工程咨询

工程咨询工作任务

狭义的工程咨询的主要业务是编写投资项目可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告、资金申请报告、规划咨询、评估咨询等。从总体上说，工程咨询行业是一个智力型服务行业，职能是运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理办法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观的经济效益。

工程咨询是投资和工程建设中最重要的环节。

工程咨询委托方式

工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。

工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。

施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。

工程咨询收费标准

目前执行的投资项目可行性研究报告收费价格已经不完全适应市场的需要，缺乏指导性。在实际执行中，工程咨询服务的收费价格比较混乱，标准也相差甚远。特别是国家实施投资体制改革后，工程咨询行业也进行了一系列的规范和改革，但是却缺少与之相适应的收费指导价格。2010年5月，中国工程咨询协会和北京工程咨询网也开始组织公开调查工程咨询收费情况，国家发改委也可望制定统一的收费指导价格。

工程咨询资质等级

工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

工程咨询专业划分

工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：（一）公路；（二）铁路；（三）城市轨道交通；（四）民航；（五）水电；（六）核电、核工业；（七）火电；（八）煤炭；（九）石油天然气；（十）石化；（十一）化工、医药；（十二）建筑材料；（十三）机械；（十四）电子；（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；(三十一)其他（按具体专业填写）。

工程咨询服务范围

——（一）规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询；如城市规划咨询指与城市规划各阶段有关的各类咨询业务，包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态等的咨询；城市控制性详细规划阶段对各类规划控制指标的确定及分析，包括建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询。

——（二）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；

——（三）编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告和节能评估报告；

——（四）评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告评估、节能评审报告，以及项目后评价、概预决算审查等；

——（五）工程设计；指导项目设计单位进行各阶段设计工作，依据国家现行的设计规范、地方的规划要求，对各阶段设计成果文件进行复核及审查，纠正偏差和错误，提出优化建议，出具咨询报告。

——（六）招标代理；

工程咨询委托方式

工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择工程咨询企业，并与选定的工程咨询企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。

工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。 　施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。

目前中国固定资产投资旺盛，对工程咨询业是好消息。

现在中国政府把宏观调控政策从2009年的“保增长”为首要任务转到今年以“促进发展方式的转变”为政策调控的重点，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨。

中国现在是实行从紧的货币政策和相关的土地政策、产业政策、环保政策等会抑制投资需求，世界经济增速减缓也有可能降低中国出口行业的投资需求，所以中国投资在2010年增速可能较2009年有所下降，如果这些政策长期实行下去，中国的固定投资规模是可能会缩小的，固定投资规模缩小了，需要作项目前期的工作减少了，工程咨询业的竞争就会加剧。

为了使工程咨询业良性发展，应该注意以下几方面的对策：

1、中国把解决好“三农”问题作为工作重点，国家会加大农林牧渔业投资，但每一个投资额不会太大，工程咨询公司应该调整方向为农村服务。

2、环境保护是国家重视的一个方面，废弃资源和废旧材料回收加工业投资会相应增长，工程咨询公司也应该重视这方面的情况。

3、中国近几年屡遭大灾，灾后重建国家会加大投资，但投资会控制很紧，工程咨询公司不要因利小而不为，能保本就可以做。

4、民生问题是大问题，为了和谐社会，国家会加大经济适用房的建设，工程咨询公司在这方面可以小试牛刀，有些微利即可。

5、总体上说新项目投资会减少，生产企业为提高自己的竞争力，技术改造的工作不会少，这是工程咨询公司又一个广阔天地。

6、工程咨询公司要树立为大众服务的思想，树立挣小钱的思想。但咨询工作是脑力劳动，同时担负为一种公正客观的责任，所以合理的价格是必需，否则就会无序竞争，工作质量下降，粗制滥造，失去公正客观的原则，危害国家、人民、建设方、当地人们的根本利益。

在目前的宏观形势下，大家一面要关注全球及本国宏观形势的发展态势，另一方面要趁不忙的时候修炼内功，加强人才培训、管理内业。

国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录中第一条已经取消审批。

工程咨询在国际上已有一百多年历史，在中国则是改革开放后出现的新事物、新用语。

根据《工程咨询行业管理办法（发改委〔2017〕第9号）》规定，工程咨询业务按照以下专业划分：

（一）农业、林业；

（二）水利水电；

（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；

（四）煤炭；

（五）石油天然气；

（六）公路；

（七）铁路、城市轨道交通；

（八）民航；

（九）水运（含港口河海工程）；

（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化） ；

（十一）冶金（含钢铁、有色）；

（十二）石化、化工、医药；

（十三）核工业；

（十四）机械（含智能制造） ；

（十五）轻工、纺织；

（十六）建材；

（十七）建筑；

（十八）市政公用工程；

（十九）生态建设和环境工程；

（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；

（二十一）其他（以实际专业为准） 。

工程咨询服务范围包括：

（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、 初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

（四）全过程工程咨询：是业主对工程项目的组织实施进行全过程的管理、咨询和服务，由全过程工程项目管理师采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

工程咨询特点

1. 工程咨询业务弹性很大，可以是宏观的、整体的、全过程咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。

2. 每一项咨询任务都是一次性、单独的任务，只有类似性而无重复性。

3. 工程咨询是高度智能化服务，需要多学科知识、技术、经验、方法和信息的集成及创新。

4. 工程咨询牵涉面广，包括政治、经济、技术、社会、文化等领域，需要协调和处理方方面面的关系，考虑各种复杂多变因素;

5. 投资项目受相关条件的约束性较大，咨询结果是充分分析、研究各方面约束条件和风险的结果，可以是肯定结论，也可以是否定结论。结论为“项目不可行”的评估报告，也可以是质量优秀的咨询报告。

6. 工程咨询的成果带有预测性、前瞻性，咨询的成果除了咨询单位自我评价外，还要接受委托方或外部的验收评价，要经受时间和历史的考验。

7. 工程咨询提供智力服务，咨询成果(或产出品)属于非物质产品。

工程咨询原则

(1)独立

独立是指工程咨询单位应具有独立的法人地位，不受客户和其他方面偏好、意图的干扰，独立自主地执业，对自己完成的咨询成果独立承担法律责任。工程咨询单位的独立性，是其从事市场中介服务的法律基础，是坚持客观、公正立场的前提条件，是赢得社会信任的重要因素。

(2)科学

科学是指工程咨询的依据、方法和过程应具有科学性。工程咨询的科学性，要求实事求是，了解并反映客观、真实的情况，据实比选，据理论证，不弄虚作假；要求符合科学的工作程序、咨询标准和行为规范，不违背客观规律；要求体现科学发展观，运用科学的理论、方法、知识和技术，使咨询成果经得住时间和历史的检验。工程咨询科学化的程度，决定工程咨询的水准和质量，进而决定咨询成果是否可信、可靠、可用。

(3)公正

公正是指在工程咨询工作中，坚持原则，持公正立场。工程咨询的公正性，并非无原则地调和或折衷，也不是简单地在矛盾的双方保持中立。在业主、咨询工程师、承包商三者关系中，咨询工程师不论是为业主服务还是为承包商服务，都要替委托方着想，但这并不意味盲从委托方的所有想法和意见。当委托方的想法和意见不正确时，咨询工程师应敢于提出不同意见，或在授权范围内进行协调或裁决，支持意见正确的另一方。特别是对不符合宏观规划、政策的项目，要敢于提出并坚持不同意见，帮助委托方优化方案，甚至作出否定的咨询结论。这既是对国家、社会和人民负责，也是对委托方负责，因为不符合宏观要求的盲目发展，不可能取得长久的经济和社会效益，最终可能成为委托方的历史包袱。因此，工程咨询是原则性、政策性很强的工作，既要忠实地为委托方服务，又不能完全以委托方满意度作为评价工作好坏的唯一标准。

工程咨询单位及其执业人员要恪守职业道德，不应为了自身利益，丧失原则性。

工程咨询行业是典型的投资驱动型行业，投资景气度与工程咨询行业景气度线性相关。过去十年是我国经济快速发展的十年，也是投资驱动经济发展的十年，更是工程咨询快速发展的十年。但是从2011年起，我国经济遇到了前所未有的调整，外部需求疲弱，内需不振，使得投资下滑，直接影响工程咨询行业的发展速度。

数据显示，2012年我国工程咨询行业营业收入增速为15%左右，远远低于近五年来25%的平均增速。引发增速放缓的直接原因是我国固定资产投资增速的放缓，工程建设项目开工量减少。从另外一个方面来说，这也是必然趋势，因为我国经济发展还要面临多数行业产能过剩的局面。

同时，从产能过剩及政策层面上来说，如何解决过剩产能是政府在接下来将重点解决的问题。外需不振的局面使得吸收产能过剩的任务只能转回国内市场，启动内需，这也符合我国经济发展的目的，使经济发展的成果由老百姓共享，生活的更幸福。因此，在这种背景下，固定资产投资增速保持缓慢发展是合乎逻辑的，也符合当前经济发展趋势的。

1、我国工程咨询行业的收费标准与发达国家相比，仍有一定的提升空间

在发达国家，工程咨询已经成为项目投资前的一项十分重要的工作。德国的工程咨询费约占工程造价的7.5%-14% ； 英国的工程咨询收费标准为8.85%-13.25%；美国的工程咨询费率在6%-15%之间（数据来源：《辽宁省工程咨询网电子期刊》第十五期）。 2009 年，我国勘察设计行业营业收入占全社会固定资产投资规模的比重仅有3.05%。可见，我国工程咨询行业收费标准与发达国家相比仍有一定的提升空间。

2、与发达国家相比，我国工程咨询企业的营业收入仍有较大的提升空间

2009 年，我国工程设计ENR 排名前60 名的工程咨询企业营业收入总额为807.42 亿元，而国际工程咨询龙头企业AECOM 公司2009 年总收入达到61 亿美元（按1 美元兑6.58 元人民币折算，为401.38 亿人民币），约占我国工程设计咨询前60 强企业收入的49.71%。从以上统计数据来看，我国工程咨询行业整体收入水平与国际巨头相比尚存较大差距，同时也说明我国工程咨询企业仍有较大的发展潜力。2100433B

(一)工程咨询公司的资质等级

1997年国家计委颁布了《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》，该办法规定，工程咨询单位必须以《工程咨询资格证书》为执业依据，并参照《证书》认 定的资格等级、专业和服务范围从事相应的工程咨询业务。甲级和乙级工程咨询单位持证执业的《工程咨询资格证书》由国家计委审定签发，丙级资格证书由省级计 委(计经委)审定签发。

甲 级工程咨询单位按资格证书规定的专业和咨询服务范围，承担全国范围内的经济建设规划或专题咨询，以及大中型基本建设或技术改造项目的工程咨询业务。乙级工 程咨询单位按资格证书规定的专业和咨询服务范围，承担所在地区内规划或专题咨询，以及中小型项目的工程咨询业务。丙级工程咨询单位按资格证书规定的专业和 咨询服务范围，承担所在地区内的小型项目的工程咨询业务。

(二)工程咨询公司的资格认定和检查

1.工程咨询单位的资格认定

为保障工程咨询单位按资格依法经营业务，提高工程咨询质量，促进工程咨询业的健康发展，国家计委于1994年颁布了《工程咨询单位资格认定暂行办 法》，明确委托中国工程咨询协会办理资格认定的具体工作。该办法包括总则、工程咨询单位的资格等级、各级工程咨询单位的业务范围、工程咨询单位资格的认 定、工程咨询单位的升级与降级、工程咨询单位的变更和终止、奖励与处罚、附则等八个章节。

工程咨询单位的资格等级分为甲级、乙级、丙级三等，分别委托中国工程咨询协会、各省市自治区的工程咨询协会等承担认证具体工作，并进行分级管理。工程 咨询单位的资格等级标准主要包括：业务水平、技术力量、技术水平、管理水平、技术装备水平、注册资金和年营业额等项指标。

2.工程咨询其他相关资格认定

根据我国管理模式，工程咨询单位的一些工程咨询业务的资格认定由多个部门管理，取得这些资格对工程咨询单位的业务延伸是十分重要的。

《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程勘查和设计单位资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规 定》、《工程造价咨询单位管理办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法》、《资产评估机构管 理暂行办法》。

2000年，《中国工程咨询》创刊。

2001年，《中国工程咨询》以月刊稳定发行。

2004年，《中国工程咨询》年度通讯员工作会议在哈尔滨召开。

2017年，《中国工程咨询》杂志召开扩版改刊座谈会。