甘肃省消防安全责任制实施办法

甘肃省消防安全责任制实施办法

第一章　总　则

第一条为了健全和落实消防安全责任,提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《甘肃省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内消防安全责任的落实、监管和追究适用本办法。

法律、法规等已有规定的，依照其规定执行。

第三条消防安全工作坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。

第二章 各级人民政府消防安全工作职责

第四条各级人民政府统一领导和负责本行政区域内的消防安全工作。

政府主要负责人为本行政区域消防安全工作第一责任人，对消防安全工作负全面领导责任；分管消防安全工作的负责人为主要责任人，对消防安全工作负直接领导责任；分管其他业务工作的负责人按照“一岗双责”的要求，对分管领域的消防安全负领导责任。

第五条县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责:

（一）贯彻执行消防法律、法规和方针政策，落实上级政府关于消防安全工作的决策部署，研究部署本行政区域消防安全工作重大事项，每年向上级人民政府专题报告消防安全工作情况；

（二）将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等专项规划纳入城乡规划，并负责组织实施；

（三）成立本级人民政府的消防安全委员会,定期召开成员单位联席会议,根据本行政区域的消防安全形势，研究制定加强消防安全工作的政策措施；

（四）将消防安全工作经费纳入本级财政预算，保障消防事业发展所需经费；

（五）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，根据本行政区域火灾形势和特点，在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间及火灾多发季节，组织开展消防安全检查；

（六）负责组织火灾事故的调查处理；建立常态化火灾隐患排查整治机制，对公安机关报请的责令停产停业整改、重大火灾隐患及区域性火灾隐患整改等事项，在7日内作出决定；对重大火灾隐患单位应当挂牌督办，并组织或者责成有关部门、单位采取措施予以整改；

（七）加强公安消防队伍、综合性应急救援队伍、专职消防队伍和志愿消防队伍等多种形式消防力量建设，按照国家有关标准落实营房、人员、装备、经费等保障措施。建立健全应急救援社会联动机制,组织指挥重大灾害事故的应急救援工作;

（八）加强公共消防设施建设,强化消防宣传教育、培训和物防、技防措施，改善城乡消防安全条件。积极发展消防公益事业，推动消防科学研究和技术创新；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第六条乡镇人民政府应当履行下列消防安全职责:

（一）规范消防安全网格化管理工作，明确各级网格管理人员及其工作职责，落实消防安全网格化各项管理措施和要求；

（二）保障公共消防设施建设及消防业务经费；

（三）及时编制本乡镇消防规划，将消防安全工作纳入乡规划、村庄规划，并组织实施；

（四）组织开展消防安全专项治理，督促整改火灾隐患，及时将重大火灾隐患、区域性火灾隐患情况报告上一级人民政府；

（五）根据经济社会发展和消防安全工作需要，建立专（兼）职消防队伍或者志愿消防队伍，承担火灾扑救、综合救援、消防宣传、防火巡查、隐患查改等工作,并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作；

（六）指导、支持和帮助村（居）民委员会建立消防安全管理组织，开展群众性消防安全工作；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

城市街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责。

第七条县级以上人民政府在开发区、工业园区等设立的管理机构及其负责人，负责管理区域内的消防安全工作。

第八条村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人员，健全消防安全制度，组织制定防火安全公约，开展消防宣传教育；

（二）落实消防安全网格化管理措施和要求，划分消防安全网格化管理责任区，明确网格管理人员及其工作职责；

（三）根据消防安全工作需要，建立微型消防站或者志愿消防队伍，组织开展群众性自防自救工作。鼓励有条件的农村、社区建立专职消防队；

（四）每月对居民小区（楼、院）、村民集中居住区域进行防火安全检查，督促整改火灾隐患；不能立即消除的火灾隐患，及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告；

（五）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第三章 政府工作部门消防安全监督管理职责

第九条各级人民政府工作部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，在各自职责范围内对监管行业的消防安全工作实施监督管理。

部门主要负责人为部门职责范围内的消防安全工作第一责任人，对消防安全工作负全面领导责任；分管消防安全工作的负责人为消防安全工作主要责任人，对消防安全工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防安全工作直接责任人，对分管工作范围内的消防安全工作负分管领导责任。

第十条县级以上人民政府工作部门应当履行下列消防安全职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规和方针政策；

（二）将消防安全工作纳入本部门工作计划及主管行业发展规划，定期组织对消防安全工作履职情况进行检查和考评；

（三）组织制定本部门及主管行业消防安全工作规定，建立消防安全管理制度，明确消防安全职责，确定专（兼）职管理人员，在主管行业推行消防安全标准化管理；

（四）督促主管行业落实消防安全责任制，定期分析消防安全形势，明确薄弱环节和管理重点，部署开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（五）对本部门及主管行业的从业人员开展经常性消防安全宣传教育、培训，每年组织开展灭火和应急疏散演练；

（六）协助公安机关消防机构开展灭火救援、火灾事故调查、火灾事故责任追究等工作；

（七）对涉及消防安全的审批项目，负责行政审批的部门依照有关法律、法规规定，审查是否取得消防行政许可，并对许可事项进行监管；

（八）积极推广采用先进的消防安全技术、标准和产品，提高火灾防范水平；

（九）完成本级人民政府和消防安全委员会交办的其他工作任务；

（十）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十一条下列县级以上人民政府工作部门对其主管行业的消防安全负监督管理责任：

（一）发展和改革部门负责石油天然气长输管道的消防安全监督管理。

（二）教育部门负责各级各类学校（含幼儿园）的消防安全监督管理，将消防知识纳入教育教学内容；依法对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。

（三）工业和信息化部门负责民爆器材生产、销售企业的消防安全监督管理。

（四）民政部门负责社会福利机构和救灾物资储备场所的消防安全监督管理；负责消防安全专业培训机构的登记管理。

（五）司法部门负责监狱和司法行政戒毒系统的消防安全监督管理；将消防法律、法规纳入普法教育内容。

（六）人力资源和社会保障部门负责职业培训机构、技工学校、人力资源市场、人力资源服务机构的消防安全监督管理；依法对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理；将消防安全知识纳入公务员培训及职业培训内容。

（七）住房和城乡建设部门负责对城市总体规划和城镇体系规划中的消防专项规划进行审查并对实施情况进行监督；负责房屋建筑和市政工程、城镇燃气、有形建筑市场、房地产市场的消防安全监督管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全监督管理；负责建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、城市供水企业、物业服务企业的消防安全监督管理。

（八）交通运输部门负责客运车站、客运港口、码头、公共交通、轨道交通等经营单位和公路水运行业交通基础设施的消防安全监督管理。

（九）水利部门负责水库、水电站大坝、农村水电站及其配套电网的消防安全监督管理。

（十）农业部门负责草原（场）防火工作；负责畜禽屠宰行业的消防安全监督管理。

（十一）林业部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作；负责职责范围内林区、林场、自然保护区、森林公园和其他涉林生产经营单位的消防安全监督管理。

（十二）商务部门负责商贸服务业、大宗产品批发市场、肉类商品储备企业及拍卖、典当、租赁、旧机动车流通、旧货流通、成品油流通市场的消防安全监督管理；负责涉外商务交易会、展览会、展销会的消防安全监督管理。

（十三）文化部门负责文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、艺术培训市场、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆等公共文化、娱乐场所的消防安全监督管理；指导、组织开展消防文艺作品的创作和演出，推动消防文化建设。

（十四）卫生计生部门负责医疗机构、计划生育技术服务机构的消防安全监督管理；协助有关部门做好火灾事故和灭火抢险救援工作中受伤人员的医疗救护。

（十五）国有资产监督管理部门负责所监管企业的消防安全监督管理。

（十六）工商行政管理部门负责各类商品交易市场的消防安全监督管理；负责流通领域消防产品的质量监管，依法查处流通领域消防产品质量违法行为。

（十七）质量技术监督部门负责特种设备生产、使用的消防安全监督管理；负责生产领域消防产品的质量监管，依法查处生产领域消防产品质量违法行为。

（十八）新闻出版广电部门负责广播电影电视播出机构、传输机构、信息网络视听节目服务机构、电影制片发行放映单位、新闻出版单位和印刷业的消防安全监督管理；负责其承办的各类图书展销会、订货会、交易会、书市等活动的消防安全监督管理；指导和协调广播电影电视播出机构定期开展公益性消防安全宣传教育。

（十九）体育部门负责公共体育场馆、公共体育设施的消防安全监督管理；负责其承办的体育赛事活动的消防安全监督管理。

（二十）安全生产监督管理部门负责煤矿、非煤矿山单位、危险化学品生产经营和储存单位及烟花爆竹生产经营单位的消防安全综合监督管理；负责冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、商贸、烟草等生产经营单位的消防安全综合监督管理。

（二十一）宗教事务部门负责宗教活动场所的消防安全监督管理。

（二十二）旅游发展部门负责旅游景区、旅行社的消防安全监督管理；负责本部门组织的旅游交易会、旅游节会活动的消防安全监督管理。

（二十三）食品药品监督管理部门负责食品、药品、医疗器械、化妆品在生产、流通和消费领域的消防安全监督管理。

（二十四）粮食部门负责粮食流通领域和粮油仓储单位的消防安全监督管理。

（二十五）人民防空部门负责人民防空工程的消防安全管理。

（二十六）银行、证券、保险等行业监管机构负责督促银行、证券公司、保险公司及其服务网点、派出机构落实消防安全管理。

第十二条供水、供电、通信等有关部门应当确保消防供水、消防供电、消防通信等公共消防设施的完好有效。

负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防供电、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

第十三条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域的消防安全监督管理工作，公安机关消防机构负责实施，履行下列消防安全职责:

（一）定期对本地区消防安全形势进行综合分析评估，书面报告本级人民政府；

（二）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收等；

（三）依法开展消防监督检查，加强消防技术服务活动和使用领域消防产品的监督管理，查处消防安全违法行为和火灾隐患；发现存在重大消防安全问题的，依法向本级人民政府报告，并提出加强和改进消防安全工作的建议；

（四）确定火灾高危单位和消防安全重点单位，将其作为重点监督抽查对象；

（五）根据本行政区域火灾规律、特点和火灾多发季节、重大节日、重大活动的消防安全需要，指导相关部门和行业开展针对性的消防安全专项治理，消除火灾隐患；

（六）承担火灾扑救和法律、法规规定的抢险救援任务；

（七）负责调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训；

（八）加强消防法律、法规的宣传，督促、指导有关部门、单位做好消防安全宣传教育工作，组织消防安全培训演练，指导消防队伍建设；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十四条公安派出所应当在上级公安机关领导下，履行下列消防安全工作职责：

（一）开展消防安全宣传教育,督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全管理措施;

（二）依法开展日常消防监督检查,并处理消防安全违法行为;

（三）协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作；

（四）协助公安机关消防机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查工作;

（五）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第四章 单位消防安全主体责任

第十五条机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全工作第一责任人，对本单位的消防安全工作负全面领导责任；消防安全工作的管理人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。

第十六条单位应当履行下列消防安全职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其工作职责，制定消防安全制度和操作规程，制定灭火和应急疏散预案，每年定期组织灭火和应急疏散演练；

（二）按照相关标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，对消防设施、器材和消防安全标志定期检验维修，确保完好有效；

（三）保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防安全技术标准；

（四）每季度至少进行一次防火安全检查，及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患，应当确定整改措施、期限及整改的责任部门和责任人。在隐患未消除之前，应当采取相应的防范措施；

（五）开展消防安全宣传教育和消防安全培训，公众聚集场所至少每半年对工作人员开展一次消防安全培训；

（六）建立专（兼）职消防队、微型消防站或者志愿消防队，提高火灾扑救的能力；

（七）设有消防控制室的单位，实行二十四小时专人值班制度，每班不少于两人，操作人员应当持消防职业资格证书上岗；

（八）建立消防安全工作考核机制，加强消防安全责任制落实情况的监督考核，保证各项规章制度的落实；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十七条消防安全重点单位除履行本办法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）明确消防安全管理机构和专职消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防安全档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间应当每两小时至少开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种；

（四）运用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防、物防措施，对单位消防安全状况进行实时监控；

（五）定期组织对电气线路、设施进行检测，并清洗油烟道等部位;设有自动消防设施的，应当委托具有资质的消防技术服务机构每月对消防设施进行维护保养，每年进行一次全面检测；

（六）组织工作人员进行消防安全培训，每季度至少组织一次消防安全培训和疏散演练；

（七）每季度至少对本单位的消防安全状况进行一次评估；

（八）按照规定建立微型消防站，开展消防区域联防联控，提高自防自救能力；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十八条火灾高危单位除履行本办法第十六条、第十七条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）每月召开消防安全工作例会，研究本单位落实消防安全责任制、火灾隐患整改等重大消防安全问题；

（二）按照国家标准配备防毒面具、应急逃生设施和疏散引导器材等设备；

（三）专职消防队或者微型消防站应当根据本单位火灾危险性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，实行二十四小时值班备勤；

（四）严格落实火灾高危单位消防安全评估制度，由具有消防安全评估资质的机构每年开展一次评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的参考依据；

（五）参加火灾公众责任保险；

（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十九条实行承包、租赁或者委托经营、管理的单位，产权单位提供的建筑物或者场所应当符合消防安全要求，当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施，应当由产权单位或者委托管理的单位管理。

承包、承租或者受委托经营管理的单位或者个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第二十条对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位应当明确消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施管理责任，也可以委托统一管理。

第二十一条个体工商户的经营者是经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负责。

个体工商户应当根据生产经营特点，加强生产经营场所用火、用电、用油、用气及仓储物品的消防安全管理，落实防火措施，配置必要的消防设备，保障疏散通道畅通，开展经常性的防火安全自查，消除火灾隐患。

有固定生产经营场所且经营场所面积、从业人员数量达到一定规模的个体工商户，应当履行本办法规定的单位消防安全职责，具体规模标准由省级公安机关制定并向社会公布。

第二十二条物业服务企业应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任制，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查巡查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）保障公共消防设施、器材及消防安全标志完好有效。

第二十三条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规和工程建设消防技术标准，并对建设工程的消防设计和施工质量的消防安全负责。

第二十四条消防技术服务机构和执业人员应当依法取得相应的资质、资格，依照法律、法规、有关标准和执业准则的规定，提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第五章 消防安全责任落实与追究

第二十五条各级人民政府、部门和单位实施消防安全责任制，应当按照下列规定签订消防安全责任书：

（一）上级人民政府与下级人民政府；

（二）县级以上人民政府与所属部门；

（三）乡镇人民政府、街道办事处与村民委员会、居民委员会。

部门与内设机构之间、单位内部可以通过签订消防安全责任书明确消防安全责任。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

第二十六条县级以上人民政府每年应当对下级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核，考核结果作为对下级人民政府和本级人民政府有关部门负责人及领导班子综合考核评价的依据。

单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。

第二十七条各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制，有下列情形之一的，由上级人民政府给予通报，并对有关人员进行约谈：

（一）未完成消防安全责任书主要工作任务的；

（二）不执行上级人民政府或者消防安全委员会挂牌督办工作指令的；

（三）在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面履职不到位，影响消防安全工作发展的；

（四）本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上亡人火灾事故或者火灾事故造成恶劣影响的；

（五）本行政区域或者本行业、本领域连续发生火灾事故且影响重大的；

（六）本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上火灾事故未进行责任追究的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

各级人民政府和有关部门有前款第（四）项情形的，实行年度消防安全工作一票否决。

第二十八条各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制，有下列情形之一的，由上级人民政府给予通报，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行涉及消防安全的行政许可、监督检查等职责，造成严重后果的；

（二）本行政区域或者本行业、领域发生重大以上火灾事故的；

（三）未有效组织或者参与火灾扑救，导致人员伤亡或者财产损失较大的；

（四）对火灾事故隐瞒不报或者谎报的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十九条单位、具有一定规模的个体工商户和个人违反本办法规定的，有关部门应当责令改正；应当给予行政处罚的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条本办法自2018年3月1日起施行。

省政府第174次常务会议审议通过《甘肃省消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》），自2018年3月1日起施行。

《办法》指出，各级人民政府统一领导和负责本行政区域内的消防安全工作。政府主要负责人为本行政区域消防安全工作第一责任人，对消防安全工作负全面领导责任；分管消防安全工作的负责人为主要责任人，对消防安全工作负直接领导责任；分管其他业务工作的负责人按照“一岗双责”的要求，对分管领域的消防安全负领导责任。

县级以上人民政府负责组织火灾事故的调查处理；建立常态化火灾隐患排查整治机制，对公安机关报请的责令停产停业整改、重大火灾隐患及区域性火灾隐患整改等事项，在7日内作出决定；对重大火灾隐患单位应当挂牌督办，并组织或者责成有关部门、单位采取措施予以整改。

村（居）民委员会根据消防安全工作需要，建立微型消防站或者志愿消防队伍，组织开展群众性自防自救工作。鼓励有条件的农村、社区建立专职消防队；每月对居民小区（楼、院）、村民集中居住区域进行防火安全检查，督促整改火灾隐患；不能立即消除的火灾隐患，及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告。

对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位应当明确消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施管理责任，也可以委托统一管理。个体工商户的经营者是经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负责。

物业服务企业应当在管理范围内履行下列消防安全职责：制定消防安全制度，落实消防安全责任制，开展消防安全宣传教育；开展防火检查巡查，消除火灾隐患；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；保障公共消防设施、器材及消防安全标志完好有效。（记者赵万山）

《办法》指出：

●政府主要负责人为本行政区域消防安全工作第一责任人，对消防安全工作负全面领导责任；

●分管消防安全工作的负责人为主要责任人，对消防安全工作负直接领导责任；

●分管其他业务工作的负责人按照“一岗双责”的要求，对分管领域的消防安全负领导责任。 2100433B

甘肃省消防安全责任制实施办法

甘肃省人民政府令第140号

《甘肃省消防安全责任制实施办法》已经2017年12月25日省人民政府第174次常务会议审议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。

省长　唐仁健

2018年1月9日

重庆市消防安全责任制实施办法

第一条 为加强和规范消防安全管理，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本市各级人民政府及其有关部门，机关、团体、企业、事业单位和其他组织、个体工商户等，应当依照消防法律、法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。

第三条 市、区县（自治县）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，协助本级人民政府对消防安全责任制落实情况进行监督检查，并由公安机关消防机构具体实施。

铁路、交通、民航、林业等专业公安机关参照本规定依法对监管职责范围内的消防工作实施监督管理，对消防安全责任制落实情况进行监督检查。

第四条 机关、团体、企业、事业单位对本单位的消防安全负责，其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。

个体工商户对其经营场所的消防安全负责，是其经营场所的消防安全第一责任人。

第五条 各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为本行政区域消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。

市、区县（自治县）人民政府有关部门应当在职责范围内做好消防工作，对职责范围内的消防工作负责。部门主要负责人为部门职责范围内的消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。

第六条 区县（自治县）人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）成立由政府主要负责人、相关部门负责人组成的消防安全委员会，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；

（三）将消防经费纳入本级财政预算予以保障；

（四）统筹城乡消防发展，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入有关城乡规划，并组织实施；

（五）监督所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制；

（六）按照国家和本市有关规定建立公安消防队、专职消防队和综合性应急救援队伍，并根据消防工作需要配备消防装备，组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；

（七）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全检查，对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告，在7日内作出决定；

（八）组织开展经常性消防宣传教育，积极推广互联网、物联网等信息技术在公共消防安全领域的研究应用，根据工作实际，将城乡居民家庭火灾保险和城乡老旧建筑消防设施改造纳入政府民生工程；

（九）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第七条 市、区县（自治县）公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）每年对本地区消防安全形势进行一次综合分析评估，并书面报告本级人民政府；

（二）依法实施消防行政许可和消防监督检查，及时报告、通报重大火灾隐患情况，加强消防技术服务活动和使用领域消防产品的监督管理；

（三）依法确定火灾高危单位，根据社会单位申报确定消防安全重点单位，对检查中发现达到标准未申报的，及时督促其申报；

（四）组织扑救火灾、调查火灾原因、统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理；

（五）督促、指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和灭火演练，每季度至少对乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所和专职消防队开展一次业务指导；

（六）开展消防安全宣传，组织和指导消防安全培训；

（七）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第八条 市、区县（自治县）城乡建设、商业、文化、卫生计生、教育、民政、旅游等行业主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，定期研判本行业、本系统消防安全形势，组织开展消防安全检查，督促有关单位建立健全消防安全制度，整改火灾隐患，解决消防安全突出问题，推行行业消防安全标准化管理，并逐级落实行业消防安全监管责任。

第九条 市、区县（自治县）交通、安全监管、质量技术监督、工商、公安等部门应当按照职责分工，负责客运车站、港口、危险化学品和烟花爆竹、压力容器、消防产品的安全监管，对涉及消防安全的事项依法严格审批，及时查处违法生产、储存、运输、经营烟花爆竹、危险化学品、消防产品的行为。

第十条 市、区县（自治县）人民政府有关部门按照职责分工，履行下列消防工作职责：

（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划；

（二）财政部门应当及时、足额拨付消防经费；

（三）规划部门应当将消防站和其他公共消防设施规划用地纳入控制性详细规划，组织查处规划城镇建设用地范围内的影响公共消防安全的违法建筑；

（四）民政部门应当将火灾灾后救助纳入社会救助体系，及时开展灾后救助；

（五）国土房管部门应当依职责配合有关单位做好建筑公用消防设施维修、更新、改造工作，组织查处规划城镇建设用地范围外的影响公共消防安全的违法建筑；

（六）市政部门应当依职责加强有关公共消防设施的维护管理和监督管理。

第十一条 市、区县（自治县）教育、科技、司法行政、人力社保等部门应当将消防安全知识纳入义务教育、科普教育、普法教育、职业培训内容。

报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当有针对性地面向社会开展消防宣传教育。

第十二条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：

（一）成立由主要负责人、相关机构负责人组成的消防安全委员会，协调解决辖区内消防安全重大问题；

（二）根据区县（自治县）消防规划，结合本地实际，制定乡镇消防规划，并组织实施；

（三）明确消防安全专管机构，统筹辖区内消防安全网格化管理工作，明确各级网格消防安全管理人员及其职责；

（四）在公安机关消防机构委托范围内实施消防监督检查和行政处罚，组织开展消防安全专项治理，及时督促整改火灾隐患，将重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府；

（五）根据有关规定和要求建立专职消防队、志愿消防队，按标准配备消防车辆和装备器材；

（六）组织开展经常性的消防安全宣传教育，每季度对村民委员会、居民委员会消防工作开展情况至少进行一次指导检查；

（七）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十三条 公安派出所在上级公安机关领导下应当接受公安机关消防机构的业务指导和监督，履行下列消防工作职责：

（一）依法实施消防监督检查，及时督促整改火灾隐患；

（二）在公安机关消防机构委托范围内实施火灾事故简易调查和消防行政处罚；

（三）协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作，指导村民委员会、居民委员会开展防火安全检查和志愿消防队伍建设；

（四）开展消防法律、法规、规章和消防安全知识的宣传教育活动；

（五）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十四条 村民委员会、居民委员会应当履行下列消防工作职责：

（一）组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，确定消防安全管理人，协助落实消防安全网格化管理工作；

（二）定期对居民小区、楼、院及其有关公共场所进行防火安全检查，对不能立即消除的火灾隐患，及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告；

（三）根据消防安全需要，建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作，每年至少组织村民、居民开展一次灭火和应急疏散演练，协助开展消防宣传教育；

（四）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十五条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，提高组织疏散逃生的能力，至少每年组织一次灭火和应急疏散演练；

（二）按照相关标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，对消防设施和器材定期检验维修确保完好有效，不具备自动消防设施维护保养能力的应当委托具有资质的消防技术服务机构进行维护保养，每年委托具有资质的消防技术服务机构对自动消防设施进行一次全面检测并将检测报告存档备查；

（三）保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防技术标准；

（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患，提高隐患整改的能力，机关、团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查，企业至少每月进行一次防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查；

（五）开展消防安全宣传教育和消防安全培训，提高宣传教育的能力，公众聚集场所每半年开展一次培训；

（六）依法成立志愿消防队，提高扑救初起火灾的能力；

（七）设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，每班工作时间应当不超过8小时，操作人员应当经培训合格后持证上岗；

（八）保护火灾现场，协助火灾调查；

（九）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或者部分消防安全职责。

第十六条 消防安全重点单位除应当履行本办法第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，并报当地公安机关消防机构备案；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置警示、提示标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查制度、做好巡查记录，公众聚集场所在营业期间至少每2小时进行一次防火巡查，医院、社会福利机构、寄宿制学校、幼儿园、托儿所在营业或开学期间，夜间防火巡查不少于两次；

（四）至少每年组织开展一次全员消防安全培训，依法成立专职消防队，至少每半年开展一次灭火和应急疏散演练；

（五）每季度对消防安全状况开展一次消防安全自我评估并将评估结果存档备查；

（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第十七条 火灾高危单位除应当履行本办法第十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）按照国家标准在有关场所、建筑物内配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备；

（二）在消防安全重点部位配备必要的灭火救援装备器材，明确专职或者兼职值班人员，实行实时监控；

（三）会堂、剧院、博物馆、展览馆、档案馆、体育场馆在承办会议、演出、展览、体育比赛等活动期间开展不间断的防火巡查，医院、社会福利机构、寄宿制学校、幼儿园、托儿所在营业或开学期间开展间隔不超过2小时的昼夜防火巡查，其他火灾高危单位在生产、经营时间内开展间隔不超过2小时的防火巡查，生产、经营结束后2小时内进行一次防火检查，消除火灾隐患；

（四）至少每半年组织开展一次全员消防安全培训以及灭火和应急疏散演练；

（五）投保火灾公众责任险，运用互联网、物联网等科技手段加强对自动消防设施日常运行情况的监控；

（六）设有自动消防设施的，应当委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养，每年委托具有资质的消防技术服务机构对消防安全状况开展一次全面评估并将评估结果存档备查；

（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第十八条 通信、供水、供电、供气、医疗救护、交通运输、环境保护等单位应当按照各自职责配合公安机关消防机构做好灭火应急救援工作。

第十九条 有关行业协会应当加强行业自律管理，推动本行业消防安全工作，引导行业单位落实消防安全责任制。

第二十条 同一建筑物由2个以上单位管理或者使用的，应当确定责任人对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道实施统一管理，并明确各方消防安全责任。

第二十一条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，并对建设工程的消防设计、施工质量和施工现场的消防安全负责。

第二十二条 在实行承包、租赁或者委托经营管理时，产权人提供的建筑物或者场所应当符合消防安全要求，合同中应明确各方的消防安全责任。

承包、承租或者受委托经营管理的单位或者个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第二十三条 消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、法规、规章、有关标准和执业准则的规定，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第二十四条 下列行政机关、单位和其他组织应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：

（一）上级人民政府与下一级人民政府；

（二）市、区县（自治县）人民政府与所属部门；

（三）乡镇人民政府、街道办事处与村民委员会、居民委员会；

主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书明确消防安全责任。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

第二十五条 各级人民政府应当每年对消防责任制落实情况开展自查，并将自查情况向上一级人民政府书面报告。

各级人民政府每年对所属部门和下级人民政府年度消防安全责任制落实情况进行检查，检查结果纳入所属部门和下级人民政府年度工作考核内容，作为所属部门、下级人民政府主要负责人、领导班子综合考评重要依据。

各级行业主管部门应当将本行业、本系统单位消防安全责任制落实情况作为评先评优、评级评星的依据。

第二十六条 各级人民政府和有关部门不落实消防安全责任制，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改等方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对有关负责人和责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关及其消防机构工作人员不落实消防安全责任制，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对有关负责人和责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

机关、团体、企业、事业单位不落实消防安全责任制，发生人员伤亡火灾事故的，依法追究有关人员责任；发生重大火灾事故的，依法追究单位消防安全第一责任人、消防安全管理人的责任；发生特别重大火灾事故的，根据情节轻重追究区县（自治县）人民政府和市、区县（自治县）有关部门主要负责人、分管消防工作负责人、分管业务工作负责人的责任。

第二十七条 本办法自2016年3月1日起施行。