国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复

吉林省人民政府：

你省《关于提请批准吉林省和长春市、吉林市土地利用总体规划的请示》（吉政文〔１９９９〕２７号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《吉林省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。

二、吉林省是国家重要的商品粮基地，为进一步发挥农用地资源优势，稳定提高农业综合生产能力，保障社会经济可持续发展，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策；正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，实现省域耕地总量动态平衡。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过１９．６１万公顷，其中建设占用耕地量不得超过３．３３万公顷，有计划地安排４．２８万公顷耕地退耕还林、还草；土地整理、复垦和开发补充耕地面积不得少于１９．６１万公顷；确保全省耕地保有面积不低于５５７．８４万公顷，其中基本农田保护面积达到４８４．８９万公顷，占现有耕地面积的８７％。

四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。中部台地平原地区，要严格控制建设用占耕地，巩固发展商品粮基地，加强农田防护林建设；西部平原地区，要坚持农牧结合，积极改造中低产田和天然草地，合理开发后备土地资源；东部和东南部山地丘陵地区，要加强林地保护和水土流失治理，陡坡耕地要有计划地退耕还林，大力复垦工矿废弃地。

五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。

你省要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院

一九九九年八月十日

文件全文

国务院关于吉林市土地利用总体规划的批复

国函〔2011〕109号

吉林省人民政府：

你省《关于报请批准吉林市土地利用总体规划（2006—2020年）的请示》（吉政文〔2009〕164号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《吉林市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

二、吉林市是我国重要的工业城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。2006—2020年，新增建设占用耕地控制在14220公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于14220公顷。2020年全市耕地保有量不少于655000公顷，基本农田保护面积不少于585400公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在128649公顷以内，人均城镇工矿用地控制在116平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在215平方公里以内。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中部地区，要严格控制新增建设占用耕地，推进基本农田建设，提高粮食生产能力，加大存量建设用地挖潜力度，推进旧城区和棚户区改造，改善人居环境；北部地区，要加强黑土地保护，防治水土流失和土地退化，推进工矿废弃地复垦，增加耕地面积，引导工业用地集中布局，节约集约用地；东部地区，要加强天然林、公益林保护，严格松花江自然保护区湿地保护，保障必要的基础设施用地；南部地区，要加强农村建设用地整理，积极推进工矿废弃地复垦，鼓励工业企业利用原有工矿废弃地，引导工业项目集中布局，整合优化各项基础设施用地，节约集约用地。

六、在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。吉林市人民政府主要负责人对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院

二〇一一年九月十九日 2100433B

文件全文

国务院关于北京市

土地利用总体规划的批复

国函〔2009〕116号

北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京市土地利用总体规划（2006—2020年）的请示》（京政文〔2009〕50号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

二、北京市是全国的政治中心和文化中心，世界著名古都和现代国际城市，土地利用率高，人均耕地少，后备耕地不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到2010年，新增建设占用耕地控制在1.33万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于1.33万公顷。到2020年，全市耕地保有量不少于21.47万公顷，基本农田保护面积不少于18.67万公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在120平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在778平方公里以内。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。首都功能核心区，要突出首都土地利用特有的国家服务功能和公共服务功能，维持土地利用的适当强度，保障发展适合旧城传统空间特色的产业用地需要；城市功能拓展区，要强化生态服务功能，加强环中心城区绿色空间建设，加大开发区、园区集约用地力度，加强集体建设用地管理；城市发展新区，要高效率地利用土地资源，重点保障新城建设和重要交通廊道的用地需求，严格保护、积极建设高标准、高质量的基本农田，保留一定规模的后备发展空间；生态涵养发展区，要重点发挥土地的生态服务功能，保护自然生态系统和地质历史遗迹，发展生态型产业，引导人口相对集聚，建设高品质、集约型新城。

六、在《规划》的指导下，尽快完成市以下各级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你市人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。市人民政府主要负责人要对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院

二〇〇九年九月二十八日 2100433B

文件全文

国务院关于广东省

土地利用总体规划的批复

国函〔2009〕99号

广东省人民政府：

你省《关于审批广东省土地利用总体规划（2006-2020年）的请示》（粤府〔2009〕20号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、你省地处我国东南沿海经济发达地区，是我国对外开放的前沿，城市化、工业化水平高，土地利用率高，耕地资源紧缺，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到2010年，新增建设占用耕地控制在3.67万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于3.67万公顷。到2020年，全省耕地保有量不少于290.87万公顷，基本农田保护面积不少于255.60万公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全省城乡建设用地规模控制在152.30万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在118平方米。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。珠江三角洲地区，要以节约集约用地为重点，促进土地利用方式的根本转变，从严控制新增建设用地规模，大力盘活存量建设用地；粤东沿海地区，要积极拓展建设用地新空间，加大现有耕地保护力度，合理有序开发耕地后备资源；粤西沿海地区，要加大农村土地整治力度，积极推进土地整理复垦和中低产田改造，增加耕地面积，提高耕地质量；粤西北山区，要以生态保护为重点，大力开展水土流失和土地石漠化综合治理，改善农业生产条件，同时保障必要的基础设施用地，引导城镇、工业合理布局、集中发展。

六、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。省人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院

二〇〇九年八月二十一日 2100433B