国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知

国务院下发通知，决定成立政府购买服务改革工作领导小组(以下简称领导小组)，由国务院副总理张高丽担任组长，财政部部长楼继伟、国务院副秘书长丁向阳任副组长，共7名组员。

这个领导小组负责哪些工作"para" label-module="para">

据了解，2014年年底，财政部、民政部等三部门印发了关于《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知，要求各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用，于2015年1月1日起施行。

为什么这时候才成立领导小组"para" label-module="para">

刘小川解释说，从目前实际运作情况看，政府购买服务这项工作进展不大，产生影响有限，而且技术层面存在问题。“我了解到，政府购买服务在操作时，几乎都是按照政府采购法和购买货物方式来操作，采用的技术手段是招投标方式，但服务领域具有特殊性，其购买不能套用货物采购方法，不能简单按照招投标来进行，其中有很多需要研究的问题。”

刘小川认为，政府购买服务不仅仅是财政管理的改革，实际是推进政府职能转变，提高政府治理水平的一种方式，因此不能仅靠财政等一两个部门，需要国务院牵头推行。

国办发〔2016〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快推进政府购买服务改革，加强对有关工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

二、组成人员

组　长：张高丽　国务院副总理

副组长：楼继伟　财政部部长

丁向阳　国务院副秘书长

成　员：李晓全　中央编办副主任

连维良　发展改革委副主任

顾朝曦　民政部副部长

戴柏华　财政部部长助理

张义珍　人力资源社会保障部副部长

范一飞　人民银行副行长

顾　炬　税务总局副局长

马正其　工商总局副局长

袁曙宏　法制办副主任

三、工作机构

领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任，领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。

领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

国务院办公厅

2016年6月21日

（此件公开发布）

国办发〔2016〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快推进政府购买服务改革，加强对有关工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

二、组成人员

组　长：张高丽　国务院副总理

副组长：楼继伟　财政部部长

丁向阳　国务院副秘书长

成　员：李晓全　中央编办副主任

连维良　发展改革委副主任

顾朝曦　民政部副部长

戴柏华　财政部部长助理

张义珍　人力资源社会保障部副部长

范一飞　人民银行副行长

顾　炬　税务总局副局长

马正其　工商总局副局长

袁曙宏　法制办副主任

三、工作机构

领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任，领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。

领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

国务院办公厅

2016年6月21日

政府购买服务改革工作领导小组组长

张高丽（国务院副总理）

政府购买服务改革工作领导小组副组长

楼继伟（财政部部长）

丁向阳（国务院副秘书长）

政府购买服务改革工作领导小组成员

李晓全（中央编办副主任）

连维良（发展改革委副主任）

顾朝曦（民政部副部长）

戴柏华（财政部部长助理）

张义珍（人力资源社会保障部副部长）

范一飞（人民银行副行长）

顾炬（税务总局副局长）

马正其（工商总局副局长）

袁曙宏（法制办副主任）

领导小组统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

领导小组组长为国务院副总理张高丽，副组长为财政部部长楼继伟和国务院副秘书长丁向阳。小组成员包括中编办、发改委、民政部、财政部、人社部等十个部委相关负责人。

领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任，领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。

当前PPP模式推进过程中，政府支出部分虽均可纳入政府购买服务范畴，但在实践中工程项目可能适用招投标法（业务主管部门为发改委），而非工程项目的可能适用政府采购法（业务主管部门为财政部），两种办法在具体操作上存在差异。

PPP当前已经成为各地稳增长的一大手段。据财政部PPP中心数据显示，截止到2016年5月底，全国各地推出的PPP项目数量已经达到8644个，投资总额超过9.8万亿。

这种法律上不同的规定，造成实践中的困惑，比如是否要进行“二次招标”。不少PPP项目相关方对21世纪经济报道记者表示，PPP项目招投标选好社会资本后，若该社会资本具备工程建设等资质，PPP项目后续的工程承包等环节，是否还要再次进行“二次招标”，不同的法律有不同的规定，造成实践中的困惑，担心埋下风险。