国土综合整治研究2020年

序

第一章 导论

一、国家宏观背景

二、中国国土综合整治面临的总体问题

三、新时期国土综合整治的发展诉求

四、研究目标和研究内容

五、研究方法和技术路线

第二章 国外国土综合整治的经验与启示

一、国外国土综合整治的发展经验

二、国外国土整治的特点分析

三、国外经验对中国的启示

第三章 中国国土综合整治的经验

一、中国国土综合整治的实践发展历程

二、中国国土综合整治内涵的理论发展

第四章 国土综合整治的内涵理念

一、国土综合整治的近似术语与辨析

二、国土综合整治的功能定位

第五章 中国国土综合整治的目标任务

一、中国国土综合整治的总体目标与主要任务

二、基于“全生命周期”的国土综合整治目标任务

三、基于“全空间延拓”的国土综合整治目标任务

第六章 国土综合整治的类型模式

一、国土综合整治基本类型

二、国土综合整治的延拓类型

第七章 不同尺度下的国土综合整治区域统筹分析

一、国土综合整治区域统筹的宏观尺度分析：国家层面

二、国土综合整治区域统筹的中观尺度分析：以河北与海南为例

三、国土综合整治区域统筹的微观尺度分析：以北京市海淀区为例

第八章 基于“四区一带”的国土综合整治区域统筹实施路径探索

一、城市化地区的国土综合整治统筹路径

二、农村地区的国土综合整治统筹路径

三、重点生态功能区的国土综合整治统筹路径

四、矿产资源开发集中区的国土综合整治统筹路径

五、海岸带和海岛的国土综合整治统筹路径

第九章 中国国土综合整治的制度基础

一、空间规划制度

二、资源环境承载力评价制度

三、自然资源产权制度

四、国土空间管制制度

第十章 中国国土综合整治的保障措施

一、“三线”划定与国土综合整治

二、“增减挂钩”与国土综合整治

三、集体经营性建设用地流转与国土综合整治

四、宅基地管理制度改革与国土综合整治

五、城镇低效用地开发与国土综合整治

六、生态补偿与国土综合整治

第十一章 中国国土综合整治区域统筹的实施机制

一、宏中微观区域统筹机制设计

二、“四区一带”国土综合整治区域统筹机制矩阵设计

第十二章 结论与政策建议

一、结论

二、政策建议

作为国家层面的战略部署，国土综合整治已成为当前中国生态文明建设与城乡融合发展的重要抓手。严金明教授领衔撰著的《国土综合整治研究》一书，立足于国家战略发展的宏观背景，从内涵模式和区域统筹两个方面对国土综合整治展开系统研究，提出了新时期国土综合整治的核心内涵及全面推进国土综合整治的十条政策建议。在国土综合整治的内涵模式方面，本书在明晰背景意义、界定基础概念的基础上，借鉴国外国土综合整治经验，分析了国内各个时期国土综合整治研究的阶段演进与发展变化，提出了新时期国土综合整治的内涵理念、目标任务和类型模式。在国土综合整治的区域统筹方面，本书构建了“点 线 面”三个层次的国土综合整治统筹框架。此外，本书密切结合实际，对我国国土综合整治实施过程中的诸多重点和热点问题进行了深入探究，系统阐释了国土综合整治的制度基础、保障措施和实施机制。本书认为，国土综合整治的本质是“对人与国土关系的再调适”。未来国土综合整治应当在土地综合整治的基础上，以落实空间规划“多规合一”、统筹城乡发展、推进新型城镇化、建设生态文明等为导向，把所有国土资源纳入治理范围。

本书系统分析德国、日本、美国、苏联、法国等世界主要国家开展国土综合整治工作的经验，梳理我国历史上和现阶段各部门开展国土整治的相关工作，以明晰我国国土综合整治的概念内涵和目标任务，探索建立适合我国国情的国土综合整治新机制，并进行国土综合整治评价分析，识别开展国土综合整治的主要问题和重点区域，提出国土综合整治空间布局和推进国土综合整治工作的相关建议。

本项目系统总结了国内外国土综合整治相关工作的开展情况，明确了未来国土综合整治重点部署区域和重点整治方向，提出了推进国土综合整治工作的建议；综合分析了各类区域的国土综合整治现状及存在的问题。明确重要城市化地区、农村地区、重要生态功能区等重点区域的国土综合整治的重点和途径；所构建的“四区一带”国土综合整治格局已被纳入全国国土规划纲要，对国土综合整治的空间部署和重大工程设置具有指导意义。,本项目系统总结了国内外国土综合整治相关工作的开展情况，明确了未来国土综合整治重点部署区域和重点整治方向，提出了推进国土综合整治工作的建议；综合分析了各类区域的国土综合整治现状及存在的问题。明确重要城市化地区、农村地区、重要生态功能区等重点区域的国土综合整治的重点和途径；所构建的“四区一带”国土综合整治格局已被纳入全国国土规划纲要，对国土综合整治的空间部署和重大工程设置具有指导意义。

目录

前言 I

第一章 绪论 1

第二章 国外国土综合整治经验与启示 8

第一节 国外国土综合整治的发展历程 8

第二节 国外国土综合整治对我国的启示 26

第三章 我国国土综合整治发展历程与开展思路 32

第一节 我国国土综合整治发展历程 32

第二节 我国国土综合整治开展现状 39

第三节 我国国土综合整治的内在需求与问题 45

第四节 国土综合整治主要原则与总体思路 48

第四章 国土空间规划与国土综合整治 53

第一节 国土空间规划编制现状 53

第二节 国土空间规划编制存在的问题 64

第三节 协调国土空间规划与国土综合整治的建议 66

第五章 资源环境承载力与国土综合整治 68

第一节 资源环境承载力的基本内涵与研究现状 68

第二节 资源环境承载力存在的问题 74

第三节 优化承载力评价与国土综合整治建议 77

第六章 自然资源产权制度与国土综合整治 86

第一节 自然资源产权制度的现状 86

第二节 自然资源产权制度存在的问题 90

第三节 健全自然资源产权制度与国土综合整治建议 92

第七章 国土空间管制与国土综合整治 96

第一节 国土空间管制现状 96

第二节 国土空间管制存在的问题 100

第三节 优化国土空间管制与国土综合整治建议 102

第八章 生态补偿机制与国土综合整治 105

第一节 生态补偿机制内涵与现状 105

第二节 生态补偿机制存在的问题 113

第三节 完善生态补偿机制与国土综合整治建议 115

第九章 国土综合整治相关新探索 117

第一节 国土资源部门国土综合整治新探索现状 117

第二节 国土综合整治探索存在的问题 126

第三节 健全完善国土资源管理探索的建议 128

第十章 国土综合整治空间布局 130

第一节 “四区一带”国土整治格局 130

第二节 农村地区国土综合整治 132

第三节 城市化地区国土综合整治 139

第四节 重点生态功能区国土综合整治 145

第五节 矿产资源开发集中区国土综合整治 150

第六节 海岸带、海域和海岛国土综合整治 154

第十一章 开展国土综合整治建议 160

第一节 明晰国土综合整治路线图 160

第二节 健全国土综合整治政策措施 162

参考文献 164

后记 167 2100433B