元市人民政府办公室关于进一步做好公文公开属性源头认定工作的通知》，对政府文件、政策解读、市政府领导信息、机构信息等政府信息公开属性审定、公开流程作了明确规定。依据《政府信息公开条例》，进一步完善政府信息公开指南、依申请公开流程等内容，并在政府网站公开。三是强化支撑保障。调整完善了市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组，由市政府常务副市长任组长，把政务公开工作纳入市委市政府目标绩效考核，实行扣分制，最高可扣8分。

（二）紧扣工作重点，积极主动发声。围绕贯彻落实《政府信息公开条例》，推动党委、政府中心工作落地见效，切实加大政府信息公开，主动公开基本信息共267584条。一是第一时间发声，引导社会舆论。在新冠肺炎疫情发生后，及时在全市所有政府网站、政务新媒体刊载省“全力以赴 坚决打赢抗击新冠肺炎疫情人民战争”专题，将工作部署、防疫要求及时传达到基层。开设本地防控新冠肺炎疫情专题，主动、及时公开市应对新冠肺炎疫情应急指挥部决策部署、重要政策，先后转载、公开防控新冠肺炎疫情信息2741条。把市政府门户网站作为新冠肺炎疫情信息发布的第一平台，市应对新冠肺炎疫情应急指挥部“公告”首先在市政府门户网站发布，指导全市各新闻媒体转载。群众从政府网站能准确了解全国、全省、全市疫情动态，切实发挥网络舆情引领作用。二是推进权力公开，促进依法行政。扎实推进“网上行权”，7个县区、广元经济技术开发区、40个市级部门全部入驻四川政务服务网，网上可办理事项占比达98.7%。各县区、市级部门全部建立“五公开专栏”，对权力清单、责任清单、负面清单和行权事项及流程图进行公开，同时根据法律法规对清单进行动态调整。认真落实政府规范性文件在领导审签后3个工作日内公开的要求，今年发布市政府文件165件。三是深化“放管服”改革信息公开，助力优化营商环境。建立“市领导 市政府办公室 牵头部门 责任单位”联动推进机制，牵头推动市政府门户网站、牵头单位、责任单位和县区政府网站开设“深化放管服改革优化营商环境”专栏，围绕营商环境提升行动公开相关信息。截至目前，公开优化营商环境政策文件 52 条、动态信息296 条。开设“民营经济”“减税降费”等政策服务专题，大力提升公众、企业对于各类政策文件的感知度和查阅便捷度。

（三）胸怀为民情怀，积极回应群众关切。认真做好依申请公开件的登记、办理、回复工作，做到件件登记、件件按时回复。2020年全市共受理88件政府信息公开申请，其中78件为自然人提交,10件为企业法人提交。已办理答复88件，占总数的100%。已办理答复的88件公开申请中，“同意公开”（含同意部分公开）86件，占总数的97.72%，“不同意公开”2件，占总数的2.3%。

（四）加强标准建设，促进政府信息规范管理。一是全力推动基层政务公开清单化，截至9月19日，全市7个县区和所有乡镇（街道）全部完成了26个试点领域标准目录编制并在各自政府网站公开，完成了今年的工作任务。二是年初分解下达2020年省政务公开重点工作任务，将每一项工作任务落实到具体单位，确保件件有人抓落实。三是严格信息“三审”制度，加强上网信息审核把关，没审核的信息一律不上网。

（五）加强平台管理，夯实公开基础。一是加快推进政府网站集约化建设，全市45个政府网站全部实现了集约化。二是规范设置政府信息公开专栏，全市45个政府网站都建立了“政府信息公开”专栏。三是建立了政务新媒体矩阵，并将全市政务新媒体录入到全国政务新媒体填报系统。四是全新打造书记市长信箱，实现了信件统计功能。五是按规定做好政府网站政务新媒体新建、关闭工作。六是抓好政府网站分享功能整改工作，全市所有政府网站分享功能整改到位。七是按时编发市政府公报，每季度一期，今年共发行4期，并在市政府门户网站开设政府公报电子版。

（六）强化监督保障，提升公开实效。坚持巡网制度，对市政府门户网站采取“人防”与“技防”并重，每天安排人员巡网，购买第三方监测服务，对市政府门户网站严密监测，确保了市政府门户网站长期安全、稳定运行。同时对县区政府网站与政务新媒体、市级部门网站与政务新媒体进行全覆盖每日监测、周通报与季度通报。委托第三方公司对全市政府网站进行绩效评估，对全市政府网站进行总体评价。

二、主动公开政府信息情况

三、依申请公开政府信息情况

四、行政复议与行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进措施

2020年全市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要有：一是政策解读形式较单一；二是网站功能还需完善；三是部门公开信息偏少。下一步，我们将继续认真贯彻《政府信息公开条例》，坚持“公开为常态，不公开为例外”，扎实抓好政务公开工作。一是继续按照党中央国务院、省委省政府要求，全面纵深推进政务公开工作。二是继续贯彻落实好《政府信息公开条例》，依法做好主动公开、依申请公开，提升群众对政府信息公开的满意度。三是继续管好全市政府网站、政务新媒体，确保全市政府网站、政务新媒体健康运行。四是继续做好保障工作，加强人员培训，加强队伍建设，确保全市政务公开工作高效运转。

六、其他需要报告的事项

无。

第一条 为做好各级行政机关澄清虚假或不完整信息工作，根据《政府信息公开条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称虚假或不完整信息，是指社会上传播和散布的，与事实不相符、不准确，影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的信息，通常包含以下几种情形：

（一）违反宪法基本原则的；

（二）危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（三）损害国家、集体的荣誉和利益的；

（四）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第三条 虚假或者不完整信息澄清工作坚持市、县（区）分级负责制，实行政府统一领导，政府信息公开主管部门负责指导、督促、检查，各责任主体依职责澄清，监察机关负责监督检查和责任追究。

第四条 澄清虚假或不完整信息工作应当遵循“发现及时、处置迅速、控制得当、主动澄清”的原则。

行政机关依据行政职责承担相关澄清虚假或不完整信息的义务，并对涉及本行政机关的虚假或不完整信息进行确认；难以确认的，报主管部门确认。

第五条　行政机关应当建立虚假或不完整信息发现机制，及时发现涉及本行政机关职责范围内的虚假或不完整信息。

行政机关应当建立接受公众反映虚假或不完整信息的渠道。

第六条 互联网、广播、电视、报刊、手机短信等信息媒介的主管部门应当加强对所管辖信息渠道的监督管理。

第七条 行政机关应当制定澄清虚假或不完整信息工作预案。发现涉及本行政机关职责范围内的虚假或不完整信息后，要立即按照有关规定，通过互联网、广播、电视、报刊、手机短信、新闻发布会等方式和渠道，及时发布准确的政府信息。

第八条 突发公共事件信息发布管理按照《突发事件应对法》、省市人民政府突发公共事件总体应急预案等有关规定执行。

第九条 对已经造成不良影响的虚假或不完整信息，行政机关要制定舆情疏导方案，做到正面引导，主动及时公开相关政府信息，降低或者消除虚假或不完整信息造成的负面影响。

第十条 行政机关澄清虚假或不完整信息，除依照国家和省市有关规定外，还应按下列程序进行审批：

（一）以市人民政府名义进行澄清的，须经市人民政府批准。

（二）以市人民政府部门名义进行澄清的，须经本部门主要负责人审批；涉及其他部门职责或工作内容的，须事先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经市人民政府批准。

（三）以县（区）人民政府名义进行澄清的，须经本县（区）人民政府主要负责人审批；涉及市人民政府部门职责和工作内容的，须事先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经市人民政府批准。

第十一条 行政机关应当建立健全与群众的信息沟通机制，针对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大问题，要加大公开力度，及时、规范、准确地公开政府信息，消除虚假或不完整信息的传播可能和空间。

第十二条 行政机关要不断完善新闻发布会制度，建立健全发现虚假或不完整信息快速反应机制、舆情收集和分析机制，善于利用新闻发布会把握正确的舆论导向。

第十三条 与其他行政机关职责权限有关联的虚假或不完整信息澄清工作，由主责单位负责牵头组织。

第十四条 在政府信息公开虚假或者不完整信息澄清工作中，具有以下行为的，视情节分别给予单位主管领导或直接责任人书面检查、诫勉谈话、通报批评的处理：

（一）在本单位职责范围内公开政府信息不准确的；

（二）未在本单位职责范围内公开政府信息，造成信息不真实、不完整、不准确的；

（三）未及时发现与本单位相关的虚假或不完整信息的；

（四）对虚假或者不完整信息未及时采取措施进行澄清的；

（五）未及时澄清虚假或不完整信息的其他行为。

第十五条 对未及时准确公开政府信息，未及时发现、澄清虚假或不完整信息，扰乱社会管理秩序，对社会稳定造成重大不良影响的，由监察机关依据《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》和省市有关规定，追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十六条 对传播和散布虚假或不完整信息并涉及危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行为，依据有关法律法规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织澄清虚假或不完整信息工作，适用本办法。

第十八条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，澄清社会公共服务方面的虚假或不完整信息工作，参照本办法执行。

第十九条 本办法自发布之日起施行