国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知

一、进一步落实地方政府责任

地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度；继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房；加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据；继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。

二、加大保障性安居工程建设力度

2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。

要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

三、调整完善相关税收政策，加强税收征管

调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

四、强化差别化住房信贷政策

对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、严格住房用地供应管理

各地要增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、合理引导住房需求

各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。

已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。

七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制

国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，住房城乡建设部、国土资源部、监察部要会同有关部门，约谈省级及有关城市人民政府负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省（区、市）人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。

省级人民政府及其有关部门，要参照上述规定，建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。

八、坚持和强化舆论引导

新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度，深入解读政策措施，引导居民从国情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

国务院办公厅

二○一一年一月二十六日

国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知

国办发〔2011〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，巩固房地产市场调控成果，稳定住房价格，促进房地产市场平稳健康发展，结合我市实际，现就有关问题通知如下。

一、努力保持住房价格基本稳定

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门必须高度重视，认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，切实负起稳定房价工作的责任，逐级建立和落实稳定房价工作责任制，保持房价基本稳定。我市2013年度新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅。市国土、规划、建设、房管、财政、税务、物价、统计、公安、民政、人社等部门要各司其职，共同做好新建商品住房价格控制目标的落实工作。

二、保证普通商品住房及用地供应

继续加大中小套型普通商品住房和保障性住房用地供应。结合我市实际，2013年住房用地供应总量高于前五年平均实际供应量。市国土部门进一步优化土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各有关部门要建立行政审批快速通道，将中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%的普通商品住房项目纳入行政审批快速通道，实现平行接件、并联审批，提高效率，尽快形成有效供应。

三、继续加大保障性住房建设

全面推行廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房“三房合一”的住房保障新机制。12月5日前完成开工建设保障性住房45848套、基本建成45672套的建设任务。优先在开发区、产业集聚区规划建设公租房；优先落实商品房项目配建公租房政策；优先与中心城区改造提升和城中村改造相结合，并根据辖区内保障性住房需求，将符合公租房户型面积标准和建设标准，除自住外的多余安置房源统筹纳入公租房管理。建设项目要安排在公共服务设施齐全、生活便利的区域，力争实现供求平衡，合理引导市场走向。加大棚户区改造力度，积极推进以城中村、旧城改造为主导的棚户区改造工作，不断增强中心城区功能。

四、加强商品房价格管理

市物价部门要督促房地产开发企业继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定。市房管部门要采取有力措施，引导房地产开发企业理性定价。在商品房预售审批时，对商品房预售方案中商品住房价格明显高于该项目上一期实际成交价格或本区域同品质楼盘实际成交价格的，且不接受物价、房管部门指导的商品房项目，可暂不核发预售许可证；对擅自提高商品住房销售价格，由房管部门约谈房地产开发企业，要求其限期整改。对拒不整改的可暂停该项目网上签约资格。

五、进一步加强房地产市场监管

加强商品房预售许可管理，逐步提高商品房预售门槛。加强房地产企业信用管理，认真贯彻落实《郑州市房地产开发企业信用分级评定管理办法（试行）》（郑政文〔2012〕280号），相关部门要根据开发企业信用等级实行守信激励、失信惩戒，对开发企业实施不同的监管和服务措施。加强房地产市场秩序管理，严肃查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价、虚假广告等违法违规行为。加强房地产中介市场专项治理，市房管、工商、物价、人社、税务等部门要建立长效的中介市场管理联合工作机制，并及时开展房地产中介市场的专项治理工作，对扰乱市场秩序的中介机构进行集中整治和清理，进一步规范房地产中介市场秩序。

六、加强市场信息引导

建立市房管部门牵头，国土、规划、建设、统计、工商、地税等部门参与的信息公开和市场监测分析研究机制，动态监控房地产市场走势，分析住房供求结构变化和存在的问题，定期发布住房土地供应、商品住房建设、商品住房投放、交易价格和房屋租赁价格等方面的权威信息，根据市场变化及时发布住房消费警示，引导理性投资和合理消费。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传房地产市场调控政策和我市住房建设成果，正确引导房地产市场预期，防止虚假信息和不负责任的猜测、评论误导消费，为促进房地产市场平稳健康发展提供有力的舆论支持。

各县（市）、上街区要按照文件精神，结合本地实际参照执行。 　2013年3月31日

关于本市贯彻《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，进一步做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，结合本市实际，现提出如下实施意见：

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为促进我市房地产市场平稳健康发展，在执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）和《沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》（沈政办发〔2011〕11号）基础上，根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，经市政府同意，现就继续做好我市房地产市场调控工作的有关事宜通知如下：

确定新建商品住房价格控制目标

按照保持房价基本稳定的原则，2013年我市新建商品住房价格控制目标为：新建商品住房价格涨幅低于当年城市居民人均可支配收入实际增幅。各地区和有关部门要切实承担起稳定房价的责任，确保实现价格控制目标。

认真执行国家住房限购要求

在我市行政区域内，已拥有1套住房的本市户籍居民家庭（含购房人、配偶及未成年子女，下同），可再购买1套住房；能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。购买的住房包括新建商品住房和二手住房。

继续执行差别化住房信贷政策

银行业金融机构要进一步落实首套住房的贷款首付比例和贷款利率政策，按规定执行第二套（及以上）住房信贷政策；要强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款；银行业监管部门要加强对差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的及时制止、纠正；人民银行沈阳分支机构可根据市政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款首付比例和贷款利率。

依法执行二手房交易税收政策

税务、房产部门要密切配合，对出售自有住房应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能够核实房屋原值的，按转让所得20%计征，无法核实房屋原值的，可按现行核定标准计征。税务部门要继续推进应用房地产价格评估办法，加强二手房交易税收征管工作。

增加普通商品住房和用地供应

土地规划部门要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理稳定的住房用地供应规模。2013年住房用地计划供应总量不低于过去5年平均实际供应量，一季度公布年度住房用地供应计划；完善土地出让方式，严防高价地扰乱土地市场预期；将商品住房项目规划条件、开竣工时间等要求作为土地出让条件，纳入出让合同；建立中小户型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，中小户型套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构在符合信贷条件前提下优先支持其开发贷款需求。

加快保障性安居工程规划和建设

各地区和有关部门要抓紧落实保障性安居工程建设用地，确保按要求全部开工建设；配套设施与保障性安居工程建设同步规划、同步实施、同时交付使用；在适合配建公共租赁住房的普通商品住房项目中配建一定比例公共租赁住房；由民政部门牵头，积极推进居民家庭收入核对工作，建立公安、工商、房产等部门信息共享机制，严格准入退出，确保分配公开、公平、公正。

积极推进城市棚户区及旧住宅区改造

各地区和有关部门要抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，积极推进非成片棚户区、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，及时完成危房改造工作。

进一步规范房地产市场秩序

加强商品房预售资金监管；继续实施商品房明码标价、一房一价规定；提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化预售管理。对预售方案报价过高且不接受管理部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证；由建设部门牵头，房产、土地规划、税务、金融等部门配合，加强房地产企业信用管理；对违法违规的房地产开发企业和中介机构，要依法严格处理。

加强房地产市场相关基础工作

建立和完善房地产市场健康发展的长效机制，完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制；进一步整理和完善个人住房信息等房产管理基础数据，积极推进城镇个人住房信息系统建设，全面提升房产管理信息化水平；房产、税务、金融等部门密切配合，逐步建设统一的信息查询平台；加强房地产市场运行监测，及时统计发布市场信息，促进房地产市场持续平稳健康发展。