国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复文件发布

国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）的批复

各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局：

林业局《关于报请审批〈全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）（修改稿）〉的请示》（林规字〔2010〕21号）收悉。现批复如下：

一、原则同意林业局组织编制的《全囯林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》），请你们认真组织实施。

二、《纲要》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

三、要通过实施《纲要》，到2020年，全国森林保有量确保达到22300万公顷以上，比2005年增加4200万公顷左右，比2010年增加2230万公顷左右；2011－2020年征占用林地总额确保控制在105.5万公顷以内。森林蓄积量力争达到150亿立方米以上，比2005年增加约23亿立方米左右，比2010年增加约12亿立方米左右；林地保有量力争达到31230万公顷；现有乔木林地的林地生产率力争达到102立方米/公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别力争达到40%和16.1%。

四、要严格保护有林地和生态脆弱地区的灌木林地，严厉打击毁林开垦和违法占用林地，防止林地退化。通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理力度，有效补充林地数量。采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，在宜林荒山（沙）荒地上造林绿化，恢复植被。

五、要加大投入力度，加强政策扶持和科技支撑，提高森林经营水平，挖掘林地增产增收潜力，优化林地结构。实行有针对性的差别化保护利用政策和经济调控手段，建立林地质量评价定级制度，分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施。引导节约利用林地，限制工矿开发占用林地，规范商业性经营使用林地，保障林业重点生态工程、重点公益林、木材及林产品生产基地的林地需求。

六、严格实施林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和范围。严格控制建设项目使用林地的规模，国家每5年编制或修订一次征占用林地总额，并按年度分解到省（区、市）。实行森林面积占补平衡。

七、完善规划体系，分级编制国家、省、县三级林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等相关规划做好衔接。省、县两级林地保护利用规划要经上级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。严禁擅自修改林地保护利用规划，确需修改的要报原批准机关批准。

八、继续深化集体林权制度改革，提高广大农民保护林地和发展森林的积极性。统筹开展国有林场和国有林区改革，切实落实国有林地保护利用责任。将森林保有量、征占用林地定额作为政府目标考核的重要内容，建立并落实考核体系和考核办法。加强林地林权管理，建立稳定的投入机制，加强基础建设，提高林地保护利用调控能力。

《纲要》的实施对于保护和利用林地将起到重要作用。各地方和有关部门要高度重视、加强领导、密切配合，认真分解、落实《纲要》提出的各项任务和措施，加强监督检查，建立科学的监测、评估、统计机制，扎实推进各项工作，确保《纲要》顺利实施。

中华人民共和国国务院

二〇一〇年七月二十五日

国家计委、水利部：

国务院原则同意你们组织编制的《全国水土保持规划纲要》，现就有关问题批复如下：

一、开展水土保持工作，意义重大。我国水土流失面广量大，危害严重。搞好水土保持不仅关系到经济和社会的发展、人民脱贫致富和生态环境的改善，而且也关系到江河湖泊的开发治理和国家能源、铁路、交通、工矿等方面的建设，功在当代，利在千秋，是必须长期坚持的一项基本国策。各级人民政府应根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，按照《全国水土保持规划纲要》的要求，加强领导，坚持不懈地组织实施。

二、水土保持工作是一项系统工程。必须坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。切实抓好预防保护和监督执法工作。要贯彻落实谁治理、谁管护、谁受益的政策，以调动群众的积极性。水土保持要突出重点，以点带面。在全国以黄河、长江为治理重点，同时要抓好其他江河的水土流失治理，以及各级重点防护区、重点监督区和重点治理区的水土保持工作。

三、原则同意按《全国水土保持规划纲要》提出的第二方案安排水土保持治理工作。各省、自治区、直辖市要根据这个方案制定和修订本地区的规划、计划，在预防人为造成新的水土流失和巩固现有治理成果的基础上，加快治理速度，以适应国民经济发展的需要。

四、各级政府和各有关部门都要十分重视水土保持工作，依法防治水土流失。要把水土保持工作纳入国民经济和社会发展的总体规划。资金的筹集，要本着自力更生的精神，以地方投入、群众投劳为主，国家适当扶持。实施规划纲要的经费，需中央投资部分，由有关部门统筹安排；需地方匹配的资金，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府安排。中央和地方要有计划、有步骤地开展水土流失综合防治工作。

国务院

一九九三年十二月三日

一、原则同意《全国水土保持规划（2015—2030年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。

三、通过《规划》实施，到2020年，基本建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。

四、要以全国水土保持区划为基础，全面实施预防保护，重点加强江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区水土流失预防，充分发挥自然修复作用；以小流域为单元开展综合治理，加强重点区域、坡耕地和侵蚀沟水土流失治理。

五、要强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，进一步提升科技水平，不断提高水土流失防治效果。将水土保持知识纳入国民教育体系，强化宣传引导，加强社会监督，增强全民水土保持意识，有效控制人为水土流失。

六、各省（区、市）人民政府要按照《规划》确定的目标任务，加强组织领导，落实责任分工，加大支持力度，完善政策措施，切实推进本区域水土保持工作。国务院有关部门和单位要根据职责分工，密切配合，在规划计划编制、政策实施、项目安排等方面予以积极支持。水利部要牵头做好《规划》的组织实施工作，加强跟踪监测、督促检查和考核评估，认真研究解决《规划》实施中出现的问题，工作进展情况每年向国务院报告。