甘肃省建设项目规划许可办法

第十一条　在城市、镇规划区内提供国有建设用地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。

第十二条　以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请。城市、县城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，并在20个工作日内核发建设用地规划许可证。

第十三条　以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城市、县土地行政主管部门应送请城乡规划行政主管部门提出该出让地块的规划条件。城乡规划行政主管部门应当在20个工作日内依据控制性详细规划，制发《规划条件通知书》，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。

以出让方式取得建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向城市、县城乡规划行政主管部门领取建设用地规划许可证，城乡规划行政主管部门应当在10个工作日内发放建设用地规划许可证。

第十四条　城市、县城乡规划行政主管部门在建设用地规划许可过程中，不得擅自改变国有建设用地使用权出让合同的规划条件。

建设用地使用权出让后，因原核准或者备案的建设内容或者建设条件发生变化，确需变更原规划条件的，建设单位应当重新进行项目核准或备案后申请变更规划条件。城市、县城乡规划行政主管部门在不违反总体规划、控制性详细规划或城乡规划强制性标准的情况下可以重新拟定规划条件。

重新拟定规划条件，应当进行公示，并征求同级土地行政主管部门意见，变更土地出让合同，按照重新确定的规划条件核发建设用地规划许可证。

第十五条　房地产开发项目和以竞争方式取得建设用地的项目，除以下情形外，不得变更规划条件已确定的容积率：

（一）因城乡重大基础设施、公益性公共设施建设或文物保护需要，造成原建设用地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的；

（二）因国家政策调整导致原建设用地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的。

第十六条　出让获得的建设用地使用权再转让时，受让方应当遵守原规划条件，双方持出让、转让合同到原发证机关重新申领建设用地规划许可证。

第十七条　建设用地规划许可证包括符合城乡规划要求的附图和附件。附图包括明确建设用地范围、代征用地范围和有关控制线的地形图；附件包括《规划条件通知书》等文件。

第十八条　建设单位应当按照建设用地规划许可证的要求委托有资质的单位进行方案设计。

第50号

《甘肃省建设项目规划许可办法》已经2008年9月1日省人民政府第12次常务会议讨论通过，现予公布。自2008年12月1日起施行。

省长 徐守盛

二○○八年十月十四日

甘肃省建设项目规划许可办法

第六条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向有管理权限的城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请核发选址意见书。

对需要核发选址意见书的建设项目，相关行业主管部门应当出具同意开展前期工作的文件，作为核发建设项目选址意见书的基本条件。

第七条　建设项目选址意见书的核发实行分级管理。区域重大建设项目应当取得项目所在地城乡规划行政主管部门的初审意见后，报省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。其他建设项目由项目所在地市州、县市城乡规划行政主管部门核发选址意见书。

区域重大建设项目主要包括区域性交通和基础设施项目，以及需要国家和省级有关主管部门批准或核准的项目。

第八条　建设单位应当持《建设项目规划选址申报表》及申报表规定的相关材料向有管理权的城乡规划行政主管部门提出规划选址申请。市州、县市城乡规划行政主管部门在受理建设项目选址申请后，对管理权限内的建设项目应当在20个工作日内核发选址意见书。

对于区域重大建设项目，项目所在地城乡规划行政主管部门应当在10个工作日内提出初审意见。建设单位在取得同意选址的初审意见后向省城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书，省城乡规划行政主管部门应当在20个工作日核发选址意见书。初审或者审核不同意的，应当书面说明理由。

第九条　建设项目选址意见书应当包括附图和附件。附图应当包括项目拟选场址区域位置图、规划设计范围和有关控制线的地形图等。附件应当包括规划行政主管部门对选址的要求、土地使用规划要求、审查意见等。

第十条　建设项目可行性研究报告报请批准时，应当附有城乡规划行政主管部门的选址意见书，未取得选址意见书或者与城乡规划选址不符的，有关部门不得批准、核准建设项目。

第三十四条　本办法自2008年12月1日起施行。

第二十七条　县级以上人民政府城乡规划行政主管部门应当对建设项目规划许可的实施情况进行监督检查。必要时可以进入现场进行勘测，发现违反规划许可的行为，有权责令有关单位和人员停止违法行为。

城乡规划行政主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第二十八条　建设单位、施工单位和规划设计单位及个人违反建设规划和工程建设强制性标准进行建设、施工和设计的；施工图审查机构对违反建设规划和工程建设强制性标准的设计文件审查通过的，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《甘肃省建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第二十九条　建设行政主管部门在设计审查、施工许可及质量监督等管理活动中发现建设工程规划许可证及审定建设工程设计方案有违反建设工程强制性标准的，应当明确指出并退回设计审查、施工许可和质量监督申请，相关责任由建设单位、规划许可部门及相关责任人承担。

第三十条　建设单位未在建设项目现场对工程设计方案进行公示的；未取得《建设工程规划竣工验收通知书》而组织验收的，由所在地城市、县城乡规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，可处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十一条　镇人民政府或者县级以上城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级城乡规划行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反总体规划、控制性详细规划或者工程建设强制性标准制定规划条件、核定建设工程设计方案、发放建设项目规划许可证书；

（二）不按本办法规定填制规划许可证书及其附件、附图的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的。

第三十二条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令限期改正，并予以通报批评；

（一）对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工许可、工程质量监督、商品房预售等手续的；

（二）对未取得《建设工程规划竣工验收通知书》的建设项目办理竣工验收备案以及颁发房屋所有权证书的。

第三十三条　违反本办法的其他行为，依照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处罚。

第一条　为了加强城乡规划管理，规范规划许可程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称建设项目规划许可是指城乡规划行政主管部门在规划区内向建设单位核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的行政许可行为。

第三条　省城乡规划行政主管部门负责全省建设项目规划许可的管理和监督工作。

市州、县市城乡规划行政主管部门按管理权限和职责，负责本行政区域内建设项目规划许可的管理和监督工作。

第四条　建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及相应的基本附图、附件应当采用国家及省城乡规划行政主管部门统一制定的格式。市州、县市城乡规划行政主管部门可以依据地方规划技术规定对附图、附件进行补充，补充的内容不得与基本附图、附件相抵触。

第五条　县级以上城乡规划行政主管部门应当建立网上管理系统，将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发情况在规定期限内向社会公布。

第十九条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向有管理权的城市、县城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第二十条　申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案及建设工程的批准（核准或备案）文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明等材料。

市政公用行业建设项目，建设单位应当按项目一次性申请建设工程规划许可证。多子项的组团、小区和厂区建设工程，建设单位可以在整体设计方案的基础上，分期对子项目申请建设工程规划许可证。

第二十一条　城市、县城乡规划行政主管部门在受理建设工程规划许可证申请后，应当在20个工作日内核定建设工程设计方案，对符合建设用地规划许可的方案发放建设工程规划许可证。逾期不答复的，视为同意。

第二十二条　建设工程规划许可证应当包括符合城乡规划要求的附图和附件。附图、附件应当包括标有建设工程总平面图和工程建设要求的《建设工程设计方案核定通知书》等。

第二十三条　城市、县城乡规划行政主管部门应当依法在固定的地点或网站将审定的建设工程设计方案的总平面图予以公布，公布时间不少于1年。

建设单位应将城乡规划行政主管部门审定的工程设计方案的主要内容，以公告牌等形式在项目现场的醒目位置公示至工程竣工。

第二十四条　建设单位应当按照规划要求进行建设，建设过程中确需对许可内容进行变更调整的，建设单位应当向原城乡规划行政主管部门提出申请，原城乡规划行政主管部门应当按照建设用地规划许可证的条件重新审核，经审核可以变更调整的，重新核发建设用地规划许可证；建设单位根据建设用地许可证的要求委托方案设计，重新申领建设工程规划许可证。

第二十五条　建设单位在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可委托初步设计、施工图设计、申请办理施工许可证。设计、施工、监理、工程质量监督、房屋产权管理等单位及部门必须按照建设工程规划许可证的要求进行设计、施工、质量监督、办理房屋产权证书等。建设用地相邻地界无建筑物、道路等参照物，建设项目施工放线困难时，建设单位可委托城乡规划行政主管部门进行放线。

第二十六条　建设项目在组织竣工验收前，建设单位应当对建设工程是否符合规划许可证的要求，向原发证的城市、县城乡规划行政主管部门提交竣工验收复核申请。规划行政主管部门受理验收到申请后应当在10个工作日内完成现场核实工作，对符合规划要求的建设项目核发《建设工程规划竣工验收合格书》。

未取得《建设工程规划竣工验收合格书》，建设单位不得组织竣工验收。县级以上人民政府建设行政主管部门不得办理竣工验收备案，房产行政主管部门不得进行房屋产权登记。

建设单位应当在竣工验收后6个月内向原发证的城市、县规划行政主管部门报送有关竣工验收资料。

2018年10月22日十三届甘肃省政府第31次常务会议审议通过《甘肃省人民政府关于废止〈甘肃省排污许可证管理办法〉的决定》， 2018年10月25日，甘肃省人民政府令第147号，开始废止该办法。

甘肃省人民政府关于废止《甘肃省排污许可证管理办法》的决定：《甘肃省排污许可证管理办法》从即日起予以废止。本省排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监督管理和处罚等工作，按照国家环境保护部《排污许可管理办法（试行）》的规定执行。

2013年2月21日，甘肃省人民政府以第97号政府令正式公布了《甘肃省排污许可证管理办法》。该《办法》的出台，是我省认真贯彻落实《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《甘肃省环境保护条列》等法律法规要求和党的十八大精神，进一步加强全省环境保护工作，建设生态文明社会的具体体现。

《甘肃省排污许可证管理办法》是我省第一部全面规范排污者排污许可行为的专门性地方行政法规，它填补了我省排污许可证立法的空白，为包括污染减排在内的我省环境保护工作，夯实了坚实的法律制度基础，对于进一步加强我省环境保护工作，提高环境执法水平，落实总量控制制度，确保完成全省污染减排约束性目标具有重要意义。该办法将于2013年5月1日起在全省施行，为确保《办法》的规定和要求落到实处，巩固全省环保事业的健康发展，甘肃省环保厅已制定了《甘肃省排污许可证管理办法实施细则（征求意见稿）》，正在征求各地各部门意见，计划于4月中旬正式印发全省执行，指导各地有序开展排污许可证核发工作。根据2013全省环境保护工作安排，2013年我省计划核发排污许可证907个。

第一章　总则

第一条　为了加强对污染源的监督管理，控制和减少排污总量，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内排污许可证的核发、管理工作，适用本办法。

第三条　有下列行为的企事业单位和个体经营者（以下简称排污者），应当取得排污许可证:

（一）排放大气污染物的；

（二）排放工业废水、医疗污水和餐饮污水的；

（三）运营城乡污水和工业废水集中处理设施的；

（四）经营规模化畜禽养殖场和养殖小区的；

（五）其他应当取得排污许可证的行为。

第四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污许可的监督管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好与排污许可有关的工作。

第五条　县级以上人民政府应当将排污许可管理工作所需经费列入部门预算，予以保障。

第六条　排污许可证管理遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物排放总量。

第七条　鼓励排污者采取可行的经济、技术或者管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标经环境保护行政主管部门确认，可以储存，供其自身发展使用，也可以根据环境质量和主要污染物总量控制目标，在确保完成总量控制任务要求的前提下实施有偿转让。

第二章　申请和受理

第八条　申领排污许可证，应当具备下列条件:

（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门审核同意；

（二）污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格；

（三）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；

（四）有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运营单位应当取得环境污染治理设施运营资质证书；

（五）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器设备的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控设备并与环境保护行政主管部门的监控设备联网；

（六）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

（七）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；

（八）有生产经营的合法主体资格、经营资格和资质；

（九）设置规范化的排污口；

（十）法律、法规规定的其他条件。

申领排污许可证应当填写申请登记表并提供有资质的法定环境监测机构出具的监测报告和前款规定的相关证明材料。

第九条　新建项目应当在试生产前三十日内申请临时排污许可证。建设项目竣工环境保护验收时，依法申请排污许可证。

第十条　环境保护行政主管部门对排污者提出的排污许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应当予以受理，出具书面受理凭证，并对排污情况进行现场核查；对材料不齐或者不符合法定形式的，应当一次性以书面形式告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应当即时做出不予受理的决定。

第三章　审核与发证

第十一条　排污许可控制指标由环境保护行政主管部门按照主要污染物总量控制指标和污染物浓度控制指标予以核定。

第十二条　省环境保护行政主管部门负责核发下列排污许可证:

（一）燃煤电厂，包括企业自备电厂、煤矸石电厂和热电联产电厂；

（二）国家重点监控的排放废气、废水企业以及污水处理厂；

市（州）、县（市、区）环境保护行政主管部门按照职责分工，核发本行政区域内除上款规定以外的排污许可证。

第十三条　环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起二十日内依法作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定。对符合发证条件的排污者进行公示，公示期七天，公示期间无举报或者举报不实的，发放排污许可证。作出不予颁发决定的，应当书面告知并说明理由。

第十四条　排污许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本应当载明下列事项:

（一）持证单位名称、地址、法定代表人以及营业执照注册号、组织机构代码证号；

（二）排放主要污染物的种类、总量指标；

（三）有效期限；

（四）发证机关、发证日期和证书编号。

副本除载明正本规定事项外，还应当载明下列事项:

（一）排放口的数量，各排放口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及其他排放的特殊要求；

（二）污染物排放的执行标准；

（三）有总量控制任务的，还应当载明污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；

（四）产生污染物的主要工艺、设备；

（五）污染物的处理方式；

（六）排污权交易情况；

（七）审验记录；

（八）现场执法检查记录；

（九）其他应当载明的事项。

第十五条　排污许可证的有效期限为三年。临时排污许可证的有效期限为试生产期限，最长不得超过一年。

在排污许可证有效期限内，排污者应当按照许可证的规定排污。

第十六条　排污许可证正本应当悬挂于主要办公场所或者主要生产经营场所。

禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。

第四章　变更与注销

第十七条　有下列情形之一的，排污者应当向环境保护行政主管部门申请办理变更手续。

（一）排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式、排放去向、污染防治设施运行等发生改变的，应当在发生改变前三十日内申请变更。

（二）排污者发生合并、分立、变更法人名称、地址或者法定代表人的，应当在变更登记之日起三十日内申请变更。

第十八条　排污者需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请。

环境保护行政主管部门应当对排污者提出的延续申请进行审查，符合延续条件的，应当在接到延续申请后二十日内办理延续手续；不符合延续条件的，不予延续，并书面告知申请人。

第十九条　有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予延续:

（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围且超过了淘汰期限的；

（二）排污者生产经营所在地的土地功能或者环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；

（三）未按期完成总量控制目标任务的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第二十条　排污许可证发生遗失、损毁的，排污者应当在十五日内向环境保护行政主管部门申请补领。

第五章　监督管理

第二十一条　环境保护行政主管部门及其所属的环境监察机构应当通过监测监控和现场检查等方式，加强对排污者排污行为的监督检查，并将检查结果载入排污许可证副本。

第二十二条　排污者应当按照环境保护行政主管部门的规定于每年三月三十一日前提交上一年度实施排污许可情况的报告，环境保护行政主管部门应当在二十日内进行核实，并将结果载入排污许可证副本。

第二十三条　环境保护行政主管部门应当建立、健全排污许可证管理档案，并于每年五月三十一日前将上一年度排污许可证的审批颁发、撤销、注销等情况汇总报上一级环境保护行政主管部门备案。

环境保护、发展和改革、工商行政管理、住房和城乡建设、质量技术监督、金融、城市管理行政执法等有关部门应当建立执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况，有关部门应当依法将排污者办理和遵守排污许可证的情况作为监督管理的重要依据。

第六章　法律责任

第二十四条　未取得排污许可证排污的或者未按照排污许可证载明事项排污的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规的规定予以处罚。

第二十五条　排污者有以下行为的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款；逾期不改正的，按未取得排污许可证排污予以处罚。

（一）未按规定办理排污许可证变更或者延续手续而继续排污的；

（二）涂改、出租、出借、伪造或者非法转让排污许可证的。

第二十六条　环境保护行政主管部门及其工作人员有以下情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（二）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；

（三）超越法定职权颁发排污许可证的；

（四）违反法定程序颁发排污许可证的。

第七章　附则

第二十七条　排污许可证和排污许可证申请登记表等由省环境保护行政主管部门统一规定格式并监制。

第二十八条　本办法自2013年5月1日起施行。

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