广西壮族自治区河道采砂管理办法

第五条 河道采砂规划主要包括下列内容：

（一）砂石储量、分布及砂质；

（二）砂石补给分析；

（三）禁采区和可采区、保留区；

（四）禁采期和可采期；

（五）开采计划、年度采砂控制总量和开采深度；

（六）采砂作业方式、采砂船数量控制；

（七）砂场布局；

（八）弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求；

（九）采砂影响分析；

（十）自治区水行政主管部门规定的其他内容。

第六条 从事河道采砂的单位和个人应当办理河道采砂许可证。在河道以采挖矿产为目的的采砂活动，还应当办理采矿许可证。

河道采砂许可证一船（机）一证，有效期为一年。

未取得河道采砂许可证的采砂船只、机具应当在指定的地点集中停放，不得在可采区内滞留。

第七条 河道采砂许可应当通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。涉及航道的，审批前应当征求航道主管部门和海事机构的意见。

第八条 河道采砂许可应当符合下列条件：

（一）符合批准的河道采砂规划确定的可采区、可采期和砂场布局要求；

（二）作业方式符合要求；

（三）符合年度采砂控制总量要求；

（四）采砂船舶、设备和采砂技术人员数量符合控制要求；

（五）经公告后，第三人没有提出异议；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 申请河道采砂许可证的单位和个人应当向市、县水行政主管部门提出并提交下列材料：

（一）申请书（表）；

（二）营业执照复印件；

（三）船舶登记证书、船舶检验证书复印件以及采砂机具来历证明；

（四）采砂技术人员证书、船员证书复印件；

（五）施工方案和环境保护措施。

第十条 改变河道采砂许可事项的，应当重新办理河道采砂许可证。

第十一条 从事河道采砂的单位和个人应当缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款。

河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款按规定收取和管理使用。

第十二条 从事河道采砂活动应当遵守下列规定：

（一）按河道采砂许可证规定的范围采砂；

（二）在通航河道采砂作业应当服从通航要求并设立明显标志；

（三）及时清运砂石、清除弃料，平整堆体或者采砂坑槽；

（四）不得危及水工程、水文、管线等设施以及岸坡安全；

（五）采砂船只、机具在禁采期按指定地点停泊、停放。

第十三条 采砂造成塌岸、坑槽或者弃料堆积河床的，水行政主管部门应当责令限期修复或者清理；逾期不修复或者清理的，由县以上水行政主管部门组织修复或者清理，所需费用由采砂人承担。

从事河道采砂的单位和个人应当向市、县水行政主管部门按计划产值的15%一次性缴纳河道恢复保证金。

河道恢复保证金实行专户储存，不得挪作他用。

市、县水行政主管部门在采砂人履行修复或者清理义务，并组织专家验收合格后，应当及时将保证金退还采砂人。

河道恢复保证金收缴、管理、使用的具体办法由自治区水行政主管部门商有关部门制定。

第十四条 市、县水行政主管部门应当每年根据批准的河道采砂规划，划定禁采区、保留区、禁采期，并向社会公告。

禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区、保留区进行河道采砂活动。

采砂船只、机具不得在禁采区、保留区内滞留。

第十五条 在可采区、可采期内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，县以上水行政主管部门可以临时划定禁采区、禁采期，并向社会公告。

前款规定的情形消除后，应当及时解除并向社会公告。

第十六条 河道采砂管理费主要用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维修、工程设施的更新、改造。

第十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一，对负有责任的主管人员和其他直接责任人依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施行政许可；

（二）不按照规定审批发放河道采砂许可证；

（三）截留、挪用河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款；

（四）失职、渎职造成采砂秩序混乱或者重大责任事故；

（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂。

第十八条 未办理河道采砂许可证采砂的，由县以上水行政主管部门责令改正，扣押无证采砂船只和机具，依法没收违法所得，并处1000元以上2万元以下的罚款。

第十九条 不按河道采砂许可证规定采砂或者在禁采区、保留区、禁采期采砂，采砂船只、机具在禁采区、保留区内滞留或者未取得河道采砂许可证的采砂船只、机具在可采区内滞留的，由县以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处1000元以上2万元以下罚款。

第二十条 采砂危及水工程、水文、管线等设施安全的，由县以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上2万元以下罚款。

第二十一条 采砂船只、机具在禁采期不按指定地点停泊、停放或者在通航河道采砂作业未设置明显标志的，由县以上水行政主管部门处5000元以下罚款。

第二十二条 在通航河道采砂作业，危及通航安全的，由航道主管部门、海事机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国航道管理条例》等规定给予处罚。

矿产资源管理等法律、法规和规章对违法河道采砂活动有处罚规定的，从其规定。

第二十三条 农村居民在河道禁采区外自采自用少量砂石的，不需要办理河道采砂许可证和缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和河道恢复保证金。

第二十四条 本办法自2011年6月1日起施行。

日前我区出台《广西壮族自治区河道采砂管理办法（政府令第65号）》（以下简称《办法》），对河道采砂立下了种种“规矩”。据悉，为了堵住破坏性开采，办法还设立了一道特别的“生命防线”：从事河道采砂的单位和个人，除了要持证开采外，还必须一次性缴纳河道恢复保证金。《办法》将于今年6月1日起正式施行。

无证采砂最高罚2万元

《办法》规定，从事河道采砂的单位和个人，应当办理河道采砂许可证。对于在河道以采挖矿产为目的的采砂活动，还应当办理采矿许可证。否则，将对其进行严厉的处罚：由县以上水行政主管部门责令改正外，还将扣押无证采砂船只和机具，依法没收违法所得，并处1000元以上2万元以下的罚款。

据业内人士透露，受利益驱使，近年来越来越多的人加入到河道采砂的行列，无证非法盗采现象非常严重。比如，执法部门在去年的一次检查中就发现，广西的一个小县城，非法开采砂石的船只就达到近40艘，每天的开采量竟有3000立方米左右。因为砂石开采的数量有限，这样也导致持证开采的正规军很难立足。据透露，如果一艘采砂船不间断作业，按一小时采砂200立方来计算，每小时谋取的利润达1万元左右。

《办法》中所称的河道，主要包括湖泊、水库、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等。凡是在自治区行政区域的河道管理范围内，从事采挖砂、石、土（以下简称河道采砂）及其管理活动，都必须遵守该办法中的规定。

“采砂许可”应公开竞标

为了体现公平公正，《办法》特别强调，河道采砂许可应当通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。

据了解，河道采砂许可证规定一船（机）一证，有效期为一年。从事河道采砂的单位和个人，应当缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款。据悉，河道采砂管理费主要用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维修、工程设施的更新、改造。

为了加强河道采砂管理，保持河势稳定，《办法》同时也给河道采砂者定下了“规矩”：比如，要按河道采砂许可证规定的范围进行采砂；在通航河道采砂作业应当服从通航要求并设立明显标志；及时清运砂石、清除弃料，平整堆体或者采砂坑槽；不得危及水工程、水文、管线等设施以及岸坡安全；采砂船只、机具在禁采期按指定地点停泊、停放等。

《办法》还规定，涉及航道的，审批前应当征求航道主管部门和海事机构的意见。对于改变河道采砂许可事项的，应当重新办理河道采砂许可证。

第一条 为了加强河道采砂管理，保持河势稳定，保障堤防、行洪、航运以及水工程等设施安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《广西壮族自治区河道管理规定》等法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在本自治区行政区域的河道管理范围内从事采挖砂、石、土（以下简称河道采砂）及其管理活动，应当遵守本办法。

本办法所称河道包括湖泊、水库、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等。

第三条 各级人民政府负责协调、解决河道采砂管理中的重大问题。

县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许可及其监督管理工作；国土资源、交通运输、海事、财政、工商、公安等有关部门按各自职责协助做好河道采砂管理工作。

市、县（区）界河的河道采砂管辖，由双方水行政主管部门协商；协商不成的，由共同的上一级水行政主管部门指定。

第四条 市、县水行政主管部门应当按照有关规范、规程组织编制本行政区划内河道采砂规划。河道采砂规划应当征求国土资源、交通运输、海事、环境保护、规划、旅游等有关部门意见，报上一级水行政主管部门同意后由本级人民政府批准实施。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行。因河势、砂石资源分布发生变化确需修改的，应当按前款规定的程序报批。

广西壮族自治区政府近日出台《河道采砂管理办法》，对河道采砂行为加强规范管理，并且严厉打击非法采砂行为。

《河道采砂管理办法》要求，从事河道采砂的单位和个人应当办理河道采砂许可证。在河道以采挖矿产为目的的采砂活动，还应当办理采矿许可证。河道采砂许可证一船（机）一证，有效期为一年。未取得河道采砂许可证的采砂船只、机具应当在指定的地点集中停放，不得在可采区内滞留。

此外，河道采砂许可应当通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。涉及航道的，审批前应当征求航道主管部门和海事机构的意见。

《河道采砂管理办法》规定，采砂造成塌岸、坑槽或者弃料堆积河床的，水行政主管部门应当责令限期修复或者清理；逾期不修复或者清理的，由县以上水行政主管部门组织修复或者清理，所需费用由采砂人承担。从事河道采砂的单位和个人应当向市、县水行政主管部门按计划产值的15%一次性缴纳河道恢复保证金。

广西还要求，在可采区、可采期内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，县以上水行政主管部门可以临时划定禁采区、禁采期，并向社会公告。

广西壮族自治区政府近日出台《河道采砂管理办法》，对河道采砂行为加强规范管理，并且严厉打击非法采砂行为。

《河道采砂管理办法》要求，从事河道采砂的单位和个人应当办理河道采砂许可证。在河道以采挖矿产为目的的采砂活动，还应当办理采矿许可证。河道采砂许可证一船（机）一证，有效期为一年。未取得河道采砂许可证的采砂船只、机具应当在指定的地点集中停放，不得在可采区内滞留。

此外，河道采砂许可应当通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。涉及航道的，审批前应当征求航道主管部门和海事机构的意见。

《河道采砂管理办法》规定，采砂造成塌岸、坑槽或者弃料堆积河床的，水行政主管部门应当责令限期修复或者清理；逾期不修复或者清理的，由县以上水行政主管部门组织修复或者清理，所需费用由采砂人承担。从事河道采砂的单位和个人应当向市、县水行政主管部门按计划产值的15%一次性缴纳河道恢复保证金。

广西还要求，在可采区、可采期内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，县以上水行政主管部门可以临时划定禁采区、禁采期，并向社会公告。 2100433B

为规范广西壮族自治区河道采砂行为，实现河砂科学合理有序开采，保护河道生态环境，11月30日，广西壮族自治区第十二届人大常委会第二十六次会议审议通过了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》，将于2017年1月1日起正式实施。

《条例》共六章四十四条，分为：总则、河道采砂规划、河道采砂许可、河道采砂监督管理、法律责任、附则等；明确了河道采砂规划、许可、招标拍卖、有偿开采及规范采砂行为等“五项基本制度”。《条例》在对河道采砂监管做出系统规定的同时，主要有以下创新之处：一是强化河道采砂规划编制；二是细化河道采砂许可；三是进一步规范河道采砂行为；四是强化了河道采砂全过程无缝闭合监管；五是严格法律责任，确保《条例》有效贯彻实施。该《条例》还赋予了水行政主管部门行政强制权，具有较强的可操作性。

《条例》立法从2014年11月开始，经历了两年的立法进程，进行了立法调研、论证、起草等工作，2015年11月25日广西壮族自治区十二届人民政府61次常务会议审议通过，形成了《条例（草案）》，并送广西壮族自治区人大审议。2016年，广西壮族自治区人大征求了17个区直有关部门和各设区的市人大常委会的意见和建议，并赴区内外进行专题调研和考察学习，召开专家论证会进行立法论证；11月30日《条例》经广西壮族自治区第十二届人大常委会第二十六次会议审议通过。

这部地方性法规的出台，为规范广西壮族自治区河道采砂管理工作提供了有力的法律依据，对于加强河道采砂管理，促进砂石资源科学规划有序开采，缓解广西砂石资源供应与保护河道生态环境及经济社会发展的矛盾，推进江河水生态文明建设，具有十分重要的意义。

河道采砂收费管理办法（1990年6月20日 水利部，财政部，国家物价局发布）