贵阳市水土保持管理办法需要说明问题

（一）关于本办法中“可能造成水土流失的生产建设活动”的范围问题

国家颁布了开发建设项目水土保持技术规范和定额编制规定，方案编制和审批，都必须严格按照有关技术规范和规定执行。水土保持法律、法规规定“可能造成水土流失”的生产建设活动在开工前，就要编制水土保持方案，在生产建设过程中，按批准的方案进行水土流失预防和治理。按照水土保持技术规范，凡是需要剥离地表，开挖山体、采矿、堆放砂(石)材料的生产建设项目，属于可能造成水土流失的生产建设项目。

（二）关于加强农村水土保持工作和建设的问题

我市农村的水土流失比较严重，加强农村水土保持工作十分重要。在现实中，许多乡（镇，街道办事处）、村民（居民）委员会和农户水土保持知识还很欠缺，自觉防治水土流失、保护水土资源的意识还比较淡漠。土地承包合同未依法列入水土保持的内容；新开垦二十五度以上陡坡地种植农作物的现象还时有发生；许多水土保持违法行为未受到有效制止，一些村民（居民）委员会或农户，对非法挖砂、取土、采石、乱堆乱倒建筑渣土等行为，只要收取一定的费用后就听之任之。大量水土保持资源、设施缺乏有效的保护和管理（包括国家投资建设的水土保持林（草）、工程性水保设施等），不断遭到各种人为活动的破坏。因此本办法第六条规定，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区水土保持资源、设施的保护和管理。乡（镇）人民政府应安排专人负责水土保持工作。村民（居民）委员会应当按照本办法做好水土保持工作。

（三）关于加强市、县、乡、村四级水土保持预防监督体系和管护体系的问题

《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十五条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《中华人民共和国水土保持法》和本条例的执行情况实施监督检查。”《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）明确要求“要建立健全水土保持预防监督体系。同时，在水土保持经费中安排20%用于预防、监督和管护”。省、市人民政府分别批准的《水土保持预防监督执法试点工作实施意见》，都规定设立水土保持监督执法体系和管护体系。按照《中华人民共和国水土保持法》规定的“预防为主”的方针，结合我市实际，本办法除对建设水土保持监督、管护体系做出规定外，同时还明确规定了实行水土保持监督员制度和管护员制度。

（四）关于严格审批弃土（渣）场水土保持方案的问题

违法弃土（渣）场在选址上未经过水土保持专家的论证，没有水土保持方案和采取水土保持防护设施，造成严重水土流失，一些违法弃土（渣）场还威胁着民房、水库、河道、道路的安全（如已废弃的南明区红岩冲弃土场）。

城市发展必然带来大量集中弃渣土的问题，由于我市特殊的地形，弃土（渣）场成为水土流失最严重的地带。因此本办法第二十五条规定“市、区、县（市）人民政府有关部门应加强对弃土（渣）场的管理。在城镇周边地区设置弃土（渣）场的选址应当经过科学论证，开办单位和个人在申报办理水土保持方案手续时，应附有关部门对弃土（渣）场选址的论证资料”。

（五）关于提出水土流失防治措施和办理水土保持有关手续。

提出水土流失防治措施和办理水土保持手续是水土保持法的要求。《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）规定：“凡在山区、丘陵区、风沙区新上的生产建设项目和资源开发项目，都要有水行政主管部门水土保持机构审批的水土保持方案，各级计划部门在审批项目时要严格把关”。《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号）第八条列举了建设项目环境影响报告内容，并规定“涉及水土保持的，必须有经水行政主管部门批准审查同意的水土保持方案”。国家环保总局环发〔2002〕129号文件规定“建设单位在报送环境影响报告书（表）时应同时附水行政主管部门对水土保持方案的书面审查意见”。水利部、国土资源部《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》（水保〔2004〕165号）规定对土地和矿产资源开发项目，要求“各级国土资源行政主管部门在办理土地使用、征用和采矿登记、许可时，要严格把关，切实落实水土保持的有关规定”。因此，本办法第二十一条作了相应规定“市、区、县（市）人民政府环境保护、发展改革、国土资源等行政主管部门在审批法律、法规规定须办理水土保持手续的项目时应核实是否有水行政主管部门办理的水土保持手续”。

一、制定的必要性

1991年，全国人大颁布《中华人民共和国水土保持法》，随后国务院制定了《中华人民共和国水土保持法实施条例》，省人大于1992年制定了《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》。十多年来，我国经济社会高速发展，经济社会现状已发生很大变化。水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。我市是一个水土流失严重的城市，水土流失使我市耕地减少，质量下降，土地沙化、石漠化，影响水资源的开发利用，加大洪涝灾害的量级和损失。我市人均耕地仅0.9亩，人均保证灌溉面积0.3亩，人均多年平均水资源量1368立方米，水土资源相对匮乏。据2000年卫星遥感调查，我市尚有水土流失面积2622.5平方公里，占国土面积的32.64%，水土流失的形势十分严峻。市委、市政府高度重视水土保持生态环境建设，从1998年以来，我市水土保持预防监督工作和水土流失重点防治工作迅速开展起来。我市建设生态经济市，需要加强水土保持生态建设方面的立法，制定《贵阳市水土保持管理办法》十分必要。

二、制定依据及过程

（一）制定依据根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际而制定。同时，参照了《国务院关于加强水土保持工作的通知》、《国务院办公厅〈关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作〉的通知》、《贵州省水土流失防治费征收管理办法（试行）》等规范性文件。

（二）制定过程

按照市政府2005年立法计划，市水利局于2004年12月成立了《贵阳市水土保持管理办法》起草小组，起草小组由熟悉法律和业务的人员构成，2005年3月拟写了初稿，初稿形成后，市水利局召集各区、县（市）水利部门进行座谈和征求意见，并作再次修改。在整个起草过程中，做了十余次修改，形成了较成熟的稿子。2005年6月1日市政府分管秘书长主持召开会议，征求市有关部门的意见，根据此次会议的意见，起草小组对稿子做了较大修改。市水利局将修改稿报市政府办公厅，转发到各区、县（市）人民政府和市政府各行政部门征求书面意见。2005年6月22日，市政府法制办和起草小组，根据反馈的书面意见，作了认真仔细修改，形成了现在的《贵阳市水土保持管理办法（草案）》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。

第一条 为加强水土保持工作，保护和建设良好的生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的单位和个人应当遵守本办法。

第三条 水土保持工作必须坚持预防为主、全面规划、综合防治、注重效益的方针，实行谁使用土地谁保护、谁造成水土流失谁治理、谁破坏水土保持设施谁负责赔偿的原则。

第四条 单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。有权对违法开荒、破坏植被、挖砂、取土、开山采石、乱堆乱倒建筑渣（土）等行为予以制止，并有权对破坏水土保持资源、设施的行为进行检举。

第五条 市、区、县（市）人民政府应将水土保持工作列为重要职责，实行任期目标责任制。市、区、县（市）人民政府设立的水土保持委员会，负责检查和协调本行政区域内的水土保持工作。

市、区、县（市）人民政府水行政主管部门主管本行政区域内水土保持工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；

（二）审批相应级别的开发建设项目水土保持方案，并监督水土保持方案的实施；

（三）负责对《中华人民共和国水土保持法》和本办法实施情况进行监督检查；

（四）负责水土保持查勘、编制水土保持规划并组织实施；

（五）负责水土保持宣传教育、科研和人才培训；

（六）负责水土保持经费、物资的管理和使用；

（七）负责其他有关水土保持的工作。

市、区、县（市）人民政府发展改革、国土资源、环境保护、农业、林业、规划、建设、城管、交通等有关部门按照各自职责，配合水行政主管部门做好水土保持工作。

第六条 乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区水土保持资源、设施的保护和管理。乡（镇）人民政府应安排专人负责水土保持工作。村民（居民）委员会应当按照本办法做好水土保持工作。

第七条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应当结合实际，开展水土保持宣传，普及水土保持知识，提高全民自觉防治水土流失的意识。

本市范围内的各级各类学校，应加强水土保持知识教育。各新闻单位应加强对水土保持工作的宣传。

第八条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门，编制水土保持规划，报同级人民政府批准。

市、区、县（市）人民政府应将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，逐步增加水土保持预算，多渠道筹集资金，有计划地开展水土流失治理、水土保持预防监督和管护工作。

第九条 市、区、县（市）人民政府有关部门，应当每年向同级水土保持委员会报告本部门开展水土流失防治工作的情况，并向同级水行政主管部门通报。

第十条 区、县（市）人民政府水行政主管部门应根据水土流失情况，划定水土保持重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，报县级人民政府批准并公告。

第十一条 禁止开垦二十五度以上陡坡地种植农作物。禁止毁林、毁草、烧山开荒、滥砍滥伐。禁止向江河、湖泊、水库及其保护范围内倾倒各种建筑废料、废渣（土）。

第十二条 禁止在下列地带从事挖砂、采石、取土等活动：

（一）江河、湖泊、水库、干渠保护范围内；

（二）铁路、公路隧洞洞口用地范围内的斜坡；

（三）道路、水坝、水渠的地基坡面；

（四）崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、文化古迹区；

（五）有关法律、法规规定的其他地带。

第十三条 市、区、县（市）人民政府应当鼓励单位和个人投资建设经济林、水土保持林、修建水平梯田（土）、蓄水池、拦山沟、拦沙坝等保护水土资源的活动。

第十四条 治理水土流失，应与经济社会发展相结合，以天然沟壑及其两侧坡地形成的小流域为单元，实行山、水、林、田、路、气综合治理，建设水土保持综合防护体系。

第十五条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应定期公告本行政区域内生产建设活动防治水土流失的情况，接受社会监督。

第十六条 市、区、县（市）人民政府应采取措施，加强市、区、县（市）、乡（镇、街道办事处）、村（居民委员会）四级水土保持预防监督体系和管护体系建设。

第十七条 水土保持工作实行水土保持监督员制度和管护员制度。

水土保持监督员依法执行公务时，应持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。水土保持监督员依法履行监督检查职责时，被检查单位应提供必要的资料和条件，任何单位和个人不得拒绝。

水土保持管护员由县级人民政府水行政主管部门聘任，水土保持管护员履行职责时，应持有县级人民政府水行政主管部门颁发的水土保持管护员证件。

水土保持管护员协助水土保持监督员工作，负责管护范围内水土保持资源、设施的保护和管理，定期向乡（镇）人民政府和县级人民政府水行政主管部门报告管护范围内的水土保持情况。

第十八条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应加强本行政区域内的水土保持动态管理，定期进行巡查和监督，对水土保持方案实施情况进行检查。

第十九条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应建立和完善水土保持社会服务体系，为社会提供水土保持技术服务。

第二十条 农村集体经济组织应将水土流失防治责任列入土地承包合同。乡（镇）人民政府应监督土地承包合同约定的水土流失防治责任的履行。

第二十一条 凡在本市范围内依法申请从事需剥离地表、开挖山体、采矿、堆放砂（石）材料以及其他可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须同时提出防治水土流失的措施或水土保持方案并到县级以上人民政府水行政主管部门依法办理水土保持的有关手续。

市、区、县（市）人民政府环境保护、发展改革、国土资源等行政主管部门在审批法律、法规规定须办理水土保持手续的项目时，应核实是否有水行政主管部门办理的水土保持手续。

第二十二条 从事水土保持方案编制的单位必须持有国家颁发的《水土保持方案编制资格证书》。

第二十三条 水土保持方案实行分级审批。分级审批的具体办法由市人民政府水行政主管部门依法另行制定。

第二十四条 生产建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。生产建设项目竣工时，应进行水土保持验收。市、区、县（市）人民政府水行政主管部门负责水土保持措施及防治效果的验收。水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。

第二十五条 市、区、县（市）人民政府有关部门应加强对弃土（渣）场的管理。在城镇周边地区设置弃土（渣）场的选址应当经过科学论证，开办单位和个人在申报办理水土保持方案手续时，应附有关部门对弃土（渣）场选址的论证资料。

第二十六条 单位或个人在建设和生产活动中应依法缴纳水土流失防治费，水土流失防治费包括水土保持补偿费与水土流失治理费。

有水土流失防治任务的生产建设项目开工建设后，不按照经批准的水土保持方案进行水土流失防治或自行防治不符合标准的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照批准的水土保持方案，征收水土流失治理费，专项用于该生产建设项目的水土流失防治。

单位或个人在建设和生产活动中造成水土保持资源、设施损失的，必须缴纳水土保持补偿费。

水土流失防治费的征收、管理和使用范围，按照《贵州省水土流失防治费征收管理办法（试行）》的规定执行。

第二十七条 水土保持监督员和管护员滥用职权，造成单位或个人损失的，由县级人民政府水行政主管部门按有关规定处理。造成严重后果的，依法追究法律责任。

第二十八条 阻碍水土保持监督员和管护员依法履行监督、管护职责，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督员和水土保持管护员依法履行监督、管护职责构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》第三十三条、《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十六条、《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第二十条的规定予以处罚：

（一）开垦二十五度以上陡坡地种植农作物的；

（二）未经批准擅自开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的。

第三十条 从事可能造成水土流失的生产建设活动不编报水土保持方案即开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期补报水土保持方案，并监督进行治理。在建设和生产过程中不按水土保持方案实施，造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门依法处罚。

第三十一条 对侵占或损坏水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果的，由县级人民政府水行政主管部门依据《贵州省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》第二十四条规定责令其限期退还或照价赔偿，可并处罚款。

第三十二条 设置经营性弃土（渣）场，未办理水土保持方案，由县级以上人民政府水行政主管部门予以罚款。没有违法所得的，处1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元。

第三十三条 水行政主管部门违反规定批准水土保持方案，造成水土流失的，由有关行政机关依法追究有关责任人的责任。

第三十四条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定，予以处理。

第三十五条 本办法自2005年10月1日起施行。

贵阳市水土保持监测站是贵阳市水务管理局直属单位，为维护水土保持生态环境提供监理保障。负责水土流失动态监测，水土流失监测数据公告、水土流失综合防治及其效益调查分析，水土流失监测信息网络建设与管理，受有关部门委托，制定水土保持规划、水土保持技术规范及标准，对水土保持项目进行监测，评估和开发建设项目水土保持方案的审查，开展水土保持宣传及人员培训、科技推广和咨询服务等工作。

大同市水土保持管理办法第一条

为加强水土保持工作的统一管理，合理开发利用、保护水土资源，防止水土流失，依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持实施条例》和《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，结合本市实际，制定本办法。

大同市水土保持管理办法第二条

本市行政区域内的一切单位和个人均有保护水土资源，防治水土流失的义务，都应遵守本办法。

大同市水土保持管理办法第三条

本办法所称水土资源是指地表水土、地下水和成土母质。

大同市水土保持管理办法第四条

水土保持工作须遵循下列原则：

(一)谁管辖的范围，谁组织防治;

(二)谁开发利用，谁负责保护;

(三)谁造成水土流失，谁负责治理。

大同市水土保持管理办法第五条

各级人民政府应把水土保持规划纳入同级人民政府国民经济发展计划。水土资源的开发利用应按水土保持规划进行。

各级人民政府应对水土流失防治实行扶持政策，并鼓励农民个人、单位及其他组织对水土流失的防治增加投入;对在水土保持工作中作出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。

大同市水土保持管理办法第六条

市、县(区)人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作，并建立政府行政首长任期内的水土保持目标责任制。

大同市水土保持管理办法第七条

各级人民政府水行政主管部门主管本辖区内的水土保持工作，其主要职责是：

(一)贯彻执行水土保持法律、法规;

(二)组织编制本辖区的水土保持规划，并负责实施;

(三)指导、监督水土流失防治工作;

(四)按管理权限审批水土保持方案，并对实施情况进行监督检查;

(五)处理水土保持纠纷，查处水土流失案件;

(六)受理行政复议;

(七)按权限收缴、管理本辖区内水土流失补偿费、治理费、管理水土保持预防监督专项经费;

(八)组织开展水土保持科研工作，建立水土保持试验基地，培训有关人员。

大同市水土保持管理办法第八条

各级人民政府水行政主管部门的水土保持监督管理机构负责水土保持监督管理的具体工作。

市水土保持监督管理机构应健全水土保持监测网络，对本区域内的水土流失动态进行监测预报，并予以公告。

大同市水土保持管理办法第九条

治理水土流失应坚持因地制宜、兴利除害的原则，要特别加强对工厂、矿山和城市建设的水土保持管理，把开发利用水土资源和发展生产结合进行，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。

大同市水土保持管理办法第十条

治理水土流失，可以小流域为单元建立综合防治体系。治理小流域荒山、荒沟、荒滩、荒坡，应与土地所有者签订治理合同，经公证或鉴证后由县级人民政府发给小流域治理开发使用证。

鼓励国家机关、企事业单位、科技人员和城镇居民参加水土流失治理。

治理水土流失可采取承包、租赁、股份合作等多种形式，治理开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩也可采取拍卖的形式。

大同市水土保持管理办法第十一条

各级人民政府应对本辖区内的水土资源进行综合考察，科学管理，组织植树造林，鼓励种草，发挥水土资源综合效益，保持和改善生态环境。

大同市水土保持管理办法第十二条

开垦5度以上25度以下荒坡地，须申报水土保持方案，经所在县(区)人民政府水行政主管部门批准后，方可办理开垦手续，并按批准的水土保持方案开垦。

大同市水土保持管理办法第十三条

严禁毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮等破坏水土保持的行为。

大同市水土保持管理办法第十四条

已建成的水土保持设施、试验场地等治理成果，应加强管理和保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。

企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施、试验场地的，应当给予赔偿。

大同市水土保持管理办法第十五条

采伐水土保持林木，应持有林业主管部门核发的采伐许可证，并制定采伐迹地的水土保持方案，该方案须报县级人民政府水行政主管部门批准后，方可采伐。

大同市水土保持管理办法第十六条

现有陡坡耕地和其他禁耕地，须以县(区)、乡(镇)为单位作出具体规划，限期退耕，植树种草。规划为农耕地的陡坡地，应限期改造成梯田。

大同市水土保持管理办法第十七条

在山区、丘陵区、风沙区、河谷川道区取土挖砂及修建铁路、公路、水工程和开办工矿企业、电力企业及其他工业企业等新上项目的单位和个人，必须按照水土保持技术规范，由持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》的部门制定水土保持方案。按照项目审批权限，该方案经同级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理立项、征地手续。

建设项目中的水土保持设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应由水行政主管部门同时验收水土保持设施，验收不合格的，所建工程不得投产使用。

大同市水土保持管理办法第十八条

基本建设和生产过程中产生的土、石、废渣和尾矿、尾渣，应按批准的水土保持方案定点合理堆放，并采取修筑拦渣坝、围渣堰、覆土造田或造林种草等水土保持措施。

大同市水土保持管理办法第十九条

因生产建设损坏原地貌植被的，必须缴纳水土流失补偿费。并按批准的水土保持方案限期进行治理，有能力和技术的单位可自行治理，不能或不便治理的单位或个人应缴纳水土流失治理费，由市、县(区)水土保持监督管理机构实行分级管理，市水行政主管部门统一安排治理。

大同市水土保持管理办法第二十条

本办法实施前在市区、郊区内已建成或者在建的工厂、矿山、矿物集运加工等生产建设项目，生产单位必须限期补办水土保持方案，并按批准的方案进行治理。在生产过程中堆放的土、石、废渣和尾矿、尾渣、不符合水土保持规定的，堆放者必须在水行政主管部门规定的期限内治理完毕。

大同市水土保持管理办法第二十一条

违反本办法第十二条规定的，由水行政主管部门给予以下处罚：未申报水土保持方案的，责令停止开垦，限期一月内申报，并按开垦面积每平方米处零点五元到零点八元的罚款;水土保持方案未经批准或未按批准的水土保护方案实施，责令停止开垦，限期一月内采取补救措施，并按开垦面积每平方米处零点七元至一元的罚款。

大同市水土保持管理办法第二十二条

违反本办法第十三条规定，造成水土流失的，由水行政主管部门责令采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处一元至二元的罚款。

大同市水土保持管理办法第二十三条

违反本办法第十四条第一款规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

大同市水土保持管理办法第二十四条

违反本办法第十五条规定，造成水土流失的，由县级人民政府水行政府主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，并按所造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元的罚款。

大同市水土保持管理办法第二十五条

违反本办法第十七条、第十八条规定，造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门报请县级以上人民政府责令停业治理，并可根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款。

大同市水土保持管理办法第二十六条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

大同市水土保持管理办法第二十七条

水土保持监督管理人员玩忽职守，滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

大同市水土保持管理办法第二十八条

本办法执行中的具体问题，由市人民政府水行政主管部门负责解释。

大同市水土保持管理办法第二十九条

本办法自公布之日起施行。

水土保持补偿费征收使用管理办法

水土保持补偿费征收使用管理办法第一章 总 则

第一条 为了规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失防治工作，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，制定本办法。

第二条 水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。

第三条 水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。

第四条 水土保持补偿费征收、缴库、使用和管理应当接受财政、价格、人民银行、审计部门和上级水行政主管部门的监督检查。

水土保持补偿费征收使用管理办法第二章 征 收

第五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。

前款所称其他生产建设活动包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；

（三）排放废弃土、石、渣。

第六条 县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。

开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。

从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。

第七条 水土保持补偿费按照下列方式计征：

（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。

（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。

（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征。

（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。

第八条 水土保持补偿费的征收标准，由国家发展改革委、财政部会同水利部另行制定。

第九条 开办一般性生产建设项目的，缴纳义务人应当在项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。

开采矿产资源处于建设期的，缴纳义务人应当在建设活动开始前一次性缴纳水土保持补偿费；处于开采期的，缴纳义务人应当按季度缴纳水土保持补偿费。

从事其他生产建设活动的，缴纳水土保持补偿费的时限由县级水行政主管部门确定。

第十条 缴纳义务人应当向负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门如实报送征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）等资料。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门审核确定水土保持补偿费征收额，并向缴纳义务人送达水土保持补偿费缴纳通知单。缴纳通知单应当载明征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）、征收标准、缴纳金额、缴纳时间和地点等事项。

缴纳义务人应当按照缴纳通知单的规定缴纳水土保持补偿费。

第十一条 下列情形免征水土保持补偿费：

（一）建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；

（二）农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；

（四）建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；

（五）建设军事设施的；

（六）按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；

（七）法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。

第十二条 除本办法规定外，任何单位和个人均不得擅自减免水土保持补偿费，不得改变水土保持补偿费征收对象、范围和标准。

第十三条 县级以上地方水行政主管部门征收水土保持补偿费，应当到指定的价格主管部门申领《收费许可证》，并使用省级财政部门统一印制的票据。

第十四条 县级以上地方水行政主管部门应当对水土保持补偿费的征收依据、征收标准、征收主体、征收程序、法律责任等进行公示。

水土保持补偿费征收使用管理办法第三章 缴 库

第十五条 县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1：9的比例分别上缴中央和地方国库。

地方各级政府之间水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主管部门确定。

第十六条 水土保持补偿费实行就地缴库方式。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门填写“一般缴款书”，随水土保持补偿费缴纳通知单一并送达缴纳义务人，由缴纳义务人持“一般缴款书”在规定时限内到商业银行办理缴款。在填写“一般缴款书”时，预算科目栏填写“1030176水土保持补偿费收入”，预算级次栏填写“中央和地方共享收入”，收款国库栏填写实际收纳款项的国库名称。

第十七条 水土保持补偿费收入在政府收支分类科目中列103类01款76项“水土保持补偿费收入”，作为中央和地方共用收入科目。

第十八条 地方各级水行政主管部门要确保将中央分成的水土保持补偿费收入及时足额上缴中央国库，不得截留、占压、拖延上缴。

财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处负责监缴中央分成的水土保持补偿费。

水土保持补偿费征收使用管理办法第四章 使用管理

第十九条 水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，主要用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设。

第二十条 县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，编制年度水土保持补偿费支出预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照政府性基金预算管理规定审核水土保持补偿费支出预算并批复下达。其中，水土保持补偿费用于固定资产投资项目的，由发展改革部门商同级水行政主管部门纳入固定资产投资计划。

第二十一条 水土保持补偿费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 水土保持补偿费支出在政府收支分类科目中列213类70款“水土保持补偿费安排的支出” 01项“综合治理和生态修复”、02项“预防保护和监督管理”、03项“其他水土保持补偿费安排的支出”。

第二十三条 各级财政、水行政主管部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁截留、转移、挪用资金和随意调整预算。

水土保持补偿费征收使用管理办法第五章 法律责任

第二十四条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）擅自减免水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准的；

（二）隐瞒、坐支应当上缴的水土保持补偿费的；

（三）滞留、截留、挪用应当上缴的水土保持补偿费的；

（四）不按照规定的预算级次、预算科目将水土保持补偿费缴入国库的；

（五）违反规定扩大水土保持补偿费开支范围、提高开支标准的；

（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十五条 缴纳义务人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水土保持补偿费的，依照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定进行处罚。缴纳义务人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条 缴纳义务人缴纳水土保持补偿费，不免除其水土流失防治责任。

第二十七条 水土保持补偿费征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在水土保持补偿费征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

水土保持补偿费征收使用管理办法第六章 附 则

第二十八条 各省（区、市）根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行备案。

第二十九条 按本办法规定开征水土保持补偿费后，原各地区征收的水土流失防治费、水土保持设施补偿费、水土流失补偿费等涉及水土流失防治和补偿的收费予以取消。

第三十条 本办法由财政部商国家发展改革委、水利部、中国人民银行负责解释。

第三十一条 本办法自2014年5月1日起施行。