国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见颁布背景

黔西南州人民政府关于加快化解房地产库存促进房地产业健康发展的若干意见

州府发〔2016〕5号

根据中央、省、州经济工作会议和城市工作会议精神，结合我州实际，现就加快化解房地产库存、促进房地产业健康发展提出以下意见：

一、支持农民进城购房，促进城镇人口多起来

（一）深入落实《黔西南州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（州府发〔2016〕4号），制定鼓励农民进城购房的政策措施，落实户籍改革方案和居住证制度，进一步简化农业转移人口购房落户手续，加快提高户籍人口城镇化率。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州公安局、州住建局）

（二）对农民工和农民进城购买商品房的，县级教育行政部门凭经房地产主管部门备案的商品房买卖合同，原则上按所在招生片区安排其子女就读。各地要做好教育资源统筹，避免“大校额”“大班额”问题。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州教育局、州住建局）

（三）根据各地财力情况，县（市、试验区）政府（管委会）可与房地产开发企业联合给予农民进城购房一定比例或一定额度的现金直补。结合扶贫搬迁、水库移民等，对搬迁户进城购房给予财政补助。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州财政局、州住建局、州扶贫办、州水库和生态移民局）

二、打通库存转换通道，加快房地产去库存

（一）对于商品房库存量较大，消化周期较长的县（市、试验区），对棚户区改造以及农业转移人口安置房源，要利用城市棚户区改造货币化安置政策，采取政府回购商品房等方式进行安置。棚改项目实行货币化安置的比例，原则上要高于50%（综合整治项目除外），库存大的地方，要力争达到100%。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州财政局、州住建局、州扶贫办、州水库和生态移民局）

（二）土地或房屋被征收的农民领取货币化安置补偿款后，在货币化安置协议签订之日起6个月内（含6个月）购买本县（市、试验区）商品住房的，凭商品住房买卖合同备案登记证明、购房款支付凭证和货币化安置协议，由县（市、试验区）政府（管委会）按照购房款（不超过货币化安置补偿款总额）的一定比例给予一次性奖励。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州财政局、州国土资源局、州住建局）

（三）各县（市、试验区）人民政府（管委会）根据商品房库存情况，实行财政直补或贷款贴息办法。2016年内，一次性付款购买普通商品住房，并办理房产证的，视其财力给予一定比例的购房补助；贷款购买普通商品住房的，利息超过公积金贷款利息的部分，给予一定的贴息。各县（市、试验区），要及时制定出台购房补贴政策、实施办法，规范操作程序，确保工作顺利推进。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州财政局、州住建局）

三、进一步释放公积金政策，充分发挥政策效应

（一）进一步做好住房公积金制度扩面工作，把符合条件的农民工、个体工商户逐步纳入住房公积金制度覆盖范围。进一步落实提取和贷款政策，全面清理各类政策障碍，减少审批程序，提高住房公积金使用效率。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州公积金管理中心、州财政局、州人社局、州住建局、州工商局）

（二）深入实施《黔西南州住房公积金管理中心异地贷款业务实施细则（试行）》，开展住房公积金异地个人住房贷款业务，满足缴存职工回户籍地购房需求。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州公积金管理中心）

（三）创新工作机制，适当放开受托银行贷款业务，实施住房公积金贴息贷款，最大限度满足职工购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州公积金管理中心）

四、实施用地计划管控，优化开发用地供应

（一）按照“压缩总量、盘活存量、减少增量”的原则，适当调整土地使用布局，科学合理安排用地供应计划，严格控制房地产用地。城镇规划区内的房屋拆迁安置，严格执行《州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇规划区内集体土地及房屋补偿安置暂行办法的通知》（州府办发〔2011〕142号）精神，严禁划地安置。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州国土资源局、州城规局、州住建局）

（二）国土资源管理部门要根据城镇化进程、商品房销售等因素综合评估，科学预测土地需求，调整年度供应计划，加强房地产开发用地计划管控，实现供地、住房发展、住房需求基本平衡。城市人口在30万以上、商品房库存量超过10000套的，城市人口在10-30万、商品房库存超过3000套的，城市人口在10万以下、商品房库存超过2000套的县（市、试验区），暂停商品房用地供应。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州国土资源局、州城规局、州住建局）

（三）各县（市、试验区）政府（管委会）要根据本地商品房库存情况，合理调控土地供应结构和投放数量。对非住宅库存特别是商业办公库存明显供过于求的县（市、试验区），要暂停商业办公用地供应。非住宅库存去化周期超过36个月的县（市、试验区），在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，允许未开发的非住宅商品房项目用地整体或部分转型，房地产企业可向原批准供地的县级政府申请土地用途、规划条件变更，经批准后，用于其他产业项目或符合市场需求项目用途的开发建设。其中，2015年12月31日前签订土地出让合同、未构成闲置土地，且已全部缴清土地出让金的商业办公用地，可转型为商品住宅用地。商业办公用地转型为商品住宅用地的，应以政府批准改变土地用途的时间为基准日，根据《国有建设用地使用权出让评估技术规范（试行）》评估新、旧用途土地使用权价格。新用途土地价格按评估价与最近一年该县（市、试验区）相同土地级别公开出让最高成交价孰高确定，旧用途土地价格按评估价与原成交价孰低确定，并以二者差价拟定应补交的土地价款。上述结果经当地政府土地管理部门研究同意，并公示无异议后，补签土地出让合同，补缴土地出让金（若最终确定的新用途土地价格低于原成交价的，不予退还差价）。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州国土资源局、州城规局、州住建局）

五、推进房地产业转型升级，刺激消费新需求

（一）推进房地产供给侧改革，发展跨界产业，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产，并享受上级有关政策优惠。鼓励开发建设和购买绿色建筑住宅及精装修商品房项目，具体奖励办法由各县（市、试验区）政府（管委会）根据实际制定。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州发改委、州工信委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州城规局、州住建局、州商粮局、州文体广电局、州旅发委、州国税局、州地税局）

（二）以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。取消过时的限制性措施，最大限度促进商品房销售。鼓励开发企业将空置的商品住房改售为租，发展以住房租赁为主营业务的专业化、规模化租赁企业。通过创造新供给，提高供给质量，扩大消费新需求。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州公安局、州财政局、州住建局、州工商局、州国税局、州地税局、州银监局、人民银行黔西南中心支行）

六、完善工作协调机制，共同防控市场风险

（一）建立政府、房企、银行、承建商共同参与的风险处置合作协调机制，明确风险项目评判标准，排查风险项目清单。对已排查出的风险项目要按照“分类处置”原则，一盘一策，引导品牌好、实力强的房地产企业“接盘”，采取兼并重组等手段，促进风险项目建成销售。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州住建局、州政府金融办）

（二）积极搭建购房服务平台，引导房地产企业、中介机构发布库存房源信息，促进购房者与在售项目对接，并结合实际组织“团购”。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州住建局）

（三）人民银行黔西南州中心支行要对国家房地产金融政策落实情况进行监督检查，确保政策落实到位。州内各金融银行要积极协调其上级主管部门，在国家宏观政策指导下，结合房地产项目实际，组织贷款资金，缩短贷款审批时限，给以房地产企业最大限度的支持。（责任单位：州政府金融办、州银监局、人行黔西南州中心支行）

（四）税务部门要认真贯彻落实国家当前有关房地产税收优惠政策，依法能免则免，能减则减，能缓则缓。（责任单位：州财政局、州国税局、州地税局）

（五）各县（市、试验区）政府（管委会）承担化解房地产库存、稳定房地产市场的主体责任。州级建立化解房地产库存、稳定房地产市场部门联席会议制度，在州政府领导下，由州住建局主要负责人担任联席会议召集人，成员由州发改、教育、工信、公安、民政、财政、人社、国土、规划、商粮、统计、工商、质监、扶贫、金融、移民、公积金、国税、地税、银监、人行等部门负责人组成，定期召开会议，协调解决问题。各县（市、试验区）政府（管委会）要相应建立化解房地产库存、稳定房地产市场工作联席会议制度，加强对去库存工作的组织协调和落实。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州住建局、州联席会议成员单位）

（六）各有关部门要增强服务意识，提高服务质量，缩短流程，减少环节，提高效益，加快解决我州房地产库存问题，推动全州房地产业健康稳定发展。（责任单位：州住建局、州联席会议成员单位）

（七）各级各有关部门要加大商品房预售资金监管力度，落实商品房预售资金监管制度，完善监管方式，提高开发资金的流动性。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州住建局）

（八）强化调度督查，实行月调度月通报、季督查季通报制度。对工作滞后的县（市、试验区）进行通报批评；对工作严重滞后，造成不良影响的县（市、试验区）提请州委、州政府进行约谈和问责。（责任单位：州委州政府督查室、州住建局）

（九）各县（市、试验区）要全面摸清存量底数，建立存量房台账，按照“市场倒逼、企业主体、地方组织”的原则，由县（市、试验区）政府（管委会）根据实际情况，采取“一县一策，一区一策、一盘一策”策略，制定更具有针对性的政策措施，全力化解房地产库存，促进房地产业健康持续发展。（责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会，州住建局）

  黔西南州人民政府

    2016年3月31日

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（云政办发〔2017〕85号）精神，进一步深化全市建筑业“放管服”改革，促进建筑业持续健康发展，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，通过深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，推进全市建筑业持续健康发展。

二、工作目标

——产业结构调整目标：促进骨干企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。加快建筑产业化发展，吸纳更多的人员成为产业工人，推进城镇化进程。

——技术进步目标：加大信息化推广力度，应用BIM技术的项目逐年增加。

——建筑节能及绿色建筑发展目标：到2025年，力争全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

——建筑市场监管目标：加快完善企业诚信体系建设，进一步推行“互联网+政务服务”模式，加大事中事后监管力度。

——质量安全监管目标：质量安全监管体系进一步健全，工程质量水平全面提升。

三、激发建筑企业发展活力

（一）促进建筑企业拓宽发展领域。

一是引导和帮助建筑企业加强内部管理，在降本增效、做强做大和做专、做精、做特、做新上下功夫，在推进供给侧结构性改革上求突破。

二是开展全过程工程咨询试点，制定试点工作方案，引导有能力的企业通过联合经营、并购重组等方式选取试点项目开展项目投资咨询、工程勘察设计、招标咨询、监理、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。

三是鼓励增项建筑、市政、交通、水利等行业资质积极参与五大基础设施网络、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等项目建设。

四是积极引导本地建筑企业与省内外大型企业合作承接项目。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、财政局，各县市区人民政府配合）

（二）鼓励培育企业提升竞争实力。

一是积极引导和支持中小企业向技术含量较高的专业承包方向发展，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。

二是鼓励市内企业根据市场变动情况和需求，以建设项目、技术、资金、管理等为纽带，在企业间开展多种形式的联合经营，鼓励行业间互动，灵活经营、加强合作，实现企业在投竞标和施工建设等环节的合作，共同巩固和扩大市场份额，进一步提升各自的核心竞争力。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、交通运输局、水务局、工商局，各县市区人民政府配合）

（三）加快推进工程总承包。

一是鼓励市内企业以多种形式联合重组，发展成为工程总承包企业。

二是鼓励总承包企业向集团化方向发展，延伸产业链，提高规模经营效益。

三是鼓励政府投资项目、国有企业（含国有控股企业）投资项目以及重点工程和公共项目实行“设计—采购—施工”（EPC）总承包或“设计—施工”（D—B）总承包等工程项目管理模式。实行总承包的项目，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招投标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、财政局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

（四）落实有关奖励优惠政策。

一是贯彻《保山市人民政府办公室关于印发保山市促进建筑业发展奖励扶持暂行办法的通知》（保政办发〔2014〕65号），奖励为促进全市建筑业改革发展、争创产值利税、提升标准化建设水平、质量和安全生产争先创优、税收贡献成效显著的企业，激励建筑业企业加快发展。

二是鼓励建筑、勘察、设计等企业积极申请高新技术企业认定，支持企业申请享受高新技术企业税收优惠政策。

三是引导金融部门按照国家政策，执行好企业贷款有关优惠政策。对参与五大基础设施网络、脱贫攻坚等项目建设并符合相应条件的建筑、勘察、设计等企业，要落实好相应税收减免政策。（市住房城乡建设局牵头；市财政局、国税局、工商局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（五）推动实施“走出去”和“请进来”战略。

一是鼓励企业积极开拓市外建筑市场，努力形成部分重点区域的规模市场，逐步提升保山市建筑企业声誉并提高市外市场占有份额。

二是紧紧抓住国家、省、市对外开放新机遇，加快推进建筑业“走出去”发展，加快培育一批境外工程承包企业，鼓励和支持具有一级（甲级）及以上资质的建筑业企业申报对外承包工程经营资格。

三是支持市外建筑业企业到我市落户，为其在我市设立总部创造有利条件。特级、一级施工企业根据实际需要，申请在注册所在地工业园区设立基地的，各县（市、区）、园区可参照工业企业的供地优惠政策给予安排建设用地。

四是打破市场准入壁垒，根据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）、《住房城乡建设部关于推动建筑市场统一开放若干规定的通知》（建市〔2015〕140号）和省、市关于建立统一开放、公平竞争、有序健康的建筑市场秩序的要求，对勘察、设计、招标代理、施工、监理、工程造价企业实行入保备案制的行业应调整为“项目管理人员登记”或取消备案制。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、招商合作局、工商局，各县市区人民政府、园区管委会配合）

四、推进招标投标管理创新

（六）大力推行电子化招投标。

一是各行业主管部门要在国家《电子招标投标系统技术规范》的基础上，加快完善本行业本部门工程建设电子招投标行业管理办法和评标标准的技术要求及规范，促进招投标全过程电子化；要按照《电子招标投标办法》加快本行业行政监督平台建设，全面实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

二是要重点对国有资金项目工程建设的勘察、设计、监理、施工、重要材料和设备采购招标实施监督，做到应进场项目统一进场交易，加强招投标项目“事前、事中、事后”监管。加强行政执法与司法衔接，坚决查处串通投标、围标等违法违规行为。

三是非国有资金投资建设工程项目由建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。（市发展改革委牵头；市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

（七）推进建筑工程设计招投标管理制度建设。

一是按照《建筑工程设计招标投标管理办法》（住房和城乡建设部令第33号）相关规定，完善我市建筑工程设计招标投标制度建设。

二是探索推行设计团队、设计方案招标方式。强化以投标人的业绩、信誉、设计人员的能力和方案的优劣作为评标标准。

三是完善招标人、中标人使用未中标方案付费的管理办法。四是鼓励市内设计企业以联合体的身份参与国有投资公共项目设计投标活动。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、规划局、交通运输局、水务局、财政局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

五、加快建设工程推进

（八）优化初步设计管理。除涉及国家投资和财政预算资金安排以外的一级建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工厂生活区、地下工程）、二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案设计代替初步设计，不要求另行编制工程初步设计文件。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委，各县市区人民政府配合）

（九）优化施工图审查管理。

一是对不涉及结构施工、技术特别简单的绿化、亮化、小型广场、装饰等工程，施工图可以不送审，设计质量由设计单位全面负责。

二是简化投资小、技术简单的建设工程施工图审查管理流程，对工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的建设工程，施工图审查机构在保证审查质量的前提下，可直接核发施工图审查合格证书，不再按“勘察设计咨询业管理信息网”流程管理。（市住房城乡建设局牵头，各县市区人民政府配合）

（十）优化建筑施工许可管理。

根据《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令18号）关于“不得‘搭车’增设施工许可条件和审核程序”和《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）中“凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要求，将人防、农民工工资保证金、工伤保险、消防、城建档案等审批前置调整为告知建设单位须办理的其他手续。人防、人力资源社会保障、消防等部门应认真履行职责，落实事中事后监管措施，确保履职到位。（市住房城乡建设局牵头，市人力资源社会保障局、人防办、公安消防支队，各县市区人民政府配合）

六、提高工程质量安全管理水平

（十一）建立工程质量安全监管机制。

一是全面落实各方工程质量主体责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。

二是全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质及各方主体的安全管理水平。

三是鼓励监管部门采取购买服务方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。加强对工程监理、工程质量检测机构管理。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；各县市区人民政府配合）

（十二）完善建筑市场监管。

推行“互联网+政务服务”，对建筑企业资质和进入我市的建筑企业登记信息实行动态核查，采取随机抽查、专项检查等方式，重点对勘察、设计、施工企业和项目负责人履职情况进行监督管理，规范工程建设市场秩序。对有违法违规行为、发生质量安全事故和拖欠工资的单位，采取市场禁入、列入黑名单等措施进行惩戒。属于市外企业的，上报国家企业信用信息公示系统进行公示。加大对注册执业人员的监管力度，对违规造成工程质量事故的，按有关规定严肃查处。（市住房城乡建设局牵头；市交通运输局、水务局、质监局、司法局、工商局，各县市区人民政府配合）

七、优化建筑市场环境

（十三）加强建筑业诚信体系建设。

进一步建立和完善从行政动态管理、市场行为、质量安全、城建档案报送等方面对建筑市场主体进行全方位监管的制度体系。继续实施勘察设计质量与市场实时联动监控。完善统一的企业、注册人员、工程项目等基础数据库，建成统一、开放的管理平台；严格执行《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，完善信息发布制度，建立健全行业守信激励和失信惩戒机制；鼓励社会监督，拓展行业诚信体系应用；完善“信用保山”“信用云南”相关信息，积极运用保山行政处罚、行政许可双公示管理平台等发布建筑业诚信信息。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市工商局，各县市区人民政府配合）

（十四）完善工程造价计价体系。

针对工程总承包模式，建筑产业化建造方式，绿色、环保建筑新技术、新工艺，以及市政设施管养维护新领域等专项计价依据，健全计价使用、解释、评价、增补和修订等制度。细化装配式建筑造价计价规则。积极研究境外工程计价方法，满足建筑业新发展对计价依据的新要求。进一步完善工程造价信息发布机制，提升服务水平。不断完善技术和信息支撑平台，合理确定和有效控制工程造价，夯实产业发展基础。（市住房城乡建设局牵头；市交通运输局、水务局、审计局，各县市区人民政府配合）

（十五）规范工程价款确定。

审计机关和财政部门应加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的依法审计监督和账务评价。发、承包双方应依法协商约定涉及工程价款的计算确定、进度计量和结算支付等合同条款并严格履行。任何单位和个人不得强制或变相强制要求合同当事人将非协商共识内容纳入合同。发承包双方均不得以自身内部监督审计和考核评价等部门的意见为依据，强迫对方同意变更或撤销合同约定的工程价款和支付事项。合同当事人不得将审计和财政评价作为工程结算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通过工程款支付担保等手段约束建设单位履约行为，严防拖欠工程款。

未完成竣工结算，未确定具体结算金额和支付安排的项目，不得办理资产转固和产权确认登记。强化工程价款结算过程中农民工工资的支付管理，避免总承包人将经营风险转嫁给农民工，克扣或拖欠农民工工资。建立工程造价纠纷调解机制，加强工程价款结算纠纷和合同纠纷的调解，积极搭建工程造价纠纷调解平台，提高纠纷解决效率。（市住房城乡建设局牵头；市审计局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、地税局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

八、加强建筑业人才队伍建设

（十六）加快造就高素质人才队伍。

建立完善优秀人才脱颖而出的机制和人尽其才的良好环境，对高级经营管理人才、国家注册专业技术人才，按照规定提供优惠和便捷服务，确保人才引得进、留得住、发展好。加强对企业经营管理人员的培养，提高其经营管理能力、协调创新能力、处理复杂问题能力。积极实施技能型人才培养和职业教育工程，提高教育培训质量，形成与市场经济相适应的执业资格体系。加大建筑师、勘察设计注册工程师、建造师的培训力度，确保有更多合格人才获得注册师执业资格和中级以上职称资格证书。（市人力资源社会保障局牵头；市教育局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素质。

严格落实关键岗位持证上岗制度，大力开展一线生产操作人员培训和职工职业技能竞赛，提高从业人员综合素质。大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人公司化管理。推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。到2020年，建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到1万人，2025年达到3万人。（市住房城乡建设局、人力资源社会保障局牵头；市交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（十八）保护工人合法权益。

全面落实劳动合同制度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，实行建设工程费中有关人工费用与其他工程款分账管理，拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用。加大监督检查力度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，督促企业落实工资支付责任，依法按月足额发放工人工资，对存在拖欠工资行为的企业要依法采取惩戒措施。建立和完善与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。督促施工单位不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。（市人力资源社会保障局牵头；市住房城乡建设局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

九、加快推进先进技术应用和发展

（十九）加快推进建筑企业产业现代化。

努力推动建筑业企业引入工业化生产方式，加快“建筑业+互联网”信息化进程，积极探索应用信息化成果，发展在智能建筑领域的竞争能力；积极推进太阳能等清洁节能、绿色建材，大力发展绿色环保节能建筑新领域的技术与竞争优势；加快建筑业与全面建成小康社会和城镇化发展目标相融合，与“美丽乡村”建设统一规划建设，发展民族贫困地区农村建筑市场，为广大农村提供农民需求的新技术、新工艺、新材料、清洁能源（沼气池）以及抗震安全、较低成本住房的示范建筑模式，加快脱贫攻坚步伐。（市住房城乡建设局牵头；市扶贫办，各县市区人民政府配合）

（二十）推进装配式建筑发展。

适应市场需求，完善装配式建筑标准规范，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。加快推进以钢结构、钢筋混凝土（PC）、木（竹）结构建筑为主的装配式建筑发展，推动政府投资的公共建筑使用装配式建筑，积极探索和推广应用装配式管廊。加强研究，鼓励试点、示范，集成市场具备装配经验的生产厂商技术，提高设计能力及效率，增强装配式建筑设计、施工、生产及装配配合度，不断提高装配效率及质量。到2025年，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。（市住房城乡建设局牵头；市工业信息化委、发展改革委，各县市区人民政府、园区管委会配合）

（二十一）强化科技成果推广转化。

推广资源节约、生态环保、信息网络技术和产品，推广应用高性能、低材耗、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，推广先进适用的装修成套技术。引导和监督技术依托单位编制实施推广项目的技术规程、工法、标准图、操作手册、运行管理指南，引导企业按照规定实施备案管理。完善建筑施工标准体系，实施建筑业科技示范工程，促进科技成果向现实生产力转化。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据和信息化管理。推进建筑信息模型（BIM）技术试点，完成乙级及以下勘察设计单位三维、协同设计及运营管理系统等信息化手段的普及工作。（市住房城乡建设局牵头；市工业信息化委、科技局，各县市区人民政府配合）

十、切实减轻企业负担

（二十二）做好“营改增”的平稳过渡。

深入分析研究“营改增”税制改革对建筑业的影响作用。鼓励采取清包工和甲供材料工程方式降低税率，鼓励建立建材、设备及劳务采购平台，引导建筑业企业优化管理模式、健全财务制度、强化内部管控，确保“营改增”税制改革平稳衔接，力争建筑企业的税负只减不增。（市国税局牵头；市地税局、财政局、住房城乡建设局，各县市区人民政府配合）

（二十三）严格落实保证金管理规定。

除依法保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金外，其他保证金一律取消。进一步制定完善工程建设领域保留的4类保证金具体管理办法，落实保证金收取、返还等有关要求。各级住房城乡建设部门要设立违规收取保证金的投诉举报电话和信箱，并向社会公布；对投诉举报事项要逐一登记、认真查处，确认违规的要记入信用档案，严肃追究有关单位和人员的责任；对典型案例要及时通过媒体曝光。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（二十四）降低建筑业企业财务成本。

充分发挥金融服务、工程保险等市场机制作用，积极推行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和业主合同款支付保证金采用银行保函或第三方保险机构承保的方式，切实减轻企业负担。各有关单位和企业不得以任何方式排斥、限制或拒绝接受银行保函或第三方保险机构承保保函或保单，重复收取保证金。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、财政局、交通运输局、水务局、政务服务管理局、银监会保山监管分局，各县市区人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加强组织领导。

建立市级促进建筑业持续健康发展联席会议制度，市人民政府分管领导为召集人，市直有关单位参加，联席会议办公室设在市住房城乡建设局。联席会议负责牵头落实有关政策，确保对建筑企业的扶持奖励政策落实到位；规范建筑业统计基础工作，加强建筑业经济运行监测；积极支持建筑企业“走出去”发展，做好指导协调和服务工作；积极支持建筑业科技创新改革，推进建筑工业化发展。各县（市、区）人民政府、各园区管委会要将建筑业发展摆上重要议事日程，统筹推进建筑业发展。

（二十六）加强宣传引导。

各级各部门要大力宣传加强事中事后监管的政策措施和进展成效，做好政策解读和信息发布工作，让社会公众特别是广大市场主体全面了解深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革政策举措，增强市场主体法治意识、信用意识和自律意识。

（二十六）加强督促检查。

各级各部门要加强监督检查，督促指导本地本系统有序推进建筑业发展各项工作。对工作推进滞后、协调配合不力、延误改革发展和不依法履行监管职责等问题的，严肃追责问责，确保建筑业发展各项措施落到实处。

保山市人民政府办公室

2015年以来,我省经济发展形势复杂严峻,主要经济指标增速大幅回落,经济下行压力不断增大。为尽快扭转经济下滑不利局面,着力促进全省经济平稳健康发展,确保全年各项目标任务圆满完成,现提出以下意见：

一、进一步扩大社会投资

(一)放宽投资领域。实施好《政府核准的投资项目目录(云南省2014年本)》及配套管理办法,进一步缩小企业投资项目核准范围,落实企业投资自主权。按照关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,尽快推出一批现金流比较充裕、有稳定回报预期的项目。(省发展改革委牵头;省工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、林业厅等部门配合)

(二)设立PPP项目合作基金。明确以补助、贴息等方式引导PPP项目建设的财政资金支持政策,设立政府与社会投资合作基金,推动PPP项目建设。(省财政厅牵头;省发展改革委、民政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委等部门配合)

(三)提高招商引资成效。强化定向招商、精准招商、科学招商,抓好省级重大招商活动签约项目督查督办机制落实,提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率,确保2季度推出100个、新签约100个、新开工100个省级重点招商引资项目。从招商引资专项资金中安排2000万元,用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目,并对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目,按照实际到位资金每1亿元给予1万元奖励;确保全年引进省外到位资金6200亿元以上。(省招商合作局负责)

二、加快推进重点项目建设

(四)加快推进“四个一百”重点项目建设。确保省级“四个一百”重点项目上半年完成投资1000亿元,全年完成投资2600亿元。各州、市(滇中产业新区)要尽快确定州市级“四个一百”重点项目建设清单,明确责任、细化方案、完善措施,扎实推动重点项目建设。(省发展改革委牵头;各州、市人民政府和滇中产业新区管委会配合)

(五)加大项目前期工作力度。省财政新增重大项目前期工作经费1亿元,各州、市(滇中产业新区)要加大项目前期工作经费投入。省直部门要清理和简化项目前置审批要件,加快并联审批,做到办结时限内清零。继续实行省、州市、县三级重点项目集中开工和现场办公协调推进机制。鼓励技术审查、评估机构提前介入和主动沟通,加快评估论证。加快园区总体规划编制步伐,在园区功能定位明确、总体规划批准的前提下,入园项目的地灾、安评、矿产压覆等前置审批报件,一律由园区统一组织编制报审。(省发展改革委牵头;省工业和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、林业厅、水利厅等部门配合)

(六)加快资金下达拨付进度。4月底前下达并拨付省预算内前期工作经费,省预算内各专项资金6月底前下达并拨付60%以上,9月底前下达并拨付80%以上,11月底前全部下达并拨付,确保资金及时到达项目单位,形成实物工作量。发挥好沉淀资金使用效益,统筹用于重点领域和薄弱环节。(省财政厅牵头;省发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅等部门配合)

三、支持工业企业扩销促产

(七)设立扩销促产扶持资金。省财政统筹安排3亿元。其中,安排2亿元用于支持我省重大建设项目在同质同价条件下优先采购本省企业生产的板材及高性能抗震钢、机电等产品,采购合同钢材5000吨以上、机电产品500万元以上的按照采购金额的2%给予补贴,每户企业最高补贴200万元。安排5000万元,对制造业中(烟草、石化除外)销售收入排行业前5名,且销售收入增长15%及以上的企业,按照销售收入增量的0.5‰(战略性新兴产业按照企业销售收入增量的1‰)给予扩销促产补助;对在2015年省内外举办的展销会、博览会上签订200万元以上产品销售合同的企业,凭销售合同和销售发票给予每户企业5万元的产品展销推介费用补助;战略性新兴产业企业年销售收入首次达5000万元且纳税100万元以上的,一次性奖励25万元。安排5000万元,继续落实我省80万吨工业短期储存食糖实施方案。6月底前出台关于加快发展钢结构建筑的指导意见。(省工业和信息化委牵头;省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、统计局等部门配合)

四、促进中小企业发展壮大

(八)加大达规企业培育力度。从工业发展专项资金中统筹安排5000万元,对新建投产并当年纳入规模以上工业企业,以及由规模以下首次升为规模以上、当期产值增幅达到20%的企业,一次性奖励15万元,属战略性新兴产业的企业奖励20万元。其中,安排200万元,用于组织企业达规培训。(省工业和信息化委牵头;省财政厅、统计局、地税局配合)

(九)加快培育限上商贸企业。从内贸发展专项资金中安排3800万元,对全省现有的批发、零售、餐饮、住宿四大类行业排名前列和在各州、市(滇中产业新区)排名前2位,且增速超过15%的限上企业进行奖励。每个行业分别奖励企业50户,批发、零售业每户给予20万元奖励,餐饮、住宿业每户给予10万元奖励。从新增限上商贸流通企业中择优奖励160户,每户奖励5万元。(省商务厅牵头;省财政厅、统计局配合)

五、切实减轻企业负担

(十)加大清费减负力度。6月底前向社会公布行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单,目录清单之外一律不得收费。规范银行收费行为,减少服务收费项目,降低收费标准,支持实体经济发展。(省发展改革委、工业和信息化委、财政厅,云南银监局按照职责分别负责)

(十一)落实税收优惠政策。落实鲁甸等地震灾区恢复重建各项税收优惠政策。全面落实煤炭资源税从价计征改革,煤炭资源税税率按照5.5%执行,对完成煤炭转型升级任务的企业按照实际征收额的60%给予奖励。从2015年5月1日起,铁矿石资源税减按规定税额的40%征收。(省财政厅牵头;省工业和信息化委、地税局、国税局配合)

(十二)落实社保优惠政策。对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的企业,允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。单位和个人失业保险费率由3%降至2%;自2015年1月1日至2017年12月31日,省级参保单位的生育保险费率由0.8%降至0.4%。对吸纳城镇就业困难人员的企业,按照规定给予不超过3年的社会保险补贴;与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校毕业生,按照规定给予1年的社会保险补贴。2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员、符合规定条件的困难企业,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(省人力资源社会保障厅牵头;省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等有关部门配合

六、降低工商企业生产成本

(十三)加快推进电价改革。云南电网一般工商业及其他用电价格从4月20日起由每千瓦时0.732元下调为0.666元。力争6月底前出台我省电力体制改革实施方案。抓好输配电价改革试点,按照“准许成本加合理收益”原则核定分电压等级输配电价,7月底前形成我省输配电价改革试点方案。(省发展改革委牵头;省工业和信息化委、国资委,国家能源局云南监管办,云南电网公司等部门配合)

(十四)推进电力市场化交易。完善电力交易规则,扩大进入交易市场的发电、用电主体,实施范围涵盖中小微企业和外送电量,促进富裕电量消纳,力争全年市场化交易规模达300亿千瓦时以上。(省工业和信息化委,云南电网公司负责)

(十五)降低铁路运输成本。加大铁路部门与企业量价互补力度,对我省销往国外和省外的化肥、钢铁、有色、蔗糖等产品继续给予铁路运价下浮优惠。(省工业和信息化委,昆明铁路局负责)

七、激发创业创新活力

(十六)支持创业带动就业。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,确保2015年扶持创办3万户微型企业。鼓励全省各类经济开发区、高新技术开发区以及产业园区利用闲置厂房和场地,通过自建、合建、联建等方式建设省级创业示范园区。每年从创业专项资金中列支1000万元,评审认定10个省级创业示范园区并给予每个园区100万元的补助。通过就业专项资金对在示范园区创业的人员给予场租和水电费补贴。(省人力资源社会保障厅、工业和信息化委分别负责)

(十七)积极培育众创空间。省财政安排2000万元,在全省打造20个低成本、便利化、全要素、开放式、能有效满足大众创业创新需求的众创空间(每个众创空间入住创新型企业不少于30户),对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公用软件等给予适当的财政补贴。(省科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅负责)

八、推动高原特色农业加快发展

(十八)积极培育农业产业化“小巨人”。6月底前出台培育年销售收入超50亿元重点农业产业化龙头企业扶持政策,从农业产业化发展专项资金中以贴息或补助方式,支持家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发展,打造一批农业产业化龙头“小巨人”。认真落实各项强农惠农富农政策措施,严格执行稻谷、玉米最低收购价格政策。加快土地确权登记,稳步推进农村土地流转,积极推进农村股份合作制试点。(省农业厅牵头;省发展改革委、林业厅、水利厅、粮食局等部门配合)

九、积极促进消费增长

(十九)促进住房消费。认真贯彻落实国家和省促进住房消费的有关文件精神,严格执行首付比例和免征营业税的规定。6月底前出台促进房地产平稳健康发展的指导意见。(省住房城乡建设厅牵头;省发展改革委、财政厅、国土资源厅,人民银行昆明中心支行等部门配合)

(二十)加快生产性服务业发展。对在滇注册子公司的省外公司、现有企业剥离发展生产性服务业,注册成立专门从事服务业的企业,从第1个完整纳税年度起3年内,分别按照其年度纳税额地方留成部分的20%、15%和10%给予奖励。(省发展改革委牵头;省财政厅、工商局等部门配合)

(二十一)加快发展电子商务。省财政安排5000万元,对我省工业、农业和商业企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售,年度网络销售额超过300万元以上的,按照销售额的2%给予补助,每户最高补助100万元。提高网速,降低网络流量费,促进信息消费。(省商务厅、工业和信息化委牵头;省农业厅、通信管理局配合)

十、鼓励扩大外贸进出口

(二十二)加大进出口奖励力度。省财政安排5000万元,对出口本省产品的外贸企业按照全年出口业绩进行奖励,每出口100万美元奖励5000元人民币。鼓励企业扩大先进技术关键设备及零部件和紧缺资源性产品的进口,对用于加快传统产业技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的省内进口企业引进先进技术设备进行奖励。(省商务厅牵头;省工业和信息化委、财政厅,昆明海关,云南出入境检验检疫局等部门配合)

十一、强化用地保障

(二十三)加强土地供应和管理。坝区耕地质量补偿费除缴纳省级部分外,其余部分由州、市(滇中产业新区)自行决定收缴。下达各州、市(滇中产业新区)的年度新增建设用地计划指标,可在州、市(滇中产业新区)内或州、市(滇中产业新区)间统筹调配使用。推行工业用地出让弹性年期制,以“先租后让、租让结合”的方式提供用地,租金按照当年工业用地最低价的5%收取。加强闲置土地的清理处置,土地闲置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置2年以上(含2年)的,依法无偿收回重新安排使用。报件资料齐备的2015年新开工项目和2014年及以前项目用地,属于省级或国务院审批权限的,应于5月底前全部办理完毕或完成审查上报。(省国土资源厅负责)

十二、加大金融支持力度

(二十四)设立工业信贷引导资金。省财政安排5亿元,昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河等5州、市财政各筹集不低于2亿元,其他州、市(滇中产业新区)财政各筹集不低于1亿元,设立工业信贷引导资金,以解决重点企业还贷续贷过程中的资金周转需求。人民银行昆明中心支行要改进合意贷款管理,全国性银行分支机构要加大向总行汇报力度,争取更多信贷资源支持。(省工业和信息化委牵头;省财政厅,人民银行昆明中心支行配合)

(二十五)建立政策性融资担保机制。省财政厅6月底前成立云南省再担保有限公司并投入运营,首期注册资本金20亿元,为企业融资提供再担保服务。人民银行昆明中心支行、云南银监局、省金融办要协调金融机构,对银企合作3年以上、无不良信用记录的小微企业,专门设计小微信用贷款产品,提供不超过50万元的信用贷款。落实小微企业信用贷款增量风险补偿奖励政策,发挥小额贷款保证保险的积极作用。(省财政厅,人民银行昆明中心支行牵头;省工业和信息化委、金融办,云南银监局配合)

十三、优化发展环境

(二十六)进一步简政放权。推动权力清单、责任清单和负面清单管理新模式。抓紧出台我省精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的意见。进一步降低市场准入门槛,加大“红顶中介”整治力度,推动政府与有关中介脱钩,实现机构分设、人员分开、职能分离、财务分账,着力解决企业投资项目核准存在前置审批手续繁杂、效率低下,以及依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题。加快推进省级投资项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设,切实提高行政审批效率。在省投资项目审批服务中心和各州、市(滇中产业新区)设立“中介超市暠,增加中介机构数量,壮大中介队伍力量,提高项目审查效率。减轻企业在注册、发展和运行过程中的各种成本,实现“三证合一”“一证一码”。(省发展改革委、编办牵头;省直有关部门配合)

(二十七)加大督查落实力度。继续由省领导牵头挂钩2—3个州、市(滇中产业新区),组建稳增长督查组定期深入到挂钩州、市(滇中产业新区)开展稳增长调研督查活动,通过现场办公、现场协调解决企业生产经营、重点项目建设等稳增长中存在的突出问题。省政府督查室要加强督促检查,实行一月一督查、一月一通报制度,对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办、严肃问责。监察部门要进一步下大力气治庸、治懒、治混,对为官不为、落实不力、整改不力的严肃问责,确保各项政策措施落到实处、取得实效。省直有关部门要在本意见印发之日起15日内制定配套政策和实施细则,各州、市(滇中产业新区)要结合实际抓好贯彻落实,形成全省上下联动、协调配合、共同促进全省经济平稳快速增长的良好局面。(省发展改革委、监察厅和省政府督查室牵头;省直有关部门配合)

云南省人民政府