国土空间用途管制法律法规政策体系研究

自1998年修订的《土地管理法》首次明确提出“国家实行土地用途管制制度”，到2018年自然资源部组建并统一行使所有国土空间用途管制职责的三十年间，土地、林业、住建等部门不断参与，对建设开发活动和自然资源保护管理从无到有，逐步探索建立了各类资源的开发许可制度，开发许可客体从建设开发活动管理、耕地保护拓展到面向全域国土空间与全类型要素。新时期下，有必要全面梳理各部门的管制对象、程序和手段，根据机构改革要求调整权限，优化程序，统筹构建全新的国土空间开发许可制度。随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等有关文件出台，国土空间规划体系逐步清晰，国土空间用途管制制度方向已经明确。下一步，在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件基础上，加快完善国土空间开发许可制度，成为将来一段时期的重要工作。2019年，项目组全面梳理了我国现有各类空间用途管制的法律法规依据和地方政策，总结了典型国家的用途管制的主要做法，分析了机构改革之后国家对国土空间开发许可制度构建所出台的举措，并对部分典型地区的主要做法进行总结。提出当前国土空间开发许可面临的问题和对策建议，为其制度构建提供参考。,自1998年修订的《土地管理法》首次明确提出“国家实行土地用途管制制度”，到2018年自然资源部组建并统一行使所有国土空间用途管制职责的三十年间，土地、林业、住建等部门不断参与，对建设开发活动和自然资源保护管理从无到有，逐步探索建立了各类资源的开发许可制度，开发许可客体从建设开发活动管理、耕地保护拓展到面向全域国土空间与全类型要素。新时期下，有必要全面梳理各部门的管制对象、程序和手段，根据机构改革要求调整权限，优化程序，统筹构建全新的国土空间开发许可制度。随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等有关文件出台，国土空间规划体系逐步清晰，国土空间用途管制制度方向已经明确。下一步，在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件基础上，加快完善国土空间开发许可制度，成为将来一段时期的重要工作。2019年，项目组全面梳理了我国现有各类空间用途管制的法律法规依据和地方政策，总结了典型国家的用途管制的主要做法，分析了机构改革之后国家对国土空间开发许可制度构建所出台的举措，并对部分典型地区的主要做法进行总结。提出当前国土空间开发许可面临的问题和对策建议，为其制度构建提供参考。 2100433B

自然资源部办公厅关于印发《国土空间用途管制数据规范（试行）》的通知

自然资办发[2021]48号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家自然资源督察局，部机关各司局：

为规范开展国土空间用途管制信息化建设，构建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制数据体系，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，部研究制定了《国土空间用途管制数据规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发你们，请参照执行。

部确定吉林、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广西、贵州、宁夏等9个省（自治区），北京、上海、长春、南京、杭州、厦门、武汉、长沙、南宁、贵阳、银川等11个城市作为示范单位。示范单位要依据《规范》，结合“多规合一”的国土空间规划编制和实施，推进国土空间用途管制数字化、智能化、网络化建设，探索开展信息模型报建审批、备案和动态监管,构建基于全国统一的国土空间基础信息平台的城市信息模型和区域信息模型，切实提高国土空间治理现代化水平和服务效能。请示范单位制定实施方案，并于8月30日前报部，部将适时组织专家和示范单位进行交流完善。

各省（区、市）要立足本地实际，积极探索实践。《规范》试行情况、遇到问题、意见建议，请及时反馈部用途管制司。

自然资源部办公厅

2021年7月2日

参考资料 2100433B

参考资料

2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架。本研究基于国家“五级三类”国土空间规划体系基本框架，提出适合广州城市管理特点的国土空间规划体系框架和实施传导机制，指导各级各类国土空间规划编制工作，为超大城市国土空间治理体系提供研究参考。主要内容包括空间性规划体系问题梳理、规划管理特征与趋势分析、规划体系框架构建、分级分类内容设计以及配套支撑体系建议等。 成果为国家、广东省市县国土空间规划体系改革提供了广州方案；为广州市国土空间规划先行先试工作提供了核心技术支撑；为广州市各级各类规划体系建构、实践提供了指导；为相关法律法规、技术标准、配套政策等规划运行体系建设提供了参考。,2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架。本研究基于国家“五级三类”国土空间规划体系基本框架，提出适合广州城市管理特点的国土空间规划体系框架和实施传导机制，指导各级各类国土空间规划编制工作，为超大城市国土空间治理体系提供研究参考。主要内容包括空间性规划体系问题梳理、规划管理特征与趋势分析、规划体系框架构建、分级分类内容设计以及配套支撑体系建议等。 成果为国家、广东省市县国土空间规划体系改革提供了广州方案；为广州市国土空间规划先行先试工作提供了核心技术支撑；为广州市各级各类规划体系建构、实践提供了指导；为相关法律法规、技术标准、配套政策等规划运行体系建设提供了参考。 2100433B