国内外建设工程造价的确定与控制

在建设项目发包阶段，控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单报价，做好招投标工作。在施工招投标活动中，积极推行工程量清单报价是与国际惯例接轨，适应建设市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标方对招标工程的全部项目，依据招标文件的相关要求，结合施工设计图纸以及施工现场条件，按统一的工程量的计算规则、分部分项工程项目划分和计量单位计算出的工程数量清单，是提供给潜在投标人报价的依据。工程量清单计价与传统的定额加取费的计价模式相比有以下显著的特点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，所反映的是工程的个别成本；采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素，有利于工程的“质”与“量”的紧密结合；采用工程量清单报价，业主将承担工程量的计算误差和变更风险，投标方只对自己的所报成本、单价负责，有利于实现风险的合理分担；采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去。建设项目实施阶段，即施工阶段，是通过工人们的劳动，将原材料、半成品、设备等物化因素构成工程实体的过程，施工阶段的工程造价的确定与控制是建设项目实施全过程造价管理的重要组成部分。在工程实施阶段，建设单位造价管理人员应严格审查承包方的工程量清单、基本单位、工程造价等费用文件，深入施工现场，掌握第一手资料，如工程施工条件的变化、材料的代换、工程量的增减等，严格控制设计变更，论文根据合同条款对承包方所提出的变更价款进行审核处理。同时要加强索赔的前瞻性，对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，有效避免过多索赔事件的发生。索赔事件一旦发生，应以合同为依据，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，及时、公正地处理索赔。在竣工验收阶段，由建设单位全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价和投资效果，它是竣工验收报告的重要组成部分。

据有关资料分析，设计费虽然只占工程全寿命费用的1%，但正是这1%的费用对工程造价的影响度却达75%以上，显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键。为了切实做好设计阶段的工程造价控制，应积极推行设计招标和设计方案竞选。通过设计招标，引入竞争机制，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。设计方案竞选是优化设计方案的有效方法，通过设计方案竞选，有利于多种设计方案的选择和竞争，从中选择最佳方案；有利于控制项目投资，因为中选的设计方案所做出的投资估算一般都能控制在竞选文件规定的投资范围内，设计方案竞选能够集思广益，吸取各个竞选方案的优点。最佳设计方案选出后，中标的设计单位应充分利用限额设计这一控制工程造价的重要手段，处理好技术与经济的对立统一关系，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资额控制设计，解决好设计人员长期以来形成的重技术轻经济的思想，提高设计人员的工程造价意识，保证投资总额不突破。设计阶段工程造价的确定主要是编制设计概算和施工图预算，设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、国家有关部门颁布实施的概算定额或概算指标、费用定额以及当时当地的设备、材料市场价格等资料编制的拟建项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，它是设计文件的组成部分，经有关部门批准后，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。在施工图设计阶段，设计单位可按照国家有关规定，编制施工图预算，用以核实施工图设计阶段造价是否超过已经批准的初步设计概算。实践证明，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。