国外国土规划经验与启示研究

项目基于促进我国市场经济条件下国土规划科学编制和有效实施的角度，结合国土资源规划管理的现实需求，综合运用多种方法对国外典型国家和地区的国土规划工作情况及其对我国的经验和启示进行了系统深入研究。在典型国家和地区国土规划工作跟踪调研方面，收集整理了有关国家和地区的国土规划文献资料，并从编制和实施等方面对这些国家和地区的国土规划工作进行全面深入剖析；在国内外国土规划工作综合比较方面，不仅从横向角度对不同国家和地区的国土规划工作进行比较分析，还从纵向角度对同一国家和地区的国土规划发展演化情况进行比较分析，并在此基础上整理归纳不同类型国家和地区国土规划工作的主要特点；在国外国土规划经验启示的分析总结方面，结合中国经济社会发展和国土开发、资源利用的现状与趋势，从国外国土规划工作情况中提炼可咨参考借鉴的经验启示。 2100433B

《土地制度的国际经验及启示》收录六位国际学者的专题文章，讨论土地市场、产权、土地利用管制、耕地保护、征地、土地增值回收、房地产税及住房与土地政策等方面的问题，旨在帮助读者了解一些国家和地区的土地管理制度经验及其对中国土地政策改革的启示。

关于自愿协议，很多国家都有不少成功经验。这里向大家详细介绍一下国外自愿协议的签订、实施过程及其取得的成绩，以利于大家更好地理解自愿协议。

荷兰自愿协议各方义务

在协议执行过程中，签约三方各承担其义务和责任。政府经济事务部提供政策(税收)支持、财政支持、能源审计支持等；工业协会编写提高能效意向书，制定达到节能目标的全面计划等；第三方负责提供技术支持、监测评估等。

协议的终止

如果公司不能提供节能计划利年度评审报告，又提供不出具有法律效力的理由，该公司将被排除在长期协议之外。当整个行业无法实现协议的目标，又不能作出合理的解释时，该行业的长期协议就全面终止。这就意味着这些公司要被现行标准和条例所制约，并被终止享受实施协议期间的优惠政策。

取得的成绩

荷兰的“能效长期协议”，其履行情况良好。到1996年底能效的提高已经达到了12．5%。到2000年，能效的提高完全符合预期目标，没有一个合同被终止，在可比条件下二氧化碳的排放大幅度下降，节能效益已达6亿多美元。目前，荷兰政府已经与大中型工业企业签订了新一轮(2002～2012年)的自愿协议名为“基准自愿协议”。

自愿协议加拿大

自1975年，加拿大工业界自发地开展了“工业节能活动(CIPEC)”，有近700家公司参与。政府逐渐认识到：强制性政策法案并不比市场变化对工业界提高能效影响大，随之加大了“工业节能活动”倡导鼓励政策措施的推行力度，但公司参加自愿协议仍有许多障碍。1990-1992年间，由于全球变暖问题日益加重，耗能工业行业要求新的政策，“工业节能活动”作了大的改革：政府提出了“绿色计划”、“可替代与高效能源计划”，在自然资源部之外设立了国家级秘书处，加强政府与行业间的合作。该活动促进了工业结构的改变，疏通和建立了工业界与政府的合作渠道，使整个工业界可以自愿地参与制定能效和减排目标，确保了工业节能活动的自愿性。有21个行业工作组、31个工业协会和组织的约3000家公司加入了“工业节能活动”。自1990年以来，加拿人GDP增长了17．2%，而能源消费仪增长了10%，工业界年均提高能效0．9%。

自愿协议美国

美国政府开展了能源之星，气候智星，绿色照明，废物能，电机挑战等许多由公司或公众自愿参加的节能环保项目。联邦一级的长期自愿协议就有40多个。以1994年实行的“气候智星项目”为例，联邦政府提出并组织这一项目，一方面是为了应对气候变化的环境压力，另一方面是从商业战略的高度出发，促进美国各公司在全球范围内占据重要战略位置，共有500多个公司参加了这一项目，其能耗占全部工业能源消费的13%，其中既有通用汽车公司这样的大公司，也有一些员工不足50人的小公司。到1998年底第一次总结表彰时，该项目取得了良好的环保、节能及经济上的效益，初步达到了项目的四个目标：

鼓励通过系统的，有效的方法，提高能效，直接减少温室气体排放；

通过清洁生产，带来经济效益和生产力的提高，提升对节能与环保的认识和管理水平；

允许公司选择自己认为最合理的技术方案，促进技术创新；

发展有成效的，灵活的政府与工业部门的伙伴关系。

项目中各公司尽管投了一点资，但都产生了巨大的效益，并在最初几年就收回了投资。此外，世界多个国家如澳大利亚、丹麦、法国、荷兰、德国、日本、挪威也开展了卓有成效的节能自愿协议活动。

纵观世界各国政府能源管理的发展历程，大体都经过了强制性政策，非强制性政策，自愿协议(强制性政策 非强制性政策)三个阶段。各国的自愿协议名称不同、组织各异，但其本质都是由政府倡导，工业行业(企业)自愿做出在节约能源、提高能效、减排温室气体，改善环境方面的承诺，并与政府签订协议，在实现过程中由第三方进行评估审计，并将评估经过公之于众，这样不仅实现了节能环保目标，而且使行业(企业)提升了生产、管理、技术水平，降低了成本，增加了效益，更在公众中、国际上树立了良好的信誉和形象。