关于坚决制止异地迁建传统建筑和依法打击盗卖构件行为的紧急通知

　　住房城乡建设部国土资源部公安部关于坚决制止异地迁建传统建筑和依法打击盗卖构件行为的紧急通知

传统建筑是民族生存智慧、建造技艺、社会伦理和审美意识等中华文明成果的集中载体，是难以再生的珍贵文化遗产。但是，近年来异地迁建传统建筑、盗卖传统建筑构件等现象日趋严重，不少传统建筑遭到破坏，为制止和打击这些破坏行为，现紧急通知如下：

一、抓紧开展传统建筑调查建档和挂牌保护

传统建筑是指使用传统材料、具有传统形制、运用传统工艺建造的民宅、祠堂、庙宇、牌坊、书院、名人故居等建筑，包括中国传统村落中列入规划保护对象的建筑，以及其他具有保护价值的建筑。传统建筑构件是建筑结构和装饰的组成部分，含梁、柱、门窗、砖木石雕件等。

省级住房城乡建设部门要组织开展本地区传统建筑调查、建档和挂牌保护工作，制定传统建筑认定标准，做好技术指导和监督检查。县级住房城乡建设部门具体负责传统建筑调查、认定、建档和挂牌保护工作；组织调查传统建筑产权、建成年代、形制结构、保存现状等房屋信息以及构件信息，拍摄对应照片并编号；根据省级制定的传统建筑认定标准，对调查的传统建筑进行认定，并建立认定传统建筑档案；对认定传统建筑实施挂牌保护，制作标牌在显要处挂出。传统建筑调查可参考传统村落普查、传统民居调查等现有资料，如已有资料不符合建档要求，应重新组织调查。省级住房城乡建设部门要于2016年6月底前汇总本地区认定传统建筑名录和档案数据（附电子版），报住房城乡建设部。

二、禁止擅自拆除和异地迁建传统建筑

任何单位和个人不得擅自拆除认定传统建筑。县级住房城乡建设部门要与认定传统建筑所有权人签订保护责任书，明确所有权人不得擅自拆除传统建筑。因拆除传统村落中认定传统建筑，严重破坏村落布局、环境、历史风貌的，由有关部门按程序撤销认定传统建筑所在村落的中国传统村落等称号。在中国传统村落中拆除认定传统建筑的，住房城乡建设部将对其所在地县级住房城乡建设部门进行通报批评。

认定传统建筑应实施原址保护，不得实施异地迁建。认定传统建筑异地迁建的，迁出地所在的县级住房城乡建设部门应报请当地政府追回。省级住房城乡建设部门建立应追回的异地迁建认定传统建筑名录，定期公布追缴信息，信息共享。迁入地所在的县级和县级以上住房城乡建设部门不得为所迁入的认定传统建筑办理各类规划、施工许可证，不动产登记机构不得为所迁入的认定传统建筑办理不动产证书、产权登记。各级住房城乡建设部门要加强巡查，发现异地迁建行为要予以制止并责令停工，任何单位不得纵容异地迁建行为。住房城乡建设部、国土资源部将对制止异地迁建不作为并违规办理各类规划、施工许可以及不动产权证书、产权登记的单位进行公开通报。因国家重点工程、重大基础设施建设等公共利益需要必须异地迁移认定传统建筑的，应按照有关法律法规规定办理审批手续，并征得房屋所有权人同意，由县级人民政府不动产登记机构办理相关登记后，实施就近迁移保护。

三、加强传统建筑交易管理

国有的认定传统建筑所有权不得买卖。非国有的认定传统建筑所有权可以交易，但不得进行搬迁。县级住房城乡建设部门应真实、完整记录每一笔非国有的认定传统建筑交易行为，县级人民政府不动产登记机构登记房屋产权变更和双方的信息。对擅自拆卖认定传统建筑的，县级人民政府不动产登记机构不予办理产权变更登记。各级公安部门加大对盗窃认定传统建筑和构件违法犯罪行为的打击力度，对违法犯罪分子形成震慑。

四、做好群防群控

县级住房城乡建设、公安部门应加强对认定传统建筑的日常巡查，有条件的应指导、督促认定传统建筑所有单位、个人落实相应的安防措施。要引导公益热心人士义务参与认定传统建筑的日常看护，探索发起认定传统建筑一对一监护的志愿者保护等行动。县级以上住房城乡建设部门要设立举报电话、举报邮箱等，接受群众提供认定传统建筑异地迁建、偷盗等举报线索。动员志愿者利用微博、微信等媒体积极举报破坏行为，鼓励媒体主动曝光。

五、开展专项督查

住房城乡建设部、国土资源部、公安部将联合开展打击和制止认定传统建筑异地搬迁和盗卖等行为的专项督查。重点督查中国传统村落中违规实施异地搬迁的行为，传统建筑调查、认定、建档、挂牌工作的进度和质量，各地防范机制的建立及有效性等问题。省级住房城乡建设、国土资源、公安部门要组织开展自查，掌握认定传统建筑异地搬迁、构件盗卖等情况，及时发现、及时制止。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　中华人民共和国国土资源部

　　中华人民共和国公安部

　　2015年6月19日

住房和城乡建设部、国土资源部和公安部3日联合下发《关于坚决制止异地迁建传统建筑和依法打击盗卖构件行为的紧急通知》，明确坚决制止和打击传统古建筑被异地迁建、盗卖等行为，并将在全国启动专项督察。

三部门明确，任何单位和个人不得擅自拆除认定传统建筑。因拆除传统村落中认定传统建筑，严重破坏村落布局、环境、历史风貌等，由有关部门按程序撤销认定传统建筑所在村落的“中国传统村落”等称号，并通报批评所在地县级相关部门。三部门强调加强传统建筑交易管理。各级公安部门将加大对盗窃认定传统建筑和构件违法犯罪行为的打击力度，对违法犯罪分子形成震慑。

盗卖传统建筑构件现象严重

通知指出，近年来异地迁建传统建筑、盗卖传统建筑构件等现象日趋严重，不少传统建筑遭到破坏。各省级住建部门要抓紧开展本地区传统建筑调查、建档和挂牌保护工作，包括调查传统建筑产权、建成年代、形制结构、保存现状等房屋和构件信息，并拍摄照片存档。各省份要于2016年6月底前将信息汇总上报住建部。

三部门明确，任何单位和个人不得擅自拆除认定传统建筑。因拆除传统村落中认定传统建筑，严重破坏村落布局、环境、历史风貌等，由有关部门按程序撤销认定传统建筑所在村落“中国传统村落”等称号，并通报批评所在地县级相关部门。

同时，认定的传统建筑应实施原址保护，不得实施异地迁建。迁入地所在的县级和县级以上住房和城乡建设部门不得为所迁入的认定传统建筑办理各类规划、施工许可证，不动产登记机构不得为所迁入的认定传统建筑办理不动产证书、产权登记。

传统建筑可交易但不得搬迁

三部门还强调加强传统建筑交易管理。国有认定传统建筑所有权不得买卖，非国有认定传统建筑所有权可以交易，但不得进行搬迁。县级住建部门应真实、完整记录每一笔非国有认定传统建筑交易行为，县级政府不动产登记机构登记房屋产权变更和双方信息。各级公安部门将加大对盗窃认定传统建筑和构件违法犯罪行为打击力度，对违法犯罪分子形成震慑。

此外，三部门还将联合开展打击和制止认定传统建筑异地搬迁和盗卖等行为专项督查，重点督查中国传统村落中违规实施异地搬迁的行为，传统建筑调查、认定、古建筑完全原址保护难度大

中国民族建筑研究会专家委员会主任李先逵表示，一直以来，除少部分纳入文物保护范围的古建筑按照文物法进行挂牌保护之外，还有大量历史建筑没有得到相应保护，此次提出要对传统建筑进行全面的摸底、建档和挂牌保护很有针对性。但由于传统建筑量大面广，加上认定标准还未出台，要在明年6月30日以前完成全国的普查摸底难度不小。

不过，部分业内专家认为，要完全做到原址保护其难度不小。专家表示，私人拥有的传统建筑大多为农民所有，要农民出钱对其进行维护可能性很小，而产权流转过后又不允许搬走，那么外来社会资金来保护传统建筑的兴趣肯定会大打折扣。因此国家如何引导社会资金愿意参与传统建筑原址保护还需各种政策支持。

专家认为，古建及构件买卖、偷盗牵扯到很多部门，还需要基层各部门相互配合，真正把政策落实到地。

不少专家认为，下一步应进一步推进传统建筑保护立法工作。

案例

山西清代戏台11万元卖到广东

徽派建筑是我国明清时期建筑艺术高峰，多年来吸引众多建筑商、民间收藏者。然而，记者调查发现，大到整幢搬迁，小到构件收藏，徽派古民居频遭异地收购的势头一直不减。

在黄山市徽派建筑较为集中的瞻淇村，60岁村民吴月仙住在“九世同堂”民居中。该民居是1901年修建，占地近千平方米，属于瞻淇村古民居，是县级文物保护单位，门楼上“九世同堂”主题的镂空砖雕十分精美。

在这里住了30多年的吴月仙说：“刚来的时候木雕很多，现在很多东西都被偷走，所以养了只大狗来防小偷。”瞻淇村另一户居民余玉英告诉记者，去年一天，她上山去采菊花，回来时发现家里两扇木门已经被卸下来了，差点被偷走。

在传统建筑遗存较为丰富的山西，大到整栋老宅子，小到构件，也都被文物商贩觊觎。

山西晋中市榆次区庄子乡六台村清代戏台，在第三次文物普查中被登记为一般不可移动文物。2011年6月，该村却将戏台拆除后以11.6万元卖到了广东番禺。记者近日在六台村看到，戏台原址空空荡荡，靠墙处矗立着4根柱子，地面变成了水泥地。附近有一座新盖的简陋戏台，与周边环境格格不入。

在古城山西平遥，由于积淀大量传统建筑资源，甚至形成一个大型文物市场。记者在平遥县安固村看到，街道两旁都是以家庭为单位开的一个个“古典家具行”，并醒目标注“古玩、石雕”等。记者随意走进三四户人家，宽敞的院落内堆放着各式石雕，有石鼓、石柱、石狮子、石碑、民居上的石雕构件等，成双成对、一组一组地摆放在院子或屋子内，有的家中还摆放着老式木构门窗等。据了解，价格从几千元到几万元不等，主要看年代、造型、品相、雕刻工艺等定价。经营这些店铺的商人说，如果要老宅子可以帮忙联系。