甘肃省住房和城乡建设厅

甘建法〔2022〕110号

厅机关各处室、直属各单位：

为贯彻落实我省《2022年全省普法依法治理工作要点》和《关于在甘肃省住房和城乡建设系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的各项工作任务，结合我省住建行业实际，我厅制定了《甘肃省住房和城乡建设厅2022年度普法依法治理工作计划》，请认真贯彻落实。

附件：甘肃省住房和城乡建设厅2022年度普法依法治理工作计划

甘肃省住房和城乡建设厅

2022年4月29日

附件

 甘肃省住房和城乡建设厅2022年度普法依法治理工作计划

为深入推进我厅普法依法治理工作，加大行业普法工作力度，根据省委宣传部、依法治省办和省司法厅印发的《2022年全省普法依法治理工作要点》和甘肃省住房和城乡建设系统“八五”普法规划，制定本工作计划。

一、指导思想和总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持围绕中心、服务大局，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大，深入组织实施“八五”普法规划，加大行业普法工作力度，加强基层依法治理，推进社会主义法治文化建设，以全省住房和城乡建设系统普法依法治理工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开。

二、普法依法治理重点工作

1.深入学习宣传习近平法治思想。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务，作为贯穿年度普法依法治理工作的主线。把习近平法治思想纳入党员教育体系，列入厅党组理论学习中心组学习内容，推动习近平法治思想进机关。注重运用新媒体，推动习近平法治思想学习宣传入脑入心、走深走实。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本学习宣传工作。（机关党委牵头，法规处配合）

2.深入推进宪法学习宣传。继续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育，高规格谋划部署2022年“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，举办纪念现行宪法公布施行四十周年系列活动，持续推动宪法学习宣传常态化、制度化。（法规处牵头，各处室、单位配合）

3.深入推进民法典学习宣传。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传月活动，积极组织参加民法典宣讲、知识竞赛、有奖答题等活动，参加公益广告、短视频创作展播系列宣传活动,推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。（法规处牵头，各处室、单位配合）

4.持续开展行业法律法规宣传学习。落实住房和城乡建设领域法律法规宣传学习的基本任务，强化新制定和修改的法律法规的宣传教育。重点对建筑法、城市房地产管理法、建设工程抗震管理条例、甘肃省城市房地产管理条例、房地产开发企业资质管理规定、住房和城乡建设行政处罚程序规定等开展学习宣传。（各相关处室、单位按职责分工负责）

5.强化社会治理相关法律法规宣传。坚持普法工作立足行业服务大局，围绕我省“八五”普法规划，聚焦服务“四强”行动，积极开展有关国家安全、防范化解风险、优化营商环境、疫情防控、预防电信网络诈骗等方面法律法规学习宣传。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，开展反有组织犯罪法、优化营商环境条例、信访工作条例等法律法规学习宣传，着力为党的二十大胜利召开营造良好法治环境。（法规处、办公室等按职责分工负责）

6.深入推进党内法规学习宣传。以迎接党的二十大为契机，继续深入开展党内法规学习宣传。将党章、准则、条例等党内法规列入党组织“三会一课”学习内容,纳入我厅普法责任清单，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。大力宣传国家监察法等相关法律法规，推动全面从严治党向纵深推进。（机关党委牵头，各有关处室、单位配合）

7.落实国家工作人员学法制度。按照我省普法学习安排和《甘肃省住房和城乡建设厅学法用法制度》要求，认真落实领导干部学法清单制度和国家工作人员网上学法用法考试制度。推动落实会前学法、法治培训、宪法宣誓、旁听庭审和领导干部任前法治考试等制度。（人事处、法规处按职责分工负责）

8.推进落实部门普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，编制发布我厅年度普法任务清单，主动在立法、执法以及处理投诉举报、行政复议中开展以案普法、以案释法、以案讲法。落实以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制。（法规处牵头，各有关处室、单位配合）

9.加强法治文化创作和阵地建设。根据我厅实际和行业特点，利用安全生产月、国家宪法日等时间节点开展普法，联合住建行业培训学校或企业打造行业法治文化宣传阵地。制作法治宣传动漫或微视频，积极参加第十八届全国法治动漫微视频征集展播活动和甘肃省第二届法治动漫微视频征集评选活动。（法规处牵头，各有关处室、单位配合）

三、工作落实保障措施

（一）加强组织领导，强化普法监督考核。厅法治建设工作领导小组要加强对我厅普法依法治理工作的领导，将普法依法治理工作完成情况列入年度考核内容，各处室、单位要做好对口领域普法依法治理工作，落实领导干部年度述法制度，加强普法责任制落实。

（二）创新普法方式，注重提高普法实效。根据疫情防控情况，灵活采取线上线下相结合的方式开展普法。充分利用我厅今日头条号、微信公众号、甘肃建设手机报等平台开展普法宣传，发挥“报网端微屏”作用，提高普法宣传覆盖率。

（三）紧盯任务清单，高效落实普法任务。厅机关各处室、各直属单位要加强本部门普法依法治理工作，认真落实《2022年甘肃省住房和城乡建设厅普法任务清单》，把普法依法治理纳入重要的工作议事日程，严格按工作计划，合理安排时间进度，高效推进任务落实。

附件：2022年甘肃省住房和城乡建设厅普法任务清单

附件

2022年甘肃省住房和城乡建设厅普法任务清单

甘建发电〔2022〕84号

各市（州）住建局、住房公积金管理中心，兰州市城管委、嘉峪关市城管执法局，兰州新区城建交通局，厅机关各处室、直属各单位：

为提升全省住房和城乡建设系统法治建设能力，全面落实《2022年甘肃省依法治省工作要点》《2022年甘肃省法治政府建设工作要点》和《甘肃省行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》各项工作任务，我厅制定了《2022年甘肃省住房和城乡建设系统法治建设工作要点》，请认真贯彻落实。

甘肃省住房和城乡建设厅

2022年5月6日

2022年甘肃省住房和城乡建设系统法治建设工作要点

2022年，甘肃省住房和城乡建设系统法治建设工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧扣深入学习习近平法治思想这一主题，以为党的二十大胜利召开提供坚强法治保障为主线，着力解决住房和城乡建设领域突出问题，着力提升住房城乡建设治理法治化水平，在全省住房和城乡建设系统全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府部门，为全省住房和城乡建设事业高质量发展营造良好的法治环境。

一、依法全面履行政府职能

1.全面实行政府权责清单制度。根据职责变化和现实需要，及时调整完善部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。推动权责清单与各类专项清单的有效衔接和深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

2.深入推进“放管服”改革。推进住建系统行政审批制度改革，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。清理各类变相审批，防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。有序推进“证照分离”改革全覆盖，积极配合开展“一业一证”改革，探索实现“一证准营”。严格执行《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，加强证明事项的互认共享，全面落实证明事项告知承诺制。配合做好全省数字政府建设，推进行业数据资源共享共用，提供快捷便利、优质高效的政务服务。落实住房和城乡建设领域的减税降费政策，切实降低企业生产成本。动态调整“双随机一公开”监管清单，明确抽查领域、事项、类型、层级等内容，精细化、差异化开展监管。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，对新业态新模式实施包容审慎监管。

二、全面提升依法行政水平

3.加强行业地方立法工作。围绕住建系统中心工作，严格落实《甘肃省地方立法条例》关于政府部门的立法责任，按时并高质量完成纳入计划的立法项目起草工作，严格执行立法调研论证、征求意见等相关制度。起草的立法草案要广泛征集各方意见建议，充分听取企业和行业协会商会意见，特别是民营企业、中小企业的意见，主动了解企业所需、困难所在，保障企业和行业协会商会在立法中的知情权、参与权、表达权和监督权。积极运用新媒体新技术拓宽公众参与立法的渠道。

4.加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。健全行政规范性文件动态清理工作机制，定期开展清理，及时公布继续有效、确认失效、决定废止的行政规范性文件目录。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，开展合法性审核意见文书评比，推动审核工作规范化、标准化。严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，杜绝文件“带病出台”。配合司法部门做好甘肃省规章行政规范性文件管理信息平台在住建系统的应用。

5.严格落实重大行政决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》和《甘肃省住房和城乡建设厅重大行政决策程序规定》，严格遵循法定权限和程序进行决策。畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

三、推进严格规范公正文明执法

6.深化行政执法体制改革。推进综合执法体制改革，进一步理顺城市管理综合执法体制机制。按各级政府要求配合做好乡镇街道执法体制改革，指导、支持乡镇和街道优化承接事项流程、规范行政执法行为，确保赋权事项无缝对接，防止出现执法真空地带，确保放得下、接得住、管得好、有监督。配合开展跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

7.完善行政执法程序。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。省住建厅对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，制定、修改行政处罚配套规章制度，修订行政处罚裁量基准，依法合理设定罚款数额，细化管辖、立案、听证、执行等程序制度。统一行政执法文书样式，制定行政执法行为用语指引。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

8.提升行政执法水平。落实《甘肃省行政执法能力三年提升行动方案》和我厅的实施方案，加大全省住房和城乡建设领域执法力度。落实2022年甘肃省法治为民办实事我厅牵头项目，推进执法为民。全面推行行政柔性执法，建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。分级分层组织开展执法岗位练兵活动，通过执法技能比武、执法模拟演练等活动，切实提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础。常态化开展行政执法案卷评查，落实行政执法案例指导制度，切实提升全系统行政执法水平。

四、提升依法预防处置突发事件能力

9.完善突发事件应对制度。坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况，最大限度降低对个体合法权益和经济社会整体运行的负面影响。健全住房和城乡建设系统的应急预案体系，完善各级各类突发事件应急预案，逐步构建总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。

10.提高突发事件依法处置能力。加强行业应急演练指导和技能培训，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。有效利用事故直报系统等信息化平台，强化应急处置速度和能力水平。健全突发事件舆情应急响应处置程序和协调联动机制，提升突发事件舆情应对法治化规范化水平。完善公共安全风险管控机制，组织开展“社会稳定风险评估工作规范年建设”活动，配合做好平安甘肃信息化管理平台运行。

五、依法化解社会矛盾纠纷

11.加强行业行政争议化解。贯彻落实《信访工作条例》，强化矛盾纠纷协调会商、定期排查等相关制度建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升行政调解工作水平。开展房地产领域矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，着力防范化解房地产领域风险。落实行政复议体制改革方案，向复议申请人做好解释协调工作，严格落实行政复议答复职责。全面执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行答辩、举证等法定义务。

六、强化行政权力制约和监督

12.加强行政执法监督。落实行政执法统计年报制度，准确掌握全省行政执法“底数”，加强分析研判，明确重点监督方向。加强全系统行政执法监督，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。配合做好全省行政执法综合管理监督信息系统建设，推动形成数字监管新格局。

13.全面落实政务信息公开。加大政务信息主动公开力度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时公开与企业群众关系密切的相关政策，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障企业群众合理信息需求，充分利用政务新媒体的公开、宣传、办事、服务功能，回应群众和社会关切。按照住房和城乡建设部修订的《供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开实施办法》，指导和规范城市供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开工作。

14.加快推进政务诚信建设。全面落实《甘肃省社会信用条例》，坚持政府重信用、讲诚信，保持政策连续稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。

七、夯实法治建设基础

15.加强党对法治政府建设的领导。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；要切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题；要在本级党委统一领导下，履行部门在法治政府建设中的责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。

16.加强法治建设第一责任人职责履行。系统内各级各部门主要负责人要切实履行推进本系统本部门法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向本级党委和政府、上一级部门报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送本级督察单位，并主动向社会公开。

17.加强依法行政意识和能力建设。健全领导干部学法用法机制，制定学法清单，积极参加培训和开展自学。加强行政执法队伍专业化职业化建设，系统内所有行政执法人员接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训，并按照《甘肃省集中换发全国统一标准样式行政执法证件工作方案》的要求通过考试取得执法证件。