国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定

党的十一届三中全会以来，全国城镇建设了大批住宅，住房紧张状况有所缓和。但近两年来，许多地区和部门擅自制订住宅标准，任意突破国家有关规定，为领导干部新建的住宅面积越来越大，标准越来越高，脱离了我国国情，脱离了群众。为了加强对住宅标准的管理，特作如下规定：

一、严格控制住宅建筑面积标准。要认真贯彻“一要吃饭，二要建设”和在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针。从我国经济能力和严重缺房的实际情况出发，在近期内，我国城镇住房只能是低标准的。全国城镇和各工矿区住宅均应以中小型户（一至二居室一套）为主，平均每套建筑面积应控制在50平方米以内。一类住宅，平均每套建筑面积42～45平方米；二类住宅，平均每套建筑面积45～50平方米，这两类住宅适用于一般职工。三类住宅，平均每套建筑面积60～70平方米，适用于县、处级干部及相当于这一级的知识分子。四类住宅，平均每套建筑面积80～90平方米，适用于厅、局、地委一级干部和相当于这一级的高级知识分子。以建一、二类住宅为主。在住宅紧张的城市和单位，应暂缓建设三、四类住宅。在全国住房分配标准未颁发之前，上述标准可暂作为分配控制标准。

二、为了能够以相同数量的住宅建设投资，适当解决较多群众的住房问题，各地区、各部门、各单位都要严格执行国家统一标准，不得另行制订超过国家统一规定的住宅建筑面积标准。今后，凡发现任意突破住宅建筑面积标准的，要及时纠正。情节严重的，要严肃处理，并追究批准者的责任。要严格控制住宅装修和设备标准，防止提高建筑造价。

三、今后衡量住宅建设量，既要以建筑面积为计量单位，又要　以住宅套数为计量单位。各单位申请建造住宅和有关部门审批住宅建设计划，都要填报和审核建筑面积和套数，两者缺一不可。这是一项改革，各级计划、统计、计量、城建部门要紧密配合、协调一致，把这项工作做好。

四、各地计划和城建部门要加强城市住宅建设的管理，建立审批制度，严格把关。今后，各单位需要建造三、四类住宅的，要报当地计委（建委）和城建部门批准。对近几年住宅建设较多的机关、单位要从严掌握。凡超过标准或未按规定程序报批的住宅一律不准建设。

五、各级人民政府要加强对住宅建设的领导，坚决纠正任意提高住宅建筑面积标准的现象。各地要对一九八一年以来住宅建筑面积标准进行一次检查，并将检查结果报国家计委和城乡建设环境保护部。

各级领导机关要带头严格执行国家住宅建筑面积标准和设备标准，不准搞特殊化。要严格控制县、处级和地、厅级干部住宅建设。要把解决无房户、严重拥挤户的住房问题放在首位，作出规划，分期分批解决。

过去，各地区、各部门制定的住宅设计、分配标准与本规定不符的，一律停止执行。

一九八三年十二月十五日

行政法规(类别)

【发布单位】82202

【发布文号】黔府[1984]76号

【发布日期】1984-08-25

【生效日期】1984-08-25

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

贵州省人民政府关于严格控制城镇住宅标准的通知

（1984年8月25日黔府〔1984〕76号）

根据《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》（国发〔1983〕193号），参照国家计委、建设部计标（1984）774号文件，现就严格控制城镇住宅标准问题通知如下：

一、我省黔府〔1982〕50号文和黔府办〔1983〕50号文规定的一、二类职工住宅面积标准与国务院文件规定不符，均停止执行。全省城镇和各工矿区住宅，平均每套建筑面积应控制在50平方米以内。一类住宅，平均每套建筑面积42－45平方米；二类住宅，平均每套建筑面积45－50平方米，这两类住宅适用于一般职工。在一个单位或一个工矿企业内，同一类标准的住宅中，在不超过总控制指标的前提下，可适当设计和建造不同户型的住宅，并可设少量的三室户，以照顾某些家庭人口较多的实际情况。

三类住宅和四类住宅，平均每套建筑面积与适用范围，仍按黔府〔1982〕50号文执行。三、四类住宅建筑面积标准为最高指标，即同一类标准的住宅中，各户的建筑面积均不得超过规定的指标。

在全国及我省住宅分配标准未颁发之前，上述标准可暂作为分配控制标准。每户超标准的住房应按照黔府办〔1983〕50号文件的处理办法认真处理。鉴于目前缺房严重，分配住房要从实际出发，既要考虑级别、职务和职称，又要考虑可能。这个控制指标不是分配住宅的必达指标，不一定到了那一级就要分配到那一类住房。

二、各地区、各部门、各单位都要严格执行国家统一标准，不得另行制定超过国家统一规定的住宅建筑面积标准。在当前我省住房紧张的情况下，主要以建一、二类住宅为主，对于需要建造三、四类住宅的，要单独列出，按隶属关系，分别报省、地计委和城乡建设环境保护部门批准。对近几年住宅建设较多的机关、单位要从严掌握。凡超过标准或未按规定程序报批的住宅一律不准建设，凡任意突破住宅建筑面积标准的，要及时纠正，情节严重的，要严肃处理，并追究批准者的责任。

三、各类住宅建筑面积标准的规定，均按墙厚24厘米计算，由于墙厚增加，其建筑面积可相应增加。

住宅层高按2．8米计算，如采用2．8米以下（不含2．8米）层高时，其所节约的投资，可作为增加建筑面积之用，但每户增加数量最多不超过3平方米。

对于必须设置电梯的高层住宅，由于增加了电梯间及通道，可适当增加平均建筑面积，但每户不得超过6平方米。

厨房使用煤气（天然气、石油气）灶的一、二、三类住宅，每户可设一个阳台；厨房使用煤灶的一、二、三类住宅，厨房外可另增设一个辅助台。四类住宅每户可设两个阳台。但每个阳台的水平投影面积不得超过4平方米。符合上述规定的阳台，其面积可不计入规定的各类住宅建筑面积之内。

各类住宅的必要设施仍按黔府〔1982〕50号文执行。

四、除按规定不计入各类住宅建筑面积的阳台外，住宅建筑面积均按原国家经委基建办公室〔82〕经基设字58号文（《建筑面积计算规则》）计算。分户门以外的公用楼梯、平台、走道、设施的建筑面积应平摊到每户的建筑面积之内。

五、各地、州（市）和省直各部门要对一九八一年以来本地区、本部门的住宅建筑面积标准进行一次检查，并将检查结果报省城乡建设环境保护厅。

国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知

中共中央、国务院《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》（中发[1986]7号）和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）发布以后，我国耕地面积锐减的势头初步得到控制，耕地减少和净减少数，从一九八五年的160万公顷（2400万亩）和100万公顷（1500万亩），下降到一九九0年的46万多公顷（700万亩）和6万多公顷（100多万亩）。但是，近两年来，乱占、滥用耕地及违法用地、批地的现象又重新抬头，一九九一年全国净减少耕地又回升到23万多公顷（350万亩），预计今年（1992年）将大大超过去年（1991年）的水平。随着经济的发展不可避免要占用部分耕地，但要坚决制止乱占、滥用的行为。否则，势必影响农业的发展，从而制约国民经济的健康发展。为加强土地管理，坚决制止乱占、滥用耕地，现就有关问题紧急通知如下。

一、加强宣传，切实提高对保护耕地的认识。我国是一个人口大国，现有人均耕地仅一点三亩。不少地区人均耕地已不足一亩，而且耕地后备资源严重不足。随着人口的增加，人地矛盾将更加尖锐。如不重视土地管理工作，切实保护耕地，我国耕地问题就会象人口问题一样积重难返。因此，各级宣传部门和土地管理部门要大力宣传土地资源特别是耕地的紧缺程度和危机感。各级政府要把土地管理特别是保护耕地工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。在改革开放和经济建设中，要正确处理经济发展与保护耕地的关系，力求少占耕地，特别要严格控制占用高产粮田和菜地，牢固树立我国人多地少的基本国情观念，坚定不移地贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，合理配置土地资源。绝不可只顾眼前利益，而牺牲子孙后代和中华民族发展强盛的长远利益。

二、严格依法审批土地。各地区、各部门必须严格执行《土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发[1989]49号）等法规、政策文件。各地制定的地方性法规凡与《土地管理法》不一致的，要予以纠正。地方各级人民政府不得越权审批土地，也不得将审批权层层下放，否则，要依法追究当事人及有关领导的责任。各地政府领导审批土地要坚持集体讨论、一支笔审批，由土地管理部门办理手续的做法。各级土地管理部门要提高办事效率、简化用地审批手续。土地部门发现违法用地现象要及时报告并予制止，各级政府对违法用地的责任者要坚决查处，依法办理。

三、加强对各类开发区审批、建设的管理。设立经济、科技、工业等各类开发区，要进行充分论证，然后报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，乡镇不设开发区。开发区建设要根据国家制定的社会经济发展总体规划，并结合本地区的土地利用规划和城市建设规划，经过充分论证，统一安排。在建的开发区，没有履行上述审批程序的，要重新补办审批手续；对脱离实际，开发区搞得过多、划定面积过大的，要撤并、核减。切实加强土地资源管理，开发区的用地禁止多占少用、占而不用，严格控制占用高产农田和菜地，尽量占用荒地、荒滩和闲置的土地。农业和土地管理部门应参与开发区项目的选址定点和可行性研究等前期工作。要坚持以项目带开发的原则，按项目审批土地。

四、坚持资源管理和资产管理并重，进一步规范地产市场。地产市场是市场体系的重要组成部分，它对于合理利用土地资源具有相当重要的作用。因此各地要注意总结经验，逐步规范地产市场。各级政府要依法审批用地。当前，对建设用地，要实行由政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。发挥城市规划的指导作用和土地供应计划的调控作用，运用法律、经济、行政等手段调整土地供求关系，建立规范的地产市场。同时，要继续认真清理土地自发交易市场（亦称隐形市场）。要坚持资源管理和资产管理并重的原则，加强产权管理和资源开发管理，防止浪费土地资源和乱占滥用耕地。要研究集体土地如何进入市场的问题，从法律上完善集体土地使用制度。凡是建设占用耕地的，无论是通过划拨方式，还是通过出让的方式，地价收入都要用于农业。

五、切实加强领导，做好耕地保护工作。各级人民政府和各级土地管理部门、农业部门要按照国发[1992]6号文件精神，进一步加快基本农田保护区的建设步伐，制定保护办法，使基本农田得以保护和有效利用。要切实保证各级土地部门依法行使统一管理土地的职权。各级领导和各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，共同做好土地管理工作。

广东省人民政府印发广东省贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定实施意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）已于1994年10月13日翻印下发，现将我省贯彻实施意见印发给你们，请一并贯彻执行。执行中有何情况和问题，请向省房改办反映。

广东省人民政府

一九九五年六月五日

广东省贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定实施意见

自1988年9月省政府颁布《广东省城镇住房制度改革意见》以来，各地根据省政府的统一部署和要求，积极推行了住房制度改革。目前，全省已有20个地级以上市，65个县（市）进行了住房制度改革，为下一步住房改革积累经验，奠定了基础。为了进一步深化我省住房制度改革，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）（以下简称《决定》），结合我省实际，提出如下实施意见：

一、全面实行住房公积金制度

（一）为了筹集资金，加快住房建设，提高职工购、建住房能力，所有行政、企事业单位及其职工和外商投资企业及其中方职工，均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则缴交住房公积金，建立住房公积金制度。已实行住房公积金制度的市（县），要进一步完善交纳、管理、使用规范。尚未建立住房公积金制度的市（县），要在今年（1995年）内建立。

（二）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按职工个人工资和职工工资总额的5%逐月交纳，单位提供和职工交纳的住房公积金本息归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。

职工住房公积金本息免征个人所得税。

（三）单位交纳住房公积金的来源。企业从提取的住房折旧和其他划转资金中列支，不足部分经财政部门核定，可在成本、费用中列支；全额预算的行政事业单位首先要在原有住房资金中列支，不足部分由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例在财政预算和单位自有资金中列支；自收自支的事业单位比照企业开支渠道开支。

（四）按照责权利一致的原则，市（县）政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等有关规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。市（县）政府设立专门的住房公积金管理机构，负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等日常管理工作。

（五）住房公积金的存贷款等金融业务由当地政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地政府批准的住房公积金使用计划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要做到专款专用。政府统筹使用时主要用于解困房的建设，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督、管理。

二、稳步出售公有住房

（一）城镇公有住房，除按照省委粤发[1990]22号、省政府粤府[1988]148号文件规定不宜出售的外，均可向有城镇户口的职工出售。职工购买公有住房应遵循购房自愿的原则，购房后维修自理。新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。按成本价出售的公有住房，每户职工家庭只能购买一次。购房面积必须严格按照省政府粤府[1983]68号文件规定的住房分配标准执行，超过标准面积部分一律实行市场价。

（二）出售公有住房按成本价出售。成本价应包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费是否列入成本由各市县自行确定）、管理费、贷款利息和税金等7项因素。

公有住房的出售，坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价要根据住房所处地段、结构、朝向、层次、设施和装修等因素进行调整。

出售公有住房的成本价由市（县）人民政府逐年测定，报省房改领导小组批准后执行。售房价格年度为每年7月1日至次年6月30日。

（三）职工按成本价购买公有住房，享有以下折扣：

1．旧公有住房成新折扣。以成本价购买旧房，可按售房当年的成本价成新折扣计算。旧住房折旧年限一般为50年，每年成新折扣率2%。但使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。

2．工龄折扣。对购房职工在购房前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按《决定》规定的办法计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算，

3．现住房折扣。职工购买现已住用的公有住房，折扣率为5%。到2000年取消。

4．付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付清房款的职工给予一次性折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。最高不得超过20%。实行分期付款的，首期付款不得低于应付房价款的30%，每多付10%，可给予应付房价款2%的折扣。分期付款的期限一般不超过10年，分期付款部分计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。

（四）职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场交易，在补交土地使用权出让金或所含土地收益，并按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

（五）各地要认真按照国家和省的有关规定，加强对出售公有住房回收资金的管理，切实保证房改回收的资金用于住房建设和住房制度改革。

（六）《关于成本价出售公有住房的计算办法》由省房改领导小组办公室另行颁布。

三、积极推进租金改革

（一）加快租金改革步伐，改变低租金状况，使租售比价趋于合理。提租的幅度和次数，要与职工的收入增长幅度相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排，但原则上不应低于工资平均增长幅度。各地可根据实际情况，采取少提不补、多提少补、小步快走的办法。

（二）根据职工收入逐步提高住房租金，各地租金水平要按占上年双职工家庭平均工资总额的比例确定。原则上1995年为3%，以后每年递增2%，2000年原则上应达到15%。

市（县）要根据实际情况，结合省制定的提租规划，制定2000年以前的租金改革规划，有条件的市（县）和单位，可以加大提租幅度，加快向成本租金和市场租金过渡。

在制定具体的房租标准时，还应根据住房所处地段、结构、设施、装修等因素按质论租。

（三）为加快房改进程，促使新房率先进入住房新体制，在租金水平达到成本租金以前，新建的公有住房租金标准应高于同期现住房租金标准，具体标准由市（县）政府确定，有条件的地方可实行职工承租新房交纳租赁保证金。

（四）住房面积标准执行粤府[1983]68号文件的规定。对超过标准面积部分按成本租金或市场租金计租。

（五）红军时期的离休干部及民政部门确定的社会救济户，在规定的标准面积内，提租后每户每月净增租金全免；抗日战争、解放战争时期离休干部，提租后每户每月净增租金分别免70%和50%。退休职工减免补具体办法同市（县）政府确定。因住房超过标准面积部分而增加的租金不予减免补。

（六）居住标准面积住房的职工家庭，如用规定的家庭合理负担的部分加上全部房租补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金可在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在财政预算中列支。因住房超过标准面积部分而增加的租金不予补助。职工经单位同意租住非本单位住房，其租金标准高于本单位住房租金的可给予适当补贴，具体补贴额度，由单位自行确定。

（七）要加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，专项用于住房维修、管理、建设和住房制度改革。

四、加快经济适用住房的开发建设

（一）各级政府要十分重视经济适用住房的开发建设，把房改归集起来的住房资金充分有效地用于住房建设，加快解决城镇中低收入家庭的住房问题。当前，重点是按照省政府颁发的《广东省城镇解困房建设管理规定》（粤府[1994]106号），认真抓好解困房的建设，切实解决好危房户、无房户、住房困难户的住房问题。

（二）解困房成片建设应坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”和国家、单位、个人合理负担的原则。解困房的建设用地应采取行政划拨方式供应。各有关部门要在计划、规划、拆迁、税费等方面给予政策扶持。金融部门要在信贷等方面给予支持。各级房改部门要会同有关部门制定本地解困房建设的计划和“九五”规划，并做好建设的组织协调、出售和管理工作。各级建设行政主管部门要切实组织好解困房建设的实施工作。

五、做好原有售房政策同本实施意见的衔接

（一）凡1993年12月31日前经批准购买的公有住房，维持原“出售的增值部分，二成归原产权单位，八成归个人所有”的规定，但经购房人同意也可按购房当年的成本价（成本价构成按本实施意见）补交房价款及利息后，享受按成本价购买的产权。对1994年1月1日至本实施意见发布之前出售的公有住房（包括预交购房款），一律按本实施意见规定的售房政策执行。

（二）按省政府粤府[1988]148号文件规定，确定的出售公有住房的标准价和最低限价一律停止执行。

（三）要认真做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职工工资或用于列支住房公积金。

六、加强领导，健全机构，全面推进我省城镇住房制度改革

（一）推进住房制度改革和加快住房建设是各级政府的重要职责。住房制度改革直接关系广大群众的切身利益，关系到政治稳定和社会安定，各级人民政府必须高度重视，切实加强对这项工作的领导。

（二）住房制度改革是一项长期性以及政策性较强的工作，各级人民政府要建立健全工作机构，并赋予相应的职权。做到有计划地进行干部培训，建立一支政治思想好、业务素质过硬、作风扎实的稳定的干部队伍，切实担负起住房制度改革的重任。

（三）各级政府要根据本实施意见，结合本地实际，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案须报省房改领导小组批准后方可实施；县（市）的房改方案报省住房制度改革领导小组办公室审核后，由市政府批准后执行。

各级政府要加强对房改工作的检查督促，保证国家和省房改政策的贯彻落实。所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市（县）政府对房改工作的统一部署和规定。

（四）加快企业住房制度改革步伐。企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级政府要为企业房改创造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制度，逐步把住房建设、分配、管理和维修服务等社会职能从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。

（五）省房改领导小组要加强对全省住房制度改革工作的协调和分类指导，各级房改部门都应在同级政府房改领导小组的统一领导下，积极开展工作，各尽其职。各部门制定的有关住房制度改革的配套文件应与同级房改部门协商后联合下发。

（六）各地要认真做好住房制度改革的宣传工作，向群众讲明房改的目的、意义、政策和实施步骤，注意针对群众的反映做好解释宣传工作，引导广大干部、群众转变观念，提高住房商品化思想意识，积极参与城镇住房制度改革。

（七）要严肃房改纪律，严格执行国家和省的统一政策。各级监察部门要加强纪律监督、检查。对不执行国家和省的统一政策，搞低价售房，变相增加优惠，挪用房改资金以及在房改中以权谋房等违纪行为要坚决严肃查处。

（八）本实施意见自发布之日起施行。