甘肃省人民政府办公厅关于印发 《甘肃省省道网规划（2013—2030年）》的通知简介

省级公路包括省级高速公路和普通省道，由具有全省政治、经济意义的公路及不属于国家公路的省际间重要公路组成。2013年，国务院批准实施《国家公路网规划（2013年—2030年）》以后，我省境内约33%的省级高速公路升级为国家高速公路、约54%的普通省道升级为普通国道，省道网的布局和规模发生了重大变化，亟需对省道网规划进行调整。为抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、扶贫开发战略和“一带一路”战略等一系列重大政策机遇，全面推进小康社会建设，更好地与国家公路网衔接，完善省域干线公路网布局和结构，保障省域公路网持续、健康、协调发展，更好地服务于甘肃省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设，根据交通运输部《关于开展省道网规划调整工作的指导意见》（交规划发〔2011〕788号），编制《甘肃省省道网规划（2013—2030年）》（以下简称《规划》）。规划范围为甘肃行政区划界定范围，规划对象为省道网（含省级高速公路和普通省道），规划期限为2013年—2030年。

一、规划基础

（一）发展形势。

省道网由省级高速公路和普通省道组成，是全省公路网和综合运输体系的重要组成部分，在全省经济社会发展中发挥着重要作用。1981年国家干线公路网（简称国道网）试行方案颁发后，甘肃省共划定省道32条、5552公里，其后虽有局部调整和新增，但从功能和布局上基本确定了普通省道网构架，为普通省道建设奠定了坚实基础。2007年省政府批准实施的《甘肃省高速公路网规划》，确定省级高速公路8条、997公里，至此，省道网发展成为由省级高速公路和普通省道共同组成的格局。2009年省政府批准实施的《甘肃省高速公路网规划（2009年调整）》，确定省级高速公路14条、4197公里，调整后省级高速公路覆盖范围明显扩大，路网服务能力大幅提升，基本确定了省级高速公路的布局形态。

经过30年建设，我省基本形成以省会兰州为中心，高速公路为主骨架，普通国省道为一般干线，乡村公路为基础，纵横交织、沟通全省城乡、连接周边省区的公路网络体系。截至2012年，甘肃省公路网总里程达到13.12万公里，公路网密度为28.87公里/百平方公里；普通国省干线公路10709公里（其中普通国道4624公里），二级及以上公路比重为55.92%；全省通车省道43条、总里程6253公里，其中：省级高速公路5条、168公里，普通省道38条、6085公里。公路网的快速发展，有效缓解了交通运输紧张状况。

随着全省经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对公路交通的保障能力和服务水平提出了新的更高要求，公路网尤其是省道网面临一些亟待解决的问题，主要表现在：

一是规模总量不足。2012年底全省普通省道网里程仅占公路网总里程的4.64%，密度仅为1.34公里/百平方公里，远低于3.25公里/百平方公里的全国平均水平； 二是路网布局不完善。市际、县际和部分省际间联络通道偏少，部分城市过境不畅，普通省道乡（镇）覆盖率较低；

三是路网技术水平偏低。省级高速公路通车里程仅占规划里程的4%，普通省道中三级及以下公路占54.37%，简易铺装路面（次高级）和未铺装路面里程分别占45.56%和10.03%；

四是路网服务水平亟待提高。安保设施、防护设施和交通工程设施不完善，抗灾能力弱，路网安全性不高； 五是网络效率不高。公路网各层次之间、公路运输和其他运输方式之间的衔接协调不够，影响综合运输网络效益和效率的发挥；

六是建设养护资金短缺。地方财政困难，随着普通公路融资平台的清理，建设资金筹措更加困难，长期养护资金不足，“以建代养”现象严重，制约着干线公路的可持续发展。

（二）发展要求。

当前，全省交通运输发展正处在大有可为机遇期、负重前行攻坚期和转型发展改革期的关键阶段。全省交通运输发展将加快建设“五个交通”（综合交通、品质交通、平安交通、智能交通、满意交通），不断提升交通运输服务水平，努力为建设幸福美好新甘肃提供有力的交通运输保障。

1.适应全省经济社会转型升级和全面建成小康社会的要求。随着全省经济社会持续快速发展，经济结构加速调整，工业化、农业现代化、城镇化、信息化继续发展，以及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动深入实施，交通运输总量将保持快速增长，要求进一步优化和完善省域公路网络，提高路网服务能力和水平，为全省经济社会转型升级发展和全面建成小康社会提供交通运输支撑和保障。

2.支撑丝绸之路经济带建设，加快构建现代综合交通运输体系的要求。公路运输具有机动、灵活、便捷、门到门等自身优势，是当前我省客货运输的主力军。立足推进丝绸之路经济带甘肃段建设的总体要求，围绕“完善交通物流网络，构建合作开放通道”的发展目标，优化完善公路交通网络，加快推进基础设施网络化和现代化建设，深入实施道路互联互通工程，促进各种运输方式的枢纽衔接，积极构建综合交通运输体系，努力打造立体化、开放式的交通走廊，有利于充分发挥公路交通在综合运输体系中的基础性和骨干性作用，促进综合运输体系的形成和交通物流网络的发展。

3.促进城乡区域协调发展的要求。在区域发展总体战略和主体功能区规划的指导下，未来甘肃将加快推进工业化、城镇化、农业现代化建设，进一步加大生态保护力度，构建以“六大片区”为主体的工业化战略格局、“一群两带多组团”为主体的城镇化战略格局、“一带三区”为主体的农业战略格局和“四屏五区”为主体的生态安全战略格局，加快华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区建设，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，这必然要求进一步优化省域公路网布局与结构，扩大路网覆盖，加强通道建设，发挥省道上接国家公路、下连乡村公路的承上启下功能，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。

4.提高应急保障能力的要求。保障国边防安全，提高军事交通机动性和运输保障能力，有效应对重大自然灾害、突发事件，要求在国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线布设的基础上，拓展省道覆盖范围，增设必要的联络线，提高通达深度，提升省域公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。

5.实现公路交通可持续发展的要求。发挥省域公路网络的整体效率和效益，实现公路交通可持续发展，要求明确公路网层次结构和各层次的功能定位，促进各层次间协调发展，统筹非收费公路和收费公路体系建设，并为科学编制公路交通发展规划、制定政策和加强建设、养护管理奠定基础。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，以服务全面建设小康社会和全省经济社会发展为目标，根据国家和甘肃省主体功能区规划布局，从转变交通运输发展方式出发，加强与其他运输方式的衔接，在“一带一路”战略的引领下，按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适度”的方针，统筹发展非收费公路和收费公路体系，优化省道布局、扩大服务范围、增强服务能力、提高网络效率，完善交通物流网络，构建合作开放通道，加快形成便捷、高效、安全、绿色的省域干线公路网络，为全省经济社会持续健康发展提供交通运输支撑和保障。

（二）基本原则。

1.服务全局。从全省发展总体战略出发，不仅要立足公路交通行业发展，而且要符合经济社会、综合运输、土地资源利用和环境保护等全局性的要求，服务全省经济社会发展大局。

2.布局合理。以经济社会和交通运输中长期发展需求为基础，与人口分布、城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹考虑革命老区、集中连片特困地区、少数民族地区及资源富集地区发展需要，注重公平、效率，促进国土均衡开发。

3.衔接顺畅。既注重省域公路网自身结构与布局的调整和完善，又突出与国家公路网、乡村公路网以及周边省区路网的协调衔接。同时，注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通的衔接，进一步发挥综合运输效率。

4.继承发展。既注重规划新增路线，又注重对既有路线的优化和调整，结合地形、重要节点分布情况，统筹考虑路网的网络形态及编号体系的延续，处理好继承与发展的关系。

5.规模适度。依据各市州自然条件、经济社会及交通运输发展趋势，因地制宜对省道路线进行优化调整和补充，充分考虑环境、土地、资金等因素，合理确定省道网总体规模。

6.绿色发展。省道新增路线充分利用既有的县道、乡道和村道，节约集约利用土地；避绕环境敏感区和生态脆弱区，加强生态环境保护，防止公路建设引发的水土流失，促进公路建设与资源环境和谐发展。

（三）规划目标。

以国家公路网省内路线布局为基础和依托，以“县县通高速、乡镇连省道、与周边省区顺畅衔接”为总体目标，形成覆盖广泛、布局合理，功能完善、安全可靠的省域干线公路网。实现省会至东、中部市（州）和河西部分市（州）当日往返，至河西个别市（州）当日到达，市（州）至县（市、区）当日往返，路网功能得到充分发挥。

省级高速公路与国家高速公路形成提供高效服务的主骨架网络，具体目标如下：

1.有效对接周边省份，增加出省高速通道，实现省际出口畅通。

2.实现省会至所有市（州）、所有市（州）之间，以及所有县城通高速公路，为经济社会发展提供高效、快捷的运输服务。

3.增加区域性综合交通枢纽城市绕城环线，完善枢纽城市集疏运网络。

4.连接著名旅游景区、重要产业基地、国边防和军事要地。

普通省道与普通国道形成提供普遍服务的一般干线网络，具体目标如下：

1.连接所有市（州）、县（市、区）和乡（镇），形成覆盖乡（镇）及以上行政区的一般干线公路网络，显著增强交通基本公共服务能力。

2.加强县际联系，实现全省县级及以上行政区多路连通，为地区间客流、物流提供便捷的运输通道。

3.连接AAAA级及以上旅游景区，覆盖重要的产业基地、经济开发区、工业园区，促进旅游业发展和产业结构升级。

4.连接周边相邻省份县级及以上城镇节点，实现与周边省份干线公路的有效衔接，为区域合作提供良好的交通运输条件。

5.连接铁路枢纽、机场和重要港口等交通枢纽，加强与铁路、民航、水运、城市道路等运输网络以及其他层次路网的衔接与协调，推进综合运输体系建设。

6.覆盖重要的军事设施及边境城镇，增强国边防安全保障能力。

三、省道网布局方案

甘肃省省道网规划总规模约为20620公里，由省级高速公路网和普通省道网两个层次构成。

（一）省级高速公路网布局。

省级高速公路网由“6环6纵2横18联”32条路线组成，即6条绕城环线、6条北南纵线、2条东西横线、18条联络线，总规模约3365公里。省级高速公路布局调整以新调整的国家高速公路甘肃省境内路线布局为依托，对《甘肃省高速公路网规划（2009年调整）》中升级为国家高速公路的省级高速公路，调入国家高速公路系统，剩余的省级高速公路，直接纳入省道网规划，不再做较大调整，只进行局部优化。同时，增加重要的综合运输枢纽城市绕城高速环线。

1.绕城环线（6条347公里）。S01兰州市外环绕城高速、S02平凉市绕城高速、S03天水市绕城高速、S04武威市绕城高速、S05张掖市绕城高速、S06酒(泉)嘉（峪关）绕城高速。

2.北南纵线（6条1573公里）。S15吴起（陕西）—平凉、S25静宁—天水、S35景泰—礼县、S45碌曲—久治（青海）、S55阿拉善左旗（内蒙）—武威市—西宁（青海）、S65航天城—酒泉。

3.东西横线（2条602公里）。S10凤县（陕西）—合作、S20两河口—郎木寺。

4.联络线（18条843公里）。S11泾源（宁夏）—华亭、S12肃北—阿克塞、S13中川机场联络线、S14陇西—渭源、S16麦积—天水、S17阿拉善右旗（内蒙）—永昌、S18张掖—肃南、S19临夏—东乡、S22白银—兰州新区、S24兰州—永靖、S26正宁—榆林子、S28灵台—华亭、S32临夏—积石山、S34临夏—循化（青海）、S36临洮—广河、S38夏河—王格尔塘、S42漳县—殪虎桥、S44康县—望关。

甘肃境内国家公路布局规划方案见附表1。

甘肃省省级高速公路布局规划方案见附表2。

（二）普通省道网布局。

普通省道网由“6射40纵32横96联”174条路线组成，即6条放射线、40条北南纵线、32条东西横线、96条联络线，总规模约17255公里。在保留原省道剩余路线（含原国道降级路线）的基础上，按照“连通所有乡镇、对接省际出口、扩大覆盖范围、完善网络衔接”的思路补充新增路线，完善普通省道网布局。

1.放射线（6条724公里）。S101兰州—景泰、S102兰州—永登、S103兰州—黄河石林、S104兰州（沈家坡）—东岗、S105兰州—积石山、S106兰州—临夏。

2.北南纵线（40条7776公里）。S201延安（陕西）—新堡、S202环县—泾川、S203马峪口—千阳（陕西）、S204碌曲—采日玛、S205江洛—黄坪、S206大岸庙—姚渡、S207定西—天水、S208马营—马街、S209共和—九寨沟（四川）、S210巴仁口—代古寺、S211盐池（宁夏）—洪德、S212雅布赖（蒙甘养管界）—下四分、S213同心（宁夏）—桐川、S214额济纳旗（内蒙）—酒泉、S215黑鹰山（内蒙）—二指哈拉（甘青界）、S216彭阳（宁夏）—上关（甘陕界）、S217景泰—定西、S218隆德（宁夏）—两当、S219麻沿河—略阳（陕西）、S220泾源（宁夏）—秦安、S221泾源（宁夏）—石槽沟（甘陕界）、S222西吉(宁夏)—燕子砭（甘陕界）、S223西和—武都、S224双铺—青江驿、S225三营（宁夏）—锁龙、S226宕昌—文县、S227头寨子—渭源、S228景家店—三岔、S229榆中—陇西、S230红古—岷县、S231迭部—若尔盖（四川）、S232达板—合作、S233武胜驿—海石湾（甘青界）、S234炭山岭—七山、S235民勤—红崾岘（甘青界）、S236东乐—马蹄寺、S237平山湖（蒙甘界）—祁连(青海)、S238玉门—昌马、S239双塔水库—石包城、S240哈密（新疆）—肃北。

3.东西横线（32条6210公里）。S301九条岭—瓜州、S302玉门东—肃北、S303盐池湾—雅丹、S304安口—甘谷、S305清水—嘉峪关、S306阳关—多坝沟、S307阿拉善左旗（内蒙）—红沙岗、S308杜寨柯—永昌、S309甘草店—积石山、S310民勤—金昌、S311定西—和政、S312王格尔塘—达久滩（甘青界）、S313张掖—肃南、S314瓜州—拉配泉（甘新界）、S315景泰—山丹、S316大靖—丰乐、S317太白（陕甘界）—华池、S318黄陵（陕西）—郿岘、S319正宁—平泉、S320彬县（陕西）—华亭、S321雷大—什川、S322草滩—临夏县、S323陇县（陕西）—榜罗、S324冶力关—扎油、S325张家—甘谷、S326武山—碌曲、S327江洛—江口、S328略阳（陕西）—苏园、S329略阳（陕西）—宕昌、S330唐克（四川）—欧拉秀玛、S331宁强（陕西）—琵琶、S332阳坝—琵琶。

4.联络线（96条2545公里）。S501五顷塬—三嘉、S502山庄—紫坊畔、S503合水—固城、S504宁县—湘乐、S505庆城—南庄、S506孙家湾—白马、S507白马铺—铁李川、S508肖金—显胜、S509木钵—八珠、S510代家岔—樊家川、S511新庄湾—天池、S512孟坝—新集、S513洪德—南湫、S514三岔—殷家城、S515张庄—武沟、S516渗水坡—蒲窝、S517泾川—白水、S518郿岘—香莲、S519西阳—麻武、S520韩店—良邑、S521南坪—盘安、S522阳川—大庄、S523峡口—司桥、S524雷大—双岘、S525三合—四河、S526邢家岔—沙家湾、S527张家川—平安、S528诸葛垒塬—陇东、S529清水—社棠、S530腊家—连五、S531天水—中梁、S532寺嘴—魏店、S533娘娘坝—秦岭、S534东三十铺—古坡、S535西三十里铺—武家河、S536礼辛—谢家湾、S537洛门—嘴头、S538显龙—泰山、S539东王坪—宋坪、S540镡河—迷坝、S541王磨—二郎、S542豆坝—底娅、S543周家坝—豆坪、S544页水河—六巷、S545石峡—西高山、S546赵家庄—固城、S547大桥—太石河、S548铺底下—鱼龙、S549三河—郭河、S550麻崖子—三仓、S551月照—五库、S552罗坝—湫山、S553瑶峪—上坪、S554魏磨—三峪、S555曹家坝—磨坝、S556立亭—舍书、S557寨子—梨坪、S558河口—口头坝、S559赵家坝—天池、S560鸽衣坝—铁楼、S561草滩—土高山、S562韩家集—石碑岘、S563大芦—若笠、S564三岔口—新庄、S565襄南—李家店、S566葛家岔—新集、S567马头川—宏伟、S568红岘—德兴、S569西二十里铺—五竹、S570虎龙口—北顺、S571韩家湾—新寨、S572岷县—秦许、S573河桥—东坪、S574齐家—水泉、S575马家咀—庄禾集、S576坪定—化马、S577果耶—八棱、S578立节—大峪、S579羊沙—临潭、S580新城—西寨、S581木耳—大峪沟、S582博拉—阿拉、S583沙木多—木西合、S584西渠—收成、S585干城—西沟、S586哈溪—毛藏、S587南营水库—旦马、S588高坝—祁连、S589王信堡—红山窑、S590山丹—马场二场、S591民乐—民联、S592高台—火车站、S593元山子—明花、S594酒泉—黄泥堡、S595嘉峪关—新城、S596科克巴斯陶—阿勒腾。

甘肃省普通省道布局规划方案见附表3。

四、规划实施方案

（一）实施方案。

1.规划技术标准。

省级高速公路：原则上以四车道及以上高速公路技术标准建设，部分特殊路段可按一级公路技术标准建设。

普通省道：原则上以三级及以上公路技术标准建设，重要经济干线和出口通道按二级或一级公路技术标准建设。

具体建设技术标准在项目前期工作中予以确定。

2.建设需求。

省级高速公路：截止2012年底，规划的3365公里省级高速公路中已建成或在建约231公里，待建约3134公里。

普通省道：截止2012年底，规划的17255公里普通省道中已建成或在建达到三级及以上公路技术标准约7471公里，待建约9784公里（改建8890公里，新建894公里）。

3.实施安排。

以县（市、区）通高速、乡（镇）通普通国省道为重点，大力实施省道网等级提升工程，分阶段、有步骤地推进省道网建设。

（1）近期实施方案。

省级高速公路：加快推进符合区域战略规划，对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的省级高速公路建设。到2015年，力争通车里程达到220公里。

普通省道：“十二五”期间，加大普通省道改造力度，以提高普通省道三级及以上公路比例为重点，优先支持集中连片特困地区普通省道项目建设，全面实施岷县漳县灾后交通基础设施恢复重建项目，加快建设普通省道中的断头路、出口路、重要城市之间的连接路、重要城市的过境路，提升普通省道技术等级、保障能力和服务水平。到2015年，三级及以上公路里程力争达到8000公里。

（2）中期建设重点。

“十三五”期（2016年—2020年），加快推进县（市、区）通高速公路建设，省级高速公路通车里程达到1000公里以上，省域内高速公路通车里程达到6000公里以上；以点带面，深入实施省道网等级提升工程，普通省道建设实现突破性进展，三级及以上公路里程力争达到1万公里以上。

（3）远期设想。

2021年—2030年，全面优化和完善省域公路网络，基本建成省级高速公路网和普通省道网。

4.资金需求。

按静态投资匡算，未来省道网建设资金需求总量约为5000亿元，其中，省级高速公路建设资金需求量约为3700亿元；普通省道建设资金需求量约为1300亿元。

（二）效果评价。

1.路网通达深度增加，覆盖范围扩大。普通省道规模由6085公里调增至17255公里，里程增加11170公里，连通乡（镇）由330个增至877个，新增547个，与普通国道共同实现所有乡（镇）全覆盖，调整后省道网通达深度和覆盖范围明显提高。

调整后省道网与国道网组成省域干线公路网，实现“2331连通”和“五个全覆盖”，即：与周边6个省区省会城市以国家高速和普通国道双通；省内14个市（州）以高速、普通国道、普通省道3通；86个县（市、区）基本以高速、普通国道、普通省道3通；全省所有具备条件的乡（镇）以普通国省道连通；普通国省道市（州）、县（市、区）、乡（镇）、AAAA级及以上旅游景区、省级以上经济区全覆盖。

2.路网结构更加合理、功能更加完善。

调整后将形成“东部加密、中部成环、西部联网”的省道网布局，与甘肃人口、城镇体系和产业等布局基本一致。

东部加密，围绕国家级装备制造业基地、能源开发基地和新型城镇化建设，形成加密网格状路网，支撑陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙“能源金三角”经济区、关天经济区和我省陇东陇南城市带及关天、平庆等都市圈发展。

中部成环，围绕打造国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，强化我省连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的战略枢纽地位，形成以兰白和兰州新区为中心、“圈层结构 放射线”构成的“轮辐状”路网，支撑兰白经济区和中部城市群、兰白都市圈、兰州新区发展，为推进全省“一群两带多组团”新型城镇建设和丝绸之路经济带甘肃段建设提供重要的交通网络支撑。

西部联网，适应西部城市群新材料、新能源利用及循环经济示范区、生态文明示范区建设需要，连线成网，路网由原来的鱼骨状、简单树枝状向简单网格状发展，支撑酒嘉经济区、张掖经济区、金武经济区和河西城市带及酒嘉、张掖、金武等都市圈发展。省域干线公路网将形成既提供基本公共服务的一般干线公路网，又提供高效服务的高速公路网，为协调发展非收费公路和收费公路两大公路体系奠定良好的基础。

3.路网服务能力与水平大幅提升。根据预测，到2030年全省汽车保有量将持续增长，全省公路客货运量将达到2012年的5.1倍和4.7倍，主要公路通道交通量将以8%—15%的速度增长，原路网无法适应未来发展的需求。调整后的干线公路网（含国、省高速和普通国、省道）总规模增加了1.67万公里，密度由2012年的4.11公里/百平方公里增加到2030年的7.79公里/百平方公里，提高了约1.9倍，路网平均技术等级由2012年的2.09提高到2030年的约1.8，即由低于二级路提高到高于二级路的水平。路网规模的显著扩大和技术水平的明显提高，路网的供给能力和服务水平大幅提升，为满足未来公路交通需求，提供可靠的交通基础设施条件。

4.有效支撑全省经济社会转型升级发展。交通运输先导性、基础性、支撑性和服务性功能将得到进一步发挥，有效支撑未来全省经济社会转型升级发展。一是有效支撑扶贫攻坚行动。省道网通乡连镇与乡村公路网紧密衔接，干线路网的辐射功能得以进一步拓展，省道集散功能得以进一步发挥，为实施“1236”扶贫攻坚行动、加快革命老区公路建设、带动农村地区发展、增强贫困地区自我发展能力，实现努力与全国一道全面建成小康社会目标提供坚实的交通运输保障。二是有效支撑旅游文化业发展。省道网连通了红色旅游基地和全省20个旅游大景区，支撑丝绸之路精品旅游线路，促进旅游业发展，助力华夏文明保护传承和创新发展示范区建设。三是有效支撑城镇化建设。省道网布局强化了“一群两带多组团”的城市群内外交通联系，加强了中心城市的辐射带动功能，促进了都市圈交通一体化发展，改善了中小城市的对外交通条件，实现了乡（镇）全覆盖，更好发挥交通网络对新型城镇化发展格局的支撑和引导作用。四是有效支撑经济发展。省道网布局加强了省际、市际、县际间联系，增加了出行的便捷化和多元化选择，有助于降低运输成本，为促进全省经济转型升级发展提供基本公路运输服务。五是有效支撑生态屏障建设。省道网规划和建设始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，使公众出行更加便捷畅通，运输发展更加经济高效，为甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设提供交通运输保障。

5.完善综合交通运输体系。公路交通是综合交通体系中最基础、最普遍、最便捷的运输方式，省道网上接国家公路网，下连乡村公路网，处在公路网中间层次，兼具干线和集疏网络功能。规划调整不仅完善了省道自身布局与结构，实现与国道、乡村公路的紧密衔接，全面优化完善了全省公路网布局，强化了对铁路枢纽、机场和重要港口的连接，有助于形成便捷的集疏运网络，为建设内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系奠定了基础，为推进丝绸之路经济带甘肃段建设、促进道路互联互通创造了条件。

6.加强国边防建设和安全应急保障能力。国省道布局中，均把边防口岸、边境城镇、军事要地作为重要节点，增加了河西地区迂回路线及沿大江、大河路线，随着路网规模的增加、通达深度的拓展，路网的机动性、迂回性显著提高，应对自然灾害、突发事件和保障国家安全的能力将明显增强，为更好的发挥我省“坐中联六”的区位优势，维护国边防安全，提高应急保障能力提供交通运输支撑。

7.促进公路交通与资源环境协调发展。普通省道布局方案利用原省道路线近3000公里，新增路线基本以既有公路改造为主，可减少土地占用。路网布局的优化、技术等级的提高，将促进资源集约节约利用。规划实施中将采取各种措施把对生态环境的不利影响降到最低水平，最大限度地保护环境，发展以低碳为特征的公路交通体系，支持“资源节约型、环境友好型”社会建设。

五、保障措施

（一）强化规划指导，实现有序发展。

坚决维护规划的权威性，依据规划目标、布局方案和实施方案有计划、分步骤、科学有序地推进省道网建设与发展。统筹安排项目前期工作，增强项目储备，按照全省建设项目计划管理制度，建立省级建设项目管理系统，依托两年项目滚动申报和管理系统对建设项目计划进行动态管理，确保规划目标和重点建设任务的顺利完成。加强对规划的动态跟踪调整，根据经济社会发展实际，适时修订和完善规划，不断增强规划的指导性和适应性。

（二）深化体制改革，创新管理模式。

立足转变管理职能、提高管理效能，深入推进交通运输管理体制改革，建立健全省、市、县三级公路管理体制，明确事权、分级负责、分工协作，调动和发挥地方政府的积极性。省交通运输厅负责国家高速公路和普通国道建设，市（州）政府负责省级高速公路和普通省道建设，县（市、区）政府负责乡村公路建设，鼓励有条件的市（州）、县（市、区）政府参与国家高速公路和普通国道建设。进一步创新公路建设管理模式，有条件的公路建设项目可实行代建制、设计施工总承包等建设模式，大力推广政府与社会组织合作的（PPP）模式。加快推进收费公路管理改革，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路发展模式。根据项目建设需求及地方受益情况，对新开工项目实行“省市联建”模式，由省、市（州）两级政府共同投资，合力推进项目建设。公路建设目标任务纳入各级政府目标责任书，作为各级政府主要负责人和分管负责人任期目标管理责任考核内容。

（三）拓宽投融资渠道，提供资金保障。

加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，扩大建设资金总量。一是争取国家提高项目资本金补助比例,为项目建设提供稳定资金来源；二是争取省级财政资金通过中央转移支付、预算安排、发行地方政府债券等，加大对重点项目资本金补助；三是积极推进高速公路、二级以上收费公路按照“发债修路、收费还债”方式建设；四是发挥政府交通融资平台作用，保障公益性较强的公路项目建设资金的需求；五是发挥省公路航空旅游投资集团公司市场融资作用，保障全省重点公路项目建设的资金需求；六是支持市州政府加快推进地方公路交通融资实体建设，保障地方公路项目建设资金需求；七是鼓励和引导社会资本投资公路建设。

（四）落实生态文明，推动绿色发展。

深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，加强与国土、环保、水利、农牧、林业等部门的衔接，集约节约利用土地等资源，在公路设计、建设中落实绿色、环保理念，优化设计方案，减少山体开挖，降低公路建设对草原、河流等的污染和破坏，加强新建公路道路绿化建设，项目开工前制定水土保持治理措施，加强水土流失预防和治理，最大限度保护生态资源。按照“东南部保护、中部恢复、西部治理”的思路，推行交通建设生态保护和生态修复工作，尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，严格按照公路建设项目标准，少占耕地；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，路线尽可能避绕自然保护区核心区、缓冲区和文物敏感区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，促进公路交通的集约节约发展、绿色发展。

（五）倡导科技创新，强化技术支撑。

积极推进公路信息化、智能化建设，提高与铁路、航空、水运等多种运输方式的中转和衔接能力，推进不同运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；根据我省的地形、地质特征和交通需求特点，以部颁技术标准和规范为基础，研究制定符合我省交通建设实际的实施细则或办法；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，提高从业人员素质。

（六）严格监督管理，确保质量安全。

坚持质量为本，安全为先。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等制度规定，加强项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和安全责任体系。建立健全质量安全监督机构，充分发挥社会监督作用，实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行现代化工程管理，建立标准化设计施工管理长效机制，提升省道网的安全性、可靠性和耐久性。

（七）注重统筹兼顾，促进协调发展。

统筹国家公路、省级公路和乡村公路等各层次公路网协调发展，完善路网结构，提升路网整体技术水平和服务保障能力。坚持公路建设、管理、养护、运营并重，增强公路建设品质、养护管理水平和可持续发展能力。根据省内不同片区和城乡发展差异，区别对待，制定差异化发展目标和扶持政策，加大向集中连片特困地区和其他老、少、边、贫地区倾斜支持力度，促进区域、城乡协调发展和一体化发展。

甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第11号)

《甘肃省道路运输条例》已由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年3月26日通过，现予公布，自2014年5月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2014年3月26日

甘肃省城镇体系规划（2013-2030年）

规划目的：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和国家新型城镇化要求，紧抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，充分发挥三大国家战略平台作用，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的省级战略部署，构建推进甘肃省新型城镇化健康发展的综合性空间平台。

1. 规划期限与范围

规划期限为2013-2030年。其中，近期为2013-2020年，远期为2021-2030年。

规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。

1. 新型城镇化目标与战略

1、发展总目标

到2030年，将甘肃省建设成新丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、文化高地和开放门户；全国重要的生态和地缘安全屏障，新能源、新材料、先进装备制造和特色农产品生产加工基地；西北地区现代服务业基地。建立起以都市圈、都市区等现代城镇簇群为主体形态、“核心突出、特色多元、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。全面建成综合竞争力和创新能力优势突出、综合承载力强、宜居水平高、文化高度发达民生幸福的现代化富强新甘肃。

2、新型城镇化目标

2020年全省常住人口达到2660万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；2030年常住人口达到2830万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。

3、新型城镇化战略

通道带动，凝聚实力，高效发展；文化引领，增强活力，开放发展；产城互动，融合动力，特色发展；生态提升，挖掘潜力，优质发展；分区推进，强化效力，整体发展。

规划划定兰-白-临-定综合城镇簇群发展区、天-陇历史文化与生态经济综合发展区、酒-嘉向西开放门户综合发展区和平-庆现代资源型城镇提升发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、金-武绿洲生态城乡统筹发展区、张掖绿洲生态城乡统筹发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。

1. 城镇空间布局

1、构建“一廊四轴多中心”城镇空间布局结构

（1）“一廊”为“丝绸之路经济带”甘肃段城镇综合发展廊道。依托陇海-兰新战略通道，贯穿天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门等城市，形成“丝绸之路经济带”重要的城镇和产业支撑走廊，是推进甘肃省新型城镇化的主导空间。

（2）“四轴”为四条特色城镇发展轴。是联通“一廊”和外围空间、激发中小城镇发展能力的“纽带”，是支撑甘肃省新型城镇化的战略空间。

（3）“多中心”为“省域中心、省域副中心、地区中心、县域中心、重点镇（乡）”五级中心城市。充分发挥各级中心城市在不同区域的辐射带动作用，构建支撑全省城镇化推进的“主力”和“阵地”。

规划确定兰州作为省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为省域副中心城市地区，白银、陇南、合作、金昌、武威、张掖、定西、临夏市、敦煌、陇西、岷县、夏河、成县、静宁为地区中心城市，玉门、高台、永昌、古浪、平川区、红古区、永靖、临洮、文县、两当、甘谷、秦安、华亭、泾川、宁县、环县、华池、阿克塞、肃北、瓜州、金塔、临泽、肃南、山丹、民乐、民勤、景泰、天祝、永登、靖远、榆中、积石山、东乡、和政、康乐、广河、会宁、渭源、漳县、通渭、碌曲、玛曲、临潭、卓尼、迭部、武山、张家川、清水、礼县、西和、徽县、宕昌、舟曲、康县、镇原、庆城、合水、正宁、信县、灵台、庄浪等县（自治县）的县城所在地为县域中心城市，以及多个重点镇（乡），推动全省新型城镇化相对均衡和整体发展。

重点镇（乡）名录见附件一。

2、加快核心地区优先发展

（1）兰州都市圈

兰州都市圈是由1小时交通圈内的城镇构筑的城乡一体化功能空间，包括兰州新区，兰州市、白银市、定西市、临夏州的市区（首府）和永登、红古、永靖、东乡、临夏县、临洮、榆中等城区。

发挥兰州的辐射带动作用，建设我国西北内陆开发开放的战略支撑区、西部传统加工制造业转型升级和承接东部产业转移示范区、我国扩大向西开放的战略平台、西北地区综合交通枢纽和商贸物流中心、西北地区重要的科技研发和创新基地、引领全省跨越发展的核心区。

（2）天水都市区

天水都市区是以天水市中心城区、三阳川地区、甘谷城区、秦安城区为核心，构建的城乡高度融合的一体化功能空间。加强都市区内部基础设施互联互通和功能共建共享，建设甘肃省东部具有历史文化特色的现代化中心城市、甘陕合作的核心门户城市、丝绸之路经济带上的重要物流贸易枢纽和文化节点城市。

（3）酒嘉都市区

酒嘉都市区包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县。推动酒泉、嘉峪关同城化发展，提升国际化和区域服务功能，发展壮大新能源、新能源装备制造、现代高载能、农产品加工等特色产业。建设成为丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心，全国区域性的交通枢纽和物流中心。

（4）平庆联合都市区

平庆联合都市区是以崆峒区、西峰区为核心，以华亭、崇信、泾川、宁县、庆城、镇原、四十里铺、安口、长庆桥、和盛、驿马等城镇为支撑的协同发展区域。是带动甘肃跨越发展的重要增长极，承载陇东新型城镇化的主要空间，推进甘陕区域合作的重要门户，支撑省域副中心功能的城乡一体化地域。加快构建由崆峒区、华亭、崇信组成的平凉都市区，和由庆城、西峰区、宁县、长庆桥组成的庆-长产业城镇密集带。

1. 城乡居民点体系

1、城镇规模等级结构

规划期末，全省300-500万人的大城市1个，50-100万人的中等城市4个，20-50万人的小城市13个，10-20万人的小城市21个，5-10万人的小城市25个，5万人以下的小城市18个。

1、公共服务设施布局

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹安排城乡基础设施建设和城乡社会事业发展，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。统筹城乡，强化基层，加快城乡基本公共服务一体化建设。规划形成地区级服务中心、县级服务中心、镇乡级服务中心、村级服务中心四级，作为各级政府合理安排公共服务设施的依据。

（1）地区级服务中心。在省域中心城市、副中心城市和地区中心城市统筹设置。重点保障中心城区城乡居民的基本公共服务，并满足市州管辖范围内各区县城乡居民对高等级服务的需求。

（2）县级服务中心。在县城及临近人口密集地区、城镇基础和通达性好的建制镇设置，以满足0.5-1小时通勤圈的覆盖范围为标准。

（3）镇乡级服务中心。在人口大于1万的镇（含乡集镇），及人口规模不足但城镇基础和通达性好的镇（含乡集镇）设置，以满足10-30分钟通勤圈的覆盖范围为标准。

（4）村级服务中心。包含中心村和行政村两级。其中人口大于1000人（1000-3000人为宜，偏远地区可降至300-500人）的设为中心村，其余为行政村。以满足5-10分钟步行距离的覆盖范围为标准。

2、乡村居民点布局

在台地和山地河谷地区，鼓励农村居民点向乡集镇、大型新型农村社区集中。以交通便利、区位较好的农村居民点为依托，加大公共设施和基础设施建设投放力度。

在沙漠绿洲地区，引导农民向集中居住点适度聚集，在交通便利、区位及基础设施条件较好的行政村建设大型新型农村社区，推动多村共建中心村级服务设施。

在中低山等高度破碎地区，引导生态条件恶劣、空间过于分散的农村居民下山居住，选择交通便利、区位较好的居民点建成大型新型农村社区，提供中心村级服务设施。

1. 城镇化支撑体系

1、产城融合发展

老工业基地城市要积极培育接续替代产业，完善城市配套基础设施和服务功能，提升城市宜居环境，促进产业发展与城镇化同步发展。

新产业园区要充分发挥产业平台对人口城镇化过程的集聚带动作用，建设职住相对平衡、功能较为完善的生活区，其中人口集聚规模较大且有条件的应以建设宜业宜居的中小城镇为目标。

独立工矿区在发展产业的同时，注重提升生活区宜居环境品质，完善生活服务功能，增强人口吸纳能力，从传统生产主导的矿区转变提升为功能综合的产城融合新区。

中小城市要发挥特色资源优势，大力发展文化旅游、特色农产品加工、特色制造业和现代服务业，促进人口的就地城镇化，实现人口转移、城镇建设与产业联动发展。

2、综合交通体系建设

（1）建设“一二五”综合运输通道

“一走廊”为陇海-兰新陆桥复合运输走廊；“二通道”为包兰青综合运输通道、西南综合运输通道（兰渝、兰成）；“五联络线”为庆阳-平凉-天水-陇南、银川-平凉/庆阳-西安、武威-中卫、定西-平凉-西安、嘉峪关-敦煌-格尔木运输通道。

（2）完善铁路线网

规划形成“六射三联”快速铁路网。“六射”为兰新二线、兰州-张掖城际、宝兰客专、兰州-临夏-合作城际、兰渝铁路、包兰二线；“三联”为庆阳-平凉-天水-陇南铁路、武威-中卫铁路、银川-庆阳-西安铁路。

规划形成“五射三联”普通铁路网。“五射”为陇海线/平定-西平铁路、包兰线、兰新线、兰青-青藏线、兰合铁路；“三联”为干塘至武威南铁路增建二线、宝鸡-中卫、西宁-合作-成都铁路。

建设白银-兰州新区联络线；建设庆阳至黄陵铁路，开展阳平关-陇南-九寨铁路的前期工作；新建华亭（安口）-崇信（铜城）-泾川运煤专线、灵（台）-长（庆桥）运煤专线等铁路。新增敦煌-格尔木、鄯善—敦煌、哈密-额济纳、酒泉-航天城、天峻-嘉峪关、金昌-阿拉善右旗、龙岗-马鬃山等铁路，改造提升嘉峪关-策克铁路、瓜州-敦煌铁路。

（3）省域公路网络系统

完善“一环八射多联”高速公路网。“一环”为兰州高速公路环；“八射”为京藏高速东段、青兰高速、连霍高速东段、兰海高速、乌玛高速南段、京藏高速西段、连霍高速西段、乌玛高速北段；“多联”为西宁-大通-武威-银川、景泰-靖远-会宁-甘谷、合作-岷县-成县、平凉-天水-成县-陇南、张掖-西宁-合作、临夏-循化-平安-西宁等高速公路联络线。

建设“八纵十一横”普通国道网。“八纵”为G211、G212、G213、G215、G227、G247、G248；“十一横”为G109、G307、G309、G310、G312、G316、G327、G338、G341、G344、G345。

（4）完善“一干十二支多通用”民用机场布局

“1干线”为兰州中川机场。“12支线”指敦煌、嘉峪关、天水、张掖、金昌、庆阳、平凉、陇南、夏河、定西、武威、航天城等支线机场。适时启动通用航空机场或直升机起降场（点）规划建设。

（5）加快推进综合交通枢纽建设

兰州-白银共建全国性综合交通枢纽；天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳建成为区域性综合交通枢纽；张掖、金昌-武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌、陇西、岷县、成县建成地区性综合交通枢纽。

3、区域市政设施

实施差异化的水源建设策略。依靠骨干供水工程解决大中城市生活生产用水，因地制宜采用集中式水源或分散式水源建设农村供水工程。建设“引哈济党”“引大济黑”“引大济西”、“引洮”二期、曲溪供水、白龙江引水等调水工程。

加强能源工程建设，推进电网750千伏主网架建设，优化330千伏配网，完成主网架从330/110千伏向750/330千伏的转型升级。

1. 资源利用与生态环境保护

1、水资源节约利用

规划期末，全省用水量控制在125.63亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低至28立方米左右，农田灌溉水有效利用系数0.60，水功能区达标率95%。统筹城乡发展与水利建设，开发建设应“量水而行”，优先保障生活用水、大力推进农业节水、优化工业用水、弥补生态用水。

2、土地资源节约利用

合理安排全省各项城乡建设用地和生态环境保护用地，控制新增建设用地总量。引导城镇集约发展，优化城镇建设用地结构，减少城镇发展对优质耕地、重要生态保护地区的影响。实施城乡建设用地统一规划和管理、严格执行城市规划用地标准。

3、生态建设与环境保护

强化国家生态安全屏障功能，建立“五区一带”（祁连山生态功能区、甘南-秦巴生态功能区、陇东生态功能区、内陆河流域生态功能区、河西山前缓冲带）省域生态安全格局。建立城镇化发展的环境保护红线，预防和解决突出的民生型环境问题。

4、历史与自然文化遗产保护

落实华夏文明传承创新区建设要求，建立地域文化传承与交流的重要平台，为省域范围内地域文化特色的延续和传承提供保障。形成以世界文化遗产地为品牌，具有历史文化价值的城镇或村寨为核心，历史性景点、古代遗迹和近现代遗产为节点的泛文化遗产保护体系。

1. 省域空间管制

1、管制分区

（1）禁止建设区

为范围依法确定、区内严格禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。包括自然保护区的核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、区域地表水系水体及重要水源保护区的一级保护区、区域重要生态建设与生态修复区、重大区域安全防治区、重要基础设施防护区和基本农田。（附件二）

（2）限制建设区

为依法或由城乡规划确定、区内原则上禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。包括包括省级及以上自然保护区的实验区、风景名胜区的二级保护区、三级保护区、森林公园（附件七）、地质公园、湿地公园、水系的滨水保护地带（滨河带、滨库带）、饮用水源保护区的二级保护区和准保护区、一般农田、沙漠化荒漠化地区、城镇绿化隔离地区、区域绿地等（附件二），还包括区域安全防治区和重要基础设施外围防护区。

（3）适宜建设区

为在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内可开展城乡建设的地区。区内建设行为应依照城乡规划进行。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求。适宜建设区在保持建设用地总量不变的情况下，可设立一定程序调整具体的用地边界，或者采用空间增长边界与土地利用规划协调，增加规划的发展弹性。

（4）已有建设区

为规划基期确定的已有城镇建设用地的地区。应根据社会经济发展的要求，调整城镇用地结构，优化城镇功能布局，提高土地利用效率。完善设施配套，推动城市旧城区的功能提升。

2、空间管制实施措施

（1）实现省域空间综合协调管理。整合相关规划，在省政府层面统一整合土地利用、环境保护、城镇体系、交通发展等规划，设立部门统一协调标准，建立部门协作机制和信息化共享平台。

（2）完善空间管制实施机制。完善县级及以上城市总体规划人口与用地规模的省级联席审查制度，实施规划纲要审查空间管制一票否决制。将省域空间管制明确的强制内容作为法定规划的重要技术依据，相关行业规划落实和衔接本规划的相关要求。

（3）明确强制性和引导性内容。各市、州、县以城镇体系规划和城市总体规划为下层次空间管制平台，依据本规划，确立辖区内空间管制要求。落实“四线”管理要求：“蓝线”管理水域用地，“绿线”管理林地和生态保护用地，“黄线”管理市政设施用地，“紫线”管理历史文化保护区。

（4）实行差异化的绩效考核制度。按照不同分区目标，实行差别化评价考核。在适宜建设区和限制建设区，强化经济结构、质量效益、资源利用、节能减排、环境保护、吸纳人口等评价。在禁止建设区，实行生态保护优先的绩效评价，不考核工业发展等指标。

1. 分区实施指引

1、兰-白-临-定综合城镇簇群发展区

规划期末，常住人口增长到1156.8万人，城镇化率达到69.8%，城镇人口为807万人。构建具有国际竞争力的现代综合城镇簇群，支撑兰州都市圈建设成为我国重要的现代制造业基地、西北内陆地区重要的生产要素和产品服务市场中心，带动甘肃省整体发展水平提高。

强化“一核两圈多极”中心-外围式城乡空间布局。

2、天-陇历史文化与生态经济综合发展区

规划期末，常住人口增长到618.8万人，城镇化率达到49.6%，城镇人口为307万人。通过都市区功能和空间整合，建设区域城镇化核心地区。大力发展县域特色经济，推进以农业现代化、旅游业等为支撑的本地城镇化。

强化“一核两心多点”点轴式城乡空间布局。

3、酒-嘉向西开放门户综合发展区

规划期末，常住人口增长到150.7万人，城镇化率达到81%，城镇人口为122.1万人。加快酒嘉一体化发展，构建高层及综合功能体系，成为丝绸之路经济带上重要的中心城市、产业基地和交通枢纽。

以“一核一片”引领特色绿洲城镇组群发展。

4、平-庆现代资源型城镇提升发展区

规划期末，常住人口增长到402.6万人，城镇化率达到56.5%，城镇人口为227.6万人。以发展和消贫为导向，着重提高平凉都市区和庆长城镇密集带的承载和辐射能力，提升中小城镇公共服务功能，扶持本地特色农业产业化，带动本区城镇化快速发展。

推进“一带两极多节点”城镇空间布局。

5、丝路文明与生态资源特色发展区

规划期末，常住人口增长到56.1万人，城镇化率达到66.3%，城镇人口为37.2万人。对历史文化与生态资源实施重点保护和有效利用。强化敦煌作为地区中心城市地位，支持敦煌建设国际文化旅游名城和绿洲田园城市。

强化“一核四片”的绿洲型城乡空间布局。

6、金-武绿洲生态城乡统筹发展区

规划期末，常住人口增长到249.4万人，城镇化率达到57.3%，城镇人口为142.7万人。加快金昌-武威一体化建设，提升产业分工协作水平。加强流域协同治理和绿洲生态建设，实现城乡统筹发展。

强化“两心一带多点”点状集聚式城镇空间布局。

7、张掖绿洲生态城乡统筹发展区

规划期末，常住人口增长到130万人，城镇化率达到61.8%，城镇人口为80.4万人。加强流域协同和绿洲生态建设，促进祁连山区、绿洲湿地以及下游地区的生态功能协调发展，将张掖建设为丝绸之路经济带上的重要节点城市和生态产业基地。

构建“一心一带一片”绿洲生态型城镇空间结构。

8、甘南民族文化与生态经济特色发展区

规划期末，常住人口增长到61.8万人，城镇化率达到51.7%，城镇人口为32万人。提升合作市综合中心服务功能，培育夏河成为国际化旅游城市。加强同青海、四川等周边同类型资源地区的合作开发，积极融入九寨沟、青海湖等西部精品旅游线路。

强化“双心双轴”城乡空间布局结构。

十、规划实施保障

1、省际合作协调

与新疆加强通道建设与优势资源开发合作，与陕西加强能源、旅游资源开发与生态环境保护合作，与四川加强国家通道建设与特色产业合作，与青海加强流域治理、水资源协调和特色产业深度合作，与宁夏共筑“向西开放”产业基地，加强能源开发合作，与内蒙古加强国际通道建设、能源与特色产业合作。

2、2020年行动计划

推进核心地区快速发展，2020年前，编制完成“一圈三区”空间协调发展规划，并由省政府指导实施，在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业领域初步实现城乡一体化；完善综合交通运输网络，实施城镇基础设施重点工程，加强保障性住房建设，推进集中成片城市棚户区改造，逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围，重点实施好白银等8个地级市、玉门等4个县市区资源型城市21.05万户棚户区改造工程。到2017年完成棚户区改造38.88万户约130万人，基本完成城市棚户区改造任务。改善农村人居环境，到2020年建成1000个以上的美丽乡村示范村庄，60%以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水、通行政村道路硬化、危房改造的全覆盖。

3、政策措施保障

（1）完善以城乡规划体系为核心的空间管理平台

由省政府主导，开展全省八个城镇化分区的次区域规划，指导各分区城镇空间拓展、重大设施建设以及关键资源保护利用等，衔接市、县、乡镇法定规划编制。以本规划为依据，以2030年为规划期、2020年为近期，完善“市（州）域城镇体系规划-城市总体规划-详细规划”规划体系，并以法定规划为核心，建立可操作、可考核的“多规合一”工作平台。加强村庄规划建设管理。

（2）积极稳妥推进行政区划优化调整

敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。

（3）加强对重点发展地区的水资源保障支撑

建立水资源动态评估制度。全面跟踪监控重点流域、重点地区水资源量和质在时空分布和开发利用方面的情况，定期评估水资源保障水平、利用效率，统筹上下游水资源利用的经济社会与生态环境效益，建立水资源调配体制动态评估与修正机制，确保流域、区域水资源调度管理与地方发展态势相互匹配。

（4）创新规划实施与管理体制

省人民政府制定空间管制的实施细则，作为审查地方城乡规划和重大建设项目选址的基本依据，并作为考核各地区城镇化发展工作的重要内容，切实加强监管力度。完善规划实施督察制度，对本规划、各分区规划、“一圈三区”全省核心地区空间协调发展规划、城市总体规划、风景名胜区规划等的实施加强监督、查处，及时纠正违反规划的建设行为。

（5）健全规划实施保障机制与政策

本规划经国务院批准后，应制定《甘肃省城镇体系规划实施办法》，并出台城镇化配套政策，有序推进农村转移人口市民化。按照中央统一部署，改革完善征地制度，规范开展农村集体经营性建设用地使用权入市试点工作，逐步建立城乡一体化的建设用地市场，保障农民权益。建立跨部门的空间管理信息平台，为省人民政府推进城镇化发展重大战略部署提供高效、安全的空间信息服务保障。

甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）

第一章 甘肃生态保护与建设形势

一、甘肃生态格局及其战略定位

（一）生态特征及格局

甘肃位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处，总土地面积42.58万平方公里。甘肃地域狭长，地质地貌、气候类型复杂多样，除海洋生态系统外的森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等六大陆地生态系统均有发育，自然因素影响大、干旱范围广、水土资源不匹配、植被少而不均、承载力低、修复能力弱是甘肃生态的基本特征。

甘肃特殊的地理位置和自然条件，形成了较为分明的生态格局。南部沿省界从西北到东南的带状区域，依次分布有祁连山、甘南高原、“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域、子午岭，该区域降水量大，植被较茂密，是我省的主要林区与草原区，也是河西内陆河和黄河、长江等大江大河的重要水源补给和涵养区，承担着水源涵养、生物多样性保护等多种生态功能，是重要的生态屏障区，是生态保护的重点区域。北部沿省界从西北到东南为河西三大内陆河流域的中下游、陇中和陇东黄土高原北部，本区域降水量小，植被稀疏，西北部有库姆塔格、巴丹吉林、腾格里三大沙漠和沙尘暴策源区分布，是典型的生态脆弱区，是生态治理的重点区域。位于南北两区之间的是城市和农业集中分布区，社会经济活动频繁，能量流动旺盛，扶贫攻坚任务巨大，处在丝绸之路经济带甘肃黄金段的内核位置，是复杂系统、多样生态的交错区，是生态优化的重点区域。

（二）生态地位

甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，其生态建设是确保西部大开发战略实施，涵养补给黄河水源、根治长江水患、实现下游地区经济社会可持续发展的有效保障；是阻止沙尘暴等恶劣气候环境、促进北方地区经济社会发展的前沿阵地；也是《全国主体功能区规划》确定的“两屏三带”全国生态安全战略格局中“青藏高原生态屏障”、“黄土高原—川滇生态屏障”和“北方防沙带”的重要组成部分，甘肃生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。

——甘南高原是黄河上游重要的水源补给区。甘南高原降水量大，水资源丰富，大面积的湿地、草地和森林孕育了众多河流，每年向黄河补水65.9亿立方米，占黄河源区年径流量的35.8%、黄河总径流量的11.4%。该区域是黄河重要水源补给区，直接影响到黄河径流的稳定。

——甘肃“两江一水”流域是长江上游重要的水源涵养和生物多样性保护区。甘肃境内“两江一水”流域（白龙江、白水江、西汉水），气候温润、雨量充沛、森林面积较大，是长江主要支流嘉陵江重要的水源涵养和补给区；区域内滑坡、泥石流等自然灾害多发，水土流失严重，是长江上游主要的水土流失防治区；此外，该区域生物多样性丰富，是国宝大熊猫的主要栖息地之一，是重要的生物多样性保存区。

——陇东陇中黄土高原是我国黄土高原水土保持重点区域。黄土高原是全国水土保持重点区域。甘肃陇东陇中黄土高原总面积近11万平方公里，占全国黄土高原总面积(64.87万平方公里)的16.9%，每年流入黄河的泥沙达4.92亿吨，占黄河年均输沙量的30.8%。特别是泾河上游1万平方公里的多沙粗沙区水土流失强度大，是黄河流域年输沙量最大的水系。

——河西走廊北部是防风固沙生态屏障区。甘肃省沙化土地（包括沙漠、戈壁）总面积11.92万平方公里，占全省土地总面积的28%，列全国第5位。沙化土地绝大部分分布在河西走廊北部地区（占98%），风沙线长1600公里，主要风沙口846处，全国八大沙漠中的腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠在此有分布。该地区是我国沙尘暴主要策源区之一，也是全国防沙治沙的重点区域。

——祁连山是内陆河水源涵养和补给区。祁连山位于我国一级阶梯和二级阶梯的过渡带和青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇地带。海拔2500—3500米有森林分布，3600米以上为多年冻土，4400米以上终年积雪，5000米以上发育有现代冰川。祁连山冰雪、降水和地下水所形成的径流汇成56条河流，形成石羊河、黑河、疏勒河三大水系，每年75亿立方米的水资源支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展，对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用，其特殊的复合生态系统，对确保河西走廊及内蒙古西部生态安全具有重要意义。

（三）战略定位

基于甘肃生态在全国的重要地位及其对西部地区乃至全国的重大影响力，结合经济社会发展总体战略，甘肃生态的战略定位为：是西部生态建设的枢纽区域和丝绸之路经济带上的生态敏感区，是国家生态战略的重要组成部分，是西部乃至全国重要的战略稳定器，是丝绸之路经济带建设和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的坚实生态后盾。

二、甘肃生态保护与建设形势

（一）主要成效

“十二五”以来，甘肃省委、省政府紧紧围绕国家生态建设战略部署，以科学发展观为指导，以服务于小康社会建设为目标，以生态屏障建设为切入点，大力实施以国家重点工程为主的各项生态工程，积极完善生态保护与建设法律法规，引导规范市场运作机制，全省生态保护与建设事业取得了明显成效。

——森林生态系统保护与建设稳步推进。随着天保工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程等国家重点生态工程的实施，1998年至2012年底，甘肃累计落实各项林业建设资金356.64亿元，完成造林374.37万公顷，义务植树4.45亿株，森林覆盖率由9.04%提高到11.28%，森林面积从254.96万公顷增加到507.45万公顷，森林蓄积从1.7亿立方米增加到2.14亿立方米。在重点林区和国有林场开展中幼龄林抚育，实施林业有害生物综合防治，森林质量进一步改善。

——草原生态系统保护与恢复效果明显。1998年至2012年底，累计治理“三化”草原584万公顷。全省1790万公顷草原中，划定基本草原1780万公顷，实施退牧还草701.7万公顷，落实禁牧草原667万公顷，完成补播改良176万公顷，建设人工饲草地1.9万公顷。累计完成减畜任务225万羊单位，草畜平衡面积达940万公顷。草原承包面积达到1600万公顷，占全省可利用草原面积的99.6%，草原生态退化势头得到一定程度控制。

——荒漠生态系统恶化趋势得以初步遏制。根据2009年开展的第4次全省荒漠化和沙化监测结果，全省荒漠化土地总面积减少13.51万公顷，为1921万公顷，年递减率0.17%；沙化土地总面积减少11.04万公顷，为1192万公顷，年递减率0.19%，沙化土地植被平均覆盖率由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%，5年间提高2.31个百分点，荒漠化和沙化程度总体呈减轻态势。

——湿地生态系统保护与修复稳步发展。全省湿地总面积达到169.39万公顷，湿地率3.98%。黄河首曲、张掖黑河湿地建立了国家级自然保护区，尕海湿地荣膺国际重要湿地，建成各类湿地公园8处，湿地公园总面积达到1.34万公顷，国际、国家重要湿地总面积达29.87万公顷，全省自然湿地保护率达到46%，实施了尕海—则岔、敦煌西湖、黄河首曲、黑河流域等27项湿地保护与恢复工程，促进了湿地生态系统的保护修复。

——农田生态系统保护与改良逐步推进。积极倡导绿色环保的生产理念，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加大土壤污染的环保执法，积极防治农业面源污染，维护农田生态系统平衡。至2012年底，全省农田保护性耕作面积达20.59万公顷，增强了耕地蓄水保墒抗旱能力，有效减少了耕地表土流失，农田土壤结构和肥力逐步改善。

——城市生态系统质量有效改善。大力推进和发展循环经济，狠抓新建和在建项目的环保审批，强化容积率、绿化率等指标控制和治污减排。坚持林水结合、城乡一体的城市绿化原则，城市绿地面积逐步增加。2012年全省设市城市建成区绿地面积近1.8万公顷，建成区绿地率26.38%，建成区绿化覆盖率达到30.02%，人均公共绿地面积9.52平方米。重点污染城市治理取得成效，兰州市大气污染防治在全国产生了重要影响，基本退出全国十大污染城市行列，城市人居环境进一步改善。

——水土流失综合治理成效突出。1998年以来，全省累计新修梯田176万公顷，建成各类淤地坝1571座、总库容5亿立方米、淤地面积23.89平方公里，营造水土保持林草343万公顷，治理小流域1520条，累计治理水土流失面积7.18万平方公里。基本建成全省水土流失监测网络，省级总站、市级分站和水土保持科研单位为主线的水土流失监测网络体系基本形成。全省有125条小流域被水利部命名为“全国水土保持示范小流域”，庄浪县、安定区被水利部命名为“全国水土保持生态文明县（区）”。

——生物多样性保护工作日益加强。至2012年底，全省共建立各类自然保护区60处，保护区面积976.33万公顷、占全省国土总面积的22.9%。强化了对国家重点保护野生动植物物种及其栖息地保护，全省国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生动植物种类达到125种，大熊猫、金丝猴、普氏野马等野生动物繁育保护工作取得可喜成绩。

（二）面临形势

在诸多有利因素的推动下，经过多年实践，甘肃生态建设取得了前所未有的成就，但受地理位置和自然条件制约、人口增长和经济规模扩张以及全球气候变化的大环境影响，加之经济发展方式转变滞后，资源开发依赖程度强，生态环境的压力持续增加，在短期内难以改变。尤其是在当前经济下行压力加大、环境承载力有限的情况下，面对实现中央“五位一体”战略布局目标，全省生态保护与建设面临着更为严峻的形势和挑战。从治理难度和区域上看，生态保护和治理难度越来越大，区域上更为分散。从生态演变特性和阶段特征看，全省生态演变总体上依然呈现“面上向好、局点恶化、博弈相持、尚未扭转”的特点，生态问题“边治理、边发生”、“已治理、又复发”的现象存在，生态恶化的形势尚未得到根本遏制，生态依旧脆弱的特质没有改变，生态保护与建设“持久战”的局面还将延续。特别是植被破坏、水土流失、土地沙化、草地退化、自然灾害等生态问题，仍然是制约甘肃经济社会可持续发展的主要生态“瓶颈”，全省生态保护与建设依然任重道远。

——森林资源总量不足，分布不均，质量不高。甘肃是少林省份，林地面积居全国第12位、森林面积居全国第18位、森林覆盖率居全国第27位。全省天然林资源主要分布在白龙江、洮河、小陇山、祁连山、子午岭等林区，区域有林地占全省有林地面积在70%以上。全省森林平均每公顷蓄积量为86.79立方米，人工林仅35.93立方米，低于全国平均水平（89.79立方米/公顷）和世界平均水平（128.3立方米/公顷）。林分结构不合理，中幼林比例高。

——草地退化较为普遍。甘肃草原平均超载率仍然较高，中度以上明显退化的草原面积接近50%。受多重因素影响，全省草原生态“局部好转，总体恶化”的趋势依然没有得到根本遏制，全省90%的可利用草原出现了不同程度的退化，退化草原面积达1468万公顷，鼠虫害发生面积573万公顷，草地沙化、盐碱化现象仍较严重，草场退化导致生态功能弱化，生态系统趋向脆弱。

——土地沙化问题突出。目前，全省沙化土地面积1192万公顷，占全省土地总面积的28%，其中中度以上沙化土地面积比例超过95%。沙化土地主要分布在河西地区，仅河西风沙线长度就有1600公里。全省8市（州）24个县（市、区）有125.73万公顷耕地、454.74万公顷草地、417.92万公顷林地受到荒漠化和沙化威胁，河西地区有4370公里灌渠受到风沙威胁、256公里经常被流沙淤积或掩埋。土地沙化问题已对区域社会经济的可持续发展和国家生态安全构成了重大威胁，向人们的生存权和发展权发出了严峻挑战。

——湿地功能退化。湿地开垦、泥沙淤积、水电开发、污染加剧等造成部分地区自然湿地面积缩减，河湖生态退化、湿地景观丧失、生物多样性衰退、湿地生态功能下降。湿地过度利用、盐碱化加剧、生物侵害处于高发态势。甘南高原湿地面积萎缩，水源涵养和调蓄功能有所下降。河西内陆河干旱荒漠地区湿地面积减少，部分干涸，生态功能减退。

——农田生态面临诸多威胁。长期重用地、轻养地，重化肥、轻有机肥，对耕地保护不够，过度开发利用导致耕地地力退化，质量有逐年下降趋势。同时，不当的耕地利用方式也引起自然灾害频发，造成水土流失加剧。部分灌区出现土壤次生盐渍化，农药、化肥、地膜等大量施用以及工业“三废”等日益成为产生耕地污染的新因素。河西农田防护林退化严重，功能下降。农田涵养水源、保持水土生态功能降低。

——城市人居生态环境压力较大。全省城市生态建设与城市人口增加、规模扩大还不相适应。全省城市绿化面积总量不足，大多数城市生态脆弱的状况尚未得到根本改变，城市绿化苗木基地建设滞后，绿化投入成本较全国平均水平偏高。部分城市山体、河流、湿地等面临高强度的开发建设，导致自然植物群落破坏严重，城市绿色生态空间萎缩，城市人居生态环境面临较大压力。

——水土流失形势依旧严峻。甘肃省有水土流失面积28.13万平方公里，目前已完成初步治理的面积仅7.18万平方公里，还有75%、近20.95万平方公里水土流失面积亟需整治。黄土高原长度在1公里以上的沟道达5万多条，泾河上游1.1万平方公里的多沙粗沙区，渭河、泾河等重点支流水土流失综合治理程度普遍较低。水土流失导致土壤肥力减弱，生产能力降低，农业生产条件恶化，严重影响农业生产发展。水土流失还导致江河湖库淤积，全省水库淤积总量达4.65亿立方米，占总库容的21.4%，致使防洪压力加大。

——生态灾害多发。甘肃是泥石流、滑坡、洪涝、冰雹、沙尘暴等自然灾害的高发区，全省14个市（州）均有地质灾害分布，危害范围广、程度重，其中仅长江流域就有1.2万处滑坡体和6千多条泥石流沟道直接威胁400多万人的生命和财产安全，这给全省经济社会发展造成了严重影响和制约。

当前，甘肃正处于黄金发展期、难得机遇期、政策叠加期和奋力爬坡期，也是生态问题的凸显期，实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的任务艰巨。全省又处在建设全国生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、全国循环经济示范区和打造丝绸之路经济带黄金段的关键时期，迫切需要加强生态保护与建设，改善和优化发展环境，为与全国同步进入小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造更好的生态条件。特别是随着《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》、《祁连山生态保护与建设综合治理规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘肃渭河源区生态保护与综合治理规划》等重大生态规划的相继获批，我省生态保护与建设事业迎来了难得的历史机遇和重大政策利好，为我们做好全省生态保护与建设工作的提供了更加有利的环境。

十一、强化生态建设的气象保障

（一）基本措施：人工增雨（雪），开发利用空中云水资源，促进地表绿地增加和森林生长，改善水环境；增加山区冰川面积，增加流域、水库容量进而促进对周边地区气候的微调节，净化大气，促进大气碳循环，改善城市环境面貌，维系生物多样性；通过人工防雹和泥石流等灾害预报预警，提高抵御自然灾害能力。

（二）重点工程：

十二、加强生态建设的科技支撑

（一）基本措施：建立生态建设科技支撑项目专项基金，保障生态建设科技经费投入的稳定。实施知识创新驱动战略工程，鼓励生态建设科技研发，加大对生态建设科技攻关的扶持奖励，鼓励走产、学、研相结合的发展之路。尝试推行生态建设科技项目招投标制度等一系列新规新政，促进生态建设科技需求的实现和转化。

（二）主要任务：围绕甘肃生态环境建设重大科技需求，整合科技资源，开展西北内陆河流域生态水文工程技术研究中心、黑河流域生态水文与流域科学重点实验室、兰白经济圈大气—生态环境监测体系等平台建设，大力开展生态科技创新工程建设。推进绿洲区灌溉农业高效节水技术应用示范，开展水土保持与水土流失治理技术、小流域综合治理技术示范以及兰白重点城市大气污染治理技术研发推广，促进节水旱作农业技术研发与示范、平庆煤化工基地水资源开发利用以及矿区生态环境保护与修复技术的转化应用，实施草原水源涵养功能保护与恢复技术、草场保护及高效利用技术推广。

十三、实施生态扶贫和生态移民

（一）基本措施：加强贫困地区生态扶贫力度，发展生态旅游业，推进生态农业产业化进程；发展特色经济，加强劳动力培训，调整农村贫困人口收入结构，保障贫困人口收入增长的可持续性，减轻生态保护压力；结合易地扶贫搬迁推进重点生态保护区域的生态移民，实施牧民定居安置，结合实施退耕还林和退牧还草，改善环境，平衡生态。继续推进生态文明示范试点和生态文明先行示范区建设。

（二）重点工程：

十四、推进生态保护建设示范区建设

（一）基本思路：针对全省生态保护与建设的形势、存在问题等，在国家重点生态功能区内，选择具备一定生态保护与建设工作经验、未曾发生过生态破坏事件、具有积极建设意愿的市县建设甘肃生态保护与建设示范区，展示生态保护与建设成就，总结升华生态保护与建设的主要经验和做法，发挥其对全省生态保护与建设的引领和示范作用。

（二）示范内容：

　1.规划实施示范：规划编制的组织领导、规划编制的科学性保障、规划编制的利益相关方参与性保障、规划的法律地位、规划实施的连续性保障、规划编制符合科学的调整机制和程序等规划的编制和实施示范。

2.制度建设示范：生态保护与建设市县级综合管理协调机制，有关行业部门相互配合协调机制，生态保护与建设项目实施运行和利益相关方参与制度，生态保护与建设监管及综合执法制度等。

3.投入机制示范：政府各渠道投资的统筹以协调机制、吸引社会力量参与生态保护与建设的政策机制、创新建设投入和运行管理模式等。

4.科技支撑示范:生态保护与建设模式和采用的技术标准、规范及科技手段、技术措施，生态保护与建设的序幕设计、施工、管理的科技支撑制度，基层科技推广队伍和能力建设等。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅