国土空间规划城市体检评估规程

自然资源部关于发布《国土空间规划城市体检评估规程》等两项行业标准的公告

2021年第38号

《国土空间规划城市体检评估规程》等两项推荐性行业标准已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查，现予批准、发布，自发布之日起实施。标准编号及名称如下：

TD/T 1063-2021 《国土空间规划城市体检评估规程》

TD/T 1064-2021 《城区范围确定规程》

自然资源部

2021年6月18日

参考资料

2021年8月2日国家自然资源部办公厅发布关于认真抓好《国土空间规划城市体检评估规程》贯彻落实工作的通知。 2100433B

参考资料

检什么：反映城市生态生产生活的指标体系

人类需要定时体检，来判断身体的健康状态。对城市发展的健康状况也应如此。第七次人口普查显示，中国常住人口城镇化率已接近64%，因此，监测评估城市发展状况十分重要。那么，城市体检具体检查将从哪些方面进行呢？

自然资源部相关负责人介绍，我国定期开展城市体检评估，就是为了及时发现城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，针对性地调整政府投资重点领域等，进而提升城市治理水平，让我们的城市更加宜业、宜居、宜乐、宜游。

因此，《规程》从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度设置了城市体检评估的具体指标，涵盖生态、生产、生活等方面。其中基本指标33项，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建设用地总面积、城市常住人口密度等，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。围绕这些指标，城市可以与其他城市做横向比较，也可以与自己的过去做纵向比较，找差距、找短板。

记者看到，在指标体系中，许多项目与老百姓的日常生活密切相关，可直观反映城市居民的生活品质和便利程度，意在通过体检评估，推动居民身边“急难愁盼”问题得到解决。如每千人口医疗卫生机构床位数（张）、工作日平均通勤时间、社区小学步行10分钟覆盖率、社区中学步行10分钟覆盖率、市区级医院2公里覆盖率、社区养老设施步行5分钟覆盖率、公共租赁住房数、15分钟社区生活圈覆盖率、菜市场（生鲜超市）步行10分钟覆盖率、足球场地设施步行15分钟覆盖率、人均公园绿地面积等等。

“《规程》从城市发展状态和规划实施动态两个方面，确立体检评估指标及其标准，从而发现城市健康中的‘病灶’。其独特之处在于紧紧把握城市发展的规律性与规划实施的动态性，彰显新时代国土空间规划之智慧。”中央财经大学城市管理系主任、副教授王伟说。

怎样检：调查数据为主 居民参与为辅

准确、简便、管用的城市体检评估，离不开海量数据的便捷获取和技术支撑，更离不开生活在其中的居民参与。

《规程》明确，体检评估工作由城市人民政府组织，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责负责具体实施。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。

“空间数据是自然资源部门的优势。”自然资源部有关负责人表示，刚刚结束的第三次全国国土调查已从数据层面上，全面掌握了我国耕地、园地、林地、草地等地类分布及利用状况。此外，自然资源部门还拥有年度调查、测绘、地理国情监测、遥感影像等国土空间现状数据和各级国土空间规划数据，以及用地用海审批、土地确权、执法督察等日常管理数据。

因此，每年城市体检评估的大部分检查指标可以从这些数据中直接提取或生成结果，无须再次专门调查。同时，这些数据采集计算可直接在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上完成，借助计算机强大的算力和算法，可以更加便捷、智能地进行统计分析。由此，既能提高工作效率，也能确保城市体检数据的客观、准确。

这几天，不少长春市民已通过微信小程序参与了城市体检问卷调查。记者了解到，此番《规程》发布，为人民群众有序参与城市治理提供了新的平台。自然资源部鼓励各地利用微博、小程序等便捷方式，让市民来评价城市的健康状况和对城市发展的满意度；并要求具备条件的城市开发“城市幸福测量仪”等手机应用软件，高效收集市民意见并动态、直观、简明地展现，努力推动“人民城市人民建，人民城市人民评”。

何时检：一年一体检 五年一评估

《规程》提出，将按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。

在实施方式上，年度体检将结合城市年度国土变更调查每年开展，五年评估则原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致。每年的城市体检评估工作将于第一季度启动，争取于当年第二季度完成。最终所形成的全国重点城市体检评估报告也将适时向社会公开发布，保障市民对城市规划实施的知情权、参与权和监督权。

“良好的城市发展状况是一种多功能的解决方案，可以系统性地应对诸多社会经济挑战，反之，失调的城市发展状况则会引发一系列严重的社会经济问题，导致所谓的‘城市病’”。清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋认为，初步构建一套适合中国城市实情的定期体检评估工作机制与评估指标体系，诊病灶、治未病，将是提升城市治理现代化水平的关键保障，体检评估的领域和指标也应逐步完善。

自2018年起，自然资源部已在北京、上海、重庆、长春等多个城市进行了体检评估的先行试点工作，并形成了相关报告成果和经验。记者了解到，目前，北京、山西、安徽、山东、广东等省级自然资源部门已发文部署在省域全面开展城市体检评估工作，其他省份也将陆续部署。

自然资源部有关负责人表示：“我们将加大对各地经验做法的总结推广力度，广泛听取群众意见，推动城市体检评估制度在全国落地过程中逐步完善，真正成为服务国家重大战略落地、城市治理水平提升和人民生活品质改善的有力制度抓手。”

《国土空间规划城市设计指南》由中华人民共和国自然资源部对外正式发布，自2021年7月1日起实施。标准编号及名称如下：TD/T 1065-2021 《国土空间规划城市设计指南》

《指南》厘清了城市设计与“五级三类”国土空间规划体系的关系，明确城市设计是国土空间规划体系的重要组成部分，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。作为营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，城市设计通过人居环境多层级空间特征的系统辨识，多尺度要素内容的统筹协调，以及自然和文化保护与发展的整体认识，运用设计思维，借助形态组织和环境营造方法，依托规划传导和政策推动，实现空间布局结构优化、功能组织活力有序、生态系统健康持续、风貌特色引导控制、历史文脉传承发展和公共空间系统建设，积极塑造美好人居环境和宜人空间场所。

《指南》明确了城市设计在总体规划、详细规划和专项规划中如何运用。在跨区域层面，优化重大设施选址及重要管控边界确定，提出自然山水环境保护开发的整体要求，提出历史文化要素的保护与发展要求，形成共识性的设计规则和协同行动方案。在乡村层面，尊重自然、传承文化、以人为本，营造富有地域特色的“田水路林村”景观格局，传承空间基因，延续当地空间特色，运用本土化材料展现独特的村庄风貌，忌简单套用城市空间的设计手法。在市、县域层面，统筹整体空间格局，提出大尺度开放空间的导控要求，明确全域全要素的空间特色。在中心城区层面，确立城市空间特色，提出空间秩序的框架，明确开放空间与设施品质提升措施，划定城市设计重点控制区。

《指南》要求，城市设计采用信息采集与数据管理、认知分析与方案制定、监管监测与公众参与等工作方法。国土空间规划中的城市设计成果内容需满足相应国土空间规划的成果要求，其他内容可根据现实条件及工作需求，灵活采用多种形式，以更好地展示城市设计成果。 2100433B

批稿公示

《都市圈国土空间规划编制规程》行业标准报批稿公示

按照自然资源行业标准制定程序要求和计划安排，自然资源部组织有关单位制修订了《都市圈国土空间规划编制规程》推荐性行业标准。现已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查，拟公示后报部审定发布实施，现予公示，公示时间为5个工作日。

2021年9月10日 2100433B