贵阳市房屋拆迁管理办法审议意见的报告

省人大常委会：

省九届人大常委会第二十五次会议各组对《贵阳市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）和省人大法制委员会的审议结果报告进行了认真审议。委员们认为，《办法》符合有关法律、法规的规定，同意本次会议予以批准，同意省人大法制委员会的审议结果报告。同时，委员们也提出了一些修改意见。省人大法制委员会对这些意见进行了认真研究，提出了修改意见。现将有关修改情况报告如下：

一、对有关条文的修改

1、删去第四条第三款。考虑到云岩区、南明区没有相应的管理机构，因此在该条第二款后面增加：“但云岩区、南明区行政区域内的房屋拆迁工作由市人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。”

2、将第九条第一款修改为：“拆迁代办单位须取得房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁资格证书，方可开展拆迁代办业务。”

3、为保障拆迁工作的顺利进行，在第十二条中“交拆迁人送土地管理、产权监理部门注销”前加上“在30日内”。

4、为切实有效地维护被拆迁人的合法权益，将第十五条第一款中“被拆迁人有权要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换”修改为：“被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先”。

5、为避免被拆迁人因未能及时获得土地使用证和房屋所有权证而被划入不予补偿之列,将第二十四条第一款第（一）项中的“未获土地使用证和房屋所有权证的”修改为：“经审查未获有效证件的”。

6、将第三十六条中的“从本办法公布施行之日起”修改为：“在本办法施行前”。同时删去“未签订的，适用本办法”。

7、根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，临时安置补助费、搬迁补助费的标准由省人民政府制定，因此，将第三十七条第一款中的“经市人民政府核准”修改为：“经市人民政府按照省人民政府的规定核准”。

8、《办法》施行日期明确为2001年12月1日。

二、未作改动的说明

1、有委员提出，应当保留第四条第三款，不作修改。作此修改，主要是鉴于以下几个原因：一是在机构改革中,市房管部门已改为事业单位，作为本办法的执法主体,是按照“行政处罚法”的规定，作为“具有管理公共事务职能”的组织，而作了授权。对其下属的工作机构——贵阳市房屋拆迁安置管理处再次作为“具有管理公共事务职能”的组织而授权，显然是不妥当的。二是根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，城市房屋拆迁工作由县级以上人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。贵阳市房屋拆迁安置管理处属于贵阳市房管局的下属机构，不能独立承担法律责任，不符合该条例规定的执法主体资格。因此，法制委员会认为，对两城区拆迁工作实施监督管理的职责，应当赋予贵阳市人民政府房屋拆迁管理部门，而不是其下属机构。这样有利于规范行政执法和行政处罚活动，有利于两城区拆迁工作的正常开展和更好地维护拆迁双方当事人的合法权益。

2、有委员提出，为便于统一管理，第九条第一款中的“市人民政府”应当保留。按照建设部有关文件的要求和《贵州省城市房屋拆迁管理办法》的规定，房屋拆迁资格证书由省建设行政主管部门核发，因此未予采纳。

此外，对《办法》部分条款作了文字技术处理。

省人大常委会：

贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2001年9月12日审议通过了《贵阳市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），并于2001年9月14日报请省人大常委会批准。

省人大常委会法制工作委员会于2001年10月10日召开了有省人大财经委、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省物价局、省高级人民法院等单位参加的论证会，征求了对《办法》的修改意见。2001年11月2日，法制委员会会同财经委对《办法》进行了审议，并对有关部门提出的修改意见进行了认真研究。法制委员会认为，随着国务院《城市房屋拆迁管理条例》的修改和贵阳市城市化进程的加快，贵阳市原有的法规已不适应房屋拆迁工作的需要。为规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁工作的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，制定《办法》是必要的。《办法》的内容符合有关法律、法规的规定，符合实际，具有可操作性。建议本次常委会会议审议后予以批准。同时提出如下修改建议：

一、关于第四条第三款。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，城市房屋拆迁工作由县级以上人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。该款规定由贵阳市房屋拆迁安置管理处对云岩区、南明区行政区域内的房屋拆迁工作实施监督管理，不妥当，建议删去。考虑到云岩区、南明区没有相应的管理机构，建议在该条第二款后面增加：“但云岩区、南明区行政区域内的房屋拆迁工作，由市人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。”

二、关于第九条第一款。房屋拆迁资格证书的核发，省人民政府的规章已有明确规定，因此，建议将该款修改为：“拆迁代办单位须取得房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁资格证书，方可开展拆迁代办业务。”

三、关于第十二条。为保障拆迁工作的顺利进行，进一步明确被拆迁人的义务，建议在该条中“交拆迁人送土地管理、产权监理部门注销”前加上“应在30日内”。

四、关于第十五条第一款。为维护被拆迁人的合法权益，若拆迁人在拆迁范围内或相同区位修建与被拆迁房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，拆迁人应当予以优先考虑。建议将该款中：“被拆迁人有权要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换”修改为：“被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先”。

五、关于第二十四条第一款第（一）项。建议将该项中的“未获土地使用证和房屋所有权证的”修改为：“经审查未获有效证件的”。

六、建议将第三十六条中的“从本办法公布施行之日起”修改为：“在本办法施行前”，同时删去“未签订的，适用本办法”。

七、关于第三十七条第一款。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，临时安置补助费、搬迁补助费的标准由省人民政府制定，因此，贵阳市人民政府在核准临时安置补助费和搬迁补助费的具体标准时，应按规定进行。建议将该款中的“经市人民政府核准”修改为：“经市人民政府按省人民政府的规定核准”。

此外，建议对《办法》部分条款作文字技术处理。

以上报告，请予审议。

贵州省人大常委会：

2001年9月12日，贵阳市第十届人大常委会第三十二次会议审议通过了《贵阳市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），决定报请省人大常委会批准。我受市人大常委会委托，作如下说明。

一、制定本《办法》的必要性和迫切性

我市1990年8月10日起实施的《贵阳市建设拆迁管理办法》，对于规范房屋拆迁行为，加强对房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，发挥了积极的作用。在强化拆迁主管部门和拆迁当事人的法律责任，增强拆迁安置补偿的透明度，有效控制周转过渡的户数和人数等方面，为房屋拆迁行政主管部门提供了执法依据。但是，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，原《办法》的不少规定已经明显不适应我市房屋拆迁工作的需要。特别是国务院新修改的《城市房屋拆迁管理条例》在四个方面作了重大修改，新的《条例》明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则对房屋所有人进行补偿、兼顾对房屋使用人的安置；保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被拆迁房屋的重置价格结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额；进一步规范房屋拆迁的行政管理，明确管理程序；充实和完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。因此，为与《城市房屋拆迁管理条例》保持统一，把我市多年来一些好的做法和经验在地方性法规中进行明确规定，进一步维护拆迁当事人合法权益，推动我市房屋拆迁工作的顺利进行，根据国家、省有关规定和我市实际，重新修改制定房屋拆迁的地方性法规是十分迫切和必要的。

二、《办法》起草过程和依据

市人大常委会把修订《办法》列入2000年立法调研计划，市人大城建环保委会同常委会研究室、市房管局对贵阳市房屋拆迁问题进行对策研究，在课题研究中提出对法规的修改，经市人大常委会主任会议同意，成立了由市人大城建环保委牵头，市人大常委会法制室、研究室和市房管局、市法制局负责人参加的《办法》修改起草小组。起草小组以正在修改中的国务院《城市房屋拆迁管理条例》的基本原则为指导，与省政府《贵州省城市房屋拆迁管理办法》相衔接，借鉴外地立法经验，结合我市实际，经多次论证和修改，形成《办法（修改草案）》。2000年12月27日，市第十届人大常委会第二十六次会议对（草案）进行了审议。会议要求：“该法规应在国家条例颁布后进行对照修改，再进行二审”。2001年6月13日。国务院《城市房屋拆迁管理条例》公布，7月2日。市人大法制委、市人大城建委、市房管局通过对《条例》与（草案）的逐条对照与研究，认为（草案）修改的条文和未修改的条文都有与《条例》不一致的情况，应逐条逐款进行修改；（草案）部份条文与《条例》雷同，不应重复；（草案）对本市房屋拆迁管理工作有效方法的提炼应更加突出，以增强地方特色。并提出了（革案）修改稿。并请省人大法制委、省人大财经委的部分同志参与论证后，提出：（单案）修改较多，不宜来用修改案形式，应将原《办法》废止，名称与《条例》一致，改为《贵阳市房屋拆迁管理办法》；按此建议，市人大法制委、市人大城建委对（草案）进行了重新修改，经三次论证后在《贵阳日报》上公布，同时。法制室将（草案）修改稿送市人民政府、市政协、各区、县（市）人大常委会及有关行政管理部门征求意见。在市人大城建环保委和市房管局的协同下，在云岩、南明、清镇、开阳、小河等地召开了8个座谈会，分别听取了有关行政管理部门、拆迁代办单位、房屋开发公司及乡政府、村（居）民委员会有关人员的意见。还召开了有70多名市民参加的“市民意见征集会”，充分发挥民主，广纳民言。在此基础上。对《办法（草案）》进行补充完善，形成《办法（草案）》修改稿。2001年9月12日，市十届人大常委会第三十二次会议审议通过了《办法》，现提请省人大常委会批准。

三、几个具体问题的说明

（一）关于本《办法》的适用范围

《办法》第二条规定：“在本市城市规划区内进行房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。”国务院《条例》第二条规定“在城市规划区国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”《办法》将村民房屋的拆迁与安置纳入了适用范围。扩大适用范围主要基于：1、1990年8月10日，市人大常委会公布施行的《贵阳市建设拆迁管理办法》，对村民房屋的拆迁安置就已有规范，几经修改，仍予保留；2、11年来，村民的房屋拆迁与安置的规定有效执行，取得了成功经验，促进了农民新村和小城镇建设的发展；3、有利于加强村镇规划建设的管理；4、村民房屋拆迁实际存在，随着经济建设的发展，还会增加，需要进行规范。

（二）关于房地产市场的评估方法

国务院《条例》规定被拆迁房屋，应根据区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，并以此为依据，实行货币补偿或产权调换。但未规定房地产市场的具体评估方法。目前，房地产市场评估方法有5种，即：市场比较法；收益法；成本法；假设开发法；基准地价修正法。以不同的评估方法对被拆迁的房屋进行评估，会得出不同的结果，差距较大，易产生纠纷。地方性法规应根据实际情况，合理确定房地产市场评估方法。经调查，我市房地产价格评估机构一直采用市场比较法对房地产进行评估。市场比较法是“将估价对象与在估价结果对应的日期有过交易的类似房地产进行比较，对这些类似房地产的已知价格作适当的修正，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。”1999年2月12日，建设部发布的中华人民共和国国家标准《房地产估价规范》条文说明指出：“市场比较法是最能体现房地产估价的基本原理、最直观、适用性最广、也最容易准确把握的一种估价方法，因此在有条件选用市场比较法估价时，应当首选市场比较法。”经征求有关部门的意见，反复论证。《办法》选择市场比较法作为房地产价格的评估方法，以求方法同一，避免发生争议。

（三）关于最低标准户型的设置

国务院《条例》中没有对产权调换的住宅房屋规定最低标准户型，地方立法根据实际需要进行了补充和完善，是本《办法》的特色之一。《办法》第十七条的规定解决了多年来在拆一还一中出现的住宅条件较差的小户型房屋，也是改善我市城市居民居住环境，提高生活质量的一项有力措施。同时第十八条还规定，城镇居民最低收入家庭和住宅房屋面积低于最低标准户型的被拆迁人无力购买的，由廉租住房管理机关以成本价向拆迁人购买后，再按廉租房租金标准出租给被拆迁人。以此来解决我市双困户的实际困难，《办法》充分考虑了被拆迁人的利益。

以上说明，连同提交的文本，请一并审议。

第一章 总则

第一条 根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内实施房屋拆迁，并需对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。

第三条 拆迁人须对被拆迁人补偿和安置；被拆迁人须按规定的期限搬迁。

拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。

第四条 市人民政府房屋拆迁管理部门主管全市房屋拆迁工作。

县级人民政府房屋拆迁管理部门对所辖城市规划区内的房屋拆迁工作实施监督管理。但云岩区、南明区行政区域内的房屋拆迁工作由市人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。

第二章 拆迁管理

第五条 房屋拆迁管理部门应公布下列事项：

（一）拆迁管理工作人员的姓名和职务；

（二）申办拆迁许可证、代办资格证书及拆迁纠纷处理的程序、条件和时限；

（三）拆迁安置补偿资金监督程序；

（四）拆迁代办单位、房地产价格评估机构的名称、地址及电话。

第六条 拆迁房屋，须按规定申请领取房屋拆迁许可证。没有房屋拆迁许可证，不得实施房屋拆迁。

拆迁公告发布后，拆迁人应将房屋拆迁管理有关法规、拆迁许可证复印件、建设项目性质、经审核的拆迁方案、拆迁补偿安置协议示范文本、拆迁期限和范围、过渡期限和地点、过渡及产权调换房地址和经审定的平面图、被拆迁人的原房状况、拆迁代办单位、法定代表人及现场拆迁工作人员的姓名、拆迁补偿结果等在拆迁范围内公开。

拆迁人不公开上述内容，被拆迁人有权拒签协议。

第七条 拆迁安置补偿资金应监督使用，具体办法由市人民政府规定。

拆迁安置补偿资金不得挪作他用，不得批准减、免、缓。

第八条 拆迁人可自行拆迁，也可委托具有拆迁资格的拆迁代办单位实施拆迁。

自行拆迁的，拆迁工作人员须经房屋拆迁管理部门培训并颁发《上岗证》。

第九条 拆迁代办单位须取得房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁资格证书，方可开展拆迁代办业务。

房屋拆迁管理部门不得为拆迁人指定拆迁代办单位，国家机关及具有管理公共事务的事业组织不得从事拆迁代办业务。

第十条 拆迁人或拆迁代办单位委托实施拆除房屋的建筑施工单位，应具有资质证书和保证安全的条件。

第十一条 拆迁人与被拆迁人应签订书面的拆迁补偿安置协议，协议应载明下列事项：

（一）补偿方式；

（二）货币补偿金额；

（三）原房状况及产权调换房屋的地点、楼层、户型、结构、位置和建筑面积；

（四）结算方式；

（五）搬迁过渡方式；

（六）搬迁期限与过渡期限；

（七）产权调换房屋交付的告知方式；

（八）违约责任与纠纷解决办法；

（九）拆迁补偿安置协议变更的条件；

（十）当事人双方认为需订立的其他条款。

有房屋产权证或经城市规划管理部门批准的用作产权调换的房屋的平面图，应作为协议附件。

市人民政府房屋拆迁管理部门应按本条第一款的规定，制作拆迁补偿安置协议的示范文本。

第十二条 被拆迁人与拆迁人签订产权调换协议或获得货币补偿后，应将被拆迁房屋的所有权证、土地使用证，在30日内交拆迁人送土地管理、产权监理部门注销。

第十三条 被拆迁房屋的用途、建筑面积，以房屋所有权证为准。房屋所有权证标明的用途、建筑面积与实际不符的，应在拆迁公告规定的期限内、到产权监理部门申请重新确定。

第三章 拆迁补偿与安置

第十四条 拆迁补偿，可采取货币补偿或产权调换的方式。

货币补偿，补偿金额可由拆迁人与被拆迁人协商。协商不成的，由双方协商委托房地产价格评估机构进行评估。双方就委托评估机构协商不成的，由房屋拆迁管理部门推荐评估机构由双方委托进行评估。房地产价格评估机构应根据被拆迁房屋的区位、用途、结构、装修、建筑面积等因素，采用市场比较法评估。拆迁人应按评估结果确定的金额，给予被拆迁入货币补偿。

产权调换，按前款规定计算被拆迁房屋的补偿金额和调换房屋的价格，拆迁人将房屋所有权证交付被拆迁人后，结清产权调换的差价。

评估费用，由拆迁人和被拆迁人平均承担。另有约定的除外。

第十五条 拆迁人在拆迁范围内或相同区位修建与被拆除房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先。

拆迁补偿安置协议签订后，建设项目经批准改变性质的，拆迁人应通知被拆迁人。被拆迁人有权要求变更协议。

第十六条 下列需拆迁的住宅房、非住宅房，应实行货币补偿或异地产权调换：

（一）市、县（市）人民政府决定，拆除房屋后采用招标、拍卖方式出让土地使用权的；

（二）县级以上人民政府按城市规划批准建设的道路、桥梁、涵洞、排污、防洪等市政工程设施。

按规划需保留的中、小学校、街道办事处、派出所、居委会，应在原服务辖区范围内实行产权调换或按不低于原用地面积配套修建。

第十七条 拆迁人提供的产权调换住宅房屋的建筑面积，不得低于45平方米的最低标准户型。

产权调换房屋须符合国家规定的设计规范和质量安全标准。

第十八条 被拆迁人为城镇居民最低收入家庭和住宅房屋建筑面积低于最低标准户型的，被拆迁房屋按市场比较法评估，与产权调换的房屋按成本价结算后取得产权。

前款规定的被拆迁人无力购买的，经本人申请且符合廉租房租住条件，由廉租住房管理机关以成本价向拆迁人购买后，再按廉租房租金标准出租给被拆迁人。

第十九条 住宅房屋的被拆迁人或承租人自行过渡的，拆迁人应按规定发给临时安置补助费。临时安置补助费按被拆除房屋的建筑面积计算。

过渡时限不得超过18个月；新建房属高层、超高层建筑的，可适当延长，但最长不得超过24个月。

拆迁人不能按约定期限安置的，应发给被拆迁人或房屋承租人超期临时安置补助费。被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10%，递增后的月超期临时安置补助费最多不超过月临时安置补助费标准的5倍；拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，应对周转房的使用人付给临时安置补助费。

第二十条 被拆迁人或房屋承租人搬迁，拆迁人应按规定标准发给搬迁补助费。搬迁补助费按被拆除房屋的建筑面积计算。拆迁人提供产权调换房的，发给被拆迁人一次搬迁补助费；被拆迁人周转过渡后安置的，发给两次搬迁补助费；出租房屋的搬迁补助费，应发给承租人。

原有煤气、电热、电话、有线电视、电表、水表和其他重要设施拆迁的费用，由拆迁人按规定给付。

第二十一条 拆迁非住宅用房造成停产、停业的，拆迁人应对被拆迁人给予适当补偿；对有合法用工手续的待工人员，应按本市最低工资标准一次性发给六个月的补助费。

第二十二条 拆迁代管、托管的房屋，应实行产权调换，拆迁补偿安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全。

拆迁产权有纠纷或产权不明的房屋，在拆迁期限内不能解决的，拆迁人应提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准，向公证机关办理证据保全。

第二十三条 拆迁出租的公有住宅，被拆迁人可将住宅出售给承租人。承租人按国家住房制度改革的有关规定购买，再由拆迁人对原承租人进行货币补偿或产权调换。

第二十四条 拆除下列建筑物、构筑物不予补偿：

（一）无房屋所有权证、土地使用权证的建筑物、构筑物，当事人在拆迁公告发布之日起30日内向土地管理部门、产权监理部门申请登记，经审查未获有效证件的；

（二）超过城市规划管理部门批准期限的临时建筑。

拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。

第四章 村民房屋的拆迁补偿与安置

第二十五条 村民住宅房屋拆迁补偿，被拆迁人可选择下列方式：

（一）货币补偿，按照本办法第十四条第二、四款的规定办理，不再对被拆迁人进行安置或划地迁建。

（二）产权调换，被拆迁人原房面积及要求增加的建筑面积，不超过本办法第二十七条用地控制标准3倍的，按土建造价结算。

（三）划地迁建，由拆迁人按原房土建造价对被拆迁人进行补偿后，拆迁人提供已征用的土地作为迁建房用地，由被拆迁人按规划要求自行迁建。

有条件建设农民新村的，由拆迁人按规划要求建设，结合前款第二项的规定与被拆迁人进行产权调换。

第二十六条 村民房屋的面积确认，有房屋所有权证的，以房屋所有权证件标明的面积为准；无房屋所有权证的，以县级人民政府建设管理部门按规定核定的面积为准。

第二十七条 村民自行迁建房屋的，用地面积按下列标准控制：

（一）原用地面积不足130平方米的，迁建房用地不得超过130平方米；

（二）原用地面积131－170平方米的，迁建房用地不得超过170平方米；

（三）原用地面积171平方米以上的，迁建房用地不得超过200平方米。

第二十八条 拆除村民的畜圈、门楼、棚子等附属设施，拆迁人应给予适当补偿。补偿标准由房屋拆迁管理部门制定。

第二十九条 拆迁乡（镇）、村企业或者村民的非住宅房屋，按市场比较法评估，由拆迁人一次性补偿给被拆迁人，不再进行安置或划地迁建。

第三十条 村民因征地转为城镇居民的，其房屋按城市房屋拆迁补偿安置的有关规定执行。

被拆迁人一户内既有村民又有居民的，可选择居民或村民的拆迁补偿标准。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。造成损失的，依法赔偿。

第三十二条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。造成损失的，依法赔偿。

第三十三条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第三十四条 接受委托的拆迁代办单位违反规定转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第三十五条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 在本办法施行前，拆迁人与被拆迁人已按《贵阳市建设拆迁管理办法》签订拆迁补偿安置协议的，应按协议履行。

在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第三十七条 各类房屋的成本价、土建造价及临时安置补助费、搬迁补助费的标准，云岩区、南明区由市人民政府房屋拆迁管理部门、价格主管部门测算，其他区、县（市）由当地人民政府房屋拆迁管理部门、价格主管部门测算，经市人民政府按照省人民政府的规定核准。

上述标准，须于每年第一季度完成测算和核准，第二季度由市人民政府公布执行。

第三十八条 本办法自2001年12月l日起施行。《贵阳市建设拆迁管理办法》同时废止。

贵阳市房屋拆迁估价规定

贵阳市人民政府令第142号

《贵阳市房屋拆迁估价规定》已经2004年11月29日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年3月1日起施行。

市 长 孙国强

二○○五年一月十三日

第一条 为规范房屋拆迁估价活动，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市城市规划区内的房屋拆迁估价活动，适用本规定。

本规定所称房屋拆迁估价，是指为确定被拆迁房屋的公开市场价值，根据被拆迁房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，连同该房屋用地范围内的土地使用权价值进行的评定估算。

第三条 房屋拆迁估价应当遵守下列原则：

（一）独立、客观、公正、公平、合法原则；

（二）最高最佳使用原则；

（三）替代原则；

（四）估价时点原则。

第四条 市人民政府房屋拆迁管理部门主管全市房屋拆迁估价活动监督工作，具体负责市区范围内房屋拆迁估价的监督管理工作。

县（市）人民政府房屋拆迁管理部门负责辖区内房屋拆迁估价的监督管理工作。

价格、国土资源等部门应当依据职责，协助做好房屋拆迁估价的监督管理工作。

第五条 房屋拆迁估价，凡有交易实例参照的，应当采用市场比较法；无交易实例参照的，应当合理选用《房地产估价规范》规定的其他估价方法。

采用市场比较法进行房屋拆迁估价，所选定的参照物实例，应当与被拆迁房屋所在区位、用途、建筑结构相同或相近，参照实例的成交时间不超过估价时点12个月，选取的参照实例须在3个以上，参照实例的综合修正系数不超过30%。

第六条 拆迁估价涉及被拆迁房屋的用途、面积等，应当以房屋权属证书登记为准。

被拆迁房屋的用途分为住宅、商业用房、办公用房、生产用房、其他用房；建筑结构分为钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构、木结构、其他结构；区位分类参照市、县（市）政府确定的土地级别划分。

第七条 拆迁估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日，经批准分期分段实施拆迁的，以当期（段）拆迁实施之日为估价时点。

建设单位申办房屋拆迁许可证前，应当委托估价机构评估出拆迁范围内各类房屋的平均价格，用于制定拆迁补偿方案和确定拆迁安置资金监管数额；

建设单位取得房屋拆迁许可证后，应当委托估价机构对估价时点和个别因素进行修正，核算到户，估价结果用于确定被拆迁房屋的货币补偿金额。估价机构应将估价选用的方法、技术路线及估价结果产生的过程等，在拆迁范围内公示7天。拆迁当事人有疑问的，估价机构应当予以说明。

第八条 拆迁当事人对建设单位委托的估价机构所作出的被拆迁房屋估价结果有异议的，可以共同委托估价机构另行估价。房屋拆迁估价经另一方当事人同意，可由另一方房屋拆迁当事人持对方当事人书面委托自对方当事人书面委托之日起15日内委托估价机构估价。

拆迁当事人双方对委托估价达不成一致意见致使拆迁当事人达不成拆迁安置补偿协议的，由拆迁当事人依法申请裁决。申请人可向房屋拆迁纠纷裁决部门推荐不少于三个以上有资质的估价机构供另一方当事人选择。裁决部门应当在本部门对申请人推荐的估价机构予以公示，公示期为5日。逾期拆迁当事人仍就委托估价达不成一致意见的，可由申请人委托估价，估价结果可以作为裁决证据。

第九条 房屋拆迁评估价格不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成的停产、停业损失以及被拆迁房屋室内自行装修、装饰的补偿金额。

拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素影响。

以划拨方式取得国有土地使用权的，房屋拆迁评估价格不包含土地使用权价值或者相当于土地使用权出让金的价款。

第十条 市、县房地产行政主管部门应当根据房地产交易价格，每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房地产市场价格，供估价机构结合被拆迁房屋和选取的参照实例进行估价。

拆迁安置房屋的价格，由市、县房地产行政主管部门会同价格部门制定，每年定期公布一次。

第十一条 市、县房地产管理部门应当向社会公示房屋估价机构的名单及其资质等级、业绩等，供拆迁当事人选择。

第十二条 房屋拆迁当事人委托估价机构进行房屋拆迁估价，应当向所委托的估价机构提供下列资料，并协助估价机构进行现场查勘：

（一）房屋拆迁估价委托书；

（二）被拆迁房屋所有权证和土地使用权证；

（三）被拆迁房屋的建筑结构、用途、附属设施等情况一览表；

（四）其他有关资料；

估价人员、估价机构对委托人提供的情况和资料应当保守秘密。

第十三条 估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。

实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。

第十四条 拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他结果的，应当承担相应责任。

因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

第十五条 房屋拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以由双方协商共同委托估价机构对被拆迁房屋进行估价。

第十六条 拆迁当事人向原估价机构申请复核的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果未改变的，出具书面通知。拆迁当事人另行共同委托其他估价机构评估的，估价机构应当自受托之日起10日内出具估价报告。

第十七条 拆迁当事人对原估价机构的复核结果或者另行共同委托估价机构的估价结果有异议，经协商仍不能达成一致意见的，自收到复核结果通知书或估价报告之日起5日内，可以向贵阳市房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。

第十八条 受理拆迁估价技术鉴定申请后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。

鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。

第十九条 估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题进行论证，出具维持估价结果或者重新估价的书面建议。

第二十条 房屋估价机构应当执行国家和当地政府规定的估价收费标准，不得以不正当理由或名目收取额外费用，或降低收费标准，进行不正当竞争。

房屋估价机构违反房地产估价规范和拆迁法规有关规定，经估价专家委员会技术鉴定，建议需要重新估价的，重新估价的费用由原估价机构承担。

估价专家委员会成员、估价机构、估价人员是拆迁当事人或者与拆迁当事人有利害关系的，应当回避；不按规定回避的，作出的估价结果无效。

第二十一条 未取得资质证书在本市从事房屋拆迁估价活动的估价机构，由房屋拆迁管理部门处以500元以上5000以下的罚款。

第二十二条 房屋拆迁估价机构和估价人员有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款，并将处罚结果记入其信用档案：

（一）出具不实估价报告的；

（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；

（三）利用执业方便谋取委托估价合同中约定收取费用外的其他利益的；

（四）以回扣等不正当竞争手段获取房屋拆迁估价业务的；

（五）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受托的拆迁估价业务的；

（六）以个人名义承接拆迁估价业务，并收取费用的；

（七）法律、法规规定的其他情形；

第二十三条 本规定施行前已签订拆迁补偿合同或者已经处理终了的建设项目，其拆迁估价不适用本规定。

第二十四条 本规定自2005年3月1日起施行。2002年9月15日起施行的《贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定》同时废止。

关于《贵阳市房屋拆迁估价规定》的说明

一、制定的必要性

2001年11月1日和12月1日，修改后的《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》相继施行，新法规改变了原拆迁管理模式，政府部门不再为拆迁补偿制定标准，改由房地产价格评估机构根据公开市场价值的原则，通过评估技术手段来确定补偿金额。

为适应修改后的拆迁法规新要求，2002年9月15日，贵阳市制定颁布了《贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定》，对房屋拆迁补偿评估活动进行规范。对调整、维护拆迁双方当事人的合法权益，促进房屋拆迁与市场经济接轨，起到了积极的作用。

随着房屋拆迁管理工作的不断改进和完善，国家建设部于2004年1月1日颁布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，对城市房屋拆迁评估提出了具体指导要求，《贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定》与建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》在具体操作规定上存在不一致，已不适应贵阳市建设拆迁工作发展需要。为适应国家对房屋评估工作的新要求维护拆迁当事人的合法权益，制定《贵阳市房屋拆迁估价规定》（以下简称《规定》）十分必要。

二、制定依据及过程

（一）制定依据：国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵阳市房屋拆迁管理办法》、建设部、人事部《房地产估价师执业资格制度暂行规定》、《贵州省城市房地产开发经营管理条例》、建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和国家标准《房地产估价规范》。

（二）制定过程：《规定》列入市政府2004年立法计划后，市房管局按立法计划要求，组织专人成立了起草小组，在广泛征求建设拆迁相关单位意见的基础上，于2004年3月初拟出初稿，并多次组织专题讨论，会同市政府法制办、市物价局等部门对《规定》初稿进行反复论证，与市政府法制办反复修改，几易其稿，形成草案，已经2004年11月29日市政府常务会议通过。

三、需要说明的问题

（一）关于房屋拆迁估价方法

《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”，并以此为依据，实行货币补偿或产权调换，但未规定具体评估方法。目前，房地产市场通用的评估方法有五种，即：市场比较法、收益法、成本法、假设开发法、基准地价修正法。采用不同的评估方法对被拆迁的房屋进行评估，估价结果差距较大，易产生纠纷。经调查，我市房地产价格评估机构大多采用市场比较法对房地产进行评估。市场比较法是“将估价对象与在估价结果对应的日期有过交易的类似房地产进行比较，对这些类似房地产的已知价格作适当的修正，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法”。国家标准《房地产估价规范》规定：“市场比较法是最能体现房地产估价的基本原理、最直观、适用性最广、也是最容易准确把握的一种估价方法。因此，在有条件选用市场比较法估价时，应当首选市场比较法”。（《房地产估价规范》“建标〔1999〕48号”为中华人民共和国国家标准，由建设部会同国家质量技术监督局联合发布，于1999年6月1日施行。）

由于市场比较法需要交易实例作比照物，实践中公用设施、公益事业房屋以及农房等交易实例较少，凡无交易实例参照的，规定可以合理选用其他估价方法。

（二）关于房屋拆迁估价时点

拆迁估价时点若不统一，估价结果差异较大，不符合公平、公正要求。例如：在拆迁安置房尚未建成的情况下，评估机构对被拆迁人的旧房进行了评估，因为安置房未修建好，只能待其竣工后才能评估。由于存在时间上的差距，房地产市场也有着不断的变化，若将安置房的估价时点定为房屋竣工之时，则不能反映客观实际，使评估结果产生偏差。建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》第十一条第二款规定“拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点”，鉴于此，《规定》第七条规定：“拆迁估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日。经批准分期分段实施拆迁的，以当期（段）拆迁实施之日为估价时点”。此条款对估价时点作了明确的规定，避免了因时间差异而产生的矛盾。

（三）关于被拆迁房屋室内自行装修、装饰补偿金额的确定

由于被拆迁房屋室内装修、装饰的设计、档次、材料因人而异，装饰材料的价格变化也比较频繁，补偿金额只能由拆迁当事人双方协商，而不能通过估价方式来确定。因此，《规定》第九条第一款规定：“房屋拆迁评估价格不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成的停产、停业损失以及被拆迁房屋室内自行装修、装饰的补偿金额”。

（四）关于房屋拆迁估价结果争议的处理

国家建设部在2003年12月1日出台的《城市房屋拆迁估价指导意见》第二十二条中规定“拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称：估价专家委员会）申请技术鉴定”。结合这一规定，对于拆迁估价结果争议的处理，《规定》第十七条规定了：“拆迁当事人对原估价机构的复核结果或者另行共同委托估价机构的估价结果有异议，经协商仍不能达成一致意见的，自收到复核结果通知书或估价报告之日起5日内，可以向贵阳市房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定”。估价专家委员会作出的技术鉴定意见，将作为房屋拆迁管理部门对拆迁纠纷进行调解并作出裁决的参考依据。

（五）关于对被拆迁人合法权益的保护

《规定》起草中，特别注重对被拆迁人合法权益的保护，对拆迁估价回避制度、估价结果争议解决方式、估价报告技术鉴定、将拆迁估价情况公示等，均作了相应规范。

综上所述，《规定》进一步规范了拆迁估价行为，强化了房屋拆迁管理部门和拆迁当事人的法律责任，使拆迁管理工作更加规范，安置补偿的透明度更高，切实做到了客观、公正、公平、合法原则。

北京市城市房屋拆迁管理办法第一条

为加强本市城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》,结合本市实际情况,制定本办法。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二条

凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三条

本市城市房屋拆迁，必须符合城市规划，适应城镇住房制度改革，促进危旧房改造，有利于改善生态环境和保护文物古迹。

本市危旧房改造采取多种形式推进，鼓励居民结合住房制度改革实施危旧房改造。

北京市城市房屋拆迁管理办法第四条

拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁人和被拆迁租赁房屋的承租人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的建设单位。

本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人。

北京市城市房屋拆迁管理办法第五条

市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)主管本市城市房屋拆迁管理工作，负责本办法的组织实施和监督检查。区、县房屋行政主管部门(以下简称区、县国土房管局)负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。

市和区、县人民政府有关部门应当按照各自的职责，做好城市房屋拆迁工作。

第二章 拆迁管理

北京市城市房屋拆迁管理办法第六条

建设单位取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。

拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

市和区、县国土房管局不得接受拆迁委托。

北京市城市房屋拆迁管理办法第七条

本市对城市房屋拆迁单位实行资格管理、资质等级评审和资质年审制度，具体办法由市国土房管局制定并公布。

北京市城市房屋拆迁管理办法第八条

拆迁范围确定后,拆迁范围内暂停办理下列事项：

（一）新建、改建、扩建房屋。

（二）房屋租赁。

（三）改变房屋、土地用途。

区、县国土房管局应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以公示。通知和公示应当载明拆迁范围、暂停事项和暂停期限。暂停期限不超过1年；建设单位需要延长暂停期限的，必须经区、县国土房管局批准，延长暂停期限不超过1年。

拆迁范围由区、县国土房管局按照规划许可证件批准的范围确定。

北京市城市房屋拆迁管理办法第九条

建设单位申请核发房屋拆迁许可证时应当提交下列文件：

（一）建设项目批准文件。

（二）建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证。

（三）国有土地使用批准文件。

（四）城市房屋拆迁资格证书。

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明文件。

（六）拆迁计划，包括项目基本情况、拆迁范围和方式、搬迁期限、工程开工和竣工时间等。

（七）拆迁方案，包括被拆迁房屋状况、补偿款和补助费预算等。

（八）法律、法规和规章明确规定应当提交的其他材料。

区、县国土房管局应当在收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，经审查符合条件的，核发房屋拆迁许可证。其中，属于市人民政府确定的重大市政基础设施建设工程和跨区、县建设工程的，区、县国土房管局应当报经市国土房管局复审同意后，方可核发房屋拆迁许可证。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十条

区、县国土房管局核发房屋拆迁许可证后，应当在拆迁范围内发布拆迁公告。拆迁公告应当载明拆迁许可证批准文号、拆迁人、工程名称、拆迁范围和搬迁期限等。

搬迁期限是指拆迁公告规定的被拆迁人或者房屋承租人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议并搬离拆迁范围的期限。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十一条

拆迁人应当按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。

房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局申请延期，延期不超过6个月。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十二条

拆迁人应当与被拆迁人按照本办法的规定订立拆迁补偿安置书面协议。实行货币补偿的，协议应当规定补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人约定的其他条款；实行产权调换的，双方还应当就房屋位置、房屋面积、差价结算、原房屋承租人安置等订立协议。

协议的示范文本，由市国土房管局制定。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十三条

代管房屋的拆迁补偿协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

前款所称代管房屋是指所有权人出走弃留或者下落不明，由市或者区、县国土房管局代为管理待发还产权的房屋。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十四条

拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人应当办理房地权属注销登记手续。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十五条

在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限届满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限届满之日前，经当事人申请，由核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局裁决。被拆迁人是核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼，拆迁人已向被拆迁人或者被拆迁人已向房屋承租人提供房屋的，依法不停止拆迁的执行。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十六条

裁决规定的搬迁期限届满，被拆迁人或者房屋承租人拒绝搬迁的，由区、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由裁决机关申请人民法院强制拆迁。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十七条

拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十八条

拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。被拆迁住房所有权人和房屋承租人的补偿款应当用于住房安置。

市和区、县国土房管局应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。

北京市城市房屋拆迁管理办法第十九条

拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料并办理有关手续。

市和区、县国土房管局应当建立拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十条

市和区、县国土房管局应当明确其在拆迁行政管理中审批、核准事项的审批时限、具体条件和责任人员，建立健全责任追究制度。

第三章 拆迁补偿与安置

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十一条

房屋拆迁可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。

拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

拆迁租赁房屋实行产权调换，拆迁人提供的产权调换房屋在规划市区内（在规划市区外的房屋拆迁除外）、与原房屋价格相当并且使用面积不低于原房屋使用面积的，被拆迁人、房屋承租人应当服从。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十二条

实行货币补偿的，补偿款根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。被拆迁房屋的房地产市场评估价包括房屋的重置成新价和区位补偿价，具体评估规则由市国土房管局制定公布。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十三条

拆迁人应当委托有资质的房地产价格评估机构（以下简称评估机构）对被拆迁房屋进行评估，并将评估报告报区、县国土房管局备案。

被拆迁人对评估结果有异议的，应当持其委托的评估机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定评估机构复核，并按复核结果补偿。评估机构复核的费用，由过失方承担。

市国土房管局按照国家有关评估机构资质管理的规定，定期公布符合规定条件的评估机构名录。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十四条

实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第二十二条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额与所调换房屋的房地产市场评估价款，结算差价。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十五条

拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十六条

拆迁执行本市规定租金标准的私有出租房屋，拆迁人对被拆迁人给予补偿，房屋承租人应当按照市人民政府关于解决城镇私有标准租出租房屋问题的有关规定搬出。房屋承租人搬出确有困难的，拆迁人可以给予资助或者提供房屋临时安置。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十七条

拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿，政府对被拆迁人不再提供经济适用住房。被拆迁人住房超过房改政策规定的标准的，拆迁人应当扣除超标部分的补偿款中属于应当上缴财政或者返还原售房单位的部分，并分别上缴或者返还。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十八条

拆迁市和区、县人民政府所有、并指定有关单位管理的公有住房（以下简称直管公有住房）的，直管公有住房应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照本办法第二十七条规定给予补偿。

拆迁机关、企业、事业单位自管的公有住房（以下简称自管公有住房）的，可以按照前款规定处理。

直管公有住房的出售收入、补偿款应当纳入同级人民政府的住房基金，专项用于廉租住房。

北京市城市房屋拆迁管理办法第二十九条

拆迁出租的公有住房，被拆迁人可以通过协议收购房屋承租人依法享有的公房使用权或者异地安置房屋承租人的方式，与房屋承租人解除租赁关系，由拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人提供的异地安置房应当在规划市区内（在规划市区外的房屋拆迁除外）、并且使用面积不低于原房屋使用面积的，双方应当重新订立房屋租赁合同，并继续执行本市规定的租金标准。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十条

私有房屋和已购公有住房的自住人、执行本市规定租金标准的出租住房的承租人住房确有困难的，可以向拆迁人申请给予适当补助。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十一条

拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

拆迁住宅房屋的，搬迁补助费根据原住房建筑面积和规定的补助标准计算；拆迁人负责搬迁的，拆迁人不再支付搬迁补助费。

拆迁非住宅房屋的，搬迁补助费包括：

（一）设备搬迁、安装费用。

（二）无法恢复使用的设备按照重置价结合成新结算的费用。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十二条

被拆迁私有房屋和已购公有住房的所有权人或者租赁房屋的承租人在规定的搬迁期限届满前搬迁的,拆迁人可以给予提前搬家奖励费。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十三条

因拆迁非住宅房屋造成停产、停业经济损失的，拆迁人可以结合被拆迁房屋的区位和使用性质，按照规定标准给予一次性停产停业综合补助费。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十四条

在本市确定的结合房改实施危旧房改造的地区（以下简称房改危改区），由各区人民政府确定有关单位作为拆迁人组织实施危改，以划拨方式取得建设用地建设安置房，有关单位应当服从统一规划。安置房按照经济适用住房产权管理。房改危改区的安置和补偿应当遵守下列规定：

（一）属于直管公有住房的，被拆迁人放弃补偿。拆迁人对房屋承租人给予就地安置的，房屋承租人按照规定价格购买就地安置房；房屋承租人放弃就地安置的，拆迁人可以收购房屋承租人依法享有的公房使用权，由房屋承租人异地购买经济适用住房。

（二）属于自管公有住房的，拆迁人可以对被拆迁人按照原建筑面积就地实行产权调换，并且按照被拆迁房屋的重置成新价与所调换房屋的建设综合成本价结算差价，所调换的房屋由原房屋承租人继续承租，被拆迁人与房屋承租人重新订立租赁合同；也可以按照前项规定实施。

（三）属于非住宅房屋的，能够予以就地返还的，拆迁人应当对被拆迁人按照原建筑面积就地返还，互不结算差价；不能按照原建筑面积就地返还的，拆迁人应当对被拆迁人给予适当经济补偿。

拆迁房改危改区内的自住私有房屋（不含已购公有住房）的，被拆迁人可以参照直管公有住房承租人就地或者异地购买经济适用住房价的安置房，所购房屋按照商品房产权管理；也可以按照房改危改区危改前被拆迁房屋的房地产市场评估价获得补偿。

拆迁房改危改区内执行本市规定租金标准的私有出租住房的，被拆迁人可以按照被拆迁房屋的重置成新价和安置房的建设综合成本价的差价，按照原建筑面积就地换购住房，换购后的房屋按照商品房产权管理，被拆迁人也可以按照房改危改区危改前被拆迁房屋的房地产市场评估价获得补偿；房屋承租人参照本条第一款第（一）项规定的房屋承租人的权益处理。

房改危改区安置和补偿的具体办法按照本市有关规定执行。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十五条

市政基础设施等公益事业建设项目的房屋拆迁，对被拆迁人可以按照被拆迁房屋的房地产市场评估价给予补偿；也可以按照被拆迁房屋原建筑面积的经济适用住房价格补偿，并允许其用补偿款购买经济适用住房，其中私有住房所有权人所购经济适用住房按照商品房产权管理。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十六条

拆迁产权不明确的房屋（包括在区、县国土房管局公告的搬迁期限内产权仍未明确的），经公证机关办理证据保全，由拆迁人按照本办法规定的标准给予货币补偿后先行拆迁。补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，并将被拆迁房屋的有关证明文件交区、县国土房管局保存。

房屋所有权人下落不明或者在拆迁公告规定的搬迁期限内未答复的，参照前款规定执行。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十七条

拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑和规划批准建设时规定如遇规划调整应当拆除的临时建筑的，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置成新价结合剩余期限给予补偿。

第四章 法律责任

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十八条

违反本办法和《城市房屋拆迁管理条例》，有下列行为之一的，由市或者区、县国土房管局按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以处罚：

（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的。

（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的。

（三）未按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的。

（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的。

（五）擅自延长拆迁期限的。

北京市城市房屋拆迁管理办法第三十九条

违反本办法第六条第二款规定，被委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由市或者区、县国土房管局责令改正，没收违法所得，并处合同约定拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

北京市城市房屋拆迁管理办法第四十条

评估机构不按照规定进行评估的，由市或者区、县国土房管局依照国家有关规定责令停止中介服务、收回资格证书、处以1万元以上3万元以下罚款等行政处罚；责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

北京市城市房屋拆迁管理办法第四十一条

市或者区、县国土房管局违反本办法有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的。

（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的。

（三）对依法应当查处的违法行为不予查处的。

第五章 附则

北京市城市房屋拆迁管理办法第四十二条

本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的搬迁补助费、提前搬家奖励费和停产停业综合补助费的具体标准，由市国土房管局制定，报市人民政府批准后公布实施。

北京市城市房屋拆迁管理办法第四十三条

历史文化保护区房屋修缮和改建以及文物保护等项目涉及房屋拆迁，本市另有规定的，从其规定。

北京市城市房屋拆迁管理办法第四十四条

本办法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日发布的《北京市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。

第一条　为了规范房屋拆迁补偿评估行为，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本市城市规划区内的房屋拆迁补偿评估，适用本规定。

前款所称房屋拆迁补偿评估，是指房地产评估机构根据被拆迁房屋的区位；用途、结构、装修、建筑面积等因素，对被拆迁房屋连同该房屋用地范围内的土地使用权进行的评定估算（不包括对被拆迁房屋的搬迁补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业损失补偿的评估）。

第三条　以划拨方式取得国有土地使用权的，房屋拆迁补偿评估价格不包含土地使用权出让金或者相当于土地使用权出让的价款。

第四条　市人民政府房屋拆迁管理部门主管全市房屋拆迁补偿评估，具体负责云岩区、南明区范围内房屋拆迁补偿评估的监督管理工作；花溪区、乌当区、白云区、小河区、修文县、息烽县、开阳县、清镇市人民政府房屋拆迁管理部门负责辖区内的房屋拆迁补偿评估的监督管理工作。

价格、国土资源等行政管理部门依据职责协助做好房屋拆迁补偿评估的监督管理工作。

第五条　房屋拆迁补偿评估应当遵守下列原则：

（一）独立、客观、公正、公平、合法原则；

（二）最高最佳使用原则；

（三）替代原则；

（四）评估时点原则。

第六条　建设单位申办房屋拆迁许可证前，为制定拆迁补偿方案和确定拆迁安置资金监管总额，应当委托评估机构评估出拆迁范围内的各类房屋的平均价格。

第七条　建设单位取得房屋拆迁许可证后，房屋拆迁当事人就拆迁补偿方案确定的补偿价格不能协商一致的，双方应协商共同委托评估机构对被拆迁人房屋进行评估，委托评估机构事宜协商不成的，由房屋拆迁管理部门推荐评估机构，由双方委托进行评估。

第八条　房屋拆迁当事人对评估结果有异议的，应当在收到报告后5日内向原评估机构书面申请复评，原评估机构应当在收到书面申请。后5日内出具书面复评报告。

第九条　房屋拆迁当事人对复评结果有异议或不能通过共同委托评估的要求达成补偿协议的，可以向房屋拆迁管理部门申请裁决，房屋拆。迁管理部门应当在拆迁法规规定的时限内裁决。

第十条　房屋拆迁补偿评估，应当由具有房地产评估资格的评估机构进行，主要评估人员应为从事房屋拆迁补偿评估工作5年以上的注册房地产估价师。-房屋拆迁补偿评估报告必须经注册房地产估价师签字并经评估机构盖章后生效。

第十一条　房屋拆迁补偿评估，凡有交易实例参照的，应当采用市场比较法；无交易实例参照的，可采用成本法。

被拆迁房屋的用途，分为住宅、商业用房、办公用房、生产用房、其他用房；建筑结构分为钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构、木结构、其他结构；区位分类参照市、县（市）政府确定的土地级别划分。

第十二条　房屋拆迁补偿评估时点应当在房屋拆迁许可证规定实施房屋拆迁的有效期内。评估结果应当精确到人民币元。

第十三条　采用市场比较法进行房屋拆迁补偿评估，所选定的参照物实例，应当与被拆迁房屋所在区位、用途、建筑结构相同或相近，参照实例的成交时间不超过评估时点12个月，选定的参照实例须在3个以上，参照实例的综合修正系数不超过30%。

第十四条　房屋拆迁当事人委托评估机构评估被拆迁房屋，应当签订合同。评估机构应当按照合同的约定完成委托任务，在委托人交齐必要的资料之日起15日内，向委托人出具房屋拆迁补偿评估报告。

第十五条　房屋拆迁当事人委托进行房屋拆迁补偿评估，应当向所委托的评估机构提供下列资料，并协助评估机构开展现场查勘：

（一）评估委托书；

（二）房屋拆迁许可证；

（三）房屋所有权证和土地使用权证；

（四）被拆迁房屋的建筑结构、用途、附属设施等情况一览表；

（五）其他有关资料。

委托人未履行前款规定义务造成评估失实的，委托人应当承担相应责任。

第十六条　评估人员和评估机构对委托人提供的情况和资料应当保守秘密。

第十七条　评估人员和评估机构应当坚持独立、客观、公正原则，不得出具虚假评估报告。

第十八条　评估人员和评估机构不得允许他人借用自己名义从事房屋拆迁补偿评估业务。

第十九条　评估机构应执行国家和当地政府规定的评估收费标准，不得以不正当理由或名目收取额外费用，或降低收费、标准，进行不正当竞争。

第二十条　评估机构在出具评估报告后，有义务向当事人解释拆迁评估的依据、选用的评估方法、评估结果产生过程等。

第二十一条　评估机构违反评估规范和拆迁法规的有关规定，评估结果偏离市场价格的，房屋拆迁管理部门可以指定其他评估机构重新进行评估。重新评估的费用由原评估机构承担。

第二十二条　评估机构受理房屋拆迁补偿评估委托后，应当将评估依据、评估方法、结合因素、计算过程和结果产生的依据等向当地房屋拆迁管理部门和价格管理部门备案。

第二十三条　未取得资质证书在本市从事房屋拆迁补偿评估活动的，由房屋拆迁管理部门责令停止评估活动，没收违法所得，并可处以500元以上5000元以下的罚款。

第二十四条　房地产估价师违反本规定有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法活动，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款；没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款：

（一）评估中故意提高或者降低评估价值额，出具虚假评估报告造成当事人直接经济损失的；

（二）利用执业方便谋取委托，评估合同中约定收取的费用外的其他利益的；

（三）准许他人以自己的名义在房屋拆迁补偿评估活动中执行房地产估价师业务的；

（四）以个人名义承接房屋拆迁补偿评估业务，并收取费用的。

第二十五条　房屋拆迁补偿评估管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　本规定由市人民政府法制机构负责解释。

第二十七条　本规定自2002年9月15日起施行。