国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

(一)全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

(二)探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省(区、市)实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

(三)合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。

二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活

(四)优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

(五)规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

(六)推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题

(七)切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

(八)住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

(九)统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。 在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

(十)认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

(十一)简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

(十二)强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

(十三)落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后(其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后)6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。

二〇一〇年六月二十六日

——部耕保司负责人解读《关于进一步做好征地管理工作的通知》征地工作关系重大，备受社会各界关注。为了加强征地管理，切实保障被征地农民的生产生活和长远生计，日前，国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《通知》），我国征地制度建设再次迈出重要步伐。

《通知》出台的背景是什么，在政策措施上有哪些创新，解决了哪些实际问题？就这些问题，记者采访了国土资源部耕地保护司负责人。

记者：请您介绍一下《通知》出台的背景。

负责人：征地管理一直是国土资源管理一项重点工作，难度也相当大。在制定《通知》之前，我们深入开展了长时间的调研，并广泛征求了各方的意见。它的出台主要基于以下四个方面：

一是总结推广各地一些成功的做法，形成规范性政策。近年来，一些地方在提高征地补偿标准、落实征地补偿费用、拓展补偿安置途径、推进被征地农民社会保障工作等方面进行了积极探索，这些办法和措施被证明行之有效。

二是征地管理中有些方面需要进一步明确和细化，为此，我们有针对性地提出了改进完善的政策措施。比如，各地反映，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价后，应相应明确征地补偿费的分配政策；征地中房屋拆迁补偿安置纠纷突出，需要明确有关意见；征地报批前期程序和批后实施程序有所重复，需要简化程序提高征地实施效率等。

三是加强征地批后实施监管的需要。国土资源部改进用地报批工作后，重点是强化用地批后实施监管，但实施情况的监管工作一直比较薄弱。为适应新的形势要求，建立健全相关制度，确保监管到位。

四是国务院最近的有关规定要求。日前，国务院下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，对征地拆迁管理工作提出了更严格的要求，国土资源部门需要及时贯彻落实，明确有关政策措施。

记者：这是继2004年《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》之后，国土资源部针对征地管理出台的最为全面的一个文件。这次在内容上进行了哪些改进和完善？

负责人：这次对征地政策措施进行改进完善的地方比较多，主要有八个方面：

用地预审时足额落实征地补偿费。对于新上建设项目，在用地预审时就严格把关，确保项目按照征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费，足额列入项目概算。

推行征地补偿款预存制度。江苏、辽宁、广东、贵州等省已推行这一制度，并切实解决了征地补偿费拖欠问题。因此我们鼓励各地学习借鉴这一办法，结合本地实际，进一步探索完善。

征地补偿费直接给到农民个人。要求市县按照确定的征地补偿安置方案，将补偿安置费用直接、及时支付给农民个人，防止和纠正截留、挪用的问题。

鼓励单列被征地农民社会保障费用。目前这一做法已经在一些省份实施。实践证明，实行新农保的地区，“只做加法，不做减法”，不影响被征地农民纳入社会保障。因此，我们鼓励借鉴，以解决征地补偿费用偏低、社保资金普遍难以落实的问题。

落实征地房屋拆迁补偿安置有关政策。针对农村房屋拆迁补偿存在的突出问题，2009年底，国土资源部会同国务院法制办、住房和城乡建设部进行研究，有针对性地提出了政策意见。《通知》吸收了该意见，在农村房屋拆迁补偿安置的组织、领导、原则、方法等方面明确了有关要求。

充分征求被征地农民意见。按照国办发15号明电精神，需要进一步明确要求各地在实施征地前充分听取被征地农民意见，对被征地农民提出的合理要求必须妥善予以解决，并做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，不得强行实施征地。

简化征地批后实施程序。今年初，国土资源部对报国务院批准城市建设用地征地申报前期程序和批后实施程序进行了规范和简化，即对于征地报批前履行了相关程序并完成有关确认工作的，征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行，缩短征地实施周期。考虑到各类建设征地程序应保持一致性，因此将上述意见纳入了《通知》内容，要求全面实行。

落实征地批后实施反馈制度。自2002年起，国土资源部开始推行征地反馈制度，但这项制度尚未完全落实到位。为适应的新要求，《通知》对反馈的内容、方式、时间等作出了具体规定，进一步落实这项制度。之后，我们还将进一步细化具体要求。

记者：《通知》提到了推进征地补偿新标准实施，同时第一次提及征地房屋拆迁补偿安置的问题，这两个“新”主要体现在哪些方面？

负责人：2004年以来，国土资源部按照国务院的有关规定，指导各省（区、市）制定了征地统一年产值标准和区片综合地价。目前，全国大多数省份都公布实施了新的征地补偿标准，但是在具体用地项目上还没有完全执行到位。因此，《通知》从政策层面要求予以全面实行，目的是推进它的落实到位。

征地房屋拆迁的补偿安置问题确实是第一次提出。按照《土地管理法》规定，征地中房屋作为附着物予以补偿。但近年来城镇化速度加快，征地拆迁量越来越大，而随着房屋价值的凸显，征地中的拆迁房屋作为附着物补偿，很难满足被拆迁农户的需要。因此，《通知》在现有法律框架下，规范征地中农民住房拆迁补偿行为，维护农民的土地权益和社会稳定。

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》)有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

通知原文

渝府办发〔2015〕74号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步强化征地管理责任和依法征地意识，经市政府同意，现就切实加强征地管理工作通知如下：

一、强化责任，严格依法管地用地

依法管地用地是各级政府的应尽之责。各区县（自治县）政府要结合经济发展新常态和依法行政新要求，切实把依法管地用地工作摆在更加重要的位置，严格落实土地管理的各项规定，在依法保障经济社会发展用地的同时，确保管住、管好土地，重点要对未取得征地批文、但已实施具体征地行为的“预征地”问题进行认真清理和纠正。对不按规定擅自用地、违法征地引发纠纷情节严重的，要依法依纪严肃处理人和事，切实维护征地管理工作的严肃性。

各区县（自治县）政府要在2015年6月底前将本行政区域“预征地”自查自纠的情况书面报送市国土房管局，市国土房管局汇总后统一上报市政府。

二、依法行政，切实规范有序实施征地

（一）加强用地报批工作。

各区县（自治县）政府要严格土地用途管制，严把用地关口，依法报批用地。要重点结合五大功能区建设，在积极并依法保障重点工程、重点区域以及重大招商、民生项目等用地的同时，认真开展“预征地”清理，并对清理出的“预征地”分类处置。对符合用地报批条件的，要立即部署并依法完善用地报批相关工作。对暂不符合用地报批条件的，要结合实际，在本行政区域规划空间范围内开展规划修编，完善项目建设用地前期审批手续，确保及时依法报批用地。市级有关行政主管部门要积极支持并指导区县（自治县）政府及有关部门做好用地报批涉及的工作，确保及时高效审批用地。

（二）严格依法实施征地。

1．严格落实“两公告一登记”制度。征地批文取得后，各区县（自治县）政府要按规定发布征地公告，区县（自治县）土地行政主管部门要会同征地事务机构认真进行征地补偿实物调查登记，牵头编制征地补偿安置方案并发布公告，积极做好政策宣传解释及群众思想动员工作。征地涉及的土地补偿费、安置补助费，农转非人员名单，被拆迁房屋的结构、面积、补偿标准及补偿金额，集体资产清理数量和补偿金额等内容必须公示，广泛接受群众监督。对群众提出异议的，要组织认真复核复查，确保补偿内容、数据、金额真实准确。要按照国土资源部和我市有关要求，进一步加强征地信息公开工作，保障被征地群众的知情权、参与权、申诉权和监督权，推动征地补偿安置工作阳光、透明实施。

2．进一步加强征地补偿安置资金管理。各区县（自治县）政府及其土地行政主管部门要严格落实征地补偿安置资金前置制度。征地补偿安置资金未落实到位的，不得申报农用地转用和土地征收报件。征地补偿安置资金进入专用账户后严禁挪用，确保用地经批准后及时足额兑现征地补偿安置费用。市国土房管局要会同有关部门加强对各区县（自治县）征地补偿安置资金专用账户的检查，对发现存在违规平调、挪用征地补偿安置资金行为的，按有关规定进行严肃查处。市国土房管局在用地审查报批环节要加强征地补偿安置前置资金到位情况的审查，对未按政策标准将征地补偿安置资金划入专用账户的用地报件不予受理，不得进入审查报批程序。

3．切实做好被征地群众的住房安置工作。各区县（自治县）政府要认真履行被征地群众住房安置主体责任，大力推进实施住房货币化安置和现房安置，逐步停止住房统建安置，切实缩短过渡时间，保障群众居住权益。一是加快已动工安置房建设。各区县（自治县）要组织对往年结转的征地拆迁安置房项目进行清理，对已动工的安置房，各建设业主单位要加快建设进度，确保房屋质量，力争在2年以内建成投用。二是积极推进住房货币化安置。从2015年4月起，原则上不再新批准征地拆迁安置房项目建设；对已批准但尚未动工的项目，要引导被安置对象选择货币化安置。各区县（自治县）政府要加强住房货币化安置的政策研究，在参照征地区域周边普通商品住房平均价格的基础上，合理制定或调整货币安置标准，确保被征地群众权益。三是统筹利用现房房源。对尚未落实安置房源的被征地群众，有关区县（自治县）原则上可以利用征地拆迁周边区域的公租房或通过政府采购方式从市场上购买户型匹配的普通商品住房进行安置（利用公租房进行安置的具体办法由市国土房管局会同市财政、城乡建设、规划等部门研究制定）；对因政府原因造成超期过渡的未安置人员，原则上应采取住房货币化安置或政府购买商品住房作为安置房。

三、加强执法监督，防止“预征地”行为发生

市政府有关部门要加强协调、沟通和指导，建立健全工作联动机制，适时组织开展联合监督检查，督促指导区县（自治县）严格依法实施征地。市、区县（自治县）土地行政主管部门要加大执法监管力度，切实防范“预征地”问题发生。对因实施“预征地”而损害群众、企事业单位、农村集体经济组织合法权益和实施动土形成违法用地事实并造成严重影响的，要对责任主体、直接责任人依照《土地管理法》等相关法律法规的有关规定严肃处理。

重庆市人民政府办公厅

2015年5月8日

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活和长远生计，促进社会和谐稳定，根据江苏省人民政府《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发〔2011〕40号）文件精神，市人民政府决定，调整提高征地补偿标准。现通知如下：

一、调整提高征地补偿标准

根据我市经济社会发展水平和区域土地价值，全市划分为一、二类地区，执行相应的征地补偿标准：

（一）一类地区为武进区、新北区、钟楼区、天宁区、戚墅堰区；

（二）二类地区为金坛市、溧阳市。

全市统一按照农用地、建设用地和未利用地确定土地补偿费标准。

征收农用地的土地补偿费最低标准，一类地区为每亩32000元。征收建设用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费计算；征收未利用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费的0.5倍计算。

征收农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收农用地数量除以被征地农村集体经济组织征地前人均占有农用地的数量计算。每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，一类地区为每人35000元。征收建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。

征收农用地的青苗补偿费最低标准：

（一）一类地区为每亩1600元。

（二）鱼塘和竹、林、桑果等经济林（果）由各级土地行政主管部门与地上附着物所有权人协商或评估确定补偿。

征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物拆迁的，应当依法给予拆迁补偿，具体补偿办法另行制定。

二类地区土地补偿费最低标准不得低于省政府规定的每亩21000元，安置补助费最低标准不得低于省政府规定的每人23000元。具体标准由金坛、溧阳两市人民政府根据当地实际情况制定。

大中型水利、水电工程建设的征地补偿，原则上执行我市规定的征地补偿标准，如国务院或省政府规定标准高于我市，执行国务院或省政府规定标准。

调整后的土地补偿费和安置补助费最低标准从2011年4月1日起实施。在此之前经依法批准征地补偿安置方案的项目，按原征地补偿标准执行。

二、确保征地补偿费落实到位

各地要严格执行征地补偿资金预存制度。在征地报批前，各辖市、区人民政府要将征地补偿费用和被征地农民社会保障资金中政府出资部分存入征地补偿资金预存专户。认真执行征地报批前告知、听证、确认程序和征地批准后的两公告一登记、补偿安置方案批准等程序。征地补偿费必须在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，不得分期支付。被征地农民家庭承包地被征收，农村集体经济组织未能调整其他质量和数量相当的土地给其继续承包经营的，必须将其纳入被征地农民基本生活保障范围内。对不按规定办理被征地农民基本生活保障，或侵占、截留、挪用补偿安置费用的，一律依法严肃处理。各地要建立健全征地补偿标准动态调整机制，根据社会经济发展水平和物价变动情况适时进行调整。

三、认真落实征地补偿安置工作

调整提高征地补偿标准，确保征地补偿费支付到位，事关被征地农民切身利益，关系经济发展和社会稳定全局。全市各级政府、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性，牢固树立科学发展观，严格执行国家关于征地补偿的法律法规和政策规定，依法履行有关程序，认真落实好征地补偿安置和被征地农民基本生活保障等各项工作。要加强政策宣传，提高各级人民政府与各有关部门依法征地、依法补偿安置的自觉性，充分保障广大人民群众特别是被征地农民的知情权，自觉接受社会监督。要认真做好新老征地补偿标准的衔接，妥善解决实施过程中的有关问题，确保新的征地补偿标准顺利实施。要严肃纪律，规范土地审批管理，不允许在新的征地补偿标准实施前突击批地，不允许采取变通的方式降低补偿安置标准、延迟支付补偿安置费用。各级国土、人社、财政等部门要切实履行职责，加强对征地补偿安置工作的管理，确保征地补偿安置落实到位。

二○一一年五月十一日 2100433B

国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。通知要求尚未按照有关规定公布新的征地补偿标准的省区市，必须于2010年6月底前公布实施。

国务院办公厅出台的“紧急通知”，要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。通知中规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。可见，高层坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定的决心和力度。

通知要求，各地不能强行实施征地，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

同时，还要严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准，对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿标准的省区市，必须在2010年6月底前公布实施。已公布实施，但标准偏低地区，必须尽快调整提高。

另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。