甘肃省小型水利工程管理办法

第二十一条 要协实加强小型水利工程的管理，建立和完善工程维修养护制度，定期检修工程设备，组织受益群众积极开展工程技术改造，改善工程管理条件，保证工程安全运行。

第二十二条 各类小型水利工程应根据工程规模和特点，结合管理实际情况，本着有利于管理和运行的原则，合理划定管理范围和保护范围，明确管理界限和管理职责。

第二十三条 各级水利主管部门和水利管理组织要加强水利工程设施的安全保护工作，开展法制教育，依法管护工程，树立人人爱护工程、用好工程的良好风气，严厉打击损坏水利工程的不法行为。

第二十四条 小型水利工程都要逐步实行计划用水，合理调配水量，做到适时适量灌溉，并大力推广节水灌溉技术，实行沟畦、小块灌、管灌、喷滴灌等新技术，节约用水，提高水的利用率。

第二十五条 有大中型水利工程调配水量灌溉的小型水利工程，要服从水利主管部门水量的统一调度，合理发挥本工程的效用，顾全大局，提高灌区的总体效益。

( 1993年5月24 日　 甘肃省人民政府令第4号 发布）

第一条 为了加强我省小型水利工程管理，深化水利改革，促进小型水利工程更好地为国民经济和农业生产发展服务，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我省各类小型水利工程，包括总库容在百万立米以下的小（二）型水库；河西地区小于一万亩，河东地区小于三千亩的自流灌溉工程；千亩以下或总装机容量在五百千瓦以下的提水灌溉工程，以及人饮、病改、机电井、木轮泵、喷滴灌等小型水利工程。

第三条 小型水利工程是农业生产和群众生活的重要基础设施，要按照水利是国民经济发展基础产业的要求，全面加强经营管理。各级人民政府要积极支持小型水利工程的管理工作，努力把小型水利工程办成自我维持和发展的经营实体。

第四条 各级水利主管部门要加强对小型水利工程的管理和指导，保证本办法的实施。

第十一条 各类小型水利工程都要积极推行以承包经营为主的管理责任制，转变基层水利管理组织经营机制，增强群众管好用好水利工程的责任，提高自我维持的能力，充分发挥小型水利工程的效益。

第十二条 小型水利工程承包经营管理责任制，是按照水利工程所有权与经营权分离的原则，由水利工程主管部门，以承包经营合同的形式，将水利工程设施承包给水利管理组织或个人实施管理。承包经营的主要方式有目标管理责任制承包、风险抵押承包、租赁承包等。承包者可以是水利专管机构，乡（镇）、村、社水管组织、联户或个体农户。

第十三条 国家管理的小型水利工程和乡（镇）一级水利工程由县（市、区）水利主管部门负责向承包者发包；村、社一级水利工程由乡（镇）水利站负责向承包者发包。

承包经营合同的主要内容有：

（一）承包管理的范围、任务和期限；

（二）承包期间的主要技术经济指标（灌溉面积、灌水次数、水的利用率等），水费标准及计收办法，报酬形式等；

（三）承包期满后水利工程应保持完好和正常供水；

（四）发包和承包双方的权利和义务，违约责任和奖罚。

第十四条 乡（镇）水利站和集体所有的水利设备，如喷灌机、流动性排灌设备等、可以以租赁的方式承包给群众联户、个体农户管理，并限定服务方式、范围和收费标准。

第十五条 对老化失修、不配套的水利工程，应由有关水利部门会同乡级人民政府、村社行政组织，组织受益群众进行维修和配套，完善后进行承包。也可以由承包者出资维修后承包。

第十六条 凡暂不具备承包经营管理条件的小型水利工程，也要落实管理组织和专管人员，确定管理人员，实行目标管理，积极创造条件，限期实行承包经营管理。

第十七条 要严肃各种承包经营合同的法律效力，保障承包者和受益群众的合法权益，加强群众民主监督机制；水利部门必须加强对承包者的管理和教育，鼓励承包者进行工程改造、节约用水，提高工程效益。

第十八条 要积极组织和鼓励水利专业人员和具有水利管理经营能力的人员领办或承包小型水利工程，制定必要的优惠政策，充分发挥他们的业务特长。

第十九条 群众个人按统一规划投资兴建的水利工程，由其自主经营管理，并允许继承或转让。但必须坚持水资源的统一管理。

第二十条 各类小型水利工程的经营管理和技术经济考核指标，可参照同类大中型水利工程的标准制定。

第三十二条 本办法执行中的具体问题由省水利厅负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。

第三十条 凡在小型水利工程管理中做出显著成绩，有重要贡献的管理组织、承包人员和有关科技管理人员，由县、乡人民政府和水利主管部门给予表彰和奖励。

第三十一条 凡构成损坏小型水利工程设施的不法行为，可参照《甘肃省水法实施办法》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第五条 县（市、区）水利部门是小型水利工程的主管机关，负责该县（市、区）行政区域内的小型水利工程的统一管理。乡（镇）水利站负责该乡（镇）行政区域内的小型水利工程的统一管理。

跨县、乡和村、社行政区域的小型水利工程由主要受益单位一方的水利部门负责管理。

第六条 各类小型水利工程要按分级管理的原则建立 管理组织，根据工程规模、受益范围、工程特点，在县（市、区）水利主管部门指导下，由乡级人民政府组织成立乡（镇）村、社集体管理组织、联户管理组织及选定个体专督人员。受益范围较大或重要的小型水利工程也可由乡（镇）水利站直接实施管理或由专管机构管理。

第七条 各级小型水利工程管理组织在行政上由当地乡级人民政府及村、社行政组织领导，在业务上服从县（市、区）水利部门、乡（镇）水利站的统一管理。

第八条 各级小型水利工程管理组织采取专管和群管相结合的形式进行管理，也可实行专业化管理，直接向用水户服务。

第九条 县（市、区）水利主管部门、乡（镇）水利站的主要职责：

（一）积极宣传和贯彻《水法》等有关水利建设和管理的法律、法规、规章和政策，建立健全基层水利管理组织，指导基层水利管理组织的全面管理工作，促使水利工程向良性运行发展。

（二）制定小型水利工程管理和发展规划，进行小型水利工程运行和经营管理指导，协助基层水利管理组织开展技术改造和多种经营，不断提高水利工程效益。

（三）加强基层水利管理人员的政治思想教育和技术培训，帮助建立健全管理规章制度，定期检查各项技术经济指标完成情况。

（四）负责所管辖范围内水资源的统一调配，协调大中型水利工程与小型水利工程的关系。

（五）负责基层水利管理组织各种形式经营承包管理合同的审查、签订以及合同执行情况的检查。

第十条 基层水利管理组织的职责：

（一）认真贯彻执行《水法》等有关水利建设和管理的法律、法规、规章和政策，全面加强水利工程设施的经营管理，保障水利工程的安全运行，不断提高工程效益。

（二）积极实行各种形式的经营承包责任制，落实各项管理任务，加强管理技术经济指标考核，切实履行承包合同规定的义务，保障承包人员和受益群众的合法权益。

（三）建立健全各项管理规章制度，制定工程运行和维修计划，积极开展工程技术改造，大力推行节水灌溉技术，节约用水，降低能耗，扩大灌溉效益。

（四）坚持水利工程有偿服务的原则，认真核定水费标准，加强水费计收管理，落实管理人员报酬。积极发展多种经营，增加水利管理经费收入，努力把小型水利工程办成能自我维持和发展的经营实体。

（五）服从上级水利主管部门的统一管理，严格执行水量调度计划，合理开发和利用水资源。

第二十六条 各类小型水利工程都要实行有偿服务，认真核定水费标准，逐步达到按成本收费，以水养水，建立工程良性运行机制。

水费标准应在核算供水成本的基础上，根据有关水费制定政策和当地水资源情况，对各类用水分别核定。

第二十七条 筹集小型水利工程的维修改造资金要贯彻“谁受益谁负担”的原则．主要依靠受益群众或集体筹集，合理负担施工劳务。

第二十八条 凡暂时达不到按成本收费或效益发挥不正常的水利工程，可以由受益组织，给管理人员划拨适当的责任田、报酬粮等方式，以解决管理报酬和运行维修费用，或由集体组织收入按需要定期给予补贴和提留。

第二十九条 各级小型水利管理组织要建立健全财务制度。管好用好各项经费，并做到用水量、经费收入和支出“三公开”，加强民主监督。

序

第一章绪论

第一节研究的背景

第二节研究的目标和思路

第三节研究的主要内容

第二章我国小型水利工程产权制度改革的现状及存在的主要问题

第一节我国小型水利工程的存在状况和利用效率

第二节我国小型水利工程运行管理中的体制障碍和机制缺陷

第三节我国小型水利工程产权制度改革的现状和存在的主要问题

第三章国外小型水利工程产权制度改革及研究情况

第一节国外小型水利工程管理体制的变革状况

第二节国外关于产权制度及其创新的研究进展

第三节国外关于地下水灌溉系统产权制度创新的研究概况

第四章小型水利工程产权制度创新的诱导因素及相关分析

第一节小型水利工程产权制度创新诱导因素的理论框架

第二节小型水利工程产权制度创新诱导因素的具体分析

第三节黑河流域小型水利工程产权制度创新诱导因素的实证分析

第五章小型水利工程产权制度创新的影响和效率分析

第一节小型水利工程产权制度创新的影响分析

第二节小型水利工程产权制度创新的效率评价

第六章我国小型水利工程产权制度创新的评估指标体系

第一节评估指标体系的构成

第二节产权制度创新的制度保障和政策支持方面的评估指标

第三节小型水利工程产权制度创新要素的评估指标

第四节小型水利工程产权制度创新绩效的评估指标

第五节小型水利工程产权制度创新可持续性的评估指标

第六节小型水利工程产权制度创新的综合评价

第七章我国小型水利工程产权制度创新的目标、途径及制度需求

第一节我国小型水利工程产权制度创新的目标

第二节我国小型水利工程产权制度创新的途径

第三节小型水利工程产权制度创新的制度需求

附录1DEA评价模型的改进研究及实证分析过程

一、DFA评价模型的改进研究

二、DEA评价的实证分析过程

附录2小型水利工程产权制度创新综合评价的方法

一、综合评价方法概述

二、综合评价方法的选择

附录3小型水利工程产权制度改革调研报告

一、三省小型水利工程产权改革基本情况

二、改制的成效

二、改制中存在的问题

四、几点建议

附录4小型水利工程产权制度创新的产业经济学分析

一、SCP（结构-行为-绩效）分析概述

二、小型水利工程的SCP分析

附录5有关小型水利工程管理体制改革的部分文件汇编

一、水利部文件

二、甘肃省《农村小型水利改革实施办法（试行）》

三、安徽省人民政府文件

四、浙江省水利厅文件

五、新疆维吾尔自治区人民政府文件

六、广西壮族自治区水利厅文件

七、河南省水利厅文件

八、山东省人民政府文件

九、石家庄市人民政府文件

参考文献 2100433B

《小型水利工程》介绍的是小二型与微型水利工程的规划、勘测设计、施工要点。该书共五章，第一章介绍小型水利工程布局规划与规模确定；第二、三、四章分别介绍小型蓄水工程、小型输水工程、小型其他建筑物的勘测设计与施工要点；第五章介绍基层水利工作者常遇到的业务工作要点。

《小型水利工程》可供基层从事水利工程的工程技术人员与管理人员阅读，也可供高等院校农田水利专业师生参考。

2021年5月，甘肃省财政厅预算处和甘肃省财政厅地方金融处获甘肃省脱贫攻坚先进集体荣誉称号 。

2021年1月，甘肃省财政厅农业农村处入选为“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。