国家西部测图工程技术体系及其应用

2014年度国家科学技术进步奖二等奖。 2100433B

主要完成人：张继贤，张 力，辛少华，燕 琴，李维森，郝科铭，谢露蓉，袁晓宏，杨 升，李海涛

主要完成单位：中国测绘科学研究院，陕西测绘地理信息局，黑龙江测绘地理信息局，四川测绘地理信息局，国家测绘地理信息局重庆测绘院，新疆维吾尔自治区测绘地理信息局，青海省测绘地理信息局

国家西部1:50000地形图空白区测图工程任务内容：

西部测图工程按工程、单项工程、分项工程、子项工程进行设计，并组织实施。针对西部测图工程任务量重、覆盖范围广、技术难度大，各区域差异变化大，将西部测图工程分为5个单项工程进行建设，分别是西部测图工程技术支撑体系建设、西部测图工程航空航天遥感影像获取、西部测图工程地形地物测绘与地图制印、西部基础地理信息与专题数据库建设以及西部测图工程装备和安全保障体系建设。

（1）技术支撑体系建设

在技术支撑体系建设方面：将主要制定西部测图工程方案和生产性技术试验，构建西部测图工程技术平台，进行西部测图工程组织管理与质量控制体系建设。在西部测图工程方案和生产性技术试验方面，将对空白区总体情况进行调研、对工程的整体情况等进行全区域的调研和野外实地考察，通过整理和收集多种资料，形成总体调研与踏勘报告，为总体设计提供参考依据。结合总体调研与踏勘报告，根据国务院和财政部的有关批复意见，结合西部经济社会发展的重大需求，进行西部测图工程总体方案制定并进行总体设计。按照生产计划的安排，根据区域测图项目设计，编制各测图区域的专业技术设计，制定航空航天遥感数据获取方案和实施方案、数据库建设方案以及基础地理空间信息公共平台建设方案等等。

（2）航空航天遥感影像获取

在航空航天遥感影像获取方面：工程将充分利用现有可用影像获取系统，根据测图需求、环境因素要求的前提下，优先使用或采购自主知识产权卫星影像数据，并按照多源数据多重覆盖的原则，分区制定影像获取方案满足西部测图工程需求的影像数据资料。工程将进行航空摄影、卫星影像获取和其他数据资料的获取。

（3）地形地物测绘与地图制印

在地形地物测绘与地图制印方面：根据测图计划的安排，整个测区分为三江源、塔里木东部、塔里木西部、青藏高原东部、青藏高原西部、阿尔泰、喀喇昆仑山和横断山脉区域测图等八个分项进行。工程将利用航空航天遥感影像数据及辅助资料完成多源遥感影像处理、测图控制测量、影像判读与调绘、地形地物测量、地表覆盖图、影像地形图及晕渲地图制作、地形图制图和印刷等工作。针对西部测图区域的自然地理概况和已经获得的航空遥感影像及高分辨率卫星影像资料的情况，西部测图区域地形图的生产主要采用基于稀少或无地面控制的高分辨率航空/航天遥感影像区域网平差技术；大范围、快速、可靠、高精度的航空/航天遥感影像地形测绘技术和多源遥感影像地物要素判绘、解译、测量技术等航空与卫星影像测图新技术，重点解决因测区自然地理环境艰难而带来的外业控制、影像判调、复杂地形区域的地形测绘等较为困难的问题。

（4）西部基地地理信息与专题数据库建设

在西部基地地理信息与专题数据库建设方面：完成西部1:50000地形图空白区基础地理信息数据库和专题数据库建库任务。数据库可以采用分散采集、分步建库、统一集成的模式。在西部综合数据库方面，将采用引用与自主创新相结合的模式，利用面向地理实体的信息化建库。在西部测图工程地图（图片）集制作上，应用权威、时效性强的资料，重视吸收相关专业领域知识，保证质量出精品，开发电子版产品扩大服务面。

（5）装备和安全保障体系建设

在装备和安全保障体系建设方面：完成西部测图工程外业测图装备购置与配备和西部测图工程安全保障装备购置与配备。按照项目总体设计和技术路线，重点购置和补充工程建设必需的车辆、GPS、卫星监控设备、数据处理及存储设备、质量检定设备等，并配置必要的后勤生活保障设备，确保生产与作业人员的安全。2100433B

西部测图工程协调领导小组：工程协调领导小组的职责是加强西部测图工程建设的组织领导，统筹协调工程建设中部门、地区间的工作，指导解决工程建设与实际应用中出现的重大问题，对工程建设工作进行督促检查，由有关省、自治区人民政府及国务院有关部、委、局同志担任该小组成员。国家西部测图工程协调领导小组成员名单。

西部测图工程实施领导小组：工程实施领导小组在国家测绘局党组的领导下、在国家西部测图工程协调领导小组的指导下，具体负责工程建设的统筹协调、重大问题的决策、工程总体方案和年度实施方案的审定、组织重大项目的验收、指导和监督工程的组织实施。国家测绘局西部测图工程实施领导小组成员名单。

专家咨询委员会：作为工程实施领导小组科学决策的咨询机构，对工程建设总体方案、技术设计进行技术指导，对工程建设中的重大技术问题进行咨询和论证。专家咨询委员会成员名单。

综合协调组：负责指导工程建设总体方案、年度实施方案的编制；协调、指导和监督工程的组织实施、影像订购、航空摄影、质量管理、安全生产等工作，承担项目实施领导小组的日常工作和工程实施领导小组交办的其他工作。综合协调组成员名单。

财务监督组：负责指导工程建设总经费预算和年度的财务预算与决算的编制，监督和指导工程的年度预算执行，协调、指导和监督工程建设所需设备的政府采购，承担工程实施领导小组交办的其他工作。财务监督组成员名单。

西部测图工程项目部：工程项目部是独立运行的工程组织实施机构，在工程实施领导小组的领导下，负责工程总体目标的实现和任务的完成。具体负责工程建设实施，组织编制工程总体方案、预算草案、年度实施方案，协调解决工程建设中的关键技术，组织制定生产技术标准或规定，负责工程的质量管理、安全生产、成果归档等工作，指导和监督工程承担单位的组织实施，完成工程实施领导小组交办的其他工作。国家测绘局西部测图工程项目部成员名单。

由国家测绘局组织实施的我国西部1:50000比例尺地形图空白区测图工程 ，将在5年时间里（2006年～2010年），以现代高新测绘技术手段完成西部1:50000比例尺地形图空白区地形图测图及数据建库任务，为全社会提供可靠、适用、及时的基础地理信息服务。

1:50000地形图是国家经济建设、社会发展和国家安全必不可少的基础图件。在我国西部南疆沙漠、青藏高原和横断山脉地区，由于气候、环境、交通等条件和以往测绘技术装备水平的限制，至今尚有200余万平方公里的国土没有1:50000地形图，形成1:50000地形图空白区。该空白区涉及四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等六省区，占陆地国土面积的21%，1:50000地形图图幅数5032幅。 　伴随着西部大开发和国家可持续发展战略的实施，西部基础设施建设规划、设计和施工，资源调查与开发，生态建设和环境保护，反恐反分裂、维护边界安全以及西部科学文化的进步，都对1:50000地形图提出了十分迫切的需求。例如，1:50000地形图空白区内蕴含着丰富的石油、矿藏、森林和生物物种资源，是我国重要能源和矿产资源的主要接替区，其资源与环境在全国可持续发展中占据非常重要的战略地位。当前和未来10年内区域地球物理勘探、矿产资源勘查、水文地质调查和1:50000地质填图等能源、资源环境调查更多地集中在西部1:50000空白区，大量后续工作迫切需要1:50000地形图的支持才能顺利展开。 　1:50000地形图的空缺已严重制约了西部大开发的进程，也严重影响着国家可持续发展和以信息化带动工业化战略的实施。前些年也曾有这样的教训，国家对西部某工程项目投资100多亿元，由于缺乏基础测绘图件而进展缓慢。有些工程临时应急测图，投入了数倍的人力和财力，结果还只是取得沿线星星点点的成果，只能应付局部需求，没有按国家统一标准测制，其成果也不能满足其它部门后续的工作需求。 　在西部地区经济和社会发展中，全面、协调、可持续发展对地理空间信息应用和服务有着巨大的需求。西部各行业、各部门开展的资源调查、生态监测、环境保护和防灾减灾；推进西部国民经济和社会信息化建设，发展电子政务，开展数字区域建设；加快西部城镇化进程，发展精准农业，开展水利、交通、能源、通讯等领域的重大工程建设；作为国防战略性信息资源，边疆国防建设和国家安全；满足西部人民群众衣食住行和文化生活的需要等，都需要多时态、多尺度、权威性、准确性、标准化的地理空间信息，需要技术与信息一体化的产品，需要网络化的地理信息分发服务。因此，国家对西部地理空间信息提出了很高的要求，建立基础地理信息数据库和专题数据库、地理空间信息应用与服务平台对于充分发挥西部测图成果的作用，满足国民经济和社会发展，特别是西部大开发应用，具有重要意义。 　为推进1:50000地形图对我国陆地国土的必要覆盖，满足国家经济建设和社会发展对基础地理信息资源的需求，根据《中华人民共和国测绘法》的有关规定，以及党和国家领导人对测绘工作的指示精神，国家测绘局从2003年8月起组织实施了西部1:50000地形图空白区测图技术试验、测图调研与需求分析。大面积、多方法、多手段的测图技术试验表明，以“3S”为代表的现代测绘高新技术已经具备完成西部1:50000地形图空白区测绘任务的能力。对国家有关部门、相关单位专家以及西部相关省区的调研与需求咨询，得到各有关部门和相关省区一致赞同，要求尽快开展这项工程。充分体现了1:50000地形图空白区测绘的必要性和紧迫性。