关于切实加强矿山提升运输安全管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近年来，地下（井工）开采矿山（以下简称矿山）坠罐、跑车等较大以上提升运输事故屡有发生，给人民生命财产造成重大损失。2011年，全国矿山共发生较大提升运输事故11起，造成50人死亡，呈上升趋势。特别是2012年以来，连续发生了3起矿山提升运输事故，共造成31人死亡、3人重伤，分别是：2月16日，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿斜井发生跑车事故，造成15人死亡、3人重伤；3月15日，山东省济钢集团石门铁矿有限公司竖井发生坠罐事故，造成13人死亡；3月16日，云南省文山州麻栗坡县三堡银矿斜井发生跑车事故，造成3人死亡。

这些坠罐、跑车事故的连续发生，暴露出部分矿山存在以下突出问题：一是提升运输设备不符合规定要求。有的矿山安装使用无矿用产品安全标志的提升运输设备，存在重大安全隐患。二是提升运输系统的安全防护装置不齐全。有的矿山竖井提升系统未设过卷保护装置，用作升降人员的单绳提升罐笼没有安装防坠器。三是未按要求对提升运输系统进行定期检测检验，导致设备带病运行。四是提升运输系统的运行安全管理不严格，操作人员违规作业、安全教育培训不到位。为深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制矿山提升运输事故，保障矿山生产安全，现就切实加强矿山提升运输安全管理工作通知如下：

一、严格落实矿山提升运输设备设施安全管理责任。各矿山企业要高度重视提升运输安全管理工作，建立健全提升运输设备设施安全管理责任制，设立专门机构，配备专业技术人员，明确职责和分管负责人，严格岗位责任考核，层层落实责任，认真落实“三违”行为处罚与教育规定，督促从业人员严格执行安全作业规程和操作规程，确保各项规章制度落实到位。对于有外来承包基建和采掘施工作业单位的矿山，相关矿山企业要切实承担起安全生产主体责任，加强对外来承包作业单位的统一管理，明确各自的安全管理职责，确保提升运输设备设施的可控运行，提高矿山企业防范事故和抵御灾害的能力。

二、切实加强对矿山建设项目的安全管理。矿山建设项目的提升运输系统，必须按照《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》(GB16423—2006）、《煤炭工业矿井设计规范》(GB50215—2005)等规章标准的要求进行设计和建设，选用取得矿用产品安全标志的提升运输设备，具备能独立操纵的工作制动和安全制动两套制动系统，并按照要求装设安全防护装置。新建矿山在设计时应采用更加安全可靠的提升运输设备，严禁使用国家明令淘汰的提升运输设备。

三、强化提升运输设备设施的日常检查和检测检验工作。矿山企业要加大提升运输系统隐患排查治理力度，切实消除安全隐患。要加强对提升运输系统尤其是钢丝绳、绳卡、罐道、安全卡等安全设施的日常维护保养和安全检查，发现问题要及时处理，不得带病运行，并将检查和处理情况记录存档。要按照有关规定，委托具备资质的检测检验机构对提升绞车、提人容器、防坠器、钢丝绳等提升运输设备设施进行定期检测检验，并确保提升运输设备设施在检测检验报告的有效期内运行。

四、加强对从业人员的安全教育培训。矿山企业要加强对提升运输系统操作人员的安全培训，建立健全培训档案；矿山提升操作作业人员必须经过专门安全培训并取得特种作业操作证后方可上岗作业。要通过相关法规标准的宣传和教育培训，提高矿山从业人员的安全意识和技术水平，规范作业行为，正确应对突发事件，避免事故发生和事态扩大。

五、强化安全监管监察执法，督促企业落实安全管理责任。各级安全监管监察部门要认真贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿机电运输安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕175号）、《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知》（安监总管一〔2010〕86号）等要求，针对今年发生的湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿“2·16”重大运输事故和山东省济钢集团石门铁矿有限公司“3·15”重大坠罐事故暴露出的问题，组织矿山企业立即开展提升运输系统安全隐患自查自纠工作，督促其建立健全安全管理机构和安全责任制，完善提升运输各岗位安全职责和操作规程，切实落实企业安全生产主体责任。要通过安全监管监察执法、安全设施设计审查和竣工验收、安全生产许可证延期换证审查等手段，督促矿山企业切实落实提升运输系统安全管理责任，提高提升运输设备设施安全可靠性，坚决防范提升运输系统重特大事故的发生。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一二年三月二十八日

【法规标题】国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实加强矿山提升运输安全管理工作的通知

【颁布单位】国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

通知原文

渝府办发〔2015〕74号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步强化征地管理责任和依法征地意识，经市政府同意，现就切实加强征地管理工作通知如下：

一、强化责任，严格依法管地用地

依法管地用地是各级政府的应尽之责。各区县（自治县）政府要结合经济发展新常态和依法行政新要求，切实把依法管地用地工作摆在更加重要的位置，严格落实土地管理的各项规定，在依法保障经济社会发展用地的同时，确保管住、管好土地，重点要对未取得征地批文、但已实施具体征地行为的“预征地”问题进行认真清理和纠正。对不按规定擅自用地、违法征地引发纠纷情节严重的，要依法依纪严肃处理人和事，切实维护征地管理工作的严肃性。

各区县（自治县）政府要在2015年6月底前将本行政区域“预征地”自查自纠的情况书面报送市国土房管局，市国土房管局汇总后统一上报市政府。

二、依法行政，切实规范有序实施征地

（一）加强用地报批工作。

各区县（自治县）政府要严格土地用途管制，严把用地关口，依法报批用地。要重点结合五大功能区建设，在积极并依法保障重点工程、重点区域以及重大招商、民生项目等用地的同时，认真开展“预征地”清理，并对清理出的“预征地”分类处置。对符合用地报批条件的，要立即部署并依法完善用地报批相关工作。对暂不符合用地报批条件的，要结合实际，在本行政区域规划空间范围内开展规划修编，完善项目建设用地前期审批手续，确保及时依法报批用地。市级有关行政主管部门要积极支持并指导区县（自治县）政府及有关部门做好用地报批涉及的工作，确保及时高效审批用地。

（二）严格依法实施征地。

1．严格落实“两公告一登记”制度。征地批文取得后，各区县（自治县）政府要按规定发布征地公告，区县（自治县）土地行政主管部门要会同征地事务机构认真进行征地补偿实物调查登记，牵头编制征地补偿安置方案并发布公告，积极做好政策宣传解释及群众思想动员工作。征地涉及的土地补偿费、安置补助费，农转非人员名单，被拆迁房屋的结构、面积、补偿标准及补偿金额，集体资产清理数量和补偿金额等内容必须公示，广泛接受群众监督。对群众提出异议的，要组织认真复核复查，确保补偿内容、数据、金额真实准确。要按照国土资源部和我市有关要求，进一步加强征地信息公开工作，保障被征地群众的知情权、参与权、申诉权和监督权，推动征地补偿安置工作阳光、透明实施。

2．进一步加强征地补偿安置资金管理。各区县（自治县）政府及其土地行政主管部门要严格落实征地补偿安置资金前置制度。征地补偿安置资金未落实到位的，不得申报农用地转用和土地征收报件。征地补偿安置资金进入专用账户后严禁挪用，确保用地经批准后及时足额兑现征地补偿安置费用。市国土房管局要会同有关部门加强对各区县（自治县）征地补偿安置资金专用账户的检查，对发现存在违规平调、挪用征地补偿安置资金行为的，按有关规定进行严肃查处。市国土房管局在用地审查报批环节要加强征地补偿安置前置资金到位情况的审查，对未按政策标准将征地补偿安置资金划入专用账户的用地报件不予受理，不得进入审查报批程序。

3．切实做好被征地群众的住房安置工作。各区县（自治县）政府要认真履行被征地群众住房安置主体责任，大力推进实施住房货币化安置和现房安置，逐步停止住房统建安置，切实缩短过渡时间，保障群众居住权益。一是加快已动工安置房建设。各区县（自治县）要组织对往年结转的征地拆迁安置房项目进行清理，对已动工的安置房，各建设业主单位要加快建设进度，确保房屋质量，力争在2年以内建成投用。二是积极推进住房货币化安置。从2015年4月起，原则上不再新批准征地拆迁安置房项目建设；对已批准但尚未动工的项目，要引导被安置对象选择货币化安置。各区县（自治县）政府要加强住房货币化安置的政策研究，在参照征地区域周边普通商品住房平均价格的基础上，合理制定或调整货币安置标准，确保被征地群众权益。三是统筹利用现房房源。对尚未落实安置房源的被征地群众，有关区县（自治县）原则上可以利用征地拆迁周边区域的公租房或通过政府采购方式从市场上购买户型匹配的普通商品住房进行安置（利用公租房进行安置的具体办法由市国土房管局会同市财政、城乡建设、规划等部门研究制定）；对因政府原因造成超期过渡的未安置人员，原则上应采取住房货币化安置或政府购买商品住房作为安置房。

三、加强执法监督，防止“预征地”行为发生

市政府有关部门要加强协调、沟通和指导，建立健全工作联动机制，适时组织开展联合监督检查，督促指导区县（自治县）严格依法实施征地。市、区县（自治县）土地行政主管部门要加大执法监管力度，切实防范“预征地”问题发生。对因实施“预征地”而损害群众、企事业单位、农村集体经济组织合法权益和实施动土形成违法用地事实并造成严重影响的，要对责任主体、直接责任人依照《土地管理法》等相关法律法规的有关规定严肃处理。

重庆市人民政府办公厅

2015年5月8日