关于加强余杭区工程运输安全管理工作的实施意见

企业是工程运输安全的责任主体，其法定代表人为本企业安全管理的第一责任人，全面履行企业安全生产职责。

区公安分局交警大队、交通局、建设局、城管执法局（城管办）、经发局、安全监管局等为工程运输安全管理工作成员单位，是工程运输安全的监管主体，承担安全监管职责。

1．区公安分局交警大队：负责对工程运输车辆特许通行证的核发和道路交通违法、违章行为的查处以及对车辆驾驶人员相关证件有效期的检查；负责制订工程运输车交通管制范围、内容，加大对重点路段的查处力度。

2．区交通局：负责对运输企业资质的审查及日常检查工作；负责对运输企业负责人、管理人员、驾驶员的安全上岗培训工作；负责对运输企业安全管理情况及工程车辆安全技术措施落实情况的督促检查，加大对重点企业的监管；负责对工程运输车辆的超限、抛洒、滴漏行为的查处工作。

3．区建设局：负责对商品混凝土生产企业及运输车辆的安全管理；督促工程施工企业做好运输业务发包管理工作；负责对工程车辆安全技术措施落实情况的监督检查。

4．区城管执法局（城管办）：负责工程渣土运输车辆准运证及渣土处置的行政许可管理工作；负责对无渣土准运证、渣土处置证工程运输车辆的查处；负责无证无照运输渣土行为的查处工作。

5．区经发局：负责对散装水泥生产企业及运输车辆的安全管理工作。

6．区安全监管局：负责对工程运输企业的综合安全监管和各监管部门工作的协调、督促。

1．2010年3月31日前，由区建设局、交通局、公安分局交警大队、城管执法局（城管办）、工商余杭分局依法对许可范围内的各种证照进行复核，对符合安全生产条件的企业和车辆予以行政许可，对不符合安全生产条件的企业和车辆一律不予许可。

2．由区安全监管局负责召开联席会议，根据《杭州市人民政府办公厅关于加强工程运输安全管理工作的实施意见》（杭政办函〔2009〕356号），在各有关部门审查的基础上，由交警部门核发“工程运输车特许通行证”，并作为执法检查的依据。凡工程运输车辆挡风玻璃醒目位置未张贴“工程运输车特许通行证”的，公安交警部门均予以查处。

3．各有关部门如暂扣或吊销相关证照的，应及时上报联席会议，由联席会议向“工程运输车特许通行证”发放机关提出是否撤销 “工程运输车特许通行证”的意见。

4．今后凡新申请行政许可，办理特许通行证的企业和车辆，各部门必须首先审核是否具备安全生产条件，不具备条件的不予办理。

1．列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，取消其当年的评优资格。

2．1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，对其实施停业停产整顿。经整改仍达不到安全要求的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。

3．1年内3次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通 违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照，工商管理部门依法吊销其营业执照。

4．工程运输企业虽未发生交通事故，但违法经营造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。

5．对未列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，若发生道路交通有责死亡事故且造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。

6．如1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的企业，3个月内不能参与政府项目的招投标，已在实施的属政府类投资项目，建设单位依法中止其运输业务和供应资格。

1．管理范围

在我区从事工程建设运输的工程运输车，及以工程运输车为主要运输工具的在我区从事工程建设运输的企业（本意见所称工程运输车是指散装水泥运输车、混凝土搅拌车、自卸货车、4.5吨及以上栏板货车）。

2．管理目标

工程建设运输企业安全主体责任更加落实，政府部门安全监管更加有效，驾驶员素质明显提高，工程运输车交通违章肇事事故明显减少。

为加强工程运输安全管理，彻底扭转工程运输车辆交通事故多发的局面，依据《行政许可法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》等法律法规，结合我区实际，提出如下实施意见。

（一）对涉及工程运输车违章肇事的，将依法追究建设单位、施工单位有关责任

1．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到3次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数30%以上，或发生一起负次要责任死亡事故的，由公安交警部门停发该施工项目所有运输车辆通行证3个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评。

2．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到5次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数50%以上，或发生一起负主要责任以上死亡事故的，由公安交警部门立即收回该施工项目所有运输车辆的通行证，并停发通行证6个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评，对有关责任单位实施诚信扣分。对整改不到位的，由公安交警部门继续停发通行证；建设主管部门对建设单位、施工单位实施诚信扣分，直至取消其招投标资格。

（二）工程运输企业及车辆违法违规的，依法追究其责任

1．对1年内累计违法行为达到2次（含）以上的车辆，虽未发生交通事故，停发通行证1个月。

2．对1年内发生负同等责任以上一般交通事故的车辆，停发通行证3个月，对其所属企业进行通报批评。

3．对1年内累计违法行为达到5次（含）以上或发生交通死亡事故负同等以上责任的车辆，停发通行证6个月，取消其所属企业年度评先评优资格。

4．对1年内累计违法行为达到10次（含）以上或发生交通死亡事故负主要以上责任的车辆，停发通行证2年，责令其所属企业停业停产整顿，限期整改。

停业整顿期间，暂扣“车辆道路营运证”、通行证等相关证照，对企业法定代表人、企业管理人员、驾驶人员进行全面安全轮训，禁止其所属工程运输车违法上路运输，一经发现依法予以查处。在整改期限内仍未达标的，由交通运管、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。

1．各类项目建设单位，特别是政府投资类建设项目建设单位要在招标文件中明确工程运输安全管理责任，并在工程实施中予以督促落实。

2．施工单位必须在投标文件中承诺将工程运输业务发包给有资质和证照齐全的工程运输单位，否则取消其招投标资格。

3．工程运输业务发包时，建设单位与施工单位、施工单位与工程运输单位必须签订道路运输安全责任书，明确双方在工程运输中的安全管理责任及责任追究措施。

工程运输企业从业人员须具备以下条件：

1．取得道路运输管理部门核发的从业资格证；

2．经工程运输营运驾驶员培训考试合格并取得相关资格；

3．非本市公安交警部门颁发驾驶证、行驶证的人员和车辆，须在企业所在地公安交警管理部门进行备案。

1．鼓励具有一定规模、经济效益好、管理力量强的运输企业收购重组规模偏小、管理较弱的小型运输企业，在自身做大做强的同时，提升工程运输行业的整体素质。

2．对信誉好、重安全、讲效益、守法纪的工程运输企业，组织新闻媒体开展宣传报道，树立学习典型。

3．区政府每年组织召开优秀工程运输企业安全表彰大会，对1年以上未发生交通死亡事故、连续3年未被列入违法排行榜、每次检查抽查安全生产状况均为良好以上的企业进行表彰奖励。

4．支持、鼓励优秀工程运输企业积极参与各级政府类投资项目招投标，承接工程运输业务。

本实施意见由区安委会办公室负责解释。

本实施意见自发布之日起实施。 2100433B

1．工程运输车（5吨以上自卸车）必须安装GPS卫星定位系统，并作为公安交警部门对车辆年审的前置条件。对符合安装GPS条件的新增工程运输车，将安装GPS卫星定位系统、超载即时信息系统作为交通运管部门许可营运资格的前置条件。

2．由各行业主管部门负责，督促企业在两个月内完成工程运输车GPS系统、隔离网、左右转弯呼叫等安全技术装置安装工作。由区建设局负责，督促商品混凝土生产运输企业，在3个月内建立车辆荷载信息即时反馈系统，并与指定的商品混凝土协会进行联网，及时发现和制止车辆超载行为。区财政对企业投资给予适当资助。

3．各行业主管部门和公安交警部门负责GPS工作站的建立、规章制度的制订以及必要的日常管理。

关于加强民用建筑外保温系统防火管理工作的

实施意见

为贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、住建部《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》（建科〔2012〕16号）、公安部与住建部《关于建筑外墙保温材料消防安全专项整治工作情况的通报》精神，按照《辽宁省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（辽政发〔2012〕21号）的要求，进一步规范民用建筑外保温系统防火设计、施工和验收工作，防止建筑外保温系统火灾事故，现就加强全市民用建筑外保温系统防火管理，提出如下实施意见。

一、高度重视民用建筑外保温系统防火管理工作

各区、县（市）政府和有关部门要把民用建筑外保温系统防火管理工作纳入日常建筑施工管理和安全防火管理的重要内容，加强领导，落实责任，完善制度，规范管理。要重点强化对新建、改建、扩建民用建筑工程外保温系统的防火设计、施工和验收的管理，建立防火管理责任制，细化工作职责，量化工作任务。

二、加强民用建筑参建主体管理

各地区、各有关部门要全面加强对建设、设计、施工、监理及有关责任单位的依法监管，督促各参建单位严格执行国家和省的有关规定，切实加强对民用建筑外保温系统防火管理。

施工总承包单位要对外保温系统的防火安全负总责，建筑节能外保温系统施工分包单位承担连带责任。

监理单位和施工单位要加强对进场保温材料的检查验收，防止不合格产品进入施工现场。同时，要进一步加强施工过程控制，强化对包括防火层厚度检验在内的外墙节能构造的现场实体检验工作。

建设单位和施工单位要严格按照施工图设计文件中外保温材料和防火隔离带材料的燃烧性能等级，组织外保温系统的建设施工，未经审查机构允许不得擅自修改设计方案。对于确需调整修改外保温系统设计方案、重新选择保温材料的，要经原施工图设计文件审查机构审查合格重新备案后方可施工。

三、加强民用建筑外保温材料管理

民用建筑工程外保温材料不得采用易燃材料，并严格限制使用可燃材料。要推广使用不燃材料，其燃烧性能宜为A级。

外墙保温材料，其燃烧性能不低于B1级（当采用夹芯墙外保温系统时，所用保温材料燃烧性能不低于B2级）。对于屋顶保温材料，当屋顶基层采用耐火极限不小于1.00h的不燃烧体的建筑时，其燃烧性能不低于B2级；其他情况所用保温材料的燃烧性能不低于B1级。用于临时性居住建筑的金属夹芯复合板材，其芯材应采用燃烧性能不低于B1级的保温材料。

民用建筑外保温系统的保温材料燃烧性能要以国家认可的检测机构的检测报告为准。

四、加强幕墙式建筑外保温系统防火管理

对于建筑高度小于等于24m的建筑，其外保温系统要采用燃烧性能不低于B1级的保温材料。当采用B1级保温材料时，要在每层设置水平防火隔离带，并采用不燃材料做防护层且防护层的厚度不应小于20mm。当建筑高度大于24m时，其外保温系统要采用燃烧性能为A级的保温材料。

外保温系统与基层墙体、装饰层之间的空腔，要在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

五、加强非幕墙式建筑外保温系统防火管理

对于建筑高度小于等于50m的住宅建筑，其所用保温材料的燃烧性能不低于B1级。当采用B1级保温材料时，要采用不燃材料做防护层，且建筑首层位置的防护层厚度不小于10mm；其他楼层，防护层不小于5mm。同时，每隔两层设置水平防火隔离带。

对于建筑高度大于50m、小于等于100m住宅建筑，其所用保温材料的燃烧性能不低于B1级。当采用B1级保温材料时，要采用不燃材料做防护层，其防护层厚度不应小于20mm，并在每层设置水平防火隔离带。

对于建筑高度大于100m的住宅建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。

对于非住宅建筑中的人员密集场所，其外保温系统要采用A级保温材料。非住宅建筑中除人员密集场所以外的其他建筑或场所，当建筑高度小于等于50m时，其所用保温材料的燃烧性能不低于B1级；当采用B1级保温材料时，要在每层设置水平防火隔离带，并采用不燃材料做防护层且防护层的厚度不小于20mm；当建筑高度大于50m时，外保温系统要采用燃烧性能为A级的保温材料。

六、加强屋顶外保温系统防火管理

对于屋顶与外墙交界处和屋顶开口部位四周的保温层，要采用宽度不小于500mm的A级保温材料设置水平防火隔离带，并与屋面基层满粘。屋顶防水层或可燃保温层要采用不燃材料进行覆盖。

七、加强民用建筑外保温系统施工管理

在保温材料进场后，要远离火源堆放；对于露天存放保温材料时，要采用不燃材料完全覆盖。防火隔离带与外保温体系所用材料要配套供应，由同一施工单位承包，并同步施工、同步验收。

要科学安排施工工序。在采用B1级保温材料施工时，要做到边固定保温材料边涂抹防护层。未涂抹防护层的外保温材料高度不应超过3层，且不大于10m。 对于需要采取电焊等工艺进行幕墙、空调等支撑构件施工的，其电焊等工序要在保温材料铺设前进行。对于确需在保温材料铺设后进行的，要在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施。在采用B2级保温材料的外保温系统施工过程中，不允许直接在B2级保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工。对于靠近B2级保温材料的施工用照明等高温设备，要采取可靠的防火保护措施。在采用聚氨酯等保温材料进行现场发泡作业时，要避开高温环境。同时，所有施工工艺、工具及服装等都要采取防静电措施。

各施工单位要在施工现场设置室内外临时消火栓系统，并满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。同时，在外保温工程施工作业工位上，配备足够的消防灭火器材。