广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受自治区人民政府的委托，现对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明：

一、修订《实施办法》的必要性

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《实施办法》）于1994年颁布实施以来，全区水土流失综合治理力度不断加大，水土保持基础设施建设不断加强，管理服务水平进一步提高，全区水土流失预防和治理取得了明显成效，对保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进全区经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，《实施办法》的制定依据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）已于2010年12月25日经十一届全国人大常委会第十八次会议进行了修订，并于2011年3月1日起施行。修订后的《水土保持法》在水土保持规划、预防、治理、监测和监督等方面进行了全面的修改，《实施办法》与新修订的《水土保持法》存在许多规定不相一致。此外，国家于2010年12月31日出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），自治区出台了《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实现水利改革发展新跨越的决定》，均对水利工作提出了新要求。特别是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为新时期的水土保持工作指明了方向。随着现代化、工业化、城镇化进程的加快，大规模的经济建设活动还将造成新的水土流失，水土流失预防治理措施和水土保持监测体系需要进一步完善。因此，为了适应新形势的需要，进一步加强全区水土保持工作，需要对《实施办法》进行及时修改和完善。

二、修订《实施办法》的依据

修订《实施办法》的主要依据是《中华人民共和国水土保持法》，同时借鉴了四川、江西、重庆等省、市的地方立法经验。

三、有关问题的说明

（一）关于框架的变更

原《实施办法》共六章三十六条，鉴于修订后的《水土保持法》水土保持规划、预防、治理、监测和监督等方面内容已规定较为完备，本着地方立法不照抄上位法，突出地方特色，有几条立几条，关键要管用的原则，《修订草案》在体例上不分章节，内容主要是结合广西实际对上位法相关规定的细化。共十八条。

（二）关于水土保持规划

《水土保持法》第二章专章对水土保持规划作了规定，为了突出规划的重要地位和作用，《修订草案》也相应增加了有关规划的内容，一是第四条、第五条分别明确了哪些区域规划为重点预防区域和重点治理区域；二是第六条对相关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等规划的水土保持要求作出了明确规定。

（三）关于水土流失预防和治理

《水土保持法》第三章、第四章分别对水土流失的预防、治理作了全面规定，结合广西的实际情况，《修订草案》对水土流失预防和治理的内容进行了细化。一是第八条、第九条分别对在二十五度以上陡坡种植经济林和在二十五度以下五度以上的荒坡地开垦种植农作物应当采取的水土保持措施作出了明确、详细的规定；二是第十条、第十一条对在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目的水土保持方案编制、审批和变更作了规定；三是第十三条对生产建设项目水土流失的治理措施作出了明确规定。

（四）关于水土保持的监测

《水土保持法》第五章对水土保持监测和监督作了规定。考虑到水土保持的监测是开展水土保持工作的重要基础和手段，也是社会公众了解、参与水土保持的重要基础。因此，《修订草案》第十四条、第十五条分别明确了对监测主体、监测经费的落实和监测公告发布的时间。

自治区人大常委会：

本次常委会会议对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）进行了审议。常委会组成人员认为，二次审议稿已基本成熟，可以交付本次常委会会议表决，同时提出了一些修改意见。7月23日上午，法制委员会召开会议，在认真研究常委会组成人员审议意见和有关方面建议的基础上，对二次审议稿进行了统一审议，形成了修订草案表决稿。现将主要修改情况说明如下：

一、有常委会组成人员提出，二次审议稿第十一条第一款建设单位编制的水土保持方案报哪一级“水行政主管部门审批”不明确。法制委员会建议根据水土保持法第二十五条第一款规定，在“水行政主管部门”前增加“县级以上人民政府”的文字表述。（见修订草案表决稿第十一条第一款）

二、经与自治区水利厅协商，法制委员会建议《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》自2014年10月1日起施行。

此外，还作了个别文字修改。

以上说明和修订草案表决稿，请予审议。

广西壮族自治区人大常委会公告

十二届第27号

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已由广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年7月24日修订通过，现将修订后的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》公布，自2014年10月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

2014年7月24日

广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法

（1994年4月2日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第8次会议通过；根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第30次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第1次修正；根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第8次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第2次修正；2014年7月24日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第11次会议修订）

第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持协调机制。

在水土流失重点预防区和重点治理区，县级以上人民政府应当将水土保持工作纳入下一级人民政府的年度目标考核。

第三条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业等部门按照各自职责，做好有关水土流失预防和治理工作。

乡镇人民政府应当加强本行政区域的水土保持工作。

第四条 自治区人民政府水行政主管部门应当每五年组织一次对本行政区域内水土流失的分布、类型、面积、危害、变化趋势以及防治等进行调查，并向社会公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。

第五条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果，将下列水土流失潜在危险较大的区域划定为水土流失重点预防区，并向社会公告：

（一）饮用水水源保护区，水源涵养区，江河源头区；

（二）自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园的规划范围，文物保护单位的保护范围；

（三）连片面积较大、植被覆盖良好的岩溶区和二十五度以上陡坡地；

（四）水土流失潜在危险较大，对区域防洪安全、水资源安全、生态安全或者人类生产生活有重大影响的生态较为脆弱或者敏感的其他区域。

第六条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果，将下列水土流失严重的区域划定为水土流失重点治理区，并向社会公告：

（一）石漠化岩溶区；

（二）坡耕地和荒山、荒丘、荒滩、荒沟等分布区；

（三）花岗岩崩岗区；

（四）崩塌、滑坡危险区；

（五）泥石流易发区；

（六）水土流失严重，造成生态环境恶化、水旱灾害严重的其他区域。

第七条 有关基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设、旅游开发、水利水电开发、矿产资源开发、经济开发区（工业园区）建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

第八条 各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石等行为，预防和减轻水土流失。

县级以上人民政府应当组织国土资源、水利等行政主管部门划定并公告崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围。

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。

第九条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

在二十五度以上陡坡地种植经济林的，县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门应当指导种植者科学选择树种、种植方式和抚育措施，合理确定规模，采取修建截水沟、蓄水池、排水沟、等高水平条带、边坡种草、梯地、水平台地或者横垄种植法等水土保持措施，尽量保留原有植被，防止造成水土流失。

第十条 在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

在二十五度以下、五度以上水土流失严重的坡地上整地造林和种植农作物，应当因地制宜，采取修建水平梯田、水平台地、鱼鳞坑，竹节水平沟和等高水平条带等水土保持措施。

在原有植被条件好、水土流失轻微的五度以上的坡地上整地造林，应当尽量保留原有植被，并采取相应的水土保持措施。

第十一条 在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当在项目环境影响评价编制阶段编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

生产建设单位没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

第十二条 生产建设单位在生产建设活动中造成水土流失的，应当采取措施及时治理，并承担发生的治理费用。

在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，扰动地表、损坏地貌植被，损坏水土保持设施，不能恢复原有水土保持功能的，应当按照国家和自治区的规定缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。

第十三条 生产建设单位在生产建设过程中，应当采取截排水沟、沉沙池、拦挡、苫盖、洒水等临时防护措施；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施；对连续堆放期超过一年的，应当分期分块采用植被或者复耕措施，防止水土流失。

第十四条 自治区人民政府水行政主管部门应当科学规划水土保持监测站布局，建立健全水土保持监测体系，对水土流失进行动态监测。

第十五条 自治区人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，每五年对水土流失事项进行公告。

对特定区域、对象的监测，可以适时发布公告。

第十六条 违反本办法第八条第三款规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并按照下列规定予以处罚：

（一）个人取土、挖砂或者采石十立方米以下的处一千元的罚款，十立方米以上五十立方米以下的处一千元以上五千元以下的罚款，五十立方米以上的处五千元以上一万元以下的罚款；

（二）单位取土、挖砂或者采石十立方米以下的处二万元的罚款，十立方米以上五十立方米以下的处二万元以上十万元以下的罚款，五十立方米以上的处十万元以上二十万元以下的罚款。

第十七条 违反本办法规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第十八条 本办法自2014年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区十二届人大常委会第十次会议对自治区人民政府提请审议的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了初次审议，常委会组成人员和列席同志提出了一些意见和建议。会后，常委会法制工作委员会对审议意见进行了梳理和研究，形成了修订草案初步修改稿，连同相关资料刊登在广西人大网站上公开征求社会意见；召开有法学专家、行业专家参加的专家论证会；委托桂林市、河池市人大对修订草案有关问题进行专题立法调研；发函自治区发展与改革委员会等10个相关部门征求意见；赴扶绥县、宁明县以及防城港市、东兴市调研，召开有当地人大常委会、人大代表、政府有关部门参加的座谈会征求意见。此外，还就修订草案有关问题多次与自治区水利厅进行研究和沟通。法制工作委员会在认真研究常委会组成人员和列席同志的意见和建议以及有关方面意见的基础上，对修订草案进行了修改，提出了修订草案建议修改稿。6月24日，法制委员会召开会议，对法制工作委员会提出的修订草案建议修改稿进行了统一审议，形成了修订草案二次审议稿。现将审议结果报告如下：

一、具体条文的修改情况

（一）有部门认为，修订草案第二条、第十一条、第十四条第一款完全照抄了水土保持法第三条、第二十五条第三款、第四十条第一款的条文内容，未作细化规定，没有必要。法制委员会认为，立法应体现地方特色，不照抄上位法，有几条立几条的精神。因此，建议删除修订草案第二条、第十一条、第十四条第一款的内容。

（二）有专家提出，在修订草案第三条中应增加将水土保持工作纳入政府年度目标考核的规定。法制委员会建议采纳该意见，并根据水土保持法第四条第二款的规定，建议增加“在水土流失重点预防区和重点治理区，县级以上人民政府应当将水土保持工作纳入下一级人民政府的年度目标考核”的内容，作为该条第二款。（见修订草案二次审议稿第二条第二款）

（三）农业与农村委员会建议，在修订草案中增加市、县（区）、乡镇以及有关部门在水土保持工作中的职责的规定。法制委员会认为明确水土保持工作的主管部门以及相关部门和乡镇人民政府的各自职责很有必要，既便于社会监督，又方便人民群众办事。因此，建议增加一条，即“县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业等部门按照各自职责，做好有关水土流失预防和治理工作。乡镇人民政府应当加强本行政区域的水土保持工作”的内容。（见修订草案二次审议稿第三条）

（四）自治区水利厅建议，增加对水土保持法第十一条第二款关于水土流失调查的细化规定。法制委员会认为，对水土流失的分布、类型、面积、危害、变化趋势的经常性调查是水土保持工作的基础。因此，建议增加“自治区人民政府水行政主管部门应当每五年组织一次对本行政区域内水土流失的分布、类型、面积、危害、变化趋势以及防治等进行调查，并向社会公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。”（见修订草案二次审议稿第四条）

（五）基层有关部门提出，修订草案第四条、第五条关于水土流失重点预防区、重点治理区的规定，由谁来划分不明确。法制委员会建议根据水土保持法第十二条第一款规定，对修订草案第四条、第五条作相应修改，即明确“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果”，划定水土流失重点预防区、重点治理区。（见修订草案二次审议稿第五条、第六条）

（六）有专家提出，修订草案第十三条关于治理措施的规定，其第一款与第二款内容上有重叠，建议修改。法制委员会建议采纳该意见，即将该两款合并修改为“生产建设单位在生产建设过程中，应当采取截排水沟、沉沙池、拦挡、苫盖、洒水等临时防护措施；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施；对连续堆放期超过一年的，应当分期分块采用植被或者复耕措施，防止水土流失。”（见修订草案二次审议稿第十三条）

二、需要说明的问题

有常委会组成人员提出，修订草案存在结构和条文规定过于简单的问题。法制委员会认为，2011年3月1日起施行的《中华人民共和国水土保持法》共七章、六十条，涵盖了水土保持规划、预防、治理、监测和监督等方面，内容已规定得比较具体、明确，可以细化的空间较小。本着地方立法应突出地方特色，不照抄上位法，有几条立几条的精神，修订草案结合广西实际对上位法相关规定进行了细化，是合适的、可行的。

此外，还作了一些文字修改和条文顺序的调整。

法制委员会已按上述意见对修订草案作了修改，形成了修订草案二次审议稿。法制委员会认为，修订草案二次审议稿已基本成熟，经本次常委会会议审议后，如无原则性分歧意见，建议交付表决。

以上报告及修订草案二次审议稿，请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区人民政府提请自治区人大常委会审议《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》（以下简称办法修订草案）。为了做好相关审议工作，我委将办法修订草案向自治区有关单位、各市人大常委会、部分高校征求意见建议，并召开了专家论证会。在广泛听取意见建议的基础上，我委于今年（2014年）5月4日召开委员会会议，对办法修订草案进行了审议。我委认为，1994年制定的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，对保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进全区经济社会可持续发展发挥了重要作用。2010年12月全国人大常委会对《中华人民共和国水土保持法》进行了全面修订，近年来国家和自治区在水利改革发展方面也出台了新举措。因此，为了适应新形势的需要，进一步加强我区水土保持工作，对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》进行修订是很有必要的，建议本次会议审议。同时，提出如下修改建议：

办法修订草案共有十八条，所规范内容过于简单，缺乏针对性，还有一些条款操作性不强。因此，建议结合我区水土保持工作的实际，予以补充完善。

一、建议增加办法修订草案的适用范围的规定。

二、建议增加区、市、县、乡以及有关部门在水土保持工作中的职责。

三、广西是我国岩溶的主要分布区，石漠化综合治理任务重。因此，建议在办法修订草案第四条中增加“连片面积较大的岩溶地区”作为水土保持的重点预防区。

四、办法修订草案第七条关于禁止行为的规定，建议增加禁止开采矿产资源造成水土流失的内容，并对开采矿产资源造成水土流失的违法行为设定相应的法律责任。

五、建议对办法修订草案第八条关于禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的规定设定相应的法律责任。

六、办法修订草案第九条第二款关于在二十五度以下、五度以上水土流失严重的坡地上整地造林的规定不够准确。因此，建议将“整地造林”修改为“整地造林和种植作物”。

七、对办法修订草案第十条、第十一条关于水土保持方案编制、审批、变更的程序性的规定过于笼统、原则，缺乏操作性。因此，建议按照水土保持法第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定予以补充细化。另外，第十条第一款关于水土保持方案报哪一级水行政主管部门审批的规定不明确。因此，建议将“水行政主管部门”修改为“县级以上水行政主管部门审批”。

八、办法修订草案第十二条关于由谁来征收水土保持补偿费的规定不明确，建议予以增加。另外，对不按规定缴纳水土保持补偿费的行为，应当设定相应的法律责任。

九、办法修订草案第十五条关于水土保持监测情况发布公告范围、事项的规定不够切合实际，建议予以补充完善。

以上报告，请予审议。

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。

凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人必须遵守本办法。

第三条　开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。

第四条　做好水土保持工作是各级地方人民政府的重要职责，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制度。水土流失严重地区的县级人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作情况。

第五条　县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：

（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；

（二）负责水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划，参与其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作；

（三）制定和监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；

（四）依法调处有关水土流失损害赔偿纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为；

（五）负责水土流失动态的监测、预报；

（六）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广等工作；

（七）负责水土保持有关资金、物资的管理和使用。

（八）法律、法规赋予的其他职责。

乡（镇）水利站在乡（镇）人民政府领导下，具体负责本乡（镇）的水土保持工作。

第六条　县级以上地方人民政府的农业、林业、地矿、能源、城建、交通、土地、环保等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本行业应当承担的水土流失防治任务。

第七条　县级以上地方人民政府应当将批准的水土保持规划所确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，用于水土保持。

第八条　各级地方人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门和社会团体有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。

第二章　预防

第九条　各级地方人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划地进行封山育林育草，增加和保护植被。

第十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况，会同有关部门划定水土流失重点防治区，制定具体防治措施，报同级人民政府批准并公告。

水土流失严重的沙土区由省水行政主管部门会同省有关部门划定并公告。

第十一条　水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。

自然风景名胜区、水源地保护区、大中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域，划为重点预防保护区。除县级以上人民政府按法定权限批准外，重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。

生产建设活动比较频繁的山区、丘陵区以及其他易产生水土流失的地区，划为重点监督区。重点监督区内，应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理。

每平方公里年平均土壤侵蚀量大于2500吨的地区，划为重点治理区。重点治理区内应当采取工程、植物等措施治理水土流失；并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木以及烧窑、采石等生产、建设活动。

第十二条　禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。

设区的市人民政府可以根据本辖区的实际情况，制定小于25度的禁止开垦坡度，并报省人民政府批准。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

第十三条　开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上地方人民政府申请办理土地开垦手续。

第十四条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程，兴办矿山企业、电力企业和其他大中型企业等，其建设项目环境影响报告书中，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。

建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。

第十五条　水土保持方案应当包括下列内容：

（一）建设项目及自然地理概况；

（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；

（三）弃土弃渣的位置及数量；

（四）水土流失预测；

（五）根据《水土保持法》第十八条规定制定的防治措施及治理进度；

（六）治理费用概预算、年度投资计划及效益分析；

（七）其他需要说明的问题。

第十六条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。

第十七条　本办法施行前已经开工建设或者已建成投产使用并造成水土流失的，生产建设单位应当按照水行政主管部门规定的期限补报相应的水土保持方案或“水土保持方案报告表”，经批准后组织实施。

第十八条　凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的，必须向水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费。补偿费用于当地水土保持设施建设。

第三章　治理

第十九条　县级以上地方人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展生产相结合，注重提高生态效益、经济效益和社会效益。

第二十条　山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，实行全面规划，综合治理。采取植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理与开发利用相结合的方式，建立水土流失综合防治体系。

水土流失严重的沙土区治理水土流失，应当采取建设农田林网，搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防治体系。

第二十一条　水土流失的治理，必须按照国家规定的治理标准组织实施。国家资助的水土保持重点小流域治理成果由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门检查验收。验收合格后，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。

第二十二条　在《水土保持法》施行前已在禁止开垦坡度以下、5度以上的坡耕地顺坡耕作的，由县级人民政府统一规划，组织群众整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者应当采取等高耕种等蓄水保土措施。

在《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。

第二十三条　在建设和生产过程中造成水土流失的，建设或生产单位应当在规定的期限内负责治理。因技术、人力等原因无力自行治理的，应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。

第二十四条　山区、丘陵区已经发挥效益的大中型水库，应当按照库区流域水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。

第四章　监督

第二十五条　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作，每2至3年公告1次。

公告应当包括下列事项：

（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；

（三）水土流失防治情况及其效益。

第二十六条　有水土流失防治任务的县级以上地方人民政府有关部门应当每年向同级人民政府书面报告本部门水土流失防治工作情况。有水土流失防治任务的企事业单位应当每年向县级以上地方人民政府水行政主管部门书面报告本单位水土流失防治工作情况。

第二十七条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在水土保持经费中安排10～20%的资金用于预防、监督和管护。

第二十八条　水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示县级以上地方人民政府颁发的水土保持监督检查证件，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。

第五章　奖惩

第二十九条　有下列事迹之一的单位和个人，由各级地方人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：

（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；

（二）预防保护工作措施得力、成效显著的；

（三）长期坚持治理水土流失，取得显著生态、经济和社会效益的；

（四）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作，成绩突出的；

（五）在水土保持宣传教育、人才培训、科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；

（六）对破坏水土资源、水土保持设施和造成水土流失的行为检举、揭发经查实的；

（七）在水土保持监督检查工作中坚持原则、秉公执法成绩显著的。

第三十条　违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

需要处以罚款的，其罚款金额为：

（一）违反第十一条规定的，罚款500元至5000元；

（二）违反第十二条规定的，罚款为非法开垦的陡坡地每平方米1元至2元；

（三）违反第十三条规定的，罚款为擅自开垦的荒坡地每平方米0．5元至1元；

（四）违反第十四条、第十六条、第十七条规定的，罚款1000元至10000元。

第三十一条　违反本办法第十八条、第二十三条规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期1天，加收应交费用的1‰。

第三十二条　破坏水土保持设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或赔偿损失，并可处以罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条　罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴同级地方财政，主要用于水土流失的防治。

第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十五条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十六条　水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。

第三十七条　本办法自1995年3月1日起施行。

注：本法规已于2002年4月1日失效

（1993年9月16日广东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过1993年10月13日公布施行）

第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法

第二条　凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁经营谁治理的原则。

第三条　县级以上水行政主管部门是同级人民政府主管本行政区域内水土保持工作的职能部门，负责《水土保持法》、《实施条例》和本办法的组织实施和检查监督。

第四条　从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开发区，修建铁路、公路等基础设施，以及其他工业企业等新上的生产建设和资源开发项目，凡会引起水土流失的，必须持有经县级以上水行政主管部门审批同意的水土保持方案，方可申请列项。

建设项目中的水土保持计划，应列入建设项目工程概算、预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并由项目批准单位协助水行政主管部门验收。水土保持设施验收不合格的，不得投产使用。

已动工建设或已竣工的建设项目，凡造成水土流失的，要限期采取植被和工程措施进行治理，由项目批准单位协助水行政主管部门监督实施。

第五条　集体、个人从事采矿、采石、采土活动，必须持有经县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案，方可向有关主管部门申请办理开采批准手续。

个人为修建住房和生活需要，在当地人民政府指定范围内少量取石、取土的除外。

第六条　所在生产建设工程和资源开发工程，在施工中不得向江河、湖泊、水库和水利排灌渠道倾倒余泥、砂、石、废渣。

第七条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植菠萝、木薯等农作物，已开垦种植农作物的，应限期退耕造林、种草、种果，恢复植被。

在二十五度以下、五度以上荒坡地开垦的，必须采取修建梯田等水土保持措施。

第八条　国有土地的水土流失，由土地使用者负责治理；集体所有土地的水土流失，属于集体经济组织使用的，由集体经济组织负责治理；已承包给个人或别的单位使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同，由承包者负责治理。

企业、事业单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应由该单位或个人负责治理。

第九条　整治水土流失以小流域为单元，全面规划，综合治理，发展小流域经济。对于危害大的崩岗，要重点治理。

第十条　跨市或跨县的大流域或重点的水土流失防治工程竣工，由上一级人民政府或水行政主管部门组织有关部门检查验收。

第十一条　各级人民政府应安排专项水土保持经费，经费筹措办法由省人民政府制定。

第十二条　从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开发区，修建铁路、公路等基础设施，采矿、采石、陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产建设活动的单位和个人，凡破坏或降低原有水土保持功能的，应交付补偿费。补偿标准及使用管理办法由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准执行。

第十三条　县级以上水行政主管部门要加强执法队伍建设。水土保持监督员依法执行公务时，需持县级以上人民政府核发的水土保持监督员证。

第十四条　凡新上的生产建设和资源开发项目，违反本办法第四条、第五条规定，未持有经县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，除由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，可并处实际水土流失面积每平方米二元至五元的罚款。

造成水土流失情节严重的，要追究建设项目单位领导人的责任。

第十五条　违反本办法第六条规定，向江河、湖泊、水库和水利排灌渠道倾倒余泥、砂、石、废渣的，除由水行政主管部门责令其清理外，视情节轻重，可处以五千元以上五万元以下的罚款。

第十六条　违反本办法第七条规定，在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，处以开垦陡坡地面积每平方米一元至二元的罚款。

第十七条　本办法自公布之日起施行。1986年2月28日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《广东省水土保持工作管理规定》同时废止。

海南省人民代表大会常务委员会：

根据《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定，农村工委于2015年5月12日召开工委全体会议，对省政府提请省人大常委会审议的《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）进行初审，现将审查情况报告如下：

农村工委认为，现行的《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》自2002年11月1日起施行以来，对我省预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善我省生态环境，保障经济社会可持续发展起到了积极作用。2011年3月，全国人大常委会对《中华人民共和国水土保持法》重新进行了修订，且我省现行的《实施办法》在实际工作中与我省生态立省的发展战略仍存在一些不相适应的问题，因此，为保持与上位法相衔接，并将国家和海南对自身生态文明建设的更高要求以法规形式进行落实，对现行《实施办法》进行修订是十分必要的。农村工委建议将《修订草案》提请省五届人大常委会第十五次会议审议，同时提出以下修改意见：

一、第五条中的“每3年组织开展一次”修改为“每5年组织开展至少一次”。

二、第十三条中的“果树林”修改为“经济林”。

三、建议第十五条修改为：凡可能引起水土流失的生产建设活动，都应当采取水土保持措施。

开办扰动地表、损毁植被等可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上水行政主管部门审批或备案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目占地面积在3万平方米以上或者挖填土石方总量在3万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；占地面积小于3公顷、大于1公顷，或者挖填土石方总量小于3万立方米、大于1万立方米的，应当编制水土保持方案报告表；占地面积在1公顷以下或者挖填土石方总量在1万立方米以下的，应当填报水土保持登记表。

水土保持方案实行分级审批、备案制度。县级以上有关部门审批、核准或者备案的生产建设项目，其水土保持方案报告书和报告表由同级水行政主管部门审批，登记表报同级水行政主管部门备案。

四、第十六条中的“各类新建产业园区”修改为“依法应当编制水土保持方案的新建产业园区”。

五、第十七条第四项修改为“取土、采石点或者弃渣专门存放位置发生变更超过30%，且存在水土流失重大隐患的”。

六、第二十二条第二款修改为：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当依法缴纳水土保持补偿费。

七、在法律责任部分增加水行政主管部门在违规审批和不作为的情况下应受到相应处罚的条款。

以上意见，请予审议。