甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定

甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范省、市（州）人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的程序，推进科学立法、民主立法，提高政府立法的效率和质量，发挥立法的引领和推动作用，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 省、市（州）人民政府拟定法规草案和制定规章，适用本规定。

本规定所称制定，包括制定、修改、废止工作。

第三条 拟定法规草案和制定规章应当符合宪法、法律、行政法规和地方性法规规定，遵循公开、公平、公正原则和公众参与、专家咨询、充分协商、集体审议的程序。

第四条 政府法制机构负责组织开展拟定法规草案和制定规章的具体工作，对法规和规章送审稿进行审查，并督促、指导、协调政府各部门（机构）做好相关工作。

政府各部门（机构）和下级人民政府应当配合省、市（州）人民政府法制机构做好法规和规章草案的征求意见和协调、调研等工作。

第二章 立法计划

第五条 政府法制机构根据本级政府确定的基本任务和法制建设的实际需要，根据本级人大常委会的立法规划和年度立法计划，拟订本级政府年度立法计划。

编制年度立法计划应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾、立改废并举的原则。

第六条 政府法制机构应当于每年10月初开始，以下列方式征集下一年度拟订法规草案和制定规章的项目建议：

(一)向政府各部门（机构）、下级人民政府征集；

(二)通过新闻媒体、政府法制信息网站等向社会公开征集；

(三)向人大代表和政协委员征集。

涉及规范政府共同行为等方面的项目，可以由政府法制机构直接提出。

第七条 政府各部门（机构）或者下级人民政府认为需要制定修改、调研论证法规或者规章的，应当于每年10月底前，由部门（机构）法制机构统一汇总，由主要负责人审定并加盖公章后，向政府法制机构提出立法建议项目。

其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民向政府提出制定法规或者规章建议项目的，由政府法制机构研究，提出是否采纳意见，并将处理结果和理由书面答复建议人。

第八条 政府各部门（机构）或者下级人民政府认为需要制定出台法规或者规章的，应当于每年11月底前，向政府法制机构提出立法建议项目。立法项目应当包括下列主要内容：

(一)法规或者规章初稿；

(二)制定的依据、必要性以及主要制度规范的可行性；

(三)规范的主要内容和拟确定的主要制度；

(四)实施的可行性、社会效果和可能出现的问题；

(五)起草单位；

(六)预计报送政府的时间。

第九条 政府法制机构应当对立法建议项目进行论证。符合立法要求的，列入年度立法计划；有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：

（一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的；

（二）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；

（三）项目内容与法律法规相抵触的；

（四）地方或者部门利益保护倾向明显的；

（五）基本内容与上位法或者其他法律、行政法规条文重复的；

（六）无实质性内容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通过制定法规或者规章解决的事项。

同类立法项目上一级立法机构正在进行立法或者已列入立法计划的，下一级立法机构一般不再列入年度立法计划。

第十条 年度立法计划应当与本级人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商后，报本级政府审定，并按有关规定报同级党委。

年度立法计划由本级政府常务会议审议通过并向社会公布。

年度立法计划应当确定法规和规章送审稿的起草单位、负责人和送审时间。

第十一条 年度立法计划由政府法制机构负责组织实施。

年度立法计划在实施过程中，因特殊情况确需变更或者追加项目的，有关单位应当向本级人民政府政府提出书面报告，经本级人民政府审定后调整立法计划。

第三章 起 草

第十二条 法规或者规章由提出立法建议项目的部门（机构）负责起草。

涉及两个以上部门（机构）职能或者内容重要、复杂的法规和规章，可以通过协商或者由政府法制机构指定一个部门牵头、其他有关部门（机构）作为成员组成起草小组，共同负责起草工作；重要行政管理和综合性较强的、涉及重大应急事项的、主管部门不明确的法规和规章草案由政府法制机构组织起草或者直接起草。

起草法规或者规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以通过政府购买社会服务的方式委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草或者以招标方式组织起草。

第十三条 起草单位应当成立由主要负责人参加的起草小组，落实领导责任、工作人员和工作经费，按要求如期完成起草任务。

起草单位不能如期完成的，应当向政府法制机构做出书面说明。

第十四条 起草法规和规章一般包括以下内容：

(一)立法依据、目的和原则；

(二)调整对象、适用范围和实施主体；

(三)需要做出规定的实体规范、程序规范；

(四)法律责任、实施日期；

(五)其他需要规定的内容。

第十五条 起草法规和规章送审稿应当符合下列规定：

(一)不得与宪法、法律、法规相抵触；

(二)内容符合立法权限和立法范围的规定；

(三)围绕党委、政府中心工作，符合本地改革、发展和治理的实际需要；

(四)与省、市（州）其他相关地方性法规、规章相衔接；

(五)有关部门职责的规定符合国家和本省行政管理体制改革的要求，在设定职权的同时，规定行使职权的条件、程序和应当承担的责任；

(六)具备相关制度和措施实施的环境和条件；

(七)体现政府职能精简、效能、统一的原则；

(八)广泛征询意见并对分歧较大的意见协调一致；

(九)符合立法技术规范。

第十六条 起草法规和规章的一般程序：

（一）法规和规章的起草单位应当针对需要解决的问题进行全面深入的调查研究，提出科学有效的制度措施，形成征求意见稿；

（二）广泛征求有关方面的意见建议，进行可行性评估和论证；

（三）对有分歧的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当引入第三方评估，并在上报送审稿时予以说明；

（四）对涉及专门技术问题或其他专业性较强问题的项目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证意见。

第十七条 对本地区经济和社会发展有重大影响、直接涉及公民、法人或其他组织切身利益、内容存在重大分歧意见的法规或者规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者举行座谈会、论证会、听证会听取意见。公开征求意见时间不少于30日。

第十八条 举行听证会依照下列要求进行：

(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规或者规章，有权提问和发表意见；

(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，并由发言人签字；

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及理由。

第十九条 法规和规章项目中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草单位应当事先向本级政府专题请示，经批准后再写入法规和规章送审稿。

第二十条 起草单位应当撰写起草说明，内容包括：制定的必要性和可行性、立法的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题及其他需要说明的问题。

法规送审稿中拟设定行政许可或者省政府规章送审稿中拟设定临时行政许可的，起草单位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。

第二十一条起草法规或者规章，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成法规和规章送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，上报本级政府审查。多个单位共同起草的，应当由起草单位主要负责人共同签署。

第二十二条起草单位向本级政府报送法规或者规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：

(一)提请审查的请示；

(二)送审稿的正文及其电子文本；

(三)起草说明及其电子文本；

(四)有关机关、组织和个人的主要不同意见；

(五)有关法律依据；

(六)其他有关材料。

上报材料不符合前款规定的，政府法制机构可以要求起草单位补充相关材料。起草单位未按要求补充，政府法制机构可以将送审稿退回起草单位。

第四章 审 查

第二十三条 政府法制机构审查法规或者规章送审稿时，应当广泛征求下级人民政府、省人民政府有关部门（机构）、有关组织、专家和社会公众的意见。可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的论证会、座谈会或听证会征集意见，也可以在报刊或者政府法制信息网站上公开征询社会公众的意见。

下级人民政府、政府有关部门（机构）、有关组织等接到法规或者规章征求意见稿后，应当认真研究，并在规定的时间内提出意见，经单位主要负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为无意见。

第二十四条 政府法制机构应当就法规或者规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关部门（机构）、组织和公民的意见。

政府法制机构应当健全公众参与立法机制，探索建立基层立法联系点制度，拓宽公众有序参与立法的途径和方式，增强立法的科学性、针对性和可执行性，推进立法精、准、细。

第二十五条 政府法制机构建立政府法制咨询专家库。在对法规或者规章送审稿有关问题进行研究时,可以以政府购买社会服务形式邀请有关专家咨询论证。

专家咨询论证的，论证会应当形成论证报告。论证报告包括论证会的基本情况、发言人的基本观点、论证结论等，论证报告作为草案修改的重要参考。

第二十六条 政府法制机构会同起草单位，依据上位法结合调研情况和征集的意见，对法规或者规章送审稿进行审查修改。

第二十七条 有关部门（机构）或者组织对法规和规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构召集有关部门（机构）负责人进行协调，有关部门（机构）负责人应当参加协调；委托工作人员参加协调的，工作人员发表的意见应当代表该部门（机构）的意见。

经政府法制机构协调未达成一致意见的，可以报请政府分管领导或分管秘书长组织协调，也可以由政府法制机构在审查意见中予以说明，提交本级政府常务会议或者全体会议审议决定。

第二十八条 政府法制机构对法规或者规章送审稿审查中，发现有下列情形之一的，可以缓办或者退回起草单位：

(一)与法律、法规相抵触的；

(二)超越立法权限和立法范围的；

(三)与本地改革、发展和稳定的实际需要不符的；

(四)地方保护或者部门倾向明显的；

(五)在立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；

(六)重大问题协调不一致的；

(七)制定的条件发生重大变化或制定时机不成熟的；

(八)内容属于部门（机构）内部职责和权限划分的；

(九)未按规定的程序起草或报送的；

(十)不宜按法规和规章形式发布的。

第二十九条 政府法制机构对法规或者规章送审稿审查修改协调达成一致意见后，经政府法制机构办公会议集体讨论通过，提出草案稿和审查意见，报本级政府常务会议或者全体会议审议。

第五章 审议、决定、公布和备案

第三十条 法规或者规章草案应当经政府常务会议或者全体会议审议。

审议法规或者规章草案时，由起草单位作起草说明，政府法制机构汇报审查意见。

第三十一条 经政府常务会议或者全体会议审议通过的法规草案和规章，由政府法制机构根据会议提出的意见进行修改后，按程序报省长、市（州）长签发。

法规草案以政府议案形式报本级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会审议。

规章以人民政府令形式公布，人民政府令的序号应当保持连续性。

第三十二条提请政府审议的法规和规章草案满两年未审议的，应当重新修改后再提请审议。

第三十三条 规章签署公布后，及时在本级政府公报、政府门户网站和政府法制信息网以及在本地区范围内发行的报纸上刊载。

在本级政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第三十四条 规章应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案；市、州人民政府制定的规章，应当同时报省人民政府备案。

第六章 解释、修改和废止

第三十五条 规章由制定机关负责解释。

规章的立法解释同规章具有同等效力。

第三十六条 规章施行后每满五年，实施单位应当对其实施情况进行立法后评估。涉及人民群众重大利益、事关经济社会发展大局或者多个部门（机构）负责实施以及规范政府共同行为的规章，政府法制机构可以组织有关实施单位开展立法后评估。评估工作结束后应当提出明确的评估结论，撰写评估报告并报本级政府。

第三十七条 实施单位应当每隔五年对其实施的规章进行定期清理。必要时，政府法制机构可以组织有关实施单位进行清理。

第三十八条 法规或者规章有下列情形之一的，实施单位或者政府法制机构应当及时向本级政府提出修改或者废止的建议：

(一)与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；

(二)所依据的法律、法规已经修改或废止的；

(三)已经被新发布的法律、法规、规章取代的；

(四)调整对象已经消失或者发生变化的；

(五)实施机关发生变化的；

(六)按照规定进行评估后，认为需要修改或者废止的；

(七)其他应当修改或者废止的情形。

第七章 附 则

第三十九条 法规和规章的汇编、翻译审定工作由政府法制机构负责。

第四十条 本规定自2016年5月1日起施行。2009年6月10日省人民政府令第56号公布的《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》同时废止。

《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》（以下简称《规定》）已经2016年2月14日省政府第110次常务会议审议通过，自2016年5月1日起施行。2009年6月10日省人民政府令第56号公布的《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》同时废止。

拟定草案及规章 需通过三种方式征集

《规定》明确提出，政府法制机构应当于每年10月初开始，以下列方式征集下一年度拟定法规草案和制定规章的项目建议。向政府各部门（机构）、下级人民政府征集；通过新闻媒体、政府法制信息网站等向社会公开征集；向人大代表和政协委员征集。涉及两个以上部门（机构）职能或者内容重要、复杂的法规和规章，可以通过协商或者由政府法制机构指定一个部门牵头、其他有关部门（机构）作为成员组成起草小组，共同负责起草工作；重要行政管理和综合性较强的、涉及重大应急事项的、主管部门不明确的法规和规章草案由政府法制机构组织起草或者直接起草。起草法规或者规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以通过政府购买社会服务的方式委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草或者以招标方式组织起草。法规和规章的起草单位应当针对需要解决的问题进行全面深入的调查研究，提出科学有效的制度措施，形成征求意见稿；广泛征求有关方面的意见建议，进行可行性评估和论证；对涉及专门技术问题或其他专业性较强问题的项目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证意见。

对实施的规章每五年进行定期清理

对本地区经济和社会发展有重大影响、直接涉及公民、法人或其他组织切身利益、内容存在重大分歧意见的法规或者规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者举行座谈会、论证会、听证会听取意见。公开征求意见时间不少于30日。举行听证会依照下列要求进行：听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规或者规章，有权提问和发表意见；听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，并由发言人签字；起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及理由。

政府法制机构审查法规或者规章送审稿时，应当广泛征求下级人民政府、省人民政府有关部门（机构）、有关组织、专家和社会公众的意见。可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的论证会、座谈会或听证会征集意见，也可以在报刊或者政府法制信息网站上公开征询社会公众的意见。政府法制机构应当就法规或者规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关部门（机构）、组织和公民的意见。实施单位应当每隔五年对其实施的规章进行定期清理。必要时，政府法制机构可以组织有关实施单位进行清理。

甘肃省人民政府令

第120号

《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》已经2016年2月14日省政府第110次常务会议审议通过，现予公布。自2016年5月1日起施行。

省长 刘伟平

2016年2月22日

第一章　总则

第一条　为了规范省人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的程序，提高政府立法的效率和质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于省人民政府拟定地方性法规草案和政府规章的制定、修改、废止。

第三条　拟定地方性法规草案和制定政府规章应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策，维护社会主义法制的统一，与改革、发展、稳定决策相结合；

（二）符合法定权限和程序；

（三）从本省实际出发，围绕省委、省政府中心工作，实事求是，具有科学性和可操作性；

（四）坚持民主、公开、公正的原则，保障人民通过多种途径参与立法活动；

（五）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在设定应当履行的义务时，应当设定相应的权利和保障权利实现的途径；

（六）实现行政机关职权与责任的统一，在设定职权的同时，应当设定行使职权的条件、程序和应当承担的责任；

（七）坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。

第四条　省人民政府法制机构具体负责对地方性法规草案拟定和政府规章制定工作进行规划、组织、指导和协调，并对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查。

省人民政府各部门和下级人民政府应当配合省人民政府法制机构做好地方性法规送审稿和政府规章送审稿的征求意见和协调、调研等工作。

第二章　立法规划与计划

第五条　省人民政府应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及“立、改、废”并举的原则编制五年立法规划和年度立法计划。

第六条　省人民政府法制机构应当于每年10月初开始，以下列方式征集下一年度拟订地方性法规草案和制定规章的项目建议：

（一）向省人民政府各部门、下级人民政府征集；

（二）通过新闻媒体、甘肃政府法制网站等向公民、法人和其他组织公开征求；

（三）向人大代表和政协委员征求意见。

涉及规范政府共同行为等方面的项目，可以由省人民政府法制机构直接提出。

第七条　省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定、修改地方性法规或政府规章的，应当于每年10月底前向省人民政府法制机构提出立法建议项目。项目应当包括下列主要内容：

（一）地方性法规或政府规章初稿；

（二）制定的依据、必要性及立法效果预测；

（三）规范的主要内容和拟确定的主要制度；

（四）可行性论证报告；

（五）起草单位；

（六）预计送审时间。

立法建议项目由部门主要负责人审定并加盖公章后送省人民政府法制机构。

其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向省人民政府提出制定地方性法规和政府规章建议项目的，由省人民政府法制机构研究吸纳。

第八条　省人民政府法制机构负责立项审查。

立项申请有下列情形之一的，不予列入省人民政府年度立法工作计划：

（一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的；

（二）大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条文，无实质性内容，立法必要性不充分的；

（三）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；

（四）立法的目的是解决有关部门的机构、编制、经费等具体问题的；

（五）其他不需要通过制定地方性法规或者规章解决的事项。

同类立法项目已列入全国人民代表大会及其常务委员会、国务院立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行立法的，一般不列入省人民政府年度立法工作计划。

第九条　省人民政府法制机构根据省人民政府确定的基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的立法规划和年度立法计划，对立法项目建议进行审查、筛选和汇总研究，拟订省人民政府立法规划或下一年度立法计划，报省人民政府批准后执行。省人民政府法制机构在将年度立法工作计划报省人民政府批准前，应当就其中的地方性法规草案项目与省人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商。

对于条件尚未成熟而又需要地方立法的项目，可列入立法调研工作计划。

第十条　年度立法计划应当确定地方性法规送审稿和政府规章送审稿的起草单位、负责人和送审时间。

第十一条　立法规划或年度立法计划原则上不予变更，由省人民政府法制机构负责组织实施并监督执行。

在实施过程中，因特殊情况确需变更或者追加项目，以及计划不能实施的，省人民政府法制机构可以根据实际需要，对立法计划提出调整意见，报省人民政府批准后进行调整。

第三章　起草

第十二条　地方性法规和政府规章原则上由提出立法建议项目的部门负责起草工作。

涉及两个以上部门职能或者内容重要、复杂的地方性法规和政府规章，可以通过协商或由省人民政府法制机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草小组，共同负责起草工作；也可以由省人民政府法制机构组织起草或者直接起草。

起草地方性法规或者政府规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以委托有关单位、专家起草或者招标起草。

委托有关组织、专家起草的，委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。

第十三条　起草单位应当成立有主要负责人参加的起草小组，落实领导责任、工作人员和工作经费，按要求如期完成起草任务。

起草单位不能如期完成的，应当向省人民政府法制机构做出书面说明。

第十四条　起草地方性法规和政府规章一般包括以下内容：

（一）立法依据、目的和原则；

（二）调整对象、适用范围和主管机关；

（三）需要做出规定的实体规范、程序规范；

（四）法律责任、实施日期；

（五）其他需要规定的内容。

需要废止现行地方性法规和政府规章的，应当明确表述。

第十五条　地方性法规和政府规章在起草过程中，起草单位应当征求有关方面的意见，合理的予以采纳；对有分歧的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，在上报地方性法规送审稿和政府规章送审稿时予以说明。

对涉及专门技术问题或其他专业性较强的问题的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证意见。

第十六条　对本省经济和社会发展有重大影响、直接涉及公民、法人或其他组织切身利益、内容存在重大分歧意见的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者举行听证会、座谈会、论证会，听取意见。

拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

第十七条　举行听证会依照下列要求进行：

（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的地方性法规和政府规章，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，并由发言人签字；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的地方性法规和政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及理由。

第十八条　地方性法规和政府规章项目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草单位应当事先向省人民政府专题请示，经批准后再写入地方性法规和政府规章送审稿。

第十九条　起草地方性法规和政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：

（一）立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况；

（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；

（三）立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；

（四）与成本效益分析有关的其他内容。

为实施法律、行政法规而起草的地方性法规或政府规章，可以不作立法效益成本分析。

第二十条　起草单位应当撰写起草说明，内容包括：制定的必要性和可行性、立法的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题及其他需要说明的问题。

地方性法规、政府规章送审稿中拟设定行政许可的，起草单位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。

第二十一条　起草地方性法规、政府规章，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成地方性法规、政府规章送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，上报省人民政府审查；几个单位共同起草的地方性法规草案、政府规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

第二十二条　起草单位向省人民政府报送地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：

（一）提请审查的请示；

（二）地方性法规送审稿和政府规章送审稿的正文及其电子文本；

（三）地方性法规送审稿和政府规章送审稿的说明及其电子文本；

（四）有关机关、组织和个人对地方性法规送审稿和政府规章送审稿的主要不同意见；召开听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会记录；

（五）有关法律依据；

（六）其他有关材料。

第二十三条　地方性法规送审稿和政府规章送审稿不符合前条规定的，省人民政府法制机构可以要求起草单位在15日内补充相关材料。

起草单位未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定要求的，省人民政府法制机构可以将地方性法规送审稿和政府规章送审稿退回起草单位。

第四章　审查

第二十四条　省人民政府法制机构负责对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查和修改。审查的主要内容是：

（一）是否符合宪法、法律、法规的规定；

（二）是否与世界贸易组织规则要求和我国的承诺相抵触；

（三）是否符合本省改革和发展的实际需要；

（四）是否与本省现行地方性法规、规章相衔接，如改变本省现行相关的地方性法规和政府规章的，其改变依据和理由是否充分；

（五）对有关部门职责的规定是否符合国家和本省行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；

（六）是否具备实施的环境和条件；

（七）是否体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；

（八）是否全面征询意见，是否对分歧较大的意见协调一致；

（九）是否符合立法技术规范；

（十）需要审查的其他内容。

第二十五条　省人民政府法制机构审查地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，应当根据情况广泛征求下级人民政府、省人民政府有关部门、有关组织、行政管理相对人和专家的意见。

下级人民政府、省人民政府有关部门等接到地方性法规、政府规章征求意见稿后，应当认真研究，在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为无意见。

省人民政府法制机构对重要的地方性法规送审稿和政府规章送审稿可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的听证会、论证会或座谈会，听取意见；也可以在省级报刊或者甘肃政府法制网站上刊登，公开征询社会各界的意见。

第二十六条　省人民政府法制机构应当就地方性法规送审稿、政府规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。

第二十七条　省人民政府法制机构建立政府法制咨询专家库。省人民政府法制机构在对地方性法规送审稿、规章送审稿有关重大问题进行研究时,可以邀请有关专家咨询论证。

第二十八条　省人民政府法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地研究各种不同意见。

有关部门或者机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省人民政府法制机构召集有关部门负责人进行协调，有关部门负责人应当参加协调；委托工作人员参加协调的，工作人员发表的意见应当代表该部门的意见。

经省人民政府法制机构协调达不成一致意见的，可以提请分管秘书长或分管省长组织协调，也可以由省人民政府法制机构在审查意见中予以说明，提交省人民政府常务会议审议决定。

第二十九条　省人民政府法制机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查后，发现有下列情形之一的可予以缓办或者退回起草部门：

（一）与法律、法规相抵触的；

（二）与本省改革和发展的实际需要不符的；

（三）主要内容严重脱离实际的；

（四）不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；

（五）在立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；

（六）重大问题协调不一致的；

（七）制定的条件发生重大变化或制定时机不成熟的；

（八）内容属于部门内部职责和权限划分的；

（九）未按规定的程序起草或报送的；

（十）不宜按地方性法规和政府规章形式发布的。

第三十条　地方性法规和政府规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，省人民政府法制机构可以将审查后的审查稿在媒体上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见再作修改。

第三十一条　省人民政府法制机构对列入年度立法计划的地方性法规和政府规章审查修改后，经省人民政府法制机构办公会议集体讨论通过后向省人民政府提出审查意见和草案稿。

第三十二条　地方性法规草案和政府规章草案审查完毕，送省人民政府办公厅有关处室、分管副秘书长、办公厅主任、秘书长审核，并经分管副省长、省长签署意见后，提交省人民政府常务会议或全体会议审议。

第五章　审议和公布

第三十三条　地方性法规草案和政府规章草案应当经省人民政府常务会议或全体会议审议。

第三十四条　省人民政府法制机构应当提前将列入省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案有关材料报省人民政府。

第三十五条　审议地方性法规草案和政府规章草案时，由起草单位做起草说明，起草单位负责人应当事先熟悉材料，认真做好准备。省人民政府法制机构做审查意见的汇报。有关部门对草案修改稿提出意见的，应当与征求意见时反馈的意见或协调时达成的意见相符。

第三十六条　经省人民政府常务会议或全体会议审议通过的地方性法规草案和政府规章草案，由省人民政府法制机构根据会议提出的意见进行修改后，省人民政府办公厅按程序审核，报省长签发。

第三十七条　省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的地方性法规草案，以省人民政府议案形式报省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议；政府规章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序号应当保持连续性。

第三十八条　公布政府规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行时间、省长署名以及公布日期。

第三十九条　提请省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案满两年未审议的，应当重新修改后再提请审议。

第四十条　政府规章审议通过后，《甘肃政报》、《甘肃日报》等报刊应于公布之日起15日内全文刊登。需要发布消息的，省内新闻媒体应当及时播发消息。

在《甘肃政报》上刊登的政府规章文本为标准文本。

第四十一条　政府规章应当自公布之日起30日内，由省人民政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。

第六章　解释、修改和废止

第四十二条　政府规章的立法解释由省人民政府法制机构参照政府规章送审稿审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。

政府规章的立法解释同政府规章具有同等效力。

第四十三条　政府规章施行后每满五年，实施单位应当对其实施情况进行立法后评估。必要时，省人民政府法制机构可以对实施单位的立法后评估进行再评估。涉及人民群众重大利益、事关经济社会发展大局或者多个部门负责实施、以及规范政府共同行为的政府规章，省人民政府法制机构可以组织有关实施单位开展立法后评估。评估工作结束后应当提出明确的评估结论，撰写评估报告并报省人民政府。

第四十四条　每隔五年实施单位应当对政府规章进行定期清理。必要时，省人民政府法制机构可以组织有关实施单位进行清理。

第四十五条　地方性法规、政府规章有下列情形之一的，实施机关或者省人民政府法制机构应当及时向省人民政府提出修改、废止的建议：

（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；

（二）所依据的法律、法规已经修改或废止的；

（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；

（四）调整对象已经消失或者发生变化的；

（五）实施机关发生变化的；

（六）按照规定进行评估后，认为需要修改、废止的；

（七）其他应当修改、废止的情形。

第七章　附则

第四十六条　地方性法规、政府规章汇编、翻译审定工作由省人民政府法制机构负责。

第四十七条　本规定自2009年8月1日起施行。

江苏省规章制定程序规定

(江苏省人民政府令第 123 号)

第一章 总 则

第一条　为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条　省、设区的市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释等，适用本规定。

违反本规定制定的规章无效。

第三条　制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委。

第四条　制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确立的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定，坚持从本地实际出发，坚持科学性、民主性，坚持立法与改革决策相结合。

没有法律、法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第五条　省、设区的市人民政府统一领导本行政区域规章制定工作，研究、协调、决定规章制定中的重大问题。规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

省、设区的市人民政府承担行政立法工作的部门（以下简称政府立法部门）具体负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作，研究论证规章项目，审查修改规章草案。

第六条　鼓励社会公众有序参与规章项目征集、公开征求意见、听证、咨询论证、评估等立法过程，提出意见和建议。政府立法部门可以选取有代表性的基层政府、社会组织、企业事业单位等作为立法基层联系点，听取意见和建议。

第二章 立 项

第七条　省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规章的，应当分别向省、设区的市人民政府报请立项。

第八条　政府立法部门可以于每年下半年向本级人民政府所属工作部门、下级人民政府、有关组织征集下一年度规章制定项目建议，也可以通过走访基层单位、立法基层联系点以及在门户网站、报刊等媒体上向社会公开征集的方式，征集规章制定项目建议。

省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府应当在规定时间内按照要求向政府立法部门报送制定规章的立项申请，对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。开展立法前评估（论证）的，提交立法前评估（论证）报告。

第九条　政府立法部门根据党委、政府工作安排以及人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要，可以直接提出制定规章项目，或者交由相关部门研究并提出意见。

第十条　纳入规章制定工作计划的项目应当符合下列条件：

（一）属于规章制定权限范围；

（二）属于本级人民政府职权范围；

（三）符合本行政区域经济社会发展和行政管理实际需要，能够切实有效地解决问题；

（四）制定依据明确，拟确立的主要制度和措施合法、必要、可行。

第十一条　政府立法部门应当组织对报请立项的规章制定项目和征集的规章制定项目建议是否符合规定条件进行研究，并根据轻重缓急和草案成熟程度等情况，拟订年度规章制定工作计划，必要时，可以组织评估论证。年度规章制定工作计划报本级人民政府批准后执行，并向社会公布。

设区的市人民政府规章制定工作计划应当与省人民政府规章制定工作计划相协调。

第十二条　对列入年度规章制定工作计划的项目，起草单位应当制定工作方案，落实领导责任、工作人员、工作经费，明确工作进度安排。

政府立法部门应当及时跟踪了解年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导，必要时，可以提前介入规章草案的起草工作。

第十三条　年度规章制定工作计划执行中需要新增或者调整规章项目的，应当按照本规定申报、研究论证，并经本级人民政府批准。

第三章 起 草

第十四条　规章由省、设区的市人民政府确定的部门具体负责起草；涉及两个以上部门职能或者内容复杂的，可以确定由一个部门牵头会同其他部门共同负责起草。

政府立法部门应当对规章起草工作进行指导。涉及规范政府共同行为或者其他综合性较强的规章，可以确定由政府立法部门组织起草，有关单位应当配合。

专业性较强的规章委托起草的，起草单位应当向受委托方提供相关资料，并协助受委托方开展必要的立法调研、论证等。

第十五条　起草单位应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

除依法需要保密的外，起草单位应当将规章草案及其说明向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

第十六条　起草的规章涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，应当按照国家和省有关规定开展公平竞争审查，听取市场主体意见；涉及妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，应当专门听取有关群体和组织的咨询意见；涉及重大利益调整或者重大法律、专业技术等问题的，应当组织有关机关、人民团体、专家学者、基层工作者、行业协会、商会等方面的代表进行论证；有较大争议的，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织就争议事项开展评估。

第十七条　起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。

起草单位应当按照广泛性和代表性相结合的原则，确定听证参加人，还可以邀请人大代表、政协委员、有关行业协会代表、熟悉听证事项的专家等作为听证参加人。

听证会可以采取小型化、连续召开的方式进行，重点针对核心制度、核心条款听取意见。起草单位应当根据听证笔录制作听证报告，载明听证会的基本情况，归纳整理听证会意见，逐条阐述对意见的吸纳处理情况及其理由。

第十八条　起草的规章涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

第十九条　起草的规章涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要省、设区的市人民政府决策的事项的，起草单位应当依法开展社会稳定风险评估，提出解决方案，先行报省、设区的市人民政府决定。

第二十条　起草单位应当在计划审议时间的6个月前，向本级人民政府报送规章送审稿及其说明、立法依据对照表、对规章送审稿主要问题的不同意见和下列其他有关材料，并抄送政府立法部门：

（一）法律、法规依据以及国内外有关立法资料；

（二）所规范领域的实际情况和相关数据，实践中存在的主要问题，调研报告；

（三）征求意见汇总材料；

（四）咨询意见，论证、评估报告；

（五）听证会笔录、听证报告；

（六）法律、法规规定的其他材料。

因特殊情况不能按时完成起草和报送工作的，起草单位应当向本级人民政府提交书面报告说明情况，并抄送政府立法部门。

第二十一条　起草单位报送审查的规章送审稿，应当经起草单位承担法制工作的机构审核、起草单位领导集体讨论通过后，由起草单位主要负责人签署；共同起草的，由各起草单位主要负责人共同签署。

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

第四章 审 查

第二十二条　政府立法部门应当对起草单位报送的材料是否齐全进行审查。材料不全或者不符合规定要求的，可以要求起草单位在15日内补正。

第二十三条　政府立法部门主要从以下方面对规章送审稿进行审查：

（一）是否符合本规定第三条、第四条的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；

（三）是否与有关规章协调、衔接；

（四）拟确立的制度和措施是否必要、可行；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

（六）是否符合立法技术要求；

（七）依法需要审查的其他内容。

起草单位应当配合开展调查研究，参与修改，并负责说明情况。

第二十四条　规章送审稿有下列情形之一的，政府立法部门可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟、发生重大变化或者所依据的上位法、国家政策将作重大调整的；

（二）重复上位法规定，解决本地实际问题针对性不强，没有制定必要的；

（三）存在重大合法性、合理性问题，或者明显不符合国家有关政策的；

（四）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的；

（五）未按照规定公开征求意见，依法应当举行而未举行立法听证会的；

（六）上报规章送审稿不符合报送材料要求，未按规定补正的；

（七）不宜继续审查的其他情形。

政府立法部门对规章送审稿决定缓办或者退回起草单位的，应当书面告知起草单位并说明理由。

第二十五条　政府立法部门应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关部门、下级人民政府、相关组织、专家学者等各有关方面征求意见。有关部门、下级人民政府应当在规定期限内反馈书面意见，并加盖本单位印章。

政府立法部门可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

第二十六条　政府立法部门应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。政府立法部门可以通过立法基层联系点收集基层意见和建议。

第二十七条　规章送审稿涉及经济社会发展重要事项，公民、法人或者其他组织切身利益，法律特殊保护群体权益等情形的，政府立法部门可以根据实际需要与本级政协有关专门委员会等机构开展立法协商，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。

第二十八条　规章送审稿涉及重大利益调整的，政府立法部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

举行听证会的，应当依照《规章制定程序条例》第十六条和本规定第十七条规定的程序组织。

政府立法部门可以根据实际需要建立立法咨询专家库。

第二十九条　政府立法部门应当组织起草单位及时归纳整理、研究处理各有关方面提出的意见和建议，能够采纳的予以采纳，不能采纳的说明理由。对社会公众反映集中的意见和建议，应当以适当的形式反馈采纳情况。

第三十条　有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府立法部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，政府立法部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过协调达成一致意见的，有关机构或者部门应当充分予以尊重；经过充分协调不能达成一致意见的，政府立法部门应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政府立法部门的意见及时报本级人民政府领导协调，或者报本级人民政府决定。

第三十一条　政府立法部门对规章送审稿进行审查修改后形成规章草案和对草案的说明，经主要负责人签署，提出提请本级人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

第五章 决定和公布

第三十二条　规章草案由省、设区的市人民政府常务会议或者全体会议审议。涉及本规定第三条第二款规定情形的，按照本级人民政府工作规则确定的程序进行。

第三十三条　省、设区的市人民政府审议规章草案时，由政府立法部门作说明，起草单位作补充说明，也可以由起草单位作说明，政府立法部门作补充说明。

与规章草案有关的机构或者部门应当指派其主要负责人列席会议。会议列席人员应当事先熟悉规章草案的相关内容，以及本机构或者部门向政府立法部门出具的最终书面意见。

第三十四条　规章草案经审议通过后，政府立法部门组织起草单位根据审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长或者市长签署命令予以公布，并及时在本级人民政府公报、门户网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在本级人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第三十五条　规章实施机构或者部门应当自规章公布之日起30日内，经政府立法部门审查，在本级人民政府门户网站对规章进行解读，必要时，可以采取专题访谈、召开新闻发布会等方式进行解读。

第三十六条　规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章 解释、备案、评估和清理

第三十七条　规章的规定需要进一步明确具体含义，或者规章制定后出现新的情况需要明确适用规章依据的，由规章实施机构或者部门提出解释意见并经政府立法部门审查，也可以由政府立法部门直接提出意见，报请本级人民政府批准后公布。

第三十八条　对于涉及面广、社会影响大或者专业性强的规章，实施机构或者部门可以会同政府立法部门组织编写规章释义。

第三十九条　规章应当自公布之日起30日内，由政府立法部门按照国家和省有关规定报送备案。

第四十条　规章明确要求对专门事项作出配套的具体规定的，除规章另有规定的外，规章实施机构或者部门应当自规章施行之日起1年内作出规定。逾期未作出规定的，应当向本级人民政府书面说明情况。

第四十一条　事关经济社会发展全局的规章以及涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满3年，其他规章实施满5年，或者规章有下列情形之一的，规章实施机构或者部门应当组织开展立法评估，必要时，政府立法部门可以组织规章实施机构或者部门开展评估：

（一）拟上升为地方性法规的；

（二）拟作重大修改，或者拟废止但有较大争议的；

（三）行政执法监督、行政复议、行政诉讼中发现问题较多的；

（四）人大代表、政协委员以及社会公众、有关组织反映问题较为集中的；

（五）其他需要评估的情形。

评估结果应当作为修改、废止规章以及完善配套制度的重要参考。因上位法调整或者紧急情况需要修改规章的，经政府立法部门审查，可以不开展立法评估。

第四十二条　规章实施机构或者部门组织开展规章立法评估，应当形成评估报告报本级人民政府，并抄送政府立法部门。

评估报告应当包括对规章的合法性、合理性、协调性等规范性评价，对规章的社会知晓度、满意度等实效性评价，以及针对规章存在的主要问题、原因提出进一步完善的具体对策建议等内容。

第四十三条　省、设区的市人民政府可以每5年组织一次对规章的全面清理。根据国家要求或者本行政区域经济社会发展需要，及时组织对规章的专项清理。

清理结果应当向社会公布。

第四十四条　规章有下列情形之一的，实施机构或者部门应当及时向本级人民政府提出修改或者废止的建议，并抄送政府立法部门，必要时，政府立法部门可以直接向本级人民政府提出修改或者废止的建议：

（一）与新制定的上位法抵触或者所依据的上位法已经修改、废止的；

（二）规章内容已经被新制定的法律、法规、规章替代的；

（三）制定规章所依据的实际情况发生重大变化，规定的内容不合理或者难以执行的；

（四）经评估、清理认为不适应全面深化改革和经济社会发展要求的其他情形。

政府立法部门对修改或者废止规章的建议进行研究论证，确需修改或者废止的，按照本规定的有关程序执行。

第四十五条　省、设区的市人民政府可以建立规章数据库，及时将规章及其解释文本以及规章的修改、废止等情况纳入数据库，并向社会公布，逐步实现现行有效规章目录、文本动态化、信息化、可查询管理。

第七章 附 则

第四十六条　拟订省、设区的市人民政府提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本规定执行。

第四十七条　本规定自2019年3月1日起施行。