关于进一步加强供热计量收费管理工作的通知

文件原文

各市住房和城乡建设局（建设局）、城管局（公用局）：

近几年，全省供热计量改革工作取得了一定成效，但供热计量收费工作仍进展较慢，部分城市已具备热计量收费条件的建筑仍在执行按面积计价的收费制度，供热计量改革工作的效果无法充分体现。为确保全省城镇建设三年上水平期间供热计量改革工作取得阶段性突破，现对加强供热计量收费管理工作提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、强化责任意识，加强组织领导

供热计量改革是国家节能减排战略的重要内容，是供热体制由按面积计价收费向按用热量计量收费转变的根本变革，利国利民，势在必行。实行供热计量改革，有利于调动用户行为节能的积极性，强化行为节能意识；有利于贯彻和实施国家节能减排政策，最大限度地节约能源，减少能源浪费；有利于降低供热成本，减轻政府、企业和个人供热负担。各设区市供热主管部门要站在讲政治、惠民生的高度，切实增强推动供热计量改革的责任感和使命感，明确目标任务，加强组织领导，健全工作机制，加大推进力度，真正抓出成效。

二、明确目标任务，实现三年上水平

2011-2012年采暖期，各设区市所有新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，具备热计量收费条件的，必须取消按面积计价收费方式，全部实行供热计量收费。按照城镇建设三年上水平目标要求，2011-2012年采暖期，石家庄市要确保新增供热计量收费面积500万平米，唐山市新增400万平米，保定市新增320万平米，张家口市新增250万平米，邯郸、秦皇岛市新增220万平米，邢台市新增210万平米，衡水、承德、沧州市新增150万平米，廊坊市新增130万平米。到2013-2014年采暖期，各市供热计量收费面积要占到本市集中供热面积的30%以上，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。

三、合理确定技术路线，确保节能效果

供热计量技术路线的选取、供热计量模式的确定、供热计量及温控装置的选型，直接关系到供热计量收费制度的实施和节能效果。各设区市要根据当地近年来供热计量运行情况，合理确定供热计量模式和技术路线，谨慎选择供热计量及温控装置。对供热计量及温控装置的选型不能过多、过滥，要相对统一，便于热计量数据的采集、传输、使用和维护管理。要按照“供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监督数字化”的标准，搭建供热计量收费系统和数字化监测调控平台，根据不同天气、不同时间、不同用户的用热需求，实时对热源机组、管网、换热站、终端用户的供热流量、压力和温度等进行在线自动监测和远程智能调控，实现“按需供热、按需用热”，达到最大限度的节能效果。

四、完善监管体系，保证供热计量质量

一是加强新建建筑供热计量工程监管。各设区市建设、供热主管部门在新建建筑规划、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节，要落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。建筑工程质量监督管理机构在对设有热计量装置的建筑工程进行竣工验收时，必须要求相应供热企业参加，供热计量装置验收不合格的建筑工程项目，一律不得通过竣工验收。

二是加强供热计量产品质量监管。各设区市供热主管部门要配合质量技术监督部门，强化供热计量器具型式批准和制造许可监管，明确供热计量产品的质量要求、售后服务标准，严把产品准入关，杜绝假冒伪劣产品进入建筑工程中；要监督供热企业制定供热计量产品选型、购置、维护管理实施细则，杜绝购置不合格产品和强行指定产品的行为。

三是加强计量装置安装与收费监管。各设区市供热主管部门要严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，监督供热企业对已经安装热计量装置并符合供热计量收费条件的建筑实行供热计量收费，并责成供热企业负责供热计量器具的日常维护。对拒绝实行计量收费的供热企业，要依法追究其责任。

五、完善收退费政策，真正取信于民

一是进一步完善供热计量价格体系。在确定供热成本时，应将供热计量和温控装置的维护、更换、管理等成本纳入热价成本。要按照“企业节能见效益、用户节能省热费”的目标，检验热价政策的合理性。对于已出台两部制热价的城市，要逐步将按面积收取的基本热价比例由现行的50% 向30%过渡，以便最大限度地调动用户行为节能的积极性。

二是完善热计量退费政策。各设区市供热主管部门要督促供热企业对采暖期确定实行供热计量收费的住宅小区或单体建筑，对供热机组、换热站、终端用户等各环节的用热量等基础数据进行认真采集、整理，综合分析供热企业和用户节能、节费情况，并结合当地制定的供热计量收费价格标准，逐户核实实际采暖费用，确保在采暖期结束后两个月之内，及时兑现退费政策，取信于民。

六、积极推进县级市（县）供热计量改革

各设区市供热主管部门要督促尚未开展供热计量改革的县级市和十万以上常驻人口的县城，抓紧制定供热计量价格及收费办法，在2011-2012年采暖期选择一定比例的住宅小区或单体建筑开展热计量收费试点工作，确保到2013年底，各县级市（县）完成50万平方米以上的供热计量收费任务 。

七、开展培训宣传，创造良好舆论氛围

各设区市建设、供热主管部门要采取多种形式，加强供热计量技术培训，普及供热计量基础知识，提高规划设计、工程施工、工程监理及供热计量等企业参与供热计量改革工作人员的专业技术水平。要积极做好宣传解释工作，加强舆论引导，取得广大群众对供热计量的理解和支持，及时妥善解决实施供热计量工作过程中出现的各种矛盾和问题，确保供热计量改革工作的顺利推进。

二○一一年九月十三日2100433B

【发布单位】81102

【发布文号】浙政发[2000]99号

【发布日期】2000-05-29

【生效日期】2000-05-29

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

浙江省人民政府关于进一步加强水库管理工作的通知

（浙政发〔2000〕99号）

各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省政府直属各单位：

为了确保全省各类水库安全运行、充分发挥效益，保障人民生命财产安全和国民经济的健康发展，现根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《浙江省水库大坝安全管理办法》等法律、法规的规定，就进一步加强水库管理工作作如下通知：

一、充分认识加强水库管理的重要性

我省已有各类水库3700多座，为抗御水旱灾害，保障经济发展和社会稳定作出了重要贡献。

近几年来，水库管理工作不断得到加强，但还存在一些亟需解决的问题，如水库管理体制不顺，管理制度不够完善，违规修建水库，工程老化失修等等，这些问题的存在严重威胁水库的安全。

水库安全直接关系人民的生命财产安全，水库一旦失事，后果将不堪设想。各级政府和有关水库主管部门必须引起高度重视，牢固树立安全第一的思想，切实加强对水库管理工作的领导和检查监督，确保水库安全运行。

二、进一步明确水库管理的责任

各级政府对所管辖水库的安全负总责，哪一级政府建设、管理的水库，由哪一级政府对其安全负责；各级水利、电力、建设、旅游、司法、林业等有关水库主管部门和水库业主，对所管辖水库的安全负责。

仍由乡（镇）管理的中型水库，一律划转县水利部门管理。乡（镇）、村所管辖的小（一）型水库，其安全由乡（镇）政府和县水利部门共同负责，以乡（镇）政府负责为主。

乡（镇）、村所管辖的小（二）型水库和总库容10万立方米以下的山塘，其安全由乡（镇）、村共同负责，以乡（镇）政府负责为主。以私人投资、股份制等形式兴建的水库，其安全由水库业主负责。

水库防洪抢险实行行政首长负责制。水库大坝出现险情征兆时，当地政府和有关水库主管部门应及时采取抢险措施，明确抢险责任人，并向上级防汛防旱指挥部报告。

三、强化对水库管理的行业监督

水库管理技术性强、要求高，必须加强行业监督。各级水行政主管部门要切实履行职责，依法对水库安全实施行业监督。

凡我省范围内已建、新建、续建、改建、扩建、加固的所有水库，其建设过程和运行管理，都应当服从水行政主管部门的行业监督，有关水库主管部门、乡（镇）政府、水库管理单位、水库业主都要认真及时落实监督意见。

（一）新建水库要符合流域规划，建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。不论是哪个部门建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，都须经水行政主管部门审查同意后，按基建程序报批。总库容100万立方米以上或坝高30米以上的水库，要建造防汛管理用房和水文设施，配备报汛及报警系统，确保供电、道路和通讯畅通。水库必须通过蓄水安全鉴定，并经水行政主管部门验收合格后，方可投入使用。

（二）各水库主管部门应对其所管辖的水库，按国家有关规定进行注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。新安江、富春江电站大坝的注册登记和安全鉴定报告应抄送省水行政主管部门。每年汛前，各水库主管部门要按省防汛防旱指挥部的统一安排，进行防汛检查，落实防汛措施。

（三）对各类水库要按规定编制年度控制运行计划，报水库主管部门审批。经批准的控制运行计划报同级防汛防旱指挥部和水行政主管部门备案。水库要抬高汛限水位，须经同级防汛防旱指挥部批准。

在建水库工程的年度度汛方案按规定报批后，应抄送有关防汛防旱指挥部备案。水库管理单位或业主必须严格执行经批准的控制运行计划、度汛方案和防汛防旱指挥部的调度指令。

（四）水库大坝必须依法划定管理和保护范围。禁止在库区内围垦、填库、建房、排污、弃渣；不得在大坝管理和保护范围内进行危害大坝安全的活动。开发利用水库旅游资源，应服从防洪的总体安排，旅游项目设置和旅游设施建设必须报水行政主管部门批准。

各级水行政主管部门按统一和分级管理相结合的原则，对本行政区域内的水库安全实施行业监督。总库容1亿立方米以上的水库，由省水行政主管部门实施安全监督；总库容在1000万立方米以上、1亿立方米以下的水库，由市（地）水行政主管部门实施安全监督；总库容1000万立方米以下的水库，由县（市、区）水行政主管部门实施安全监督。

四、落实水库的管理机构、人员和管理经费

要根据水库规模设置相应的专管单位或专管人员。总库容100万立方米以上或坝高30米以上的水库，必须建立专门的管理单位。其他小型水库，有条件的也应建立管理单位，没有建立管理单位的必须落实专职管理人员。水库管理单位应按规定配备相应的技术人员。

水库管理单位领导必须掌握水库工程及其管理的基础知识。各级政府要重视水库管理单位领导素质的提高，逐步使大型水库管理单位的主要领导达到大专以上文化程度，中型及小（一）型水库管理单位的主要领导达到中专以上文化程度。各级水行政主管部门要加强对水库管理单位领导和专职管理人员的业务培训和考核。

各地要统筹解决水库的维护运行管理经费，水库的发电、供水等经济收入应优先用于解决维护运行管理经费的不足。对以防洪为主的水库，其运行维护管理经费，按照政府投入与受益者合理承担的原则筹措解决。

五、继续抓好水库除险加固工作

水库病险的发生和发展是一个动态变化的过程，水库除险加固是一项长期的、经常性的工作。各级政府、水行政主管部门和有关水库主管部门要高度警惕水库病险问题，坚决克服麻痹侥幸心理，优先安排水库除险加固经费，一如既往地做好水库除险加固工作。要加强水库的安全检查，一旦发现水库病险症状，水库管理单位或业主要及时处理。水库除险加固工程的设计必须报水库主管部门或水行政主管部门批准。凡是没有除险加固的不安全水库一律不能蓄水，没有加固好的病害水库要严格控制蓄水。对在技术、经济上不值得进行除险加固的病险水库及灌溉等用水量已减小或已被替代的水库，经论证后应予降级使用或报废。水库降级使用和报废的具体管理办法由省水行政主管部门制定。对玩忽职守致使水库失事或造成重大损失的，要依法追究有关领导和责任人的责任。