国土资源环境承载力评价理论、方法与应用

一、项目背景和研究目标

党的十八大报告提出，优化国土空间开发格局，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构。为进一步夯实国土空间绿色发展的科学基础，中国国土勘测规划院联合中国地质调查局等单位，组织开展了相关研究工作。

二、工作过程与创新成果

1.完成了以“五市五区域”为样点的评价方法探索工作

本项目在十二五时期，先后在兰州、南昌、上海、呼和浩特、雅安等地市及桂西资源富集区、长株潭城市群、江苏沿海地区、杭嘉湖平原、山东半岛等区域开展土地综合承载力评价探索工作，并形成相关评价成果。

2、形成了评价技术要求

在“五市五区域”为样点的评价探索基础上，系统总结梳理了土地综合承载力评价的指标体系、技术方法及应用方向，形成了《国土资源环境承载力评价技术要求（试行）》（土地部分）。

3、完成了7省市的评价技术验证工作

以国土资源环境承载力评价技术要求（土地部分）为指引，在7个试点省份（天津、山东、福建、内蒙、江西、甘肃、四川）开展土地综合承载力评估技术方法验证工作，形成相关基础数据集、评估报告及技术方法修改建议。

4、开展了全国31个省（自治区、直辖市）土地综合承载力评估

以试点省份县域土地综合承载力评价技术成果和工作经验为基础，收集土壤普查、农业普查、森林资源清查、水利普查、环境质量监测、地质调查，耕地质量等级评价、生态功能区划、水资源综合区划，主体功能区规划、土地利用总体规划、永久基本农田划定和生态保护红线划定等成果和资料信息。以县域和市域为评价单元，综合评价以建设用地压力状态指数、耕地开发压力状态指数为核心的关键指标，根据不同类型县域和市域的指标合理值范围，综合分析测算和确定土地承载状况等级，解析土地综合承载力超载的主要原因，提出全国资源环境承载对策建议。

5、完成全国国土空间开发适宜性评价

在已有工作基础上，充分利用我部在国土资源环境方面积累的全覆盖、高精度、多要素海量数据（范围覆盖全部陆域国土，精度多为1：1万比例尺，要素包括土地、地质环境和地下水资源等），紧扣国土规划、土地利用规划、国土资源战略和政策制定等应用需求，运用底线思维和短板原理，建立科学的、解释性强的评价技术方法，形成具有权威性和信服力的评价结论。

三、成果应用

1、在项目研究成果基础上，形成了《京津冀资源环境承载力研究报告》，成果得到张高丽副总理高度认可，批示“要重视和用好评价成果，请京津冀协同发展领导小组办公室和专家咨询委员会认真研酌。”

2、基于研究成果形成的《国土资源环境承载力评价技术要求（试行）》（土地部分），在各地开展的广泛实践中起到很好的指引作用。

3、形成的《全国国土空间开发适宜性评价》成果被各地广泛应用，对各地编制国土规划等相关空间性规划起到基础支撑作用，助推形成绿色发展的国土空间规划方案。

4、形成的国土资源环境承载力评价技术方法和部分地区评价成果，为落实中财办改革要求，开展自然生态空间用途管制试点工作提供了基础支撑。 2100433B

本项目从服务新时期国土规划科学编制的立意出发，对接国家生态文明建设重大战略，围绕资源环境承载力、国土开发利用风险评价的理论方法、实证评估与管理应用开展了深入探索研究，形成的系列研究成果包括2份技术指南、5份研究报告、1本图集（71幅）以及1套系统软件，并公开发表论文16篇、出版专著2部。主要研究内容包括以下四个方面：

一是构建了规范、可行的资源环境承载力评价方法与标准体系。从服务科学发展和资源环境管理决策出发，厘清界定了资源环境承载力的概念内涵，创新构建了资源环境“分级-分类-分层次”评价体系，系统总结了资源环境承载力评价的应用方向，规范编制了《资源环境承载力综合评价技术与方法指南》、《县（市）资源环境承载力评价技术指南》，为国土资源部发布《国土资源环境承载力评价技术要求》（试行）奠定了坚实基础。

二是开展了典型地区资源环境承载力评价与应用示范。以强化资源环境承载力评价成果的应用价值为导向，选取广西北部湾经济区、关中天水经济区2个国家级经济区，开展了资源环境承载力评价、主要限制性要素预测分析和综合区划，提出了经济区资源利用与环境建设的可持续发展模式与建议，编制了评价图集，相关研究结论被广西、陕西地方国土资源管理部门采纳应用。

三是探索了国土开发利用风险评估理论、技术方法与实证应用研究。对全国国土资源禀赋条件进行了全面摸底，系统评价了土地、水、矿产、海洋等开发利用规模、结构、布局、强度的合理性，分析了全国9大区域的主要限制性因素、风险隐患及防范建议；基于灾害风险系统理论构建了国土开发利用风险评价的概念模型与操作模型，并以广西北部湾经济区为对象进行了实践验证。有力支撑了全国国土规划纲要编制，并为开展资源环境承载力监测预警奠定了理论和技术基础。

四是设计研发了区域国土开发数据库与资源环境承载力评价系统软件，构建了数据管理、评价计算和结果展示等功能模块，实现了资源环境数据的规范化存储、管理与半自动、批量化运算，为建设国土资源环境承载能力监测预警平台提供了启示借鉴，有助于服务国土资源常态化、精细化管理。

项目紧扣科学问题、国家战略、部门管理需求，在理论体系、技术方法、应用服务、系统软件四个方面探索创新，成果转化应用效果显著，获得部领导批示1次，研究成果被《全国国土规划纲要(2016～2030年)》、《广西北部湾经济区国土规划（2011-2030年）》转化应用，为形成《国土资源部关于建立资源环境承载能力监测预警机制有关工作情况的报告》（国土资发[2015]44号）、《关于印发<国土资源环境承载力评价和监测预警工作方案>等的通知》（国土资发[2015]138号）等政策文件提供直接支撑。项目研究具有较高的学术价值，有力支撑了国土资源部资源环境承载力评价重点实验室建设，推动了资源环境承载力理论方法研究和学科体系发展。 2100433B

本书分理论方法篇与案例研究篇。在理论与方法篇中，环境承载力理论与方法的介绍，主要包括环境承载力理论的产生与发展，环境承载力理论基础与研究方法，环境承载力主要分量计算方法，区域开发强度预测模式与环境承载力多目标优化模型，以及环境承载力约束下区域社会经济发展情景动态仿真。在案例研究篇中，主要介绍了福建省湄洲湾开发区环境规划案例、广州南沙国际汽车工业园规划环评案例、常德市德山开发区规划环评案例、蒙西高新技术工业园区规划环评案例、环境承载力不确定型多目标优化模型及其在北京市通州区区域战略环评与大兴区区域战略环评案例中的应用案例，以及博鳌亚洲论坛特别规划区规划环评案例等内容。

本书侧重环境承载力的基础理论方法与具体实践应用，可供从事环境科学与工程、区域规划环境影响评价等领域的工程技术人员、科研人员和管理人员参考，也供高等学校相关专业参考。