国外电价改革与实践

丛书前言

1 国外电力工业发展改革基本情况

1.1 国外电力工业发展概况

1.2 国外电力管理体制改革基本情况

1.3 国外电价改革基本情况

1.4 启示

2 国外电价管理体制

2.1 国外电价管理目标

2.2 国外电价管理机构及其权限

2.3 典型国家电价管理情况

2.4 国外电价调整程序

2.5 启示

3 国外上网电价政策及其变革

3.1 管制定价

3.2 市场定价

3.3 启示

4 国外输配电价政策及其变革

4.1 输配电价管制方式

4.2 输配电价制定中的参数

4.3 输配电价成本主要分摊方法

4.4 输配电价体系

4.5 输配电价计价方式

4.6 输配电价调整

4.7 典型国家的输配电价

4.8 启示

5 国外销售电价政策及其变革

5.1 销售电价形成机制

5.2 国外销售电价分类

5.3 国外销售电价制度

5.4 销售电价调整机制

5.5 典型国家销售电价

5.6 启示

6 国外节能环保电价政策

6.1 政策法规和激励措施

6.2 清洁能源电价及其相关政策

6.3 绿色电价与需求侧管理

6.4 启示

7 国内外电价水平比较

7.1 上网电价水平比较

7.2 输配电价水平比较

7.3 销售电价水平比较

7.4 电价比价分析

7.5 电力和替代能源比价分析

7.6 启示

附录 2005～2009 年各国（地区）货币单位及对美元汇率

参考文献

电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的属性。电价是电能商品的价格。与一般商品价格相比，电价承载的功能更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，更是其政治性要求的最突出表现；由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与之技术特性相符。因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规律及其电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，制定的电价政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求。

以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复杂又敏感。

新中国成立以来，为规范和加强电价管理，尽可能服务于国家不同时期的宏观调控要求，国家先后实施了一系列电价政策，如目录电价政策、还本付息电价政策、燃运加价政策、电力建设基金政策、经营期电价政策、标杆电价政策、煤电价格联动政策，还有一系列的节能环保电价政策，如脱硫脱硝电价、差别电价、可再生能源电价和居民阶梯电价等，电价政策体系越来越丰富，管理越来越复杂。特别是2002 年电力体制改革后，国家相继出台了《电价改革方案》（国办发〔2003〕62 号）及《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514 号〕）（包括《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》）等。国家价格主管部门围绕改革电价管理体制，不断调整和完善电价体系与结构，逐步建立和健全电价形成机制，比如在上网侧实行了标杆电价政策，有效发挥了电价的资源配置功能，吸引了资金投入电力建设，很好地满足了国民经济持续快速增长的需要；电力工程项目建设成本和供电煤耗等主要技术经济指标持续大幅度降低，电力企业的生产经营效率明显提高，电价管理工作成效显著。在销售侧则先后实行了峰谷分时电价、季节性电价、阶梯电价、差别电价等电价政策，对引导电力用户合理用电、节约用电起到了很好的作用。

与丰富的电价实践相比，我国电价理论研究工作显得相对薄弱。一方面，对电价理论的总结提升不够，较多电价研究成果以解决具体的电价管理工作中存在的问题和电价政策设计为主，缺乏系统的电价理论与方法体系支撑，没有有意识地将目前的电价政策和管理实践建立在马克思经济学、微观经济学、管制经济理论和福利经济学等经济理论基础上；另一方面，对电价理论研究的深度和宽度也不足，没能将技术与经济、管理、政策等因素有机地结合起来，系统地加以研究和运用；电价形成机制、运行机制、传导机制和管理机制还没有完全建立起来。这在一定程度上说明我国还没有形成系统性的、能够指导电价政策制定的电价理论体系。

因此，系统总结多年来我国电价管理实践积累的丰富经验，深入研究国内外电价理论，用科学的电价理论指导实践，并在实际工作中不断丰富和发展电价理论，就成为一件十分重要且亟待抓紧开展的工作。在国家发展改革委价格司指导下，国家电网公司财务资产部会同国网能源研究院和长沙理工大学，组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，历经4 年编写了《电价理论与实务丛书》，系统地总结了我国电价管理工作的经验，介绍了国外电价研究的理论、方法及政策，填补了这个领域理论总结和科学研究工作的空白。具有重要意义。

丛书共有4 册。其中，《电价理论与方法》共分九章，全面介绍了电价的经济学基础、电价影响因素、管制定价理论与方法、管制条件下上网电价、输配电价和销售电价的制定，市场定价理论与方法、电力市场条件下的电价机制与规则。该书可以为相关专业人员理解和掌握电价知识，更好地从事电价管理工作提供必要的帮助。《电价管理实务》共分七章，系统地介绍了我国电价管理的历史沿革，电价管理体制，上网、销售、输配电价和政府性基金及附加等政策，读者通过该书能够了解我国电价管理与电价政策的变化过程及目前情况，掌握相应的知识和技能，提高电价管理的理论和实践水平。《国外电价改革与实践》共分七章，内容涵盖了世界电力工业的发展与改革基本情况、电力管理体制、上网电价政策与变革、输配电价政策与变革、销售电价政策与变革、可再生能源电价政策等内容，能够让读者系统和全面了解国外电价改革的过程和政策体系。《电价研究成果汇编》分为电价改革与政策研究、上网电价研究、输配电价研究和销售电价研究四部分，从研究背景、主要研究内容和研究结论与建议三个角度介绍了46 个电价课题研究成果情况。

丛书写作借鉴了许多学者和电价管理者的研究成果，许多专家对本书提出了许多宝贵意见和建议，在此表示诚挚的感谢。

由于电价政策和理论涉及面广，难以获得全面、准确、最新的资料，书中一些内容资料较陈旧或者不全，且存在不少缺陷，恳请广大读者谅解和批评指正。

曹长庆2014 年4 月

《国外电价改革与实践》由中国电力出版社出版。

西方国家“绿色税收”即环境税收的发展大致经历了这样几个阶段：

（1）20世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费（Cost-Covering Charges）。其产生主要是基于污染者负担的原则，要求排污者承担排污行为的成本，因为规范排污行为需要付出代价。其种类主要包括用户费、特定用途收费等，尚不属典型的环境税，只能说是环境税的雏形；

（2）20世纪80年代至90年代中期。这个时期的环境税种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税和硫税等纷纷出现。其功能则综合考虑了刺激和财政功能。即各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收入，同时，也希望其产生积极的环境影响；

（3）20世纪90年代中期以来至今。这个时期是环境税迅速发展的时期，现在西方国家不仅普遍建立了环境税制，而且环境税在许多国家已成为环境政策中的主要手段。

西方国家的“绿色税收”主要有三类：

（1）对企业排放污染物征收的税。包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税，美国、德国、日本征收二氧化硫税，德国征收水污染税；

（2）对高耗能高耗材行为征收的税。如德国、荷兰征收的润滑油税，美国、法国征收的旧轮胎税，挪威征收的饮料容器税等；

（3）对城市环境和居住环境造成污染的行为税。如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税。

目前世界上绿色税收制度的建立处于前列的主要国家有美国、荷兰和瑞典。美国的“绿色税收”制度包括对产生臭氧的化学品征收的消费税、对汽油的征税，对与汽车相关的其它征税、开采税、对固体废物处理的征税等。美国大部分与环境相关的税收计划是由州和地方政府来实施的，因此每个州的标准都不一样。但美国无论在联邦层次上，还是在州层次上对环境税收越来越重视，从现有的环境税收的实施效果来看，它们的作用是显著的。荷兰特别为环境保护目的而设计的税收主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。荷兰的“绿色税收”制度以征收生态税收的政府级次和用于生态目的的税收类型为特征。生态税收的征收一般由低一级的政府去完成。大部分用于生态目的的税收主要是特定税。瑞典的“绿色税收”包括对燃料征收的一般能源税；对能源征收的增值税、二氧化碳税、二氧化硫税、电力税；以及对化肥、电池等的征税等，已经占到税收体系的重要部分。其环境税的核心是对能源的征税，而对能源的征税是从多方面来进行的，目的主要在于通过征税使能源的消费水平下降，并促进技术革新。

2009年11月19日，国家发改委价格司司长曹长庆宣布上调非民用销售电价平均每度2.8分钱的同时，还表示，居民阶梯电价改革最快2010年一季度推出。未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高，以促进节约用电。

《实践理性与规范》是继哈特《法律的概念》之后最重要的实证主义作品。在书中，拉兹考察了法律在实践推理中发挥功能的特殊方式，提出了法律是排他性理由这一重要命题，为实证主义的法律与道德分离命题，提供了一种来自实践哲学的强有力论证。但是，是否真的存在排他性理由这种特殊类型的理由"_blank" href="/item/法律实证主义/11031156" data-lemmaid="11031156">法律实证主义具有根本性的问题，激起了强烈的反应。本书的吸引力不仅在于它的雄辩和新奇，也在于它本身巨大的问题性。

3目录

导言

1　论行动理由

1．1　论理由的结构

理由的作用；理由、事实和个人；论理由句子的逻辑结构；完整理由；理由的强弱；理由、“应当”和实践推论；操作性理由；辅助性理由

1．2　排他性理由

问题；二阶理由；强势理由和排他性理由；实践冲突；排他性理由的两种类型

2　命令性规范

2．1　规范的实践理论

实践理论之说明；实践理论之批判

2．2　理由和规则——基本模式

“经验的规则”；权威发布的规范；决定和理由；决定和规范

2．3　对命令性规范的分析

规范作为排他性理由；命令性规范的复杂性和完备性；命令性规范之诸维度

3　非命令性规范2100433B