关于哈尔滨市2010年预算执行情况和2011年预算（草案）的报告

各位代表：

受市政府委托，现将哈尔滨市2010年预算执行情况和2011年预算（草案）报告如下，请予审议。

一、2010年预算执行情况

2010年，全市上下深入贯彻落实市委十二届八次全会确定的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，加速推进大项目建设，国民经济继续保持了平稳较快发展的态势，全市财政收入稳定增长，财政支出保证了经济和社会事业发展需要，预算执行情况良好。

一般预算执行情况

2010年，全市地方财政一般预算收入完成238.1亿元，按可比口径比上年增长23.6%；全市财政一般预算支出完成453亿元，按可比口径比上年增长17.9%。市本级地方财政一般预算收入完成125.2亿元，按可比口径比上年增长22.6%；市本级财政一般预算支出完成170.2亿元，按可比口径比上年增长17.1%。按现行财政体制计算，全市地方财政一般预算收支加减结算项目后，全市当年净结余1.4亿元，市本级当年净结余0.1亿元。

基金预算执行情况

2010年,全市政府性基金收入完成251.8亿元，比上年增长80%；全市政府性基金支出完成245.7亿元，比上年增长111.6%。市本级政府性基金收入完成194.9亿元，比上年增长86.2%；市本级政府性基金支出完成115.6亿元，比上年增长69.2%。

为完成市十三届人大四次会议确定的预算任务，全市各级财政部门依法聚财，科学理财，重点推进了以下工作：

（一）充分发挥财政职能作用，全力支持经济平稳较快发展。2010年，是我市实施新的发展目标和发展战略的开局之年，也是“项目建设提速年”，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府实施新战略的决策部署，充分发挥财政筹集资金的职能作用，以服务大项目建设为重点，千方百计筹措落实资金，确保了全市重点项目顺利实施。一是大力支持园区基础建设，努力打造我市经济发展新的增长点。对科技创新城、哈南工业新城、群力新区金融商务文化产业区等园区给予财政政策扶持，兑现扶持资金7亿元,加快培育新兴财源。拨付财源建设资金1.3亿元，用于区县（市）招商引资费用补助、财源建设考核奖励和扶持重点工业园区、重点财源项目，调动了区县发展经济、培植财源的积极性。二是加大财政资金投入，全力支持工业经济发展。抓住国家大力支持转变经济发展方式、加快经济结构调整的契机，通过市本级财政投入和争取国家、省产业结构调整、淘汰落后产能等专项资金支持，累计投入资金26.3亿元，重点支持了哈飞汽车新产品研发、市工业资产经营公司50万伏变压器、汽轮机厂压缩燃气轮机、海格科技白光LED等一批大项目建设，扶持了葵花药业、天顺化工等800多户企业发展,促进企业壮大规模。支持推进国有企业改革，拨付资金2.5亿元，用于改制企业人员安置、厂办大集体企业职工经济补偿等。三是支持第三产业发展。加大旅游产业投入，着力打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”旅游品牌。认真落实国家鼓励消费的政策措施，及时兑付汽车、家电下乡等补贴资金3亿元，有力拉动了农村消费。四是积极支持农业和农村经济发展。全市农林水事务支出62.8亿元，比上年增长26.3%。加大农业基础设施建设、农业机械化、农业产业化、农业新技术研发推广等项目的投入。全面落实国家强农惠农补贴政策,及时足额拨付粮食补贴和产粮大县奖励等资金18.3亿元，调动了农民种粮积极性，全市粮食产量再创历史新高。

（二）加大公共事业投入力度，着力保障和改善民生。把保障人民群众切身利益作为财政工作的出发点和落脚点，在我市财政刚性支出大幅增加的情况下，多渠道筹措、整合和调度资金，进一步加大了民生领域投入，集中财力解决人民群众热切期盼的实际问题。一是加大就业和社会保障投入。全市社会保障和就业支出42.4亿元，比上年增长10.1%。市区失业保险金标准由原来的每人每月370元提高到每人每月400元；职工医疗保险统筹基金支付比例由72%提高到78%；百岁老人敬老费由每人每月200元提高到300元，并在全省率先为市区80岁以上无基本养老金的高龄老人按照每人每月100元标准发放高龄津贴。确保了企业养老保险金、失业保险金、低保资金及时足额拨付到位。认真落实惠民行动任务所需财政资金，保障了为44万城乡困难群众发放惠民购物卡及惠民年货、1503户城乡贫困残疾人家庭危房及无障碍设施改造、在106个社区建立居家老人生活照料站等惠民项目实施。积极贯彻各项就业扶持政策，落实公益性岗位补贴、高校毕业生见习补贴及大学生“三支一扶”补助资金，重点扶持就业困难人员及高校毕业生就业。建立创业扶持专项资金，支持创建国家级创业型城市。扎实开展小额贷款担保工作，办理小额担保贷款1961笔，金额9697万元。二是加大教育文化事业投入。全市教育支出69.3亿元，比上年增长23%。在确保中小学校人员及公用经费支出需要的基础上，重点支持了13所城区中小学校舍改造、16所农村寄宿制学校建设，进一步改善了我市中小学校办学条件。全市文化体育及传媒支出6.8亿元，比上年增长20.4%，有力支持了37个基层文化站室、115个农家书屋及社区图书馆建设和1300件（套）公益健身器材购置安装等。三是加大医药卫生体制改革投入。全市医疗卫生支出31亿元，比上年增长13.7%，重点支持了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、社区卫生服务体系标准化、实施国家基本药物制度和公立医院能力建设，进一步增强了我市医疗卫生保障能力。四是加大住房保障投入。市财政多方筹措落实资金25.7亿元，用于592万平方米棚改项目建设、4.3万户农村泥草房改造、1000户经济适用住房补贴、1.4万户廉租住房租赁补贴，着力解决群众住房困难问题。五是加大供热供水等事业投入。投入资金1.8亿元，落实煤热价格联动机制，对供热企业2009-2010年度承担居民供热所增加的成本支出和城市困难家庭热费给予补贴；投入资金5000万元，支持实施热网改造和小锅炉并入热网，确保群众住上暖屋子。拨付资金2087万元，对居民用水给予补贴，减轻群众负担。六是加大公交事业投入。市财政投入资金1.8亿元，对公交企业落实老年人、伤残军警、学生等乘车优惠政策给予补贴，并大力支持公交基础设施建设和增加公交营运车辆，方便市民出行。七是加大公共安全投入。全市公共安全支出32.8亿元,比上年增长10.7%。支持在街道、广场、居民小区等公共区域增设电子监控设备8000多套，实施“天眼工程”二期建设。积极落实资金，为公安部门购置社区警务巡逻车500台、警用摩托车100台，增强公安部门快速出警处理突发事件能力，维护社会稳定。八是维护物价稳定，落实困难群众生活补贴。投入资金6070万元，用于支持“一圈两带”蔬菜产业基地建设、畜禽类养殖基地建设和生猪储备等，增加供给，平抑物价；拨付城乡困难群体价格临时补贴、大中专院校家庭经济困难学生及学校食堂补贴717万元，确保困难群体生活水平不因物价上涨而降低。 2100433B

各位代表：

受市人民政府委托，现将哈尔滨市2012年预算执行情况和2013年预算(草案)报告如下，请予审议。

一、2012年预算执行情况

一年来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督下，我们积极克服复杂严峻的宏观经济形势和国家实施房地产调控、结构性减税等政策影响，锐意进取，真抓实干，大力挖潜增收，确保重点支出，较好完成了市十四届人大一次会议确定的预算任务。

公共财政预算执行情况

2012年，全市地方公共财政预算收入完成354.7亿元，比上年增长18.1%，比年初确定的15%增长目标高3.1个百分点。全市公共财政预算支出完成643.6亿元，按可比口径比上年增长16.5%。市本级地方公共财政预算收入完成186.4亿元，比上年增长16.2%，比年初确定的15%增长目标高1.2个百分点；市本级公共财政预算支出完成243.9亿元，按可比口径比上年增长15.4%。按现行财政体制计算，全市地方公共财政预算收支加减结算项目后，全市当年净结余1.3亿元，市本级当年净结余1368万元。

基金预算执行情况

2012年,全市政府性基金收入完成172.9亿元，比上年下降43.7%；全市政府性基金支出完成198.2亿元，比上年下降43.1%。市本级政府性基金收入完成113.9亿元，比上年下降44%；市本级政府性基金支出完成89.9亿元，比上年下降54.3%。

一年来，围绕完成预算任务，扎实推进各项重点工作，取得了显著成效。

（一）围绕全市发展大局，千方百计保盘子抓收入。面对宏观经济形势趋紧对财政增收造成的不利影响，我们坚持年初预算目标不动摇，超前分析研判形势，提早谋划应对措施，多策并举，多管齐下，保存量，抓增量，确保完成地方公共财政收入任务，并加大多元筹资力度，全力服务发展大局。一是切实加强税收征管，保证税收收入应收尽收。对既有重点税源企业生产经营和税收入库情况实时监控，全面强化个体零散税源征收管理，防止税收跑冒滴漏。严格执行国家税收政策，对企业历史欠税分类清理，严禁越权减免税和变相减免税。二是大力挖掘非税收入增收潜力，实现大幅超收。积极改进、不断完善非税收入征管机制，确保了行政事业性收费、罚没收入及时足额入库，实现了国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入大幅超收，最大限度弥补税收收入增速下滑造成的收入预算缺口。三是坚持政策激励和跟踪督导同步推进，力促区县级财政收入较快增长。按照市对区共享税收入增长奖励办法，对各区给予奖励，调动各区组织财政收入的积极性。对区县公共财政预算收入完成情况按旬排序通报，定期召开分析会议，加强工作推进督导，确保了区县级公共财政预算收入如期实现既定增长目标。四是积极拓宽筹融资渠道。全力争取上级财政资金支持，立足于更加有力地支持实施新战略和改善民生，抢抓一切有利时机，积极跑部上省，共争取国家、省各类补助资金199.3亿元，比上年增加22.5亿元；争取国家代地方政府发行的债券资金9亿元，比上年增加1亿元；争取期限长、利率低的国际金融组织贷款12.7亿元、赠款2130万元。加大市场化融资力度，支持项目单位通过发行企业债券、信托产品等方式筹集建设资金18.7亿元。经过不懈努力，在异常困难的局面下，全市地方公共财政预算收入增幅达到了18.1%，向上争取资金和市场化融资工作也实现了新的突破，为经济社会发展提供了有力支撑。

（二）围绕提高经济质量效益，加大财政对产业发展扶持力度。一是设立专项资金，扶持发展园区经济。安排国家级园区发展专项资金3亿元，并积极落实、不断完善对科技创新城、哈南工业新城、利民开发区、宾西开发区等四个国家级开发区的财税扶持政策，加快园区基础设施建设，引导产业项目按照全市产业布局规划集聚发展。二是加大资金投入，着力推动产业升级。扶工业、遏下滑、保全局，对政府建设项目、政府集中采购等，在同质同价的情况下，鼓励优先选用本地产品，对企业参加市政府组织的产品展销会、推介会给予财政补贴。大力推进产业结构调整，市财政积极筹措拨付资金16亿元，以补助、奖励、贴息、股权投资等方式，对哈飞、哈药、亿阳信通、工大奥瑞德等近千户企业挖潜改造、科技创新给予资金扶持，并大力培育旅游、会展、金融、云计算、电子商务、现代物流等新兴产业，进一步增强了经济发展的内生动力。三是出台扶持政策，发展壮大县域经济。实施加快县域经济发展的财政扶持政策，建立县域经济发展扶持资金，支持县域重点产业项目、县域龙头企业、县域工业园区建设，并对各县从我市域外引进财源项目给予招商引资补助，有力推进了县域工业化和区域经济一体化进程。四是创造良好环境，缓解企业融资难问题。注入担保资金12亿元，组建全国副省级城市中规模最大的政策性贷款担保机构——哈尔滨市企业信用融资担保服务中心，为1103户企业提供贷款担保105亿元。对小微企业停收税务发票工本费、企业注册登记费等6项行政事业性收费，年减轻小微企业负担6400余万元。

（三）围绕增进百姓福祉，进一步加大民生事业投入。一是大力支持教育文化事业发展。根据国家、省《关于进一步加大财政教育投入的意见》要求，大幅增加教育投入，全市教育支出118.6亿元，比上年增长30.2%，维修改造中小学校95所，新建及改扩建公办幼儿园79所。全市文化体育支出8.6亿元，比上年增长19.9%。举全市之力举办了以湿地节、哈洽会、啤酒节、哈夏音乐会、五花山赏秋节为代表的“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动，提高了城市知名度，扩大了城市影响力。二是大力支持医疗卫生事业发展。全市医疗卫生支出42.6亿元，比上年增长15.2%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险年人均补助标准由200元提高到240元。积极支持国家基本药物制度实施和公共卫生项目开展，大力加强公立医院能力建设，全市医疗保障水平和医疗服务能力进一步提升。三是大力支持社会保障和创业就业。全市社会保障和就业支出87.5 亿元，比上年增长18.4%。在全市范围内实现了养老保险制度全覆盖，全市企业养老保险和新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险参保人数达到219万。提高城乡最低生活保障标准，并向全市53万困难群众提供医疗救助，向35万户困难群众发放社会救助金，向1.1万贫困残疾人提供求学、康复、培训、就业等方面的救助。支持开展“创业创新、全民成才”活动，多方位、多层次鼓励创业就业，全年城镇新增就业12.6万人，我市成为全国创业先进城市。四是大力支持保障性安居工程建设。市财政多方筹措拨付资金9.7亿元，加快推进城市棚户区和农村泥草房改造，开工建设公租房1500套，并向1000户居民发放经济适用住房购房补贴，将1.2万廉租户廉租房租赁补贴标准由每人每月每平方米9元提高到每人每月每平方米12元。 2100433B

各位代表：

受市人民政府委托，现将哈尔滨市2014年预算执行情况和2015年预算草案报告如下，请予审议。

一、2014年预算执行情况

2014年，全市各级财税部门以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，在市委的正确领导和市人大的依法监督下，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力落实市十四届人大三次会议确定的预算任务,为全市经济社会发展提供了财力保障。

（一）公共财政预算

2014年，全市地方公共财政预算收入完成423.5亿元，为预算的104.2%，比上年增长5.3%；全市公共财政预算支出完成740.1亿元，为预算的94.5%，比上年增长4.3%。

全市地方公共财政预算平衡情况为：地方公共财政预算收入423.5亿元，加上级财政结算补助328.2亿元、地方政府债券转贷收入23亿元、调入资金8亿元、上年结余41.7亿元后，收入合计824.4亿元；公共财政预算支出740.1亿元，加上解上级支出8.3亿元、偿还到期地方政府债券本金8亿元、调出资金0.5亿元、结转下年支出42.7亿元、安排预算稳定调节基金24.3亿元后，支出合计823.9亿元，公共财政预算净结余0.5亿元。

市本级地方公共财政预算收入完成233.9亿元，为预算的109.6%，比上年增长10.7%；市本级公共财政预算支出完成297亿元,为预算的92.2%，比上年增长10.2%。

市本级地方公共财政预算平衡情况为：地方公共财政预算收入233.9亿元，加上级财政结算补助328.2亿元、下级上解收入10.7亿元、地方政府债券转贷收入20亿元、调入资金8亿元、上年结余26.3亿元后，收入合计627.1亿元；公共财政预算支出297亿元，加上解上级支出8.3亿元、补助下级支出267亿元、偿还到期地方政府债券本金8亿元、调出资金0.5亿元、结转下年支出25.3亿元、安排预算稳定调节基金21亿元后，支出合计627.1亿元，收支平衡。

市本级地方公共财政预算收支执行具体情况如下：

1.主要收入项目执行情况

增值税完成21.6亿元，比上年增长25.5%；营业税完成71.6亿元，比上年增长3%；企业所得税完成23.8亿元，比上年增长6.8%；个人所得税完成7.4亿元，比上年增长20.5%；城市维护建设税完成18.3亿元，比上年增长11.3%；土地增值税完成32亿元，比上年增长61.4%；契税完成20.8亿元，比上年增长21.3%;专项收入完成9亿元，比上年增长12.2%；行政事业性收费收入完成16亿元，比上年下降9.7%；罚没收入完成4.8亿元，比上年增长1.1%；国有资本经营收入完成2亿元，比上年下降66.5%；国有资产（资源）有偿使用收入完成5.4亿元，比上年增长4.3%。

2.主要支出项目执行情况

农林水事务支出8亿元，比上年增长14.4%；社会保障和就业支出54.8亿元，比上年增长21.2%；医疗卫生支出13亿元，比上年增长1.6%；教育支出16.4亿元，比上年增长5.6%；科学技术支出3.6亿元，比上年增长7.9%；文化体育与传媒支出7.8亿元，比上年增长10.3%；住房保障支出12.7亿元，比上年增长68.2%；城乡社区事务支出105.8亿元，比上年增长15.1%；节能环保支出5亿元，比上年增长99.8%；交通运输支出15亿元，比上年下降6.3%。

（二）政府性基金预算

2014年，全市政府性基金收入完成204.9亿元，比上年下降12.4%，其中，土地出让金收入完成167.7亿元，比上年下降14.5%；全市政府性基金支出完成195.2亿元，比上年下降21.5%。按照现行财政体制计算，加减上级财政结算、上年结转、调入调出资金后，政府性基金结转下年支出44.8亿元。

市本级政府性基金收入完成181.8亿元，比上年下降13.6%，其中，土地出让金收入完成147.3亿元，比上年下降16.6%；市本级政府性基金支出完成107.2亿元，比上年下降39.6%。按照现行财政体制计算，加减上下级财政结算、上年结转、调入调出资金后，政府性基金结转下年支出35.8亿元。

（三）国有资本经营预算

2014年，市级国有资本经营预算收入完成1.2亿元，比上年下降54.3%；市级国有资本经营预算支出完成1.2亿元，国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保险基金预算

2014年，全市养老、失业、医疗、工伤、生育五大类社会保险基金总收入304.6亿元；基金总支出289.1亿元，加上年滚存结余后，年末滚存结余147.1亿元。

2014年，全市宏观经济下行压力较大，部分主导产业和支柱产业增速相对偏低，主要经济指标低于年度预期，加之国家实施“营改增”税收改革试点和部分小微企业免税等一系列结构性减税政策，取消、停征部分行政事业性收费和政府性基金，使得全市各级财政收入形势异常严峻，压力之大前所未有。面对困难和挑战，全市各级财税部门积极应对，主动作为，一方面，不断强化措施，大力挖潜增收；另一方面，积极调整支出结构，并努力向上争取资金，保障了重点支出需要。2014年，全市地方公共财政预算收入比上年增长5.3%，低于年初目标4.2个百分点，但高于全省平均增幅3.5个百分点，拉动了全省财政收入的增长，较好地发挥了省内龙头带动作用，在东北四城市中增幅排名第一，尤其是市本级地方公共财政预算收入增幅高于年初目标1.2个百分点。

一年来，围绕落实市十四届人大三次会议确定的预算任务，全市各级财税部门扎实推进各项重点工作，取得了显著成效。 2100433B

各位代表：

一、2013年预算执行情况

2013年，在市委的正确领导和市人大的依法监督下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全力落实市十四届人大二次会议确定的预算任务,财政预算执行情况总体较好。

公共财政预算执行情况

2013年，全市地方公共财政预算收入完成402.3亿元，同比增长13.4%，高于全省平均增幅3.6个百分点，但比我市年初确定的15%增长目标低1.6个百分点。

全市公共财政预算支出完成709.8亿元，同比增长11.7%。市本级地方公共财政预算收入完成211.4亿元，同比增长13.4%，比年初确定的15%增长目标低1.6个百分点；市本级公共财政预算支出完成269.3亿元，同比增长11.1%。按现行财政体制计算，地方公共财政预算收支加减结算项目后，全市当年净结余1.1亿元，市本级当年净结余1495万元。

从2013年财政预算执行情况看，国家实施“营改增”税收改革试点和部分小微企业免征增值税、营业税等一系列结构性减税政策，加之受宏观经济下行压力较大等因素影响，全市部分主导产业和支柱产业增速相对偏低，对我市税收收入增长带来较大影响。对此，我们加大非税收入征管力度，深挖增收潜力，努力弥补税收收入增速下滑造成的财政收入缺口。

但由于全年税收收入增幅与预期相差较大，致使2013年全市和市本级地方公共财政预算收入增幅与年初确定的15%增长目标均相差1.6个百分点。财政部门通过调整支出结构、积极向省争取资金予以弥补，确保了年度预算平衡。

基金预算执行情况

2013年,全市政府性基金收入完成234亿元，同比增长35.4%；全市政府性基金支出完成248.6亿元，同比增长25.4%。市本级政府性基金收入完成174.3亿元，同比增长44.4%；市本级政府性基金支出完成140.6亿元，同比增长56.4%。

一年来，围绕落实市十四届人大二次会议确定的预算任务，扎实推进各项重点工作，取得了显著成效。

（一）财政保障能力实现新提升。牢固树立大财政理念，在继续加强财政收入征管、积极争取上级财政资金支持的同时，全面统筹政府性资金、资产和资源管理，盘活存量，挖掘增量，进一步做大了收入来源。一是地方财政收入保持稳定增长。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞；统筹推进土地收储和出让管理，深挖国有土地出让收入增收潜力；严格行政事业单位经营性资产管理，切实加强停车场、公共广告资源等市场化运作，地方公共财政预算收入规模突破400亿元，政府性基金收入实现234亿元。二是争取上级资金支持额度稳步增加。抢抓政策机遇，认真谋划生成项目，积极争取上级补助资金和国家代地方政府发行的债券资金218.7亿元，同比增加10.4亿元。三是财政资金利用水平显著提高。优化财政投入方式，由原来直接无偿补助企业、项目，向以奖代投、建立创业投资引导基金、注入担保基金等方式转变，放大了财政投入的乘数效应。统筹调度财政间歇资金，支持公益性大项目建设，有效缓解了项目建设阶段性资金紧张问题。四是支持多渠道融资效果进一步显现。积极协助做好融资申报工作，帮助项目单位争取国内银行信贷资金31亿元，争取利率低、期限长的国际金融组织贷款6亿元，发行企业债券融资40亿元。

（二）支持产业发展迈出新步伐。一是加大了对重点产业园区建设的资金投入。将市级园区发展专项资金由上年的3亿元增加到5亿元，共对16个重点产业园区基础设施建设、规划环评等给予了支持。二是加大了对重点产业大项目和纳税大户的扶持力度。按照我市“4 6 1”的产业发展方向，将市级产业类专项资金集中投向拉动力强、见效快的产业大项目和纳税大户，其中,投入中船重工703研究所燃气轮机项目资金2000万元，兑现53户纳税大户和纳税增量大户奖励资金1.2亿元。三是深入实施了创新驱动发展战略。将市应用技术研究与开发资金从1.35亿元增加到2.35亿元，支持科技创新及技术研发、科技孵化平台项目667个。安排创业投资引导基金3亿元，培育起步期科技型中小企业发展壮大。将市人才发展资金由3000万元增加到1亿元，支持引入各类产业发展急需人才2410名。四是强化了对产业招商和对外经贸合作的资金支持。将市招商引资专项资金从上年的1000万元增加到5000万元，支持引进开工产业项目836个，为上年4倍，实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元,分别增长20%和63.2%。落实资金4000万元，加快对俄贸易物流大通道建设，深化对俄经贸合作。五是支持发展现代农业。市财政投入资金9.4亿元，重点支持农田水利基础设施建设、农业科技推广应用和农业机械化生产等，全市粮食产量突破330亿斤，实现十连增;全面落实对畜牧产业的财政扶持政策，促进了315个标准化畜牧养殖场（区）发展。筹集落实资金2亿元，推进农村城镇化建设，全市撤并村屯268个，有力促进了农村人口向城镇集聚。

（三）保障和改善民生工作取得新成果。把解决百姓最现实、最迫切的利益问题作为财政资金安排的出发点和落脚点，加大公共财政投入，全市投入民生领域的财政资金达到544.7亿元，占公共财政预算支出的比例达到76.7%。一是完善了社会保障体系。全市社会保障和就业支出104.7亿元，同比增长15.1%。全面落实各项就业创业财政补贴政策，公益性岗位工资标准人均提高20%以上。深入开展小额贷款担保工作，担保金额12.2亿元,直接和间接带动6万余人实现了创业就业。积极筹集资金，确保了企业职工、城乡居民养老金按时足额发放。城乡低保标准分别由每人每月410元和每人每年1718元提高到每人每月460元和每人每年2508元。及时拨付了煤热价格联动补贴、困难群体热费补贴、居民水价提标补贴及救灾补助1.9亿元，保证了困难群体基本生活。投入资金5695万元，继续实施公交IC卡乘车优惠政策,并将受益范围由城区扩大到郊区，全年优惠市民乘车6767万人次。参照公交乘车优惠政策，出台了对70周岁以上老人、中小学生等特殊群体乘坐地铁的优惠政策。二是促进了教育文化事业发展。全市教育支出111.6亿元，同比增长13.6%，新改扩建公办幼儿园80所，配建创建义务教育学校、标准化学校和素质教育特色示范学校74所。全市文化支出9.7亿元，同比增长11.8%，重点支持了犹太老会堂、金上京历史博物馆改造，格拉祖诺夫音乐学校建设，推进了文化体制改革，城乡文化馆站室和城区内健身设施实现全覆盖。三是推动了医疗卫生事业发展。全市医疗卫生支出44.9亿元，同比增长13.1%。新农合和城镇居民医疗保险各级财政补助标准由人均240元提高到280元。城乡居民基本公共卫生服务经费由每人每年25元提高到每人每年30元。支持市级医疗机构大项目建设，市民就医环境、就医条件进一步改善。四是支持了保障性安居工程建设。全市住房保障支出18.5亿元，同比增长12.9%。支持新建各类保障性住房2.8万套，改造农村泥草房7.2万套。拨付资金2亿元，支持完成了多年内涝严重的新一地区3317户居民避险搬迁工作。向10667户廉租房保障家庭发放廉租房租赁补贴，对4530户住房保障家庭给予廉租房实物配租保障。五是提升了社会治理水平。全市公共安全支出32.2亿元，同比增长5.6%，支持基层政法机关和公共安全体系建设，维护了社会和谐稳定。投入资金1.2亿元，对全市8区所辖114个街道办事处和38个乡镇，按平均每个50万元标准给予财力补助，并保证社区两委成员生活补贴、社区办公经费及星级社区建设资金等及时到位,使其社会服务功能得到了有效发挥。

（四）促进城市功能环境提升实现新突破。统筹落实资金106.5亿元，新建改造各类道路111条、桥涵27座，实施供水、排水、电力、供热等源网改造1047公里，深入推进城市治脏、治乱、治差专项整治，进一步优化了城市载体功能。全市交通运输支出26亿元，同比增长8.8%，新增大容量公交车605台，并及时拨付公交运营补贴和燃油补贴，保证公交企业正常运营，方便市民乘车出行。面对1998年以来松花江最大洪水和1961年有连续气象记录以来最大暴雪袭击，市财政多方筹集落实资金2.4亿元，有力支持了抗洪抢险和绿色清冰雪行动，确保了城市安全有序运行。全市节能环保支出10.1亿元，同比增长6.8%，重点支持松花江哈尔滨段水污染防治、磨盘山水源地生态恢复等一批环保项目实施，进一步改善了生态环境。

（五）厉行节约的长效机制建设再出新举措。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”和市委“十项措施”，制定出台了《关于发挥财政职能作用贯彻落实改进工作作风有关规定的意见》，在预算编制、预算执行和财政管理上狠下功夫，对公务用车、公费出国、公务接待支出，以及会议费支出预算，采取切实措施，进行严格控制。预算执行中，对行政事业单位“三公”经费、会议费等部门预算支出项目按照5%进行压缩，据统计，2013年前11个月，市本级“三公”经费和会议费支出同比下降15.7%。同时，大力推进政府采购和财政投资评审工作，规范支出行为。全年实际完成政府采购金额31.4亿元，节约资金1.8亿元; 完成各类评审项目4763项，评审额316.2亿元，审减政府投资48.4亿元，审减率15.3%，比上年提高4.6个百分点。 2100433B